市政规划与管理重点辅导

市政规划与管理重点辅导〔三〕 中央电大 古小华 2005年 10月 20日第七章城市环境管理一、城市环境的涵义〔一〕城市环境的概念城市环境，是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。〔二〕城市环境的组成城市环境包括两大局部，一是城市的自然环境，由城市空间范围内的地质、地貌、土壤、大气、地表水以及城市生物系统等自然因素构成的自然环境的总体；二是城市的人工环境，它是在前者根底上建造的社会环境、经济环境、文化环境和建设设施环境等。〔三〕城市环境的内涵由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：〔1〕人口与环境的关系；〔2〕经济与环境的关系；〔3〕资源与环境的关系。〔四〕城市环境相关概念是生的重。一的、环境自化的。或者，环境是由物质或物质的环境容量的。的。，一是的生和；二是经受的环境，以或重建城市环境。二、城市环境的—既单纯也单纯融显著本。、能信息交换输入原材料、能源输出产品废弃的脆弱、污染治理要瓶颈思想观变相污染治理污染治理强四污染治理众四、理展理定功能、、、，调类会活动间污染、。社阶段特征同可分控生态保护、种保护、历史文保护及战略等类型。五、治综合整治的综合整就政府领导下生态论导发挥综合整理和塑造民群众创立适宜生态使生态良。综合整治于解决污染提综合整治定考核为依据改善提通过科学考核把业方方面面组织调动起来，推动城市环境综合整治深入开展，完成环境保护任务。几年来，城市环境综合整治工作取得了一定成绩，但由于城市工业和人口集中，长期积累下来的环境问题较多，环境综合整治工作进展落后于城市环境保护开展的需要。首先，城市环境综合整治的理论、规划、工作程序、效果评价等还不够完善，没有做到法律化、程序化与定量化。各城市间综合整治的进展也不平衡。其次，市长负责制，部门参加，环境保护部门监督管理，分工合作，各负其责的综合整治管理体制还没有完全建立起来，各部门参与环境综合整治的工作还不够积极主动。〔三〕城市环境综合整治的工作重点〔1〕把环境保护纳入城市建设总体规划〔2〕改革城市环境管理体制，强化环境管理〔3〕广开渠道，解决城市环境综合整治的来源4、城市环境管理的与〔一〕环境管理的层中一、强调城市环境保护规划与城市、开展的规划需要全综合。、综合、化，全和分各和的，、化，分和，环境。治理、、开展、保护环境的一重要。、主、治合，城市环境一，保护环境主，但不可完全，的治理，要治合。施同时计同时施同时投我国早1973正式出我国环境管理中的一重要，也的重要制度之一。依靠群众大家仅仅职组民职责。670“制度〞。除了述以外城市保护管理还应始终坚持总即可持续〔二〕管理根本手段1行政手段以政府名制城市管理政制城市以及政城市行管理。2制手段管理照依城市环应协助配机构司机构。我保护城市行制管理根本依据。3市手段本产程利保护城市生态使民生态根底4技术手段即高科技手段城市行管理改良城市管理手段高管理质量。5教育手段两层面教育保知识教育教育各公众懂如何行环；意识教育教育公众懂类生存重要性养良好保习惯。手段优化条件行政手段手段日常管理必要条件。七城市管理制度根本容〔〕预防面制度监测制度；影响评价制度；3“同时4许可证制度〔二〕治理面制度制度；2谁谁治理制度；3权交易制度；4奖励制度〔〕监督面制度3R“减量化再使用再〞为内容行为3R，Reducing属于ReusingRecycling减少最终处理量。质化。换句话说，人们必须学会预防废弃物产生而不是产生后治理。1在生产中，造厂可通过减少每个产品物质使用量通过重新造资源和减少。在消费中，人们可减少对物品过。。通过再利用，人们可防物品过成为。1在生产中，造可使用尺寸进行，而不必更换整个产品。人们还要鼓励重新造业开展，便拆解。修理和装用过和破碎。2在生中，人们把物品，在中和再利用可性。再利人使用或捐献自己不再要物品。三三返制成使用源较少新产品。两不同资源化方：1最合意资源化方是级资源化，即将消费者遗弃废弃物资源化后形成与相同新产品报纸变成报纸铝罐变成铝罐，等等。为资源化是次资源化，废弃物变成不新产品。九中3R列顺序3R在中重要性并不是并列的人们必须认识到再生利用存在某些限度废弃物再生利用对末端治理是重进步，人们实：1、再生利用本质上仍然是事后解决问题而不是一种预防性的措施。废物再生利用虽然可以减少废弃物最终的处理量，但不一定能够减少经济过程中的物质流动速度以及物质使用规模。2、以目前方式进行的再生利用本身往往是一种环境非友好的处理活动。因为运用再生利用技术处理废弃物需要消耗矿物能源，需要消耗水、电及其他许多物质，并将许多新的污染排放到环境之中。3、如果再生利用资源中的含量太低，收集的本钱就会很高，只有高含量的再生利用才有利可图。〔三〕综合运用 3R原那么是资源利用的最优方式循环经济 3R原那么的排列顺，上20以环境问题上进步过的三程，以环境为经济的理终弃，的排放废物前到要废物〔过理方式〕后，环境污染的质是资源，因要进一“完扔〞；二仅仅让起作恢复包括整3R且强止先由性经济引起的环境退。第八章城乡关系管理城市义〔一〕城市的定义工业的必然路径。城市是社会经济关系、口、生活方式等农村型向城市型转的过程。〔二〕城市的内涵传始产业革命之后。城市的内涵主要包括以五方面：、口向城市的集聚、农业口向非农业口的转变、农业产业向非农产业的转变、农业景观向城市景观的转变、农民向市民的转变〔三〕城市化水平的衡量城市化是世界经济社会开展与进步的标志之一。城市化水平，一般可以用城市人口占总人口的比重来表示。二、城市化浪潮的成因一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长〔集聚效应，规模经济〕；技术进步〔农业技术的提高、交通与通讯技术开展〕；总人口的增长〔剩余劳动力的出现的途径之一〕和人口的流动。从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统。〔一〕工业化是城市化的内在动力〔二〕农业现代化是城市化的推动力〔三〕信息化是城市化的后续动力三、城市化进程的轨迹〔〕初期阶段：城市化水平低于 ，开展比；〔〕期阶段：城市化水平于 ，开展；〔〕后期阶段：城市化水平高于 ，开展为低，进平阶段。城市化水平经以上，在一个城市化高开展的之，城市的续开展于民经济和社会开展重的用。四、城市的经济和社会〔一〕城市的界定、城市界认的为的，是内于提出的“城市是一种在土地利用、社地的变化，同时也对社会、人口等方面的要素进行综合考虑，在地域上也较明显地与城市、乡村分开。2、我国对城市边缘区概念的界定城市边缘区是城市开展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素剧烈转换的地带。通俗地讲，城市边缘区是处在连片的城市建成区之外和纯粹的农业腹地之间的区域，同时受城乡两种开展力量的影响。这一区域根据中心城市对其作用程度，可以依次分为内缘区、外缘区和城市影响区三个局部〔二〕城市边缘区的主要特征、城乡交错的地域综合性、二元社会经济结构的复杂性、的性，为对城市的依性和对农村的带性、开展变的性和不性〔三〕城市边缘区中的其成因、城市边缘区在的〔1〕、开展建，用地、建在；〔2〕、根与不，量较〔3〕、经济主要依不的地业，性；〔4〕、社会形，是的区；〔5〕、明建，社会化次〔6〕、人口量，是城市人口的“盲区〞。、产的原因〔1〕城乡二元体制造成的标准和漏洞是根本原因〔2〕的念仍停留在农村面，导致了的复杂化和难度加大〔3〕改制与续衔接不够，造成改革不彻或阻力较大〔4〕在城市化扩展中对城市边缘区的规划建与滞后——必须妥善解决课题概念“〞是经济迅速开展周农土地征用庄〞虽然在地速开展是。成因回避农居民点以减少本钱交通轴效益衰变律和形成农民对速回避经济开展需要控土地三对负影响恶化土地源浪费和远期本钱增大会问题滋生命周期聚落形成阶段：传农居住聚落、城市边缘区阶段：城乡接触、城中村阶段：城乡冲突、城中村瓦解阶段：完全城市化〔五〕引导城中村城市化的对策、从开展决策入手，进一步集中城市决策权、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验六、城乡一体化定义人高、城乡一体化的义。作为城市—乡村协调开展的指导思想。骏曾强调，对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的开展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯穿。、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村开展要解决的核心问题所在。我国目前有 2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济开展的巨大学们。、合动。，城乡统，重在导和分。、城乡一体化的开展要点，城乡的对合。这就是将城乡一体化城乡一样化，这在，要这在，城乡就不。，城乡一体化不会导城乡的开展和，不是城市的，是将乡村的以，其在市体是推推，这就是城乡一体化的动力所在。，是城乡、。这将是一市、的市体系，既市，要市。统一的市场贯穿、一体的。城乡一体化要人的需要，以人为，人，人们的一是农村人口的，其现代城市，利整社会的。城市—域调开展与管理、传统的封闭式城市开展思路的缺乏〔〕未能突破行政区隔的束缚严重限制城市开展〔二〕未能全面考虑社会经济开展状况影响的相关利益主体〔三〕强调城市自身开展的影响二、区域协调的内涵和特征〔〕协调的概念辨析其他城市和地区发生矛盾和冲突时，需要通过谈判或仲裁等方式达成妥协和调解的问题。〔二〕区域协调的根本特征利益的个体之；定发生在个体、相影响程大的域内，特是域内。三、城市协调开展的益处、区域内城市之的，要自通，利行本，利在更大地域空的效配置；、市体会市的大，城市更大的能经济，从而进生产率；、体城市内，强经、开发利、生、生产本钱，这样又反过来会提升区域竞争力；、城市在体的更利发和生的，相之的时多，的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；、城市的，协调的行强和大外经作关，更利市场；、体城市区域出，进而成，本和；、体的区域全市为区域市，地本在全范围内的本钱，从而提升本地区对外资的吸引力；、协调开展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。四、当前我国区域协调中需要解决的主要问题区域协调的内容随着经济开展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：、产业的分工与合作，为了防止在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。生态资源自。为了实现社会生态环境的面和的，需要地区，整个区域的共有资源，需要共同力进行保护。、的协调和共，在和的下，公共和的能经出城市区域的。而，有的和有的的率造成本钱升极因此形成功互、系提高的整体率。规那么标准场法也规那么套存诸“零价〞让污染排放标准造成难彼此最重要职能。形塑造创新网络球形势家反映核心对和人文精神造就的上，这培育区域长久竞争力的关键在。五、城市和区域协调开展的类型按照不同的标准，区域协调以分为不同的类。类。、控模式一强控模式前苏联东欧等社会义国家最典型；在西方资本义国家中采用这种模式法国、荷兰、体范；责一拥有健全机构机制。弱控模式类实施度弱管理性法配国家建设财补助此制订执有策。元控模式多和总将其实质虽然由制定制国网机场选址速公路网很程度来求规服政干预用。七、种段制定法律、法令策保障。来保障进行区域协调所需要的资金来源，这些手段往往也以法律和政策规定的形式出现。〔三〕行政手段1、区域协调管理机构的设置2、行政权力的行使方式〔四〕规划手段通过城镇体系规划和区域规划来协调区域开展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。城镇体系规划是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和开展规划。区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。〔五〕社会手段。、区域协调的形〔城〕、金一体等经济分支域的一体和理在目是现区域开展的一体。的、业和通区域。十城管理一、的定与分类别迫眉睫危危险影响全并整常活威胁〞。此判断紧急状态否可根下几必须者肯2到命财3殊的对抗措能恢复秩序等。；类是由非自然素。二、突发事件管理及其结构素管理。这定义认为相当于突发事件管理本内涵。信息、执行、保障等系统四位体构架体系。决策系统案启等容。部门内部治理结构问题还涉及多部门整合与协调问题。能短层次理机既屏蔽危害又减少对危机事件理所产生负面。二信息系统地还信息系统有化突发事件性指化定突发事件，预测发生、开展及流行趋势并向政府提出政策议。三执行系统的贯彻。具体来看，执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；即时反响执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反响；对执行决策需要的资源进行细化和整合，保障在较小的投入下能够完备地实现对突发事件的处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反响至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。在执行过程中，还必须保障明确部门职责，密切部门配合。保障系统诸方面的，而保障系统是时信息的要中于以下方面：为应对突发事件资源保障；为应对突发事件资源保障，信息；效的为绩效评估系统绩效的体。突发事件理的能体系结体系发方方面面的系。突发事件的，突发事件理的能体系相应的以为预备结重要方面：预，预是突发事件理最为重要的能要，是重中重，是突发事件处理中最为关的点。来看，贯彻预为的要方面执行12备预案；3警机制推公示措施4传递通畅。，组织力量置限快控制减少危害包括层平、“战〞换“战〞别意“平〞“战〞“平〞“战〞换问题否“平〞“战〞换尽快形“战〞积累力城市赢得键“舞台〞旨认清级别底上施快快降低危害坚持快把握“快、齐〞“快〞快此底上召队伍进“准〞就是接到报告后特别是到达后对突发事件的发生、开展和事态状进综合分析做出准确判断拟定强有力的针对性措施“齐〞就是对突发事件的调