中小型水利工程监理工程师工作的理论与实践经验浅谈

中小型水利工程监理工程师工作的理论与实践经验浅谈简介：本文根据全国总监理工程师培训班的经验交流资料并结合自己近几年来对监理工作的一点肤浅体会整编而成，并附有部分常用的规范表格和应引起重视和注意的事项。关键字：水利工程监理工程师理论实践经验浅谈一、中小型水利工程建设监理发展的历程、机遇和特点（一）建设监理发展简述“监理”是一个外来词汇，就“监理”一词的英文词Supervision的含义而言，它具有监督、管理的意思，带有管理职能，即从计划、组织、指挥、协调、控制等方面，对事物进行管理，以实现既定目标。建设监理是我国特有的叫法。国际上通常作为业主进行的项目管理。FIDIC条款中的工程师，就是我们的监理工程师。建设监理的萌芽起源于16世纪前的欧洲，发展于英国的18世纪中叶。于第二次世界大战以后，即20世纪批年代末，60年代初开始，建设监理工作便贯穿于建设活动的全过程，进入70年代以后，欧、美、日等西方发达国家的建设监理，开始向法律化、制度化方向发展。至80年代，建设监理制度在国际上得到了较大发展，一些发展中国家也开始效仿发达国家的做法。结合本国实际，建立或引进社会监理机构。80年代以后，我国的世界贷款项目，也开始实行监理制度，最早采用这一制度的就是1982年利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程（世界银行贷款的项目世界银行要求进行国际招标并实行建设监理制），大家习惯称作为“鲁布革冲击波”。1988年国家建设部开始组织建设监理试点，至1992年实施监理工程项目发展到1600多项。建设部于1989年制定颁发了《建设监理试行规定》，水利部于1990年颁发了《水利工程建设监理规定（试行）》、《水利工程建设监理单位管理办法（试行）》，于1992年颁发了《水利工程建设监理工程师管理办法（试行）》，经几年实践水利部于1996年9月才正式颁发了以上三个建设监理法规文件（水建管[1996]396号、[1996]397号）。水利部1999年11月9日又修订颁发了以上三个建设监理法规文件（水建管[1999]637号），在《水利工程建设管理规定》中指出：“我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理”。为此标志着我国水利工程监理制进入了全面推行的新阶段，尤其“九八”长江大水过后，随着国家和有关部委的一条列法规、规定、制度的出台，大大地促进了水利工程建设监理制的实施。为适应水利工程建设监理制发展的要求，尤其是大量中小型水利工程开始实施监理制的实际情况，水利部于1999年11月又重新修改发布了以上三个建设监理法规性文件（水建管［1999］637号），国家招标投标法也于1999年8月30日发布（合同法于1999年3月15日发布），并于2000年1月1日起施行。上述情况表明：一方面我国建设监理已经进入向建设活动全过程发展阶段。另一方面也表明建设监理制在我国还处于新的发展起步阶段，设计监理，招投标监理均处于起始阶段，即使施工阶段监理中小型工程也是于1998年长江大水过后才普遍实行的。设计招标、监理招标更是刚刚开始，即使大型工程招投标也还有许多不规范，不完善的地方。这也难怪，因为该项制度在我国实行毕竟才有10多年的时间，而普遍发展的时间也就是近二、三年的事情。（二）监理含义1、监理由一个执行机构或执行者，依据一定准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价。守“理”者不问，违“理”者必究；同时，这个执行机构或执行者还要采取组织、指挥、协调和疏导等措施，协助有关人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。2、建设监理是对工程建设活动的“监理”。是指对工程建设参与者的建设行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家的法律、法规、政策和有关技术标准，制止建设行为的随意性和盲目性，促使建设项目按计划的投资、进度和质量全面最优的实现，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性。建设监理行为的主体，包括政府工程建设管理部门和政府有关部门认证后取得资格的社会监理单位。3、政府建设监理是指作为国家机器的政府部门对建设单位的建设行为和社会监理单位实施的监督管理。属政府部门对建设活动的宏观管理，是政府职能的体现。其特征有（1）强制性；（2）执法性；（3）全面性；（4）宏观性。4、社会建设监理是指由独立的、专业化的社会监理单位，受业主委托对工程建设项目实施的一种科学的项目管理。其特征有（1）服务性；（2）公正性；（3）独立性；（4）科学性。我国的社会监理相当于国外的建筑师事务所、工程顾问公司、工程咨询公司一类的组织。5、水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。（三）水利工程建设监理发展的历史机遇1、九八年大水后，水利工程建设进入新时期，主要体现在以下五个空前：（l）党和国家空前重视，整修堤防三年目标中共中央以文件形势下发，这在历史上是没有的：（2）全民水利意识空前提高；（3）水利投入空前增加，“九五”期间水利投资1200亿元；（4）建设规模空前提高；（5）建设要求空前高（建设管理规范化、制度化、质量严格要求）。2、目前以河道治理为重点的水利工程建设，按国家要求要进行三个改变：（1）治理思路要改变，从传统的局部维护到向高标准防洪趋势改变；（2）管理模式要改变，从计划经济到市场项目法人制改变；（3）施工方式的改变，从群众会战形式向通过招投标选择有资质的专业施工队伍承包方式改变。3、工程水利向资源水利转变的新思路必然使得解决水资源危机的跨流域引水工程、大量病险水库及工程维修加固以及解放后建立并运行四十多年之久的大中型灌区的维修改造和发展节水农业的中小型农田水利工程得以成为今后一个时期内水利工程建设的又一个重点。4、目前以群众和集体投资兴建小型水电站工程热情高涨，而投资者又不熟悉水电工程管理。上述情况表明，我们今后一个时期，水利工程建设监理将更多集中在河道整治工程及中小型水利水电工程。

（四）工程建设项目规范化，法制化管理的需要针对工程资金、质量、管理等问题，国务院、行业部委颁发了一系列加强工程建设管理的规定，技术标准。要求参与工程建设的各方必须明确职责，建立工程质量终身责任制。国务院办公厅1999年16号文件《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确提出以下几点：l、健全和落实工程质量领导责任制。包括：（l）建立工程质量行政领导人责任制；（2）建立项目法人责任制；（3）建立参建单位工程质量领导人责任制；（4）建立工程质量终身负责制。2、严格执行建设程序，确保建设前期工作质量。包括：（l）严格执行建设程序；（2）严格把好建设前期工作质量关；（3）严格实行项目决策咨询评估制度。3、健全工程管理制度，整顿建设市场。包括：（1）必须实行招标投标制；（2）必须实行工程监理制；（3）必须实行合同管理制；（4）必须实行竣工验收制度；（5）必须把好市场准入关；（6）必须实行政企分开。4、精心勘察设计，强化施工管理。包括：（l）严禁“三边”工程；（2）对工程勘察、设计单位的严格要求；（3）对施工单位的严格要求；（4）材料设备要严格执行质量检验；（5）建设资金要严加管理。5、加大执法和监督力度，把好工程质量关。包括：（1）加强执法力度；（2）加强政府监督；（3）加强审计监督；（4）加强社会监督；（5）加强报告制度；（6）加强项目档案工作。由此可以看出，参与工程建设各方人员素质的提高是非常关健的，文件对此要求是非常严格的，而资质等级证书又是参与工程的先决条件和前提，你有再高的本领，没有资质，也是无法进入建筑工程建设市场的。

（五）中小型水利工程监理与大型水利枢纽工程监理的不同点现根据近几年所监理的工程，体会总结如下：1、

投资来源不同。中小型工程一般为国家、省、市、县、集体、群众自筹多种成份，投资往往不能及时足额到位（特别是社会效益显著型工程，如清东围、清西围、清城联围等），而大型枢纽工程一般由国家投入足额资金或由项目法人筹集到足额资金。2、由于投资主体不同，而形成了事实上的多重项目法人代表。有的建设单位即是投资管理者，又是施工组织者（如中心坑电站、五元坑电站、桂花电站等）。大型工程一般不存在这种情况。3、设计单位及施工单位资质低，相应的技术水平也较低。施工图不规范、末提技术标准要求、结构不符合实际，设计变更不按程序，施工单位无自检能力情况很普遍（如鱼跳电站、洛阳电站等）。4、项目法人、建设单位、设计单位、施工单位，甚至一些基层的水利部门缺少对监理制的了解和认识情况也是十分普遍的，许多地方都是第一次实行招投标，实行监理制。行政干预，传统模式影响较大。5、工程战线长，点多面广，由于经费限制监理人员往往满足不了旁站监理的需要，同时按专业配备监理人员也较为困难。“麻雀虽小，五脏俱全”这样需要项目监理工程师身体、业务素质、吃苦耐劳程度都很高，无形中更增加了监理的难度。6、大型枢纽工程有1982年的鲁布革模式及以后三峡、小浪底等若干个大型水利工程的不同模式可借鉴，而中小型水利工程包括河道整治工程目前可供借鉴的成熟的经验、资料还很少。实践证明照搬外国模式或大型工程的模式是很难行得通的。基于上述特点，中小型水利水电工程，包括河道整治工程，或确切点说，具有多种投资渠道来源“民办公助”或“公办民助”的水利工程项目建设监理，尽管也是“三控制，两管理，一协调”，但重点应是质量控制，信息管理和组织协调。要把施工质量控制好，质量否决权、工程量计量权不能不要。

二、水利水电工程建设监理，尤其是监理工程师需要掌握的基础知识

（一）我国建设项目管理体制的特点管理体制属于生产关系范畴。我国为公有制国家，项目投资的主体是政府和公有制企事业单位，私有制国家除少数国有投资项目外，绝大多数项目为私人业主投资。因此决定了私有制国家对建设项目的管理主要是对项目的“公共利益”的监督管理，如项目建设对环境保护、城市规划、周围居民的影响等，而对项目的经济利益，政府是不过问的，我国政府对项目建设的管理，除了对项目“公共利益”的监督管理外，对建设项目的经济利益、建设布局和对国民经济发展计划的适应性等，要进行严格审批。可见我国的建设项目管理体制与私有制国家是有区别的，政府的监管程度也是不同的。（二）体制格局目前我国水利工程项目管理体制格局为项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工材料供应为主体的承包体系及社会监理单位为主体的技术咨询服务的三元主体。三者关系是以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，构成建设项目组织管理体制的新模式。水利部颁布的《水利工程建设项目管理规定》（试行）水利部水建[1995]128号，明确提出水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。（三）水利工程建设项目管理（政府监理）1．管理体制及职责水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理，水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利建设项目管理方面，其中要管理职责是：①贯彻执行国家方针政策，研究制定水利工程建设的政策法规，并组织实施；②对全国水利工程建设项目进行行业管理：③组织和协调部属重点水利工程的建设：④积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；⑤指导和参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项目。流域机构是水利部的派出机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责，负责本流域水利工程建设的行业管理。①以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大的项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域负责组织建设和管理，逐步实现按流域综合规划、组织建设，生产经营、滚动开发。②流域机构按着国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。省市自治区水利水电厅（局）是地区的水利主管部门，负责本地区水利水电工程建设的行业管理。①负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目管理的组织建设和管理。②支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环境。2建设程序水利是国民经济基础产业，水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。项目建议书编制按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部1996年12月18日水规计[1996]608号）进行。可行性研究报告编制按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》DL5020-93进行。初步设计按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》DL5021-93和《小型水电站初步设计报告编制规程》SL/T179-96进行。施工准备重要的是招标设计，要按照《水利工程建设项目施工招标管理规定》（水利部水政资[1998]51号）及各地水利工程招投标主管部门编制发布的有关管理办法。2000年1月1日起要符合《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月中华人民共和国主席令21号发布）。施工组织设计的编制按照《水利水电工程施工组织设计规范》SDJ338－89。主体工程开工必须具备以下条件：①前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要。②建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实。③主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签定，并得到主管部门同意。④现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。水利水电工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。应按照《水利水电建设工程验收规程》SL223-1999和《小型水电站工程验收规程》SL168-96进行。建设程序可详见《水利工程建设程序管理暂行规定》（1998年1月7日水利部水建[1998]16号）

（四）水利工程建设各方的职责和权力

1．工程建设有关方面

一个工程项目主要涉及以下部门：①主管部门：水利部、珠委、省水利厅、市县水利局。②监督单位：部（流域）、省、市质监站。③项目法人（业主）有的下设建设管理局或工程指挥部或领导小组办公室等作为业主的代表，也称之为建设单位。④监理单位⑤施工单位⑥设计单位。

2．职责与权力项目法人——《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水利部水建[1995]129号规定有8点：①负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，作好各项前期工作。②按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算及筹资计划和用款计划。③负责组织工程设计、监理、设备采购和施工招标的工作、审定招标方案，要对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单位。④审定项目年度投资和建设计划，审定项目财务预算、决算，按合同规定审定归还贷款或其他贷款的数额，审定利润的分配方案。⑤按国家有关规定，审定项目（法人）机构编制，劳动用工及职工福利方案等，自主决定人事聘任。⑥建立建设情况报告制度，定期向水利建设主管部门报送项目建设情况。⑦项目投产后，要组织运行管理班子，培训管理人员，做好各项生产准备工作。⑧项目按批准的设计文件内容建成后，要及时组织验收和办理竣工决算。《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（国家计委计建设[1996]673号）中规定的项目法人职责为①负责筹措建设资金②审核上报项目初步设计和概算文件③审核上报年度投资计划并落实年度资金④提出项目开工报告⑤研究解决建设过程中出现的重大问题⑥负责提出项目竣工验收申请报告⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并按时偿还债务⑧聘任和解聘项目总经理，并根据总经理的提名聘任和解聘其他高级管理人员。（2）监理单位——职责是‘三控制”、“两管理”、“一协调”，即：工程进度控制、质量控制、投资控制；合同管理、信息管理；组织协调。需要遵照以下几个文件：①《水利工程建设监理规定》（水利部水建管[1999]637号）②《水利水电设备监造规定》（水利部水建[1995]424号）③《水利工程建设监理单位管理办法》（水利部水建管[1999]637号）④《水利工程建设监理人员管理办法》（水利部水建[1999]637号）⑤《水利水电设备监造单位与监造工程师资质管理办法》（水利部水建[1995]424号）。目前监理的重点是质量控制、工程量计付、信息管理。（3）设计单位——设计单位应按合同及时提供施工详图，并确保设计质量：按工程规模，派出设计代表，进驻施工现场，解决施工中出现的设计问题；施工详图经监理工程师审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则的合理性意见，应采纳并修改设计，若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。（因为目前设计没有监理，必须由建设单位决定）。《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》（建设部建设[199l]504号）及关于工程设计单位资格管理的补充规定》（建设部建设[1992]528号）规定：各级工程勘察证书，工程设计证书的适用范围——持有甲级证书的单位，可以在全国范围内承担证书规定行业大中小型工程建设项目，包括项目内相应的生产必要配套工程和设施的工程勘察或工程设计任务。持有乙级证书单位可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定的行业中小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省自治区、直辖市承担任务的需经项目所在地的省自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。持有丙级证书的单位，可以在本省自治区、直辖市承担证书规定行业小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。铁道行业持有丙级证书单位可以在本路局内承担本专业相应的工程勘察或设计任务。其他行业持有丙级证书的单位需要跨省自治区直辖市承担的任务应当是项目主管部门出据的证明，经项目所在地的省自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。持有丁级证书的单位只能在单位所在地的市或者县范围内承担证书规定行业小型工程建设项目及零星工程建设项目的工程勘察或工程设计任务。（4）施工单位——按被业主（建设单位）接受的投标文件和与业主签定的工程承包合同或协议书执行。《水利水电工程施工企业资质等级标准》（建设部建设[1995]666号）规定：承包工程范围——一级企业可承担各种类型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装和基础施工。二级企业可承担大二型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装和基础施工。三级企业可承担中型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装和基础处理工程。四级可承担小型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装及基础处理。（5）质量监督——《水利工程质量管理文件选编》水利部建设与管理司、水利部水利工程质量监督总站。并同时执行各地编制发布的质量管理方面的文件、规章，如广东省主要按以下三个材料。

《广东省水利工程质量管理工作文件选编》1998.4

《广东省水利工程质量管理工作文件选编》1998.6

《广东省水利工程建设质量管理工作手册》政府是强制性监督，建设、设计、监理、施工等各有关单位的质量行为要主动接受监督，这是很明确的。

（五）项目法人、监理单位和承包商的夫系1．项目法人与承包商的关系是一种经济法律关系，即相当于买卖双方或定货双方的关系，他们这种关系，是通过双方签定的工程承包合同确定的，项目法人将拟投资兴建的工程发包或定货委托给承包商，而承包商则按合同的规定去完成工程任务，或者定货任务，并获得相应的报酬。项目法人和承包商所应负有的责任、权力和义务，由承包合同规定，生效的承包合同具有法律效律，对双方均具有约束力，任何一方违约都要承担相应责任。承包商必须按照与项目法人答来的工程项目合同规定接受监理。项目法人必须在监理单位实施监理前，将委派的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所付予的权限书面通知承包商。2．项目法人与监理单位的关系项目法人与监理单位也是一种经济法律关系，即委托与被委托的合同关系。他们这种关系是通过监理合同或咨询委托合同确定下来的，并各自负有一定的权力和义务。工程师接受项目法人的委托对工程项目的实施进行项目目标监控与管理，并对项目法人负责，但是他的一切有关行为都是以合同为依据，（包括承包合同和监理合同）以其自己的名义独立进行的，也就是说工程师与项目法人之间不是某种重属关系，而是一种委托协作关系。即在工程的实施中工程师是作为独立于项目法人与承包商之外的第三方而执行其职责和任务，在其工作中项目法人不得违约侵权超越合同，随意干涉工程师的工作，而工程师也应保持自己的公正立场，不得违反合同规定，不得与承包商有任何承包业务之外的经济联系，更不能与承包商串通侵害项目法人的利益，否则，项目法人有权解脱其委托。监理工程师应定期向项目法人汇报工程实际情况。总监理工程师在授权范围内，发布有关指令，签署所监理工程有关项目凭证。项目总监理工程师在建设监理业务完成以后，向项目法人提交工程建设监理工作总结报告和档案资料。3．监理单位与承包商的关系监理工程师与承包商之间不是也不应当有任何合同关系或经济关系，他们在工程建设中是一种监理与被监理的关系。这种关系是通过项目法人与承包商签定的工程承包合同确定的，也就是说承包商应接受监理工程师的监督和管理，并按照承包合同的要求和监理工程师的指示施工，而监理工程师则是按照项目法人所委托并通过工程承包合同所赋予的职责和权限对承包商的承包工作进行监理。监理工程师在执行工程监理过程中要严格履行合同的职责，即要监督检查承包商是否履行合同的职责，是否按合同规定对工程进行进度、质量和费用的要求进行监督、监理，同时，还要注重合同的条款的规定，公正地处理有关工程变更，费用调整、索赔和工程款支付问题，维护承包人的合法权益。在实施监理前，监理单位派出的总监理工程师应当将其实施工程监理的管理办法，书面通知承包商。在实施监理过程中总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。监理单位依据监理合同，并运用工程建设合同有关合同条件执行国家有关工程建设的法律法规和标准，独立、公正的行使监理权，维护建设各方的合法权益，应受到承包商的理解与支持。承包商任何与实工程建设合同有关的施工活动，必须经监理单位批准或认可，并符合合同规定。在工程建设监理中，监理单位的中心任务是对建设项目的实施过程进行有效的控制使其顺利达到计划规定的工期也就是合同工期、质量及投资目标。为了实现项目建设总目标及正确判断和行使监理工程师对承包商的技术审定权、工程质量的监督评定权、进度与工期的确定权、工程款支付的确定与否决权、组织与协调的主持权等，必须合理利用工程建设合同中的有关规定及时要求承包商递交各种工程资料和报告。承包商应及时提交监理单位所需要的各种资料，与此同时，承包商还应及时将工程进展情况、计划、意见等通报监理单位，积极配合监理单位做好必要的抽检工作，并提供必要的便利条件。在执行合同过程中，承包商应顾全大局，发扬风格。（六）监理单位与设计单位的关系监理单位与设计单位，在业主委托监理单位进行设计管理时，是监理与被监理的关系。在没有委托设计监理时，是分工合作关系。监理单位在监理过程中，设计变更要按合同及有关规定办理。设计单位的有关通知、图纸、文件等必须通过监理单位，由监理单位（监理工程师）下达到施工单位，施工单位要求修改设计时，也须通过监理单位（监理工程师）向设计单位里提出。目前与设计单位的关系是通过业主（建设单位）协调。目前所监理的工程主要存在以下几个问题：1、设计单位的有关通知、图纸、文件等没有通过监理单位（监理工程师），就直接下达到给施工单位。2、

设计单位对监理单位（监理工程师）有不同看法，认为没有必要。3、

业主没有在监理合同或咨询委托合同中委托监理单位（监理工程师）和设计单位联系，就直接和设计单位联系业务。（七）监理单位与政府部门的关系监理单位与政府部门的关系就是被监督与监督的关系。与主管部门的关系就是被领导与领导的关系。政府部门授权给质量安全监督站对工程质量进行监督，代表政府进行宏观控制，具有强制性，监理单位的质量行为要主动接受监督。（八）建设项目质量管理

目前我们主要进行施工过程中的质量监理，《水利工程质量管理规定》不只是质量监督部门的事，而是目前水利工程质量管理的大法，涉及工程建设各方的质量管理职责。这个规定是指国家投资，中央和地方合资，地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等包括配套各类水利工程就要实行三制。水利部负责全国水利工程质量管理工作；流域机构受水利部的委托负责本流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作，各省自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。水利工程质量项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权力向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。水利工程项目法人、监理、设计、施工等单位的负责人对本单位的质量工作负领导责任，各单位在工地现场的项目负责人对本单位在工地现场的质量工作负直接领导责任，各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。工程建设各方质量管理具体职责参见《水利工程质量管理规定》。

（九）水利水电工程施工质量评定主要熟悉和掌握以下两个规程

《水利水电工程施工质量评定规程》（试行）（SL176－1996）

《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）规程主要指大中型工程，小型工程参照执行。水利水电工程质量等级分为二级，即合格与优良（对不合格工程按《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号）处理）。水利水电工程质量评定，由水利水电行业质量监督机构监督执行。（十）水利水电工程验收

根据工程类型主要按照以下三个规程：

1．《水利水电建设工程验收规程》（SL223－1999）

2．《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）3．《小型水电站建设工程验收规程》（SL168－1996）工程验收的依据和层次：（1）国家的法律、法规、政策（2）主管部门的有关技术规范、规程、质量标准。（3）已批准的设计文件和相应的设计变更文件（4）项目法人和施工承包单位签订的承包合同（5）监理工程师签发的文件（6）设备制造厂家的设备安装说明书、技术标准

三、施工过程中监理工程师的重点工作（－）监理人员进入工程施工现场前监理工程师应作的准备工作按照国家监理制度的要求，依据业主（建设单位）与监理单位签订的“工程建设监理合同”作好充分的准备，是监理工程师的必要工作。l、以工程合同为依据，按工程建设进度，分专业和分项编制工程项目施工监理实施细则及施工质量检验标准与质量等级评定办法。例如，长滩岭电站工程，分项工程有：浆砌石重力坝工程，引水隧洞及压力管道工程，地面发电厂房工程及升变电站等分项工程。因此，在总监理工程师领导下，组织监理组的监理工程师，编写进入施工现场后的有关监理文件：（1）项目监理组工工程建设监监理工作规规程；（2）土石明挖工程程施工监理理实施细则则；（3）水工隧洞工程程施工监理理实施细则则；（4）压力钢管制造造与安装工工程施工监监理实施细细则；（5）岩石地基施工工质量验收收监理实施施细则；（6）混凝土工程施施工监理实实施细则；；以上共7项施工工监理文件件经总监理理工程师负负责组织编编写和审定定后，上报报建设单位位审查批复复后，移交交承建单位位作为工程程施工实施施的重要原原则和依据据。同时也也作为监理理人员进场场前专业技技术业务培培训的重要要内容。2、工程项目划分分为便于监理质量量控制和施施工质量评评定及验收收，加强施施工管理，工工程项目划划分是必需需的。总的的指导原则则：贯彻执执行国家正正式颁布的的标准、规规定，水利利工程执行行水利行业业标准为主主，其他行行业标准参参考使用。从从目前来看看，水利工工程项目划划分一般分分为单位工工程、分部部工程、单单元工程三三个层次，房房屋建筑安安装工程按按分项工程程、分部工工程、单元元工程三个个层次。工工程项目的的划分一般般由监理单单位组织施施工承包单单位、设计计单位有关关人员共同同协商讨论论，统一意意见后，将将划分结果果上报质量量监督机构构审核。例如，田湖水库库工程项目目划分为7个单位工工程：第一单位工程，浆浆砌石重力力坝工程；；第二单位工程，副副坝（土坝坝）工程；；第三单位工程，引引洪渠道工工程；第四单位工程，引引水隧洞及及压力管道道工程；第五单位工程，地地面发电厂厂房工程。第六单位工程，地地面升变电电站工程。第七单位工程，管管理设施工工程。单位工程的划分分一般要考考虑承建的的施工单位位，最好将将各承建单单位所承建建工程划分分为不同的的单位工程程，便于施施工管理与与单位工程程的验收。每个单位工程又又划分为若若干个分部部工程，分分部工程的的划分时，同同类型的各各个分部工工程的工程程量不宜相相差太大，不不同类型的的各个分部部工程的工工程投资不不宜相差太太大。为了了质量的评评定方便，一一般应为单单数3，5，7……个（最好好不少于3个）。单元工程的划分分，按《评评定标准》的的规定划分分，《评定定标准》中中未涉及的的依据设计计、施工部部署或质量量考核要求求的层、块块、段确定定单元工程程的划分，是是日常质量量考核和最最终进行工工程质量评评定的基础础。3、监理文件信息息管理的准准备工作监理人员进入现现场前，准准备好工程程项目的各各种申报表表格，有专专业表格及及共用表格格，例如共共用表有：：开工申请请、开工令令、监理通通知、会议议纪要、监监理日记、现现场指令、设设计修改通通知书、停停工令、复复工申请、复复工令、文文件审批表表、承建单单位申报表表、事故报报告单、往往来文件登登记表等表表格，还有有各专项的的基础验收收合格证，各各种建筑材材料的检查查验收表格格，各种检检测申请表表格等，单单元工程、分分部工程、单单位工程质质量评定表表格等专业业、专项表表格共268种类。打打字、复印印为监理工工程师监理理文件信息息管理基础础，作好信信息管理准准备工作是是监理工程程师应该完完成的。4、监理人员所需需要的资料料准备工作作不管监理人员水水平有多高高，经验多多丰富，不不可能准确确无误地记记住所有条条文，而监监理指令必必须有依有有据，所以以在工作中中皆应有以以下资料（根根据工程性性质选择）：：（1）《水利水电施施工技术规规范汇编》（上上、下卷）（2）《水利水电施施工技术规规范汇编》（续续编上、下下卷）（3）《水利水电工工程施工质质量评定表表》（试行行）（4）《堤防工程工工程施工规规范》SL2660-988（5）《堤防工程施施工质量评评定与验收收规程》（试试行）（SL2339－1999）（6）《小型水电站站施工技术术规范》（SL172－96）（7）《水利水电基基本建设工工程单元工工程质量评评定标准》SDJ2249-888、SL388-92（8）《水利水电工工程施工质质量评定表表》示范文文本（预计计2002年上半年年出版发行行）（9）《四川省渠道道工程施工工质量评定定表》和《四四川省渠道道工程施工工质量评定定标准》（10）工业与民用建建筑部分施施工质量评评定表，如如装饰工程程部分的评评定表，《水水利水电工工程施工质质量评定表表》中没有有，可以采采用。（二）进入施工工现场监理理工程师的的指导性工工作1、

审查设计图图纸，处理理好设计与与施工关系系施工图审查过程程中，监理理工程师原原则上不考考虑其设计计方案、布布置等是否否合理，只只审查设计图纸中的具具体问题。⑴设计图纸审查内内容①

设计图纸是是否符合招招投标文件件和上级有有关部门批批文要求②

图纸是否经经设计单位位正式签署署③

地质勘探资资料是否齐齐全④

设计图纸与与说明是否否齐全，图图纸中有无无差错和矛矛盾，表示示方法是否否清楚⑤

图纸中各种种要求是否否切实可行行⑥

总布置图和和各施工图图的几何尺尺寸、平面面位置、标标高是否一一致⑦

各专业图纸纸的平、立立、剖面图图有无矛盾盾、遗漏；；建筑物内内部的管道道、电气设设备、通道道与建筑物物之间有无无矛盾；有有无不安全全因素。⑧

由不同单位位设计时，各各图纸间有有无矛盾、遗遗漏⑨

图纸是否满满足其设计计要求的工工程质量⑵中小型水利水电电工程建设设的设计工工作，一般般是由不完完全具备要要求设计资资质条件的的相应地区区基层水利利部门设计计的，其自自身挂靠在在能够满足足资质要求求的水利设设计单位，因因此工程设设计很不规规范，差错错较多。如如不认真审审图，将会会对工程带带来许多后后患，根据据近几年中中小型工程程建设监理理的认识体体会，设计计中存在的的问题，最最常见的是是设计图纸纸未经过专专业技术人人员、总工工程师等的的认真审查查和会审，往往往是凭局局部工作经经验或照抄抄其他地方方的设计图图纸等。例如，某水库工工程原设计计图纸中冲冲砂闸阀两两边净空仅仅有20ccm,根本不不不能保证以以后闸阀的的运行检修修，经过与与设计人员员的协商增增加40ccm，从而而能确保闸闸阀的运行行检修。另另外施工图图纸中错误误较多，大大坝尺寸、控控制点高程程、坐标等等经计算后后明显错误误，在施工工前及时改改正过来。又如某电站，调调速器水轮轮机层的调调节推拉杆杆槽尺寸前前后皆为1100cmm,而机组图图纸要求前前100ccm,后需要1446cmm。诸如此此类问题，经经与设计单单位协商进进行了修改改，工程建建设顺利进进行。

因此，对中小型型水利水电电工程项目目监理工程程师要认真真指导监理理工程师的的审图工作作。监理人人员加强对对施工图纸纸的审核，及及时签发监监理工程师师图纸作为为施工图纸纸。2、协助承包单位位完备施工工组织设计计按照水利工程建建设程序，在在工程开工工前，承包包单位应提提交施工组组织设计并并申请开工工。存在的的问题是，中中标单位名名义上虽是是满足招标标资质要求求的施工单单位，但多多数是本地地区资质不不够的水利利工程队挂挂靠到中标标单位（甚甚至私人组组织一班临临时民工），以以中标单位位名义实施施工程施工工。施工组组织设计编编制，与机机械化施工工组织，与与国家的规规定要求相相差较大，这这也是目前前中小型水水利工程建建设的实际际情况。在目前条件下，监监理单位必必须协助施施工单位作作好施工组组织设计，健健全施工单单位质量保保证体系和和质量保证证措施，进进行指导性性工作。施施工组织设设计主要内内容包括安安排施工机机械，人员员组成，施施工顺序，进进度计划。施施工组织设设计上报后后并填写开开工申请，由由项目监理理部审查批批准后，下下达开工令令。工程进进入施工阶阶段。3、指导安排施工工单位的工工程原材料料、中间产产品和工程程施工过程程中的质量量自检（检检测报告单单）；安排排监理单位位的样品抽抽检（质量量报告单、产产品合格证证）。检验验成果必须须是由质量量监督部门门批准认可可的试验室室（一般为为本地区水水利水电工工程质量检检测站）提提出。判定定在施工过过程中，工工程的内在在质量是否否能满足国国家规范的的要求。有的施工单位没没有工程材材料或构件件的力学性性能的试验验能力，没没有合格的的试验室。在在此种条件件下，还必必须与业主主方确立统统一的检测测方式和合合格的试验验室进行检检测，提出出试验检测测报告。（三）全面贯彻彻落实国家家对监理工工作的要来来1、在工程项目实实施过程中中，实行项项目监理管管理、综合合技术控制制：在施工工质量、工工程进度、投投资控制过过程中，实实行综合技技术控制与与项目监理理实施的施施工过程，对对每个单项项目实行双双向控制的的管理格局局，是监理理工程师指指导实施监监理过程的的工作原则则。监理组负责监理理工程师配配合总监，把把工作重点点放在工程程施工目标标控制与对对策措施的的制定，并并对工程施施工过程中中目标控制制的动态调调整是非常常重要的。监理组负责监理理工程师配配合总监承承担以工程程进度，施施工质量，合合同支付三三项目标控控制及工程程信息、专专业技术管管理与合同同管理的工工作，应把把工作重点点与一般工工作结合起起来，掌握握双向控制制的有效方方法。例如在水电站工工程厂房项项目的施工工过程中，工工程进度与与工程质量量，时间控控制起主导导作用，发发电机层以以下工程时时限短，安安排各工序序的动态调调整和工程程材料的配配合。开工工后，班组组作业安排排、材料进进场数量、施施工质量能能否保证、质质量检测方方法的可行行性，是一一个动态的的施工管理理过程，监监理工程师师协助施工工单位安排排好施工组组织计划与与施工质量量检查程序序，使工程程项目达到到了保质保保量按目标标控制完成成。所以调调节控制目目标的进展展过程是监监理工程师师对工程进进度与质量量控制的关关键。作到到了这一关关键点，对对水电站工工程就打好好了基础。因因此在长滩滩岭水电站站的施工质质量与工程程进度目标标控制的实实现起到了了明显的效效果，受到到业主单位位的好评。2、在项目施工监监理实施细细则中有关关质量检测测方面的工工作安排，主主要是指导导与检查承承建单位的的自检能力力，如检验验测试的方方法，试验验室的资质质，若施工工单位没有有自检设备备与人员的的，由建设设单位与监监理单位统统一安排试试验检测，监监理工程师师进行抽样样检测。在工程项目施工工过程中，监监理工程师师根据施工工规范的规规定安排施施工单位自自检与监理理单位抽检检的数量（应应不少于施施工单位自自检数量的的15℅）与分段段部位，确确保施工过过程中内在在质量的控控制。监理工程师，直直接负责工工程项目现现场施工中中从施工准准备，资源源与材料的的投入，工工序作业目目标实施的的控制到合合同履行全全过程的跟跟踪监理和和信息处理理。3、对施工过程的的监理与对对工程项目目的质量检检验与检查查、验收应应完全按照照设计文件件、承建单单位与业主主签订的合合同文件等等执行监理理工作。

监理工程师应对对进度、质质量、投资资三项合同同目标进行行控制与相相互关系的的协调处理理。坚持以以“安全生产产为基础，工工程工期为为重点，施施工质量为为保证，投投资效益为为目标”的原则，在在工程实施施过程中，及及时协调工工程进度、质质量与合同同支付的关关系，促使使合同管理理目标得到到优化的实实现。总监理工程师，主主持召开专专题会议，协协调处理授授权范围内内的一般争争议问题，报报请业主单单位研究解解决。有关重大问题，由由业主、施施工单位、总总监理工程程师以及设设计代表共共同参加，协协商解决有有争议的问问题。最后后由业主及及监理双方方商定。4、对工程施工质质量的保证证（l）严格执行以单单元工程为为基础，单单位工程、分分部工程、单单元工程三三级质量检检验制度，严严格实行以以施工“工序控制”和“过程跟踪”为环节的的标准化、量量值化质量量管理方式式。（2）工程承包单位位质量控制制体系的建建立和落实实，进一步步调动和引引导承包单单位按国家家法规和合合同文件要要求做好施施工质量和和安全生产产管理，变变单向监控控为双向监监控。（3）促使施工过程程中承建单单位现场调调度员、施施工员、质质检员到位位，逐步强强化以承包包单位自身身三检制为为基础的单单元工程质质量检验制制度，改变变施工质量量只靠监理理工程师管管理的被动动局面，提提高工程质质量和单元元工程一次次报验合格格率。（4）当工程进度与与施工质量量发生矛盾盾时，要求求承包单位位以施工质质量求工程程进度，以以工程进度度求施工效效益，确保保工程质量量标准的实实现。（5）针对施工条件件的变化和和工程进展展情况，阶阶段性向业业主单位提提出调整控控制性进度度计划的建建议和分析析报告。作作好施工组组织设计的的动态管理理和监督。四、工程建设监监理工作的的体会（一）监理工程程师素质的的要求

工程建设监理人人员，尤其其是监理工工程师，不不但要具有有很高的业业务素质和和水平，更更要有结合合新形势不不断学习工工程建设有有关法规、标标准，特别别是有关工工程招投标标、工程质质量管理、工工程质量评评定、工程程验收管理理等有关规规范，它们们是监理工工作中的法法规核心。国国家、行业业部委的有有关规定也也是不容忽忽视的，因因其一般具具有相当强强时效性。总总之做为一一个好的监监理工程师师在专业技技术上，管管理水平上上，组织协协调及开会会艺术(包括拟定定何时何地地开会、何何人参加、解解决何问题题、达到何何效果以及及会场的组组织和引导导、控制能能力等)诸方面，要要具备高智智能、高素素质。这样样才能有效效地领导监监理人员及及其工作人人员，顺利利地完成工工程项目的的监理任务务。（二）监理工作作的原则工程建设监理工工作，应当当以“廉洁、守守法、公正正、诚信”为职业准准则，以“公平、独独立、自主主”为工作原原则，依据据国家工程程建设法律律与行政法法规，按照照国家及工工程验收规规范、规程程、规定和和质量检验验标准进行行监理工作作。工程建建设各方要要有书面（签签字）意识识，一般口口头协议或或无签字的的凭证一般般无效，君君子协议是是不提倡和和禁止的。强强调书面答答复，签字字盖章。所所以各方人人员签字认认真慎重，尤尤其是监理理工程师。在在阳山长滩滩岭电站就就发生过此此类事情：：监理工程程师在征求求设计单位位意见后，决决定在蝶阀阀坑排水管管上增加一一个闸阀，并并在蝶阀坑坑底板砼上上预留一个个闸阀坑，但但施工单位位没有执行行，最后返返工时要求求工程量签签证，因为为施工单位位不承认监监理工程师师有过口头头通知。工程建设必须真真正实施国国家要求的的工程项目目法人责任任制，工程程项目招投投标制和工工程项目监监理制。而而目前中小小型水利工工程的监理理工作，还还没有完全全作到标准准化与规范范化，因此此必须尽快快的把工程程建设的“三制”完善。（三）监理工程程师做好监监理工作的的具体要来来。1．监理工作讲政政治，站在在国家人民民利益的高高度，本着着为工程安安全负责的的态度进行行监理工作作非常重要要。2通过政治业务学学习，不断断提高监理理工作人员员自身素质质，加强监监理队伍建建设是搞好好监理工作作的根本和和前提。3．对项目法人、监监理单位、施施工单位三三者关系处处理好是监监理工作质质量得到保保证的根本本。4．对于设计精度度不高、行行政干预过过多，其他他外界因素素影响也很很强的不利利条件下，开开展监理工工作，应最最大限度的的坚持原则则，保护监监理的最好好办法就是是坚持原则则，执行合合同，形成成文字。5．必要的检验、抽抽查手段是是保证监理理工作质量量不可缺少少的，如：：我们在清清东围、清清西围、狮狮子口电站站、洛阳电电站工程监监理中都提提出了很好好的办法。6．规范化、条理理化、符合合规定的软软件资料的的整理是监监理工作业业绩的充分分体现。硬硬件是基础础，软件是是形象。向向业主承交交比较好的的档案资料料，一个是是要求施工工单位必须须把档案资资料按规定定做好，再再一个是监监理本身，这这二方面监监理资料必必须做好。（四）中小型水水利工程建建设监理制制有效实施施需解决的的几个问题题1．招投标制并没没有很好地地按招投标标法的规定定实施，投投标单位资资质合格而而实际施工工单位资质质不合格是是不能实现现工程建设设控制目标标的最主要要的因素。招招投标主管管部门、质质量监督部部门必须加加强对招投投标活动监监督，杜绝绝不合格的的施工单位位进入施工工现场，真真正发挥招招投标制的的作用。2．工程建设主管管部门，对对工程建设设单位的招招标设计投投资（标底底）与投标标的合同资资金有效的的进行控制制，切实的的防止国家家投入资金金的各种转转移，防止止工程质量量受到影响响。3．经常检查工程程建设监理理是否按照照“廉洁、公公正、守法法、诚信”的职业准准则进行工工作，检查查监理工程程师与承建建单位之间间是否有不不正常的来来往。因为为监理工程程师的公正正必须建立立在廉洁守守法基础之之上，经常常听取业主主和承建单单位对监理理工程师的的反映情况况，对违反反监理工作作制度和监监理人员行行为规范，有有失职和不不良行为的的并对监理理工作造成成不良影响响的人员，必必须及时处处理。4．与业主签订监监理合同时时，必须按按照国家对对监理工作作的要求，全全面贯彻“三控制、两两管理”的监理工工作原则，特特别是工程程建设的投投资与工程程款支付的的控制，是是防止国家家工程建设设投资转移移的有效的的手段之一一。（五）工程建设设监理人员员数量对项项目监理工工程师工作作的开展影影响重大监理单位应根据据工程规模模、工程投投资，安排排监理人员员的数量。不不能随意减减少监理人人员数量和和降低监理理费用。在在中小型水水利水电工工程中，工工程项目多多工程投资资少。建设设单位为了了省钱，故故意减少监监理费用（实实际上迫使使监理单位位减少监理理人员数量量）。监理理人员数量量满足不了了工程建设设的要求，专专业监理由由项目监理理兼管，因因而造成监监理工作不不到位，监监理工程师师不能专职职的处理统统管的工作作。可以说说还没有达达到国家要要求的标准准化、规范范化。随着着我国水利利工程建设设的发展，中中小型工程程的监理制制必须逐渐渐走上正轨轨，但这需需要一个过过程。而使使中小型工工程的监理理全面达到到国家对监监理工作的的要求。是是今后监理理工作的重重点。五、中小型水利利工程建设设监理中的的几个误区区（一）关于监理理工程师独独立的、第第三方的问问题监理单位是从项项目法人（业业主）签定定监理合同同，并从项项目法人（业业主）处领领取监理报报酬。项目目法人如果果认为监理理单位领取取监理报酬酬就一定得得为我所用用，不按项项目法人（业业主）和施施工承包单单位签定的的合同进行行管理，一一味地倾向向于项目法法人（业主主），失去去监理应有有的公证性性，对工承承包单位进进行苛刻监监督，拖欠欠工程款，这这样一来会会影响合同同的顺利实实施和工程程进度，最最终造成总总工期拖延延和工程质质量低劣，受受损最大的的是项目法法人（业主主）。所以以监理工程程师首先就就要按合同同规定处理理项目法人人（业主）和和施工承包包单位之间间的责、权权、利关系系。但目前前很多工程程项目监理理工程师未未参与施工工承包合同同签定的整整个过程，对对合同条款款的理解不不透彻，合合同中隐含含的甲乙双双方责、权权、利不甚甚清楚，而而监理工程程师作为合合同解释第第一人不能能很好地解解释合同，需需较长的时时间进入角角色，极易易造成合同同纠纷，使使监理工作作处于被动动地位。如如果项目法法人（业主主）和施工工承包单位位签定的合合同是按《水水利水电土土建施工合合同条件》（GF-2000-0208）签定，监理工程师就自然处于独立的、第三方的立场。（二）工程出了了质量问题题，就是监监理工程师师的责任工程质量受诸多多方面因素素影响，工工程质量出出现问题，参参建各单位位各有各的的责任，监监理只负监监理的责任任。监理工工程师的职职责是根据据监理合同同中项目法法人（业主主）授予的的权力，控控制和管理理工程质量量。（1）通用合同条款款明确规定定：承包单单位有义务务按照合同同规定的技技术规范进进行施工，为为项目法人人（业主）提提供符合合合同技术标标准的合格格工程，监监理工程师师在质量控控制过程中中，对施工工承包单位位施工方案案的批准、提提供的材料料和设备的的质量检查查验收、工工序质量和和单元工程程质量的检检查验收，并并不免除施施工承包单单位的任何何责任。目目前有些施施工项目负负责人和施施工质检人人员错误地地认为，只只要监理工工程师验收收通过了，出出现质量问问题，就是是监理工程程师的责任任，自己放放松对工程程质量的管管理工作。监监理工程师师不可能全全天候对施施工承包单单位的一行行一动进行行跟踪监督督，如果施施工承包单单位有意弄弄虚作假，偷偷工减料，岂岂不冤枉了了监理工程程师，当然然一个好的的监理工程程师应能控控制好此种种清况的发发生；监理理工程师不不管是否检检查验收，出出现质量问问题，施工工承包单位位都要负全全责。如果果监理工程程师是由于于专业技术术水平不高高或责任心心不强，不不能发现质质量隐患，那那么监理工工程师就当当承担失职职责任。（2）如果设计原因因造成出现现质量问题题，而监理理工程师审审查图纸时时未能发现现问题，那那么设计单单位应对其其设计质量量负全责。监监理虽然不不承担责任任，应该说说监理工程程师的工作作也未做好好，其个人人和单位声声誉必然受受到影响。（三）旁站监理理的问题旁站仅是监理工工作方式的的一种，还还有如巡视视、资料抽抽检等。《水水利工程建建设监理合合同示范文文本》（GF-22000--02111）中，专专用合同条条款第十三三条明确规规定有需要要旁站的关关键部位和和关键工序序。如监理理合同（未未按监理合合同示范文文本与业主主签订监理理合同）中中未明确的的，监理工工程师应能能够知道有有选择的对对关键部位位和关键工工序进行旁旁站。监理理工程师不不是施工员员，不可能能对所有的的工程项目目、部位、工工序进行旁旁站。（四）监理检测测的问题为保证工程质量量，对施工工承包单位位的检测规规程规范都都有明确要要求，但对对监理检测测（数目、数数量）要求求不明确，目目前在监理理检测上只只能做到：：（1）跟踪施施工承包单单位取样；；（2）对质量量有怀疑时时抽检（应应不少于施施工单位自自检数量的的15℅）并委托托独立的、有有资质的检检测单位检检测。附录一材料及土土工试验的的取样方法法和数量一、砂1、在料堆上取样样时，取样样部位应均均匀分布。取取样前应将将取样部位位表层铲除除，然后从从各部位抽抽取大致相相等的砂共共8份，组成成一组样品品；2、从汽车、货船船上取样时时，从不同同部位和深深度抽取大大致相等的的砂8份，组成成一组样品品；3、每组样品应妥妥善包装，避避免细料散散失及防止止污染，并并附样品卡卡片,标明样品品的编号、取取样时间、代代表数量、产产地，样品品量，要求求检验项目目及取样方方式等。4、用汽车、货船船运输的取取样以4000m3或600t为一验收收批，用马马车、手推推车等以2200m33或300t为一验收收批。砂的最小取样数数量表试验项目最小取样数量筛分析4400g表观密度2600g吸水率4000g紧密密度和堆积积密度5000g含泥量4400g泥块含量10000g合计30kg二、碎石1、在料堆上取样样时，取样样部位应均均匀分布，取取样时应将将取样部位位表面铲除除，然后从从各部位抽抽取大致相相等的石子子15份（在料料堆的顶部部、中部、底底部各由均均匀分布的的五个不同同部位取得得）组成一一组样品；；2、从汽车车、货船上上取样时，应应从不同部部位和深度度抽取大致致相同的石石子16份，组成成一组样品品；2、每组样品应妥妥善包装，避避免细料散散失及遭受受污染,并附样品品卡片标明明样品的编编号、取样样时间、产产地，规格格、代表数数量，要求求检验项目目及取样方方式等。3、用汽车、货船船运输的取取样以4000m3或600t为一验收收批，用马马车、手推推车等以2200m33或300t为一验收收批。碎石的最小取样样数量表试验项目最大粒径(mm)1016202531.5406380筛分析105202030406080表观密度888812162424吸水率88161616242432紧密密度和堆积积密度404040408080120120含泥量88242440408080泥块含量88242440408080针、片状含量量1.24882040

合计普通石料，取1100kgg三、水泥1、水泥品种的选选择原则①水位变化区的外外部砼、建建筑物有溢溢流面和经经常受水流流冲刷部位位的砼、有有抗冻要求求的砼，应应优先选用用硅酸盐大大坝水泥和和硅酸盐水水泥，或普普通硅酸盐盐大坝水泥泥和普通硅硅酸盐水泥泥。②环境水对砼有硫硫酸盐侵蚀蚀性时，应应选用抗硫硫酸盐水泥泥。③大体积建筑物有有内部砼、位位于水下的的砼和基础础砼，宜选选用矿碴硅硅酸盐大坝坝水泥、矿矿渣硅酸盐盐水泥、粉粉煤灰硅酸酸盐水泥和和火山灰质质硅酸盐水水泥。2、选用水泥标号号的原则①选用水泥标号应应与砼设计计标号相适适应。②建筑物外部水位位变化区、溢溢流面和经经常受水流流冲刷部位位的混凝土土，以及受受冰冻作用用的砼，其其水泥标号号不应低于于425号。3、水泥的取样检检验①200～4000t（稍大厂厂取大值，小小厂取小值值）同品种种、同标号号的水泥为为一取样单单位，不足足200t也作为一一取样单位位。②袋装水泥储运时时间超过3个月，散散装水泥超超过6个月，使使用前应重重新检验。③水泥袋上应清楚楚标明工厂厂名称、生生产许可证证编号、品品种名称、代代号（不掺掺混合料的的硅酸盐水水泥代号P·Ⅰ，掺有混混合料的硅硅酸盐水泥泥代号P·Ⅱ，普通硅硅酸盐水泥泥代号P·O）、标号号、包装年年月日和编编号、掺火火山灰质混混合材料的的普通水泥泥还应标上上“掺火山灰”字样。包包装袋两侧侧应印有水水泥名称和和标号，硅硅酸盐水泥泥和普通硅硅酸盐水泥泥的印刷采采用红色。水水泥包装标标志中水泥泥品种、标标号、工厂厂名称、出出厂时期和和出厂编号号不全的也也属于不合合格品。钢筋原材试验取取样规格表表钢筋直径(mm)试样长度(mmm)取样数量拉伸弯曲6230180

1.

拉伸：：2条/（批、规规格）2.弯曲：3条/（批批、规格）8240190102502001226021014270220162802301829024020300250223102602531526528340290323603103638033040400350钢筋电弧焊接头头试验取样样规格表钢筋直径（mm)试件总长度（mmm）（其中焊缝长度度mm）取样数量单面搭接双面搭接Ⅰ级Ⅱ级Ⅰ级Ⅱ级6336（48）

294（24）

3条/批、规格8368（64）384（80）312（32）320（40）10400（80）420（100）330（40）340（50）12432（96）456（120）348（48）360（60）14464（112）492（140）366（56）380（70）16496（128）528（160）384（64）400（80）18528（144）564（180）402（72）420（90）20560（160）600（200）420（80）440（100）22

636（200）

460（110）25

690（250）

490（125）28

744（280）

520（140）32

816（320）

560（160）36

888（360）

600（180）40

960（400）

640（200）四、钢筋钢筋原材以以同一牌号号、同一炉炉号、同一一规格、同同一交货状状态为一批批，每批重重不大于60吨，不足60吨也作一一取样单位位。取样部部位距钢筋筋端头5000mm以以内（即端端头去掉5500mmm后才取样样）。钢筋电弧焊焊接头，在在一般构筑筑物中，应应在成品中中每批随机机切取3个接头进进行拉伸试试验，或以以300个同接头头型式、同同钢筋级别别的接头作作为一批。混凝土配合比试试验送料量量（一组三三个水灰比比）材料数量抗压配比（砂浆浆配比）抗渗配比（包含含抗压配比比）砂150kg（550kgg）200kg石250kg350kg水泥2包（1包）2包五、土1、堤身填筑时，对对于土料不不宜采用小小于1000cm3（内径500mm）的的环刀采样样，对于砾砾质土砂砾砾料不宜采采用小于2200cmm3（内径700mm）的的环刀。2、坝体填筑时，对对于粘性土土料应用200～500ccm3的环刀，每每一场试验验测量坑点点数不得小小于25～30个，并应应均匀分布布于试验的的土层上。对对于砾质土土，用灌砂砂法或灌水水法测定干干容重，每每一场试验验取样数不不得小于4个。3、土的压实质量量检测的取取样量对于土坝，粘粘性土一次次/100～200立方米；；砾质土一一次/200～400立方米；；如单元工工程量较少少，每单元元（层）取取样不到20次时，可可多层累积积统计，但但每层不得得少于6次。对于于土堤，控控制在200～400mm3取样一个个，条件允允许时取小小值。在局局部返工的的部位，如如填筑量不不足上述方方量，则取取样时不应应少于3个。取样位置应应选在压实实段有代表表性的部位位，并力求求布点均匀匀。此外，在在压实质量量可疑处、堤堤身内部接接缝或堤身身与外部结结合处也应应抽查取样样。取样深深度应在压压实厚度下下部1/3的部位，若若压实厚度度较薄，压压实层下部部1/3的厚度大大于环刀高高度，则取取样深度以以留足环刀刀取满土为为准，每次次取样时应应测量压实实土层的厚厚度。4、土工物理性性能试验，送送料量为每每种土料不不小于500kg。六、砌筑工程的的质量检验验（一）石料：（1）毛石：无一定定规则形状状，块重应应大于255kg，中中部厚度不不小于155cm。（2）块石：上下两两面大致平平整，无尖尖角，厚度度不小于220cm。（3）卵石：要求外外形为椭园园形为宜，其其长轴不小小于20ccm。（二）砌筑时应应采用铺浆浆法（除浆浆砌卵石采采用干靠挤挤浆法），基基本要求是是平整、稳稳定、密实实和错缝。（1）平整：应分层层砌筑，同同一层面要要大致砌平平，相邻砌砌石块高差差宜小于2～3cm。（2）稳定：石块安安置必须自自身稳定，要要求大面朝朝下，适当当摇动或敲敲击，使其其平稳。（3）密实：严禁石石块直接接接触。座浆浆及竖缝砂砂浆或混凝凝土填塞应应饱满密实实。混凝土土砌石座浆（平缝）要要防止缝间间被大骨料料架空，铺铺浆应均匀匀，竖缝填填塞砂浆后后应插捣；；混凝土用用机械振捣捣，相邻两两振点间距距离不宜大大于振捣器器作用半径径的1.5倍。（4）错缝：同一层层砌筑内，相相邻石块应应错缝砌筑筑，不得存存在顺流向向通缝。上上下相邻的的石块，也也应错缝搭搭接，避免免竖向通缝缝。可每隔隔一定距离离，力置丁丁石。（三）养护护时间：水水泥砂浆砌砌体14天，混凝凝土砌体21天。（四）胶结材料料的抗压强强度检验，同同一标号胶胶结材料试试件的数量量，28d龄期每100～200mm3砌体成型型试件一组组3个；特别别注意每一一分部工程程至少成型型试件一组组3个，质量量评定按混混凝土试件件的质量评评定方法。七、现场混凝土质量量检验现场混凝土土质量检验验以抗压强强度为主，同同一标号混混凝土试件件的数量应应符合下列列要求：大体积混凝土：：28天龄期，每每200～500立方米成成型试件三三个；设计计龄期，每每1000立方米成型型试件三个个。非大体积混凝土土：28天龄期，每每50～100立方米成成型试件三三个；设计计龄期，每每200立方米成型型试件三个个；每一分分部工程至至少成型试试件三个。小型结构性建筑筑物工程中中如厂房、宿宿舍（办公公楼）、压压力前池、压压力管道土土建、引水水渠道、隧隧洞衬砌、小小拦河坝、渡渡槽等每一一单元工程程至少成型型试件一组组3个。对抗拉强度：228天龄期，每200立方米成型型试件三个个。混凝土试件应应在机口随随机取样成成型，不得得任意挑选选。注：1.混混凝土的抗抗渗、抗冻冻要求，应应在混凝土土配合比设设计中予以以保证。当当有其他特特殊要求时时，由设计计单位与施施工单位另另作规定取取样；2.每一浇浇筑块混凝凝土方量不不足以上规规定数字时时，也应取取样成型一一组试件；；3.一组（即即三个）试试件应取自自同一盘混混凝土。4.试件上在初凝前前应用铁钉钉写明混凝凝土①取样成型型时间、②设计强等等级、③浇筑部位位（如果属属于监理抽抽检还须注注明“监理”字样，抗抗渗、抗冻冻试件须注注明抗渗、抗抗冻设计要要求）。严严禁采用油油漆在试件件上写字，否否则检测站站按作废试试件处理（不不予接收）。附录二混凝土土试件质量量评定（一）混凝土土试件质量量评定原则则1．混凝土强度保保证率和匀匀质性指标标应按不同同标号统计计。2.混凝土匀匀质性指标标以在标准准温、湿度度条件下养养护28天的混凝凝土试件抗抗压强度的的离差系数数Cv值表示。在在工程验收收时，应由由28d龄期换成成设计龄期期来计算。3.混凝土保保证率和匀匀质性指标标应按每组组强度试验验结果统计计，不得抛抛弃与平均均强度相差差较大的试试验结果。（二）混凝土试试件质量评评定标准1.同一标号号的混凝土土试件组数数n≥30时，按照照《水工混混凝土施工工规范》SDJ2207-882的有关条文执行，即即按评定表表1.20（含表1.200-1和表1.200-2）中的内内容执行。（1）离差系数Cvv的计算方方法如下：：（2）强度保证率的的计算方法法如下：

根据求得的离差差系数Cv和R标值，从从附图查得得强度保证证率。2.同一标号号的混凝土土试件组数数30﹥n≥5时，按照照《水闸施施工规范》SL277-91的有关条条文执行，即同时时满足下列列两式时，该该统计单位位混凝土应应判为合格格。（1）Rn-0.7SSn≥R标（2）Rn-1.6SSn≥0.833R标(当R标≥20MPPa)或Rn-1.6SSn≥0.800R标（当R标＜20MPPa）3.同一标号号的混凝土土试件组数数n＜5时，按照照《混凝土土强度检验验评定标准准》GBJ1107-887的有关条条文执行，即即同时满足足下列两式式时，该统统计单位混混凝土应判判为合格。（1）Rn≥1.15R标（2）R小≥0.95R标4.同一标号号的混凝土土试件只有有一组时，R≥1.155R标判为合合格式中Ri——每组试件的平均均极限抗压压强度,R标——混凝土设设计28天龄期抗抗压强度,Rn---指同一标标号的混凝凝土若干组组试件抗压压强度的算算术平均值值,R小——最小一组组试件的抗抗压强度，n——试件的组组数;σ一一均方方差,Sn一一标准准差。（三）混凝土试试件统计结结果不完全全符合标准准时的处理理1.判定混凝凝土试件的的代表性：：养护是否否标准，取取样是否符符合规范要要求？2.针对具体体情况研究究处理办法法：如无损损检测（回回弹、抽芯芯等）补充充试件资料料、结构性性建筑物进行安全鉴鉴定等。3.混凝土试试件仅仅是是考虑检查查混凝土的的配合比、材材料品质，并并不完全代代表建筑物物本身混凝凝土的质量量，真正的的混凝土质质量主要靠靠单元工程程质量评定定(衡量、拌拌和、运输输、平仓、振振捣、养护护和表面保保护等)来确定，当当然混凝土土的配合比比、材料品品质必须达达到要求是是前提。附录三水利水水电工程验验收应提供供的资附录四小型水水电站建设设工程申请请竣工验收收和验收备查应提提供的文件件、资料

1.申请竣竣工验收报报告。2.工程项目建议书书、可研报报告、初步步设计、修修正慨算等等批准文件件。3.工程竣工总结报报告（内容容包括工程程设计、施施工、建设设全过程情情况、经验验、教训及及其他）。4.工程施工报告（内内容包括工工程全过程程施工经过过、质量、安安全情况、经经验、教训训、新技术术、新工艺艺实用情况况及其他）。5.工程设计总结报报告（包括括技术总结结、设计方方案评价、设设计重大变变更、经验验、教训及及新技术推推广情况）。

6.工程竣竣工决算（含含审计意见见）。

7.质量监监督部门对对待验工程程评定意见见。

8.生产准准备情况报报告。

9.试生产产期间的运运行报告。10.阶段（中中间）验收收鉴定书、机机组启动验验收鉴定书书和竣工初初验工作报报告。11.占地及移移民搬迁赔赔偿情况报报告。12.待验工程程主要设计计文件和图图纸（指设设计综合说说明或待险险工程概况况、总体平平面布置及及主要平、剖剖面图）。

13.待验验工程已完完和未完工工程清单。

14.原始始资料：

(1)主要要地形勘测测、地质勘勘察资料．．

(2)主要要原材料出出厂合格证证和质量检检查、试验验资料。

(3)土建建工程质量量检查原始始记录。

(4)主要要设备出厂厂合格证和和技术说明明书。(5)基础灌浆浆处理资料料。(6)金属结构构、机电设设备安装质质量测定、记记录和实验验报告。(7)重大质量量事故和工工程缺陷处处理资料。(8)工程观测测原始记录录。15.重要文件件：(1)上级批文文和有关指指示．(2)主体工程程承发包合合同文本。(3)竣工图纸纸和修改设设计通知单单。(4)阶段（中中间）验收收和机组启启动验收的的鉴定资料料。(5)工程质量量等级评定定资料、单单位工程质质量签证资资料。(6)各种观测测控制标点点的位置图图和明细表表。(7)设备、备备品、专用用工具、专专用器材清清单。(8)工程建设设大事记和和主要会议议记录。(9)重要财务务和竣工决决算资料。(10)重要咨咨询报告。(11)水库航航运、过木木、迁建赔赔偿、征用用土地等协协议或批准准文件。(12)工程管管理范围、地地界文件和和图表。16.监理文件件及竣工验验收监理报报告上述原始资料和和重要文件件，验收时时供验收委委员会（小小组）查阅阅。验收后后，作为竣竣工资料的的一部分，移移交生产单单位。附录五压力钢钢管水压试试验压力钢管水压试试验前，应应按DL50017《压力钢钢管制造安安装与验收收规范》对对有关焊接接质量评定定和无损检检测达到质质量要求后后才能进行行水压试验验。(一)一、二类焊缝内内部质量应应选用超声声波或射线线按以下规规定进行检检查：（1）超声波探伤的的检查长度度占焊缝全全长：一类类焊缝不少少于50%