中国建设工程项目管理的国际化走向

中国建设工程项目管理的国际化走向从二十世纪八十年代学习鲁布革工程管理经验到目前大力推行工程承包和项目管理，20多年来，我国建筑业工程项目管理体制改革与发展取得了巨大的突破与成功。总结我国建筑业工程项目管理体制的改革发展，其中一个显著的特点就是我国建设工程项目管理的国际化趋势不断加快。我国建设工程项目管理的国际化趋势是建筑业与国际接轨的过程中逐步形成的，起源于二十世纪八十年代开始的基本建设管理体制改革。当时，“鲁布革冲击”给我国建筑业带来了强烈的震撼。为适应市场经济体制改革的要求，国务院有关部门先后出台了一系列深化建筑业工程项目管理体制改革的政策措施，我国建设工程项目管理逐步与国际接轨，在工程项目管理理论和方法、工程项目管理方式、工程项目管理水平、工程项目管理人才培养等方面日趋国际化。建设工程项目管理理论和方法的国际化项目管理起源于二十世纪六十年代，用于项目的启动设计、组织、实施和收尾过程的管理以达到预期的目标。作为一门学科，已广泛应用于工程投资和建设各领域，取得了良好的管理效率和效益。我国虽然在上个世纪八十年代才引进项目管理理论和方法，但却随着改革开放和经济建设的迅速发展，使工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用，显示了强大的生命力。1986年国务院提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以来，我国建筑业推广应用项目管理先后经历了学习引进、研究试点、推广应用、创新发展等阶段，使工程项目管理理论研究在我国工程建设中日渐成熟，成果累累可见。2002年1月，建设部委托中国建筑业协会工程项目管理委员会组织编制的《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2001）在全国颁布实施。建设部于2005年颁发了《建设工程项目总承包管理规范》（GB/T50358-2005）。2006年颁布了新《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2006）。这两部《规范》是实践经验的高度总结和理论研究的进一步提升，也是我国建设工程业专业内容全面、适用性强、具有重要指导性的管理标准。它标志着国际先进的项目管理科学在中国得到广泛应用和理论创新，中国工程项目管理走上了规范化、科学化、国际化的道路。中国工程项目管理在建筑业企业中的应用，只用了不到20年的时间就走过了日本及欧美发达国家近40年的路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国工程项目管理的基本框架体系。建设工程项目管理方式的国际化随着工程项目管理理论的推广应用和基本建设管理体制改革的不断深入，我国的工程项目管理方式日益与国际接轨。（一）建筑业企业以行政管理的方式进行工程建设改变为工程项目管理的新型组织方式20多年来，国有建筑业企业的施工项目管理模式和内部管理体制发生了根本的改变，项目经理部和项目经理作为一次性的施工生产组织、一次性的成本管理中心、一次性的企业法人授权管理者的新型生产组织形式和项目经理责任制度已被建筑业企业普遍接受。由此，改变了生产要素占有方式落后，生产资料支配方式落后，施工企业生产要素固化，生产要素流动方式落后的局面；优化配置和动态管理生产要素，管理层与劳务层相分离，项目经理责任制为核心的新型管理机制逐步形成；构筑了以总承包企业为龙头、专业承包企业为骨干，劳务分包企业为基础的多元化工程承包体系。（二）工程总承包作为国际普遍的生产组织方式在我国逐步得到推广随着我国工程项目管理体制改革不断深入，工程咨询、招标投标、工程监理、工程总承包等新的模式在建设工程项目上引入并实施。特别是工程总承包作为一种先进的生产组织方式，显示出越来越强劲的生命力。早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）就提出建立工程总承包的设想。1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》明确提倡对建筑工程进行总承包，因而确立了工程总承包的法律地位。为了应对加入WTO以后国际工程承包的需要，进一步发展工程总承包和项目管理，建设部于2003年3月以建市[2003]30号文印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。指出凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展工程总承包业务。2004年11月，印发了《建设工程项目管理试行办法》。这标志着我国工程项目管理进入一个新历史发展阶段，标志着建筑业的生产方式和组织结构将再次发生更加深刻的变化。工程总承包最大的优点是实现设计、施工一体化，把资源最佳地配置组合在工程项目上，减少管理链的环节，以先进施工技术方案和先进的管理办法来实现“低成本竞争、高品质管理”，真正体现风险与效益、责任与权利、过程与结果的统一。目前，我国越来越多的建设项目采用工程总承包管理模式，行业推广面不断增加，工程总承包市场扩大。工程总承包市场最初从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁路、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁、房屋建筑工程等行业，工程总承包合同额也在不断增加。根据“中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会”开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，2003年、2004年、2005年，参加排序的前100名勘察设计企业完成工程总承包合同额分别为人民币376.4亿元、544.0亿元、769.9亿元，递增为25.2%、44.5%、41.5%。2006年的企业营业收入中，工程总承包收入超亿元的勘察设计企业达到242家。建筑业企业的工程承包合同额中每年约30%的合同额具备“采购—施工”总承包模式。EPC总承包在部分大型建筑业企业所占的比例也越来越大。如中国冶金科工集团公司的EPC总承包业务已成为该公司的第一大主业，2005年公司完成建筑业产值386亿元，其中EPC工程总承包业务占80%。中建总公司和上海建工集团组成的联合体总承包的“世界第一高楼”——上海环球金融中心主体工程，合同额达39亿元。2005年中国化学工程集团公司EPC总承包的神华煤制油项目，首批合同金额达到46亿元。（三）借鉴国际经验，推行工程监理和政府投资工程代建制1988年，我国借鉴国际上工程监管方面的先进经验和管理机制，建立工程监理制度。十几年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位委托，以专业知识和工程实践经验，为建设单位提供了有效的社会咨询管理服务。近年来，随着项目管理行为主体的多元化，参照国际上的通行做法，我国一些地方探索政府投资工程管理模式改革，加快了工程建设组织实施方式向公司化、职业化方向转变的进程。2004年7月，发布了《国务院关于投资体制改革的决定》，要求对非政府投资项目加快推广“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位复责建设实施，严格控制投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。2004年11月，建设部发布了《建设工程项目管理试行办法》，对如何开展工程项目管理工作进一步提出了明确具体要求，对于培育工程项目管理企业，大力推行工程项目管理，促进了我国建设工程项目管理健康发展和建设工程投资效益与管理水平的提高。目前，我国工程项目管理业务主要由大型工程设计企业和部分实力较强的工程监理企业承担，项目管理市场正在逐步扩大。据统计，2004年开展项目管理业务的工程监理企业达到300余家，实现项目管理营业收入20亿元人民币，项目管理营业收入最高的企业达到6000多万元。2005年全国工程监理企业的营业收入279亿元，项目管理与咨询服务收入达23.24亿元。2006年工程监理企业全年营业收入376亿元，项目管理与咨询服务收入33.98亿元，与上年相比增长46%。建设工程项目管理水平国际化工程项目管理的国际化水平体现在企业项目管理中使用的现代化管理方法、全新的项目管理理念、项目完成后的良好经济效益以及用户对建筑产品的满意度。建筑业企业积极采用先进的项目管理方法和管理模式，参与市场竞争，提高企业核心竞争力，使项目管理的国际化水平逐步提高。如中国海外工程总公司积极拓展建筑业市场中产业链上游的设计、咨询、项目开发及投融资业务，先后以EPC、PMC、BT、PPP等经营方式完成了巴布亚新几内亚柏马公路项目、博茨瓦纳金融大楼项目、孟加拉西北公路项目等国际工程，实现了自身的跨越式发展。拥有施工总承包特级和多项甲级设计、监理资质的中建国际建设公司把服务高端市场作为企业的发展方向，建立了与国际惯例接轨的工程总承包功能和项目管理体系，能为业主提供项目融投资、项目开发、规划设计、项目管理、工程承包、专项技术研发和运营管理等全方位工程服务。该公司几年里先后进入包括美国在内的世界10多个国家承包工程。特别是在阿尔及利亚，他们凭着“高品质管理，低成本竞争”、“过程精品，质量重于泰山”、“中国建筑，服务跨越五洲”的品牌战略赢得了阿国80%的对外工程承包业务。我国建筑业企业高质量、高速度地参与了长江三峡大坝、西气东输、岭澳核电、青藏铁路、上海金茂大厦、北京奥运场馆等一大批投资规模大、技术要求高、举世瞩目的特大型建设工程项目。完全依靠我们自己的力量完成了主跨550米，位居世界拱桥第一的卢浦大桥；主跨1088米、主塔高298米、居世界斜拉桥和高塔桥第一的苏通长江大桥等许多重大基础设施项目。这些工程项目的建设充分反映，我国建筑业企业的项目管理水平与世界著名建筑企业的差距越来越小，其整体竞争力正在接近国际先进水平。在美国《财富》2006年度“全球最大500家公司”排行榜名单中，中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司和中国建筑工程总公司三家建筑企业首次进入世界500强。根据美国《工程新闻纪录》评选结果，2007年，我国49家建筑企业入围世界最大225家国际承包商。建设工程项目管理人才培养的国际化我国工程项目管理走向世界，取决于项目管理人才素质的高低，特别是项目经理的高素质原尤为关键。项目经理作为项目执行的实际领导者对项目实施的成败起决定的作用。随着项目管理的专业化发展，项目经理的职业化与国际化发展成为一种趋向。多年来，在政府强有力的政策引导下，我们建筑业企业培养造就了一支掌握现代先进项目管理技术和方法，了解财务管理、合同管理、风险管理等相关知识，具有丰富工程经验，政治思想过硬，年龄结构趋于合理的专业化、职业化项目管理队伍。行业协会会同大专院校通过举办多种形式的培训活动，共培训建筑施工企业项目经理100多万人，取得资质的共60万人，其中一级项目经理13万人；勘察设计总承包项目经理9517人。随着项目管理方法的广泛应用，项目管理的专业化、职业化及国际化程度将不断提高，项目管理的人才培养与资格要求将更加突出。我国加入WTO后，企业更是急需一批具有国际化水准的项目管理人才。为了应变国际环境的竞争与挑战，近年来，行业主管部门和协会都不遗余力地加快工程项目管理国际化人才培养。一是确立了项目经理执业资格认证制度，即2003年确立的建造师执业资格制度，走上了项目经理职业化之路。2003年2月27日《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）规定：“取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替”。目前，我国通过认定和考试的一级建造师预计超过26万名。这一制度的实施将加速与国际上项目经理职业资格认证体制接轨的步伐。二是加大了项目经理的国际化培训力度，建立了项目管理职业资格的国内和国际认证体系。在项目经理的继续教育培训内容中增加国际工程项目管理知识，进一步提高项目管理人员的系统理论知识和实际管理能力，其中包括职业资格评估体系、培训体系、资格认证体系等。目前正在开展的培训认证有IPMA培训、CIOB培训等。三是着力培养国际化高级项目管理人才。2002年由中国建筑业协会工程项目管理委员会和国际项目管理协会、英国皇家特许建造师学会（香港）、韩国建设事业管理协会、新加坡项目经理协会等项目管理组织共同发起成立了国际工程项目管理工作联盟并签署了合作协议。其目的在于促进国际间的交流与合作，建立国际间项目管理人才的互认激励机制，大力推动以国际杰出项目经理为代表的国际项目经理人才的成长，使中国出类拔萃的项目经理走向国际市场的大舞台，加速与国际项目管理人才培养接轨的步伐。目前，我国建筑业进入了一