优化残疾人辅助器具推广和适配服务

优化残疾人辅助器具推广和适配服务

优化残疾人辅助器具推广和适配服务优化残疾人辅助器具适配服务和推行补贴政策。依托广东辅助器具粤东区域中心，进一步推动潮南区残疾人辅助器具服务工作的发展。开展辅具适配服务定点机构的培育工作，鼓励和引导社会力量参与残疾人辅具适配和个性化定改制服务。支持社区康园中心或康复机构开展辅助器具适配服务，着力提升残疾人辅具适配服务水平。加强专业人才的培养和专业化的建设，配备各项专业技术人员，强化区域专业技术培训。引进现代网络与信息化技术，推动辅具服务智能化建设。开展互联网+辅具服务，充分利用现代网络与信息化技术，积极探索互联网技术下的辅具申请、评估、审核、适配、后期跟踪等一系列残疾人辅具适配服务新模式。加强辅具适配科普与政策宣传。全国残疾人的教育、婚姻、就业、贫困情况（一）残疾人的教育情况中国残疾人整体受教育程度低下，8500万残疾人中15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为3591万人，文盲率为43．29％，小学毕业人数为2642万，占比31．07%。也就是说小学以下教育程度的残疾人占比接近75%，而高中以上学历的残疾人占比不到5%，这也是残疾人缺乏社会竞争力的主要原因。据中国残联数据，2008到2012年间，仅3．5万残疾人进入普通高等院校学习。相比之下，同期中国大学毕业生就超过2851．4万人，比例为814．6：1。（二）残疾人群体的婚姻情况通过对2006年第二次全国残疾人抽样数据，可以看出残疾人的婚姻家庭状况极不乐观。一方面，残疾人的在婚率远远低于非残疾人，未婚率非常高，离婚率和丧偶率也高于非残疾人，特别是男性残疾人面临着更突出的婚姻困境。同时，与非残疾人相比，残疾人的育龄期和婚龄差都远远大于非残疾人，为残疾人夫妇的优生优育带来障碍。另外，由于社会竞争能力弱，残疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻双方都是残疾人的家庭户。贫贱夫妻百事哀在残疾人家庭里得到生动体现，夫妻关系和幸福指数平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱着搭帮过日子的心态凑合维持，这也是残疾人家庭离婚率高的重要原因。据不完全统计：中国残疾人未婚人口982万人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811万人，占60．82％；离婚及丧偶人口2116万人，占26．76％。（三）残疾人群体的就业情况据统计，目前我国共有近1800万就业年龄段持证残疾人。截至2021年底，全国城乡持证残疾人就业规模达881．6万人。其中，按比例就业81．8万人，占比9．28%；集中就业26．8万人，占比3．04%；个体就业63．5万人，占比7．2%；公益性岗位就业14．8万人，占比1．68%；辅助性就业14．3万人，占比1．62%；灵活就业（含社区、居家就业）250．3万人，占比28．39%；从事农业种养加430．1万人，占比48．79%。从以上数字可以看出，目前仍有近1000万就业年龄段持证残疾人未实现就业，即便是已经列入就业范围，占比高达77．18%的灵活就业和从事农业种养加人群也大都存在收入微薄和岗位不稳定问题。另外，在按比例就业的81．8万人中，相当一部分是靠残疾证挂靠实现的假就业。难以消除的固有歧视和偏见让不少企业宁愿交残保金也不接受残疾人。不可否认，随着社会经济的发展，一些头脑灵活的残疾人通过经商办厂实现了财务积累，成为令羡慕的人生赢家。也有一部分残疾人通过自身禀赋和不懈努力成为了医生、教师、律师、会计师、艺术家等；还有一些残疾人进入事业单位，成为体制内一员，但这些精英阶层对于8500万残疾人群体来说如同凤毛麟角般的存在。即便是残疾人大学生的就业率也远远低于健全人，今年高校毕业生人数达到1076万，也是首次跨过千万门槛，而其中，高校残疾人毕业生超2．9万人。尽管残联采取了一些举措促进残疾大学生就业和创业，但实际效果并不明显。目前采取的主要是社会救助和财政补贴等形式，在残疾人就业方面的支持力度较弱、平台搭建方面的努力十分欠缺。如对残疾人个体的纳税优惠、贷款优惠等政策落实不足，残疾人就业信息不对称、更新效率低、不够多元、针对福利企业的审核、相关福利政策实现困难等。（四）残疾人群体的贫困情况受身体障碍、劳动能力弱、受教育程度低等因素影响，贫困残疾人一直是中国贫困人口中贫困程度最深、脱贫难度最大、返贫率最高的特殊困难群体，因残致贫问题也成为人类减贫事业中共同面对的挑战。据中残联数据，目前有963．4万残疾人纳入最低生活保障，近300万贫困重度残疾人单独施保；178．48万户贫困残疾人家庭住房安全问题得到解决；57．8万贫困残疾人家庭得到易地搬迁。但是截止2020年，仍有1500万以上残疾人生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。相信疫情三年，这个比例只会增加不会减少。尽管国家经过不懈努力农村建档立卡户全部脱贫，但是农村残疾人除建档立卡之外的贫困比例达到28%以上，脱贫未脱困的现象较为突出，普遍面临较高的返贫风险。脱贫的关键是增加收入，但在就业年龄段残疾人就业率极低，没有工作谈何收入，没有收入如何脱贫。而受身体障碍、认知水平、和信息获取渠道的限制，残疾人创业难度也大大高于健全人。残疾人参与构建社会主义和谐社会中存在的问题虽然说残疾人参与构建社会主义和谐社会是社会发展的客观需要，残疾人参与构建社会主义和谐社会具有重大意义，但在残疾人参与构建社会主义和谐社会过程中，还是存在许多问题。这些问题既有残疾人自身的，也有社会的。（一）残疾人应正确认识自己社会和历史的责任有些残疾人不能充分认识自己在实现中华民族伟大复兴的中国梦的责任和使命，不能正确认识每一位中华民族的儿女民族复兴中都责无旁贷的义务和责任。残疾人也许身体上存在一些障碍，但这不妨碍残疾人积极参与这场伟大的实践，残疾人可以和健全人一样在各方面取得骄人的成绩。（二）残疾人应克服对社会或残联组织依附心理地方各级以及残联等高度重视残疾人工作。《残疾人保障法》对残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利等都做了法律上的规定，以此来保障残疾人的合法权益不受侵犯。比如每年各级残联组织都在全国助残日组织大型义诊、发放助残用品、社会捐助钱物等活动，这些都体现了对残疾人的关怀和帮助。但是一些残疾人却对此产生了很大的依附心理，认为不会丢下残疾人不管，生活中不是积极主动地谋求生存的办法，而是坐等残联的帮助，等、靠、要的思想严重。（三）残疾人应克服自己的心理障碍有些残疾人不能走出残疾的阴影，自己给自己定位是弱势一族，是被怜悯与同情的对象。生活中以残者自居，有鱼就行，不求会渔。自由化、边缘化倾向比较严重;责任感、使命感淡化。（四）社会上的一些人对残疾人的认识存在误解和偏差社会上的一些人对残疾人的认识也存在着误解和偏差，很多人对残疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地认为，社会上有那么多健全人还没有就业，把那些工作岗位提供给残疾人不是浪费吗。甚至有些人视残疾人为社会包袱，一些家庭也不能正确对待家里的残疾人，视之为家庭累赘。中国特色残疾人发展道路（一）在乡村振兴中将残疾人发展资源向农村倾斜建立钱随人走的经费分配机制，优先保障农村残疾人事业发展经费；建立健全乡镇、村级残疾人服务平台和县乡村衔接的三级养老托残服务网络，促进养老助残政策、资源和服务的有效衔接；加强农村基础设施建设，推动信息科技深度应用，建设一批农村康复、托养及综合服务设施；制定符合农村基础设施和人居环境现状的工程建设标准体系，为农村无障碍设施建设和改造提供技术支撑。（二）千方百计提高残疾人家庭收入坚持保障优先的原则，完善残疾人社会保障体系。包括：提高重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴和残疾人康复补助标准，并扩大康复补助范围；加大残疾人参保补贴力度，将更多的康复项目纳入医疗保险报销范围；建立辅助器具适配补贴制度、重度残疾人照料者津贴制度和残疾人个人所得税专项扣除制度，减轻残疾人家庭负担。完善劳动福利制度，提高残疾人就业质量。包括：为有劳动能力的残疾人及其家庭提供个性化发展方案和持续的帮扶服务；为残疾人求职、职业发展和用人单位合理用人提供咨询、指导及帮助，形成服务—就业—工作维持的残疾人就业服务模式；改进残疾人就业保障金制度，增加按比例就业人数。（三）缩小残疾人事业发展差距基于公平原则，以农村和欠发达地区为重点，加大财政支持力度，改造基本服务设施，完善公共服务体系，使农村和欠发达地区的残疾人能够均等地享有基本公共服务。基于效率原则，根据残疾人数量分布、残疾特征、经济发展水平等因素分配资源，实现公共服务设施、残疾人服务组织和人员与残疾人需求的精准匹配；建立残疾人就业保障金调剂制度，根据残疾人数量分布、经济发展水平等因素分配调剂金；扩大东西部残疾人事业协作帮扶范围，丰富协作帮扶内容，改进协作帮扶考核办法。四是聚焦残疾人需求，满足残疾人日益增长的美好生活需要。提升残疾人社会参与程度，包括：健全无障碍设施建设机制，在乡村建设行动、城市更新行动和老旧小区改造中统筹推进无障碍设施建设和改造；加快信息无障碍建设，普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍化；制定并出台全国层面的辅助器具补贴政策，完善辅助器具服务网络建设，提高辅助器具适配专业水平。建立全生命周期的照料护理体系，包括：将残疾人照料护理融入长期护理保险制度之中；整合农村卫生院、幸福院、残疾人设施等资源，因地制宜开展重度残疾人照料护理服务；提高重度残疾人护理补贴标准，减轻家庭照料负担；整合养老服务体系和设施，建立残疾人家庭喘息制度。残疾人保障和发展规划的指导思想按照部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感，促进残疾人全面发展和共同富裕，为加快建设现代化和美富裕新潮南作出积极贡献。残疾人保障和发展规划的编制背景（一）残疾人保障发展基础十三五期间，在区的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持和积极参与下，我区残疾人事业发展成绩显著，十三五规划的主要目标任务全面完成。1、残疾人基本民生保障水平持续改善残疾人社会保障体系不断完善，初步确立以城乡最低生活保障、残疾人两项补贴为核心，以特殊困难群体专项救助为补充的残疾人社会保障体系。残疾人社会救助的兜底保障功能显著增强，截至2020年底，全区享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴人数分别为5737人和12678人，5737名残疾人享有最低生活保障，11579名残疾人参加医疗保险、13338名残疾人参加城乡居民基本养老保险。实行针对特殊困难残疾人的救助制度，十三五期间，为555名长期卧床残疾人、单亲家庭或双亲皆逝的残障少年儿童、一户三残（及以上）的家庭发放生活救助，为1936人次贫困重性精神障碍患者提供住院医疗救助，为21877人次精神障碍患者提供社区免费诊治服务，实施免费白内障复明手术1010例，为190人次患重大疾病（含肿瘤患者）的贫困残疾人提供医疗救助，为800人次免费适配基本型辅助器具共500件。实现镇（街道）社区康园中心建设全覆盖，充分利用福利院、敬老院、社区康园中心开展残疾人托养服务，托养人员近239人。为257户重度残疾人家庭进行居家无障碍改造，基本实现需改尽改。2、残疾人就业创业成果逐步显效完善残疾人就业创业保障，依据市残联等15个部门联合出台的《关于促进残疾人自主就业创业的实施办法》，多渠道促进残疾人自主就业创业。加强用人单位按比例安排残疾人就业法规政策宣传，不断提高用人单位按比例安排残疾人就业意识。做好残疾人就业服务和动态管理，十三五期间，全区累计培训残疾人1183人次（其中线下培训232人，投入资金146500元），新增残疾人就业745人；多渠道举办线上线下招聘会，助推残疾人群体投身新经济新业态。依托已建成的11个社区康园中心，为精神、智力、重度肢体残疾人及其它有需求的残疾人就近就便提供辅助性就业。出台《潮南区镇（街道）残疾人专职委员选聘管理工作实施方案》，在全区公开招聘11名残疾人或其直系亲属任镇（街道）残疾人专职委员，每个镇（街道）均配备1名残疾人专职委员，并纳入公益性岗位管理。3、残疾人基本公共服务水平逐步提升加强推进残疾预防宣传普及工作，不断增强人民群众的残疾预防意识。残疾人康复工作纳入基本医疗卫生制度、基本社会保障制度和基层医疗卫生服务。加大0至6周岁残疾儿童接受免费抢救性康复工作力度。十三五期间，共为261名残疾儿童提供康复救助，截至2020年底，全区有需求的残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均达到100%，全区定点残疾儿童康复机构共有2家，总学位100个，基本满足孤独症、智力残障、脑瘫三类残疾儿童的康复训练需求。加快推进特殊教育持续发展，残疾人受教育水平稳步提高，实现残疾学生从学前教育阶段到高中阶段15年免费教育。落实助学制度，每年约为200名残疾学生和困难残疾人子女就学提供补助。建立残疾儿童少年入学保障机制，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。残疾人文化生活不断丰富，开展文化助残五个一项目，在全区建设1个助残健身工程示范点作为残疾人文化体育活动阵地，为残疾人提供免费服务。每年以广东残疾人文化节为抓手，举办残疾人文化艺术活动，组织参加全国、省、市残疾人艺术汇演。做好残疾人体育训练及摸查工作，为残疾人运动员在各类国际、国内赛事上再创佳绩创造条件。4、残疾人权益保障机制逐步健全深入贯彻落实国家机关谁执法谁普法普法责任制，构建分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。畅通残疾人信访渠道，开展日常信访维权、网上信访和12345服务热线工作，累计办理残疾人来信、来访、来电约1500件（人、次），办结率、回告率均达到100%。5、残疾人事业发展机制逐步高效残疾人工作领导体制进一步强化，充分发挥残疾人工作委员会各成员单位作用。以残联改革为抓手，出台《潮南区残疾人联合会改革实施方案》，推动残联改革向强三性、去四化方向发展。社会扶残助残活力得到较好激发，涌现一批助残先进典型。以服务为导向，依托网上办事大厅，逐步搭建残联网上办事窗口，拓宽残疾人信息化服务渠道，为残疾人提供全方位的便捷服务。加强微信公众号和手机APP等新媒体平台建设，为残疾人提供多渠道的信息化服务。完善评残办证绿色通道服务机制，推进残疾人证智能化和电子证照工作，开展免费送证上门服务，打通服务残疾人最后一公里。（二）残疾人保障和发展规划的发展形势对照高质量发展要求，潮南区残疾人事业仍面临不少困难和挑战，主要体现在残疾人服务供给不足，供给质量不高等方面问题，具体来说，一是残疾人基本民生保障水平仍然偏低，残疾人生活水平与全区经济社会发展水平仍有较大差距，各项残疾人救助政策仍需提标扩面、提质增效。二是残疾人基本公共服务供给能力与残疾人多层次、个性化需求之间存在较大差距，还难以满足残疾人特殊性、多样化服务需求。三是残疾人就业服务能力不高，还存在直接输血多而赋权增能少的倾向，就业结构性矛盾突出。四是残疾人平等权利还没有充分实现，侵害残疾人合法权益的现象时有发生。五是基层残疾人工作存在薄弱环节，镇（街道）、村（社区）残疾人工作伍力量偏弱，基层残疾人服务机构少，残疾人服务设施及无障碍设施建设方面需加大投入。六是残疾人事业保障机制有待提效增能，人才培养、能力提升、经费保障等方面面临较大挑战，残联系统的群团改革工作有待进一步统筹协调、扎实推进。十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展将迎来新的历史机遇，必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，科学应变，主动求变，增强机遇意识和风险意识，将残疾人事业更加充分地纳入市、区经济社会新发展格局，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断实现残疾人对美好生活的向往。残疾人事业发展的历史机遇（一）共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼，是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动共同富裕，对于残疾人和残疾人事业发展来说，是继打赢农村脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，又一个十分重大的历史机遇。扎实推动共同富裕的当前阶段，积极思考残疾人共同富裕和全体人民共同富裕的关系，充分认识促进残疾人共同富裕的理念、思路和价值，明确促进残疾人共同富裕的目标、路径和策略，有利于拓宽推动共同富裕的认识视野，也有利于推动将残疾人群体纳入共同富裕的行动纲领和政策体系。（二）促进残疾人共同富裕需要三次分配协调配套一是残疾人事业发展仍滞后于经济社会发展水平；二是发展还不均衡；三是相关的服务质量有待提高，与广大残疾人群众日益提高的对美好生活的向往和残疾人事业高质量发展要求的目标相比，还有一定的差距。促进残疾人共同富裕，使得残疾人和全社会共享改革和经济发展的成果，缩小残疾人和全体人民之间的收入差距，不仅要在初次分配的过程努力创造条件促进残疾人就业，以提高残疾人初次分配的收入水平；还要在再分配过程中发挥社会保障的作用以增加残疾人的收入、缩小残疾人和健全人之间的收入差距，同时，尚需在第三次分配中发挥慈善等社会公益事业的作用来增加残疾人收入、促进残疾人共同富裕的作用。只有当初次分配、再分配和第三次分配同时发力，才有利于整体地减小残疾人群体和全体人民之间的收入差距，从而推动残疾人共同富裕的实现。针对残疾人就业的对策建议（一）强化职能，依法推进残疾人就业应该从当地实际情形动身，立足于现有基础，以经济法律地手段，辅之以少量地行政措施；制定和完善残疾人自主创业地帮扶政策；行文规定残联对福利企业的介入、治理和指导，使得更多有劳动力的残疾人走上工作岗位；积极开发适合残疾人工作的公益性岗位；出资购买商铺，打造残疾人就业一条街的条件。（二）拓宽就业渠道，积极勉励残疾人自谋职业应当对自谋职业地残疾人供应优惠政策，除支配长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策．残联可以通过协会地势式开展互助活动，以勉励残疾人创业。比如社区服务领域，它所包蕴地岗位多，就业门槛低，比较适宜残疾人就业。可以依据各地情形，开设小型超市、图书店等，有地可以通过协会治理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范畴，提高服务水平，构建起社区服务网络。（三）加大职业培训力度，提高残疾人劳动素养和技能水平残疾人自身素养不适应现代科学技术进展需要，缺乏竞争意识和才能，双低现象普遍，所以，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的素养培训，是工作中地重中之重。可依据残疾人自身条件和当地地实际情形开展各种培训工程。如开展盲人按摩培训班，獭兔养殖培训班，电脑培训班以及柳编、雕刻等培训班．使残疾人有了一技之长，可以更好地实现自主择业。（四）各部门做好残疾人合法权益保障工作消除社会偏见各级工会，妇联、残联和劳动保障等部门要齐心协力做好残疾人的权益保障工作，降低