实施残疾人组织助残就业行动行动计划

实施残疾人组织助残就业行动行动计划

实施残疾人组织助残就业行动充分发挥全州各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，结合残疾人就业特点，加大扶持力度，落实省级助残就业项目及省级残疾人组织助残就业项目推广方案，带动辐射更多残疾人实现就业创业。结合实际，组织参与残疾人文创基地、百名绣娘品牌创建活动。积极支持省残疾人福利基金会、中国狮子联会云南代表处开展的以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。推进残疾人就业四大要点（一）强化就业优先政策，健全就业促进机制面对当前形势，结合今年的重点工作任务，中国残联将聚焦强化就业优先政策，健全就业促进机制。以落实《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》为重点，推动各地出台残疾人就业补贴奖励办法、残疾人就业服务与职业培训管理规范等具体办法。抓好《行动方案》十大行动及残疾人组织助残就业、美丽工坊残疾妇女就业增收项目等配套措施在基层落地见效。继续推动《残疾人就业条例》修订工作，探索明确残保金性质，完善创新对残疾人按比例就业形式相关政策。（二）健全就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度聚焦健全就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。规范引导社会人力资源服务机构开展残疾人就业服务，提升就业服务覆盖面和专业性。加强残疾人就业服务网建设，继续完善残疾人就业培训实名统计系统，持续推动残疾人按比例就业年审跨省通办。实施残疾人就业辅导员、评估师职业标准。一人一策做好高校残疾人毕业生等重点群体就业服务工作。落实《十四五残疾人职业技能提升计划》，组织举办好第七届全国残疾人职业技能大赛，积极参与第十届国际残疾人职业技能大赛。（三）消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视聚焦消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。落实《机关事业单位国有企业带头安排残疾人就业办法》，推动各地出台面向残疾人招录（聘）职位、岗位的地方体检标准。推动修订残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，推进各地机关事业单位国有企业招用残疾人。（四）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接同时，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。做好用好防止返贫致贫监测数据和残疾人数据核实比对和信息共享。加强部门协作，推动农村残疾人就业帮扶政策的落实。继续实施好农村困难残疾人实用技术培训项目。继续推动做好东西部残疾人帮扶协作工作。推动金融助残政策的落实。残疾人事业与国家发展战略（一）残疾人事业是国家发展战略，权益保障进一步法制化从1991年开始，残疾人事业被纳入国民经济和社会发展总体规划，从十一五到十三五国民经济和社会发展规划中分别设立专节。先后颁布了7个残疾人五年发展规划。从2009年开始施行的三期国家人权行动计划都规定了残疾人权益保障的任务要求和完成指标。截至2018年4月，涉及残疾人权益保障方面的法律共有80多部，行政法规50多部，全面保障了残疾人的合法权益。（二）残疾人的公共法律服务体系优先建设最高法等九部门联合出台了《关于加强残疾人法律救助工作的意见》，最高检等部门发布了《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》，司法部发布了《关于十三五加强残疾人公共法律服务的意见》，公安部专门开展了整治针对残疾人的违法犯罪专项行动。（三）残疾人权益保障和福利促进、社会发展相结合坚持残疾人权益保障和福利促进、社会发展相结合，各级有关部门在残疾人康复、教育、就业、社会保障、文化体育、便利出行和社会参与等方面，每年出台新的政策措施，在保障残疾人基本生活的同时加强公共服务。（四）残疾人的工作体制机制逐步健全形成了社会参与、残疾人组织充分发挥作用的中国残疾人工作体制机制。成立了残工委。全国县以上都成立了残疾人工作委员会。中国残联和地方各级残联充分发挥代表、服务、管理职能。全国有6200多个助残社会组织和各级各类群众团体、慈善组织、志愿服务机构为残疾人提供帮助和服务，形成了发展残疾人事业的合力。促进残疾人就业的任务目标以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全州城乡新增残疾人就业650人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。企业按比例安置残疾人就业（一）影响企业落实残疾人用工的主要原因一项对300个企业残疾人用工情况的社会调研显示，影响企业落实残疾人用工的主要原因有企业对残疾人就业的政策认知程度不高（参与调研的一半企业表示不太了解）、选用育留各环节支持不足、担心残疾员工发生意外加大风险等，企业期望在残疾人用工上可获得公益性政策和资源支持、无障碍环境改造补贴、准许多种用工合同形式获得残保金减免、提供绿色窗口完善残疾人意外和工伤理赔等。为改善残疾人就业现状，配套优化《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，为一级、二级、精神、智力等就业最困难的残疾人群体提供有就业机会的企业，适度加大残保金减免力度。合理使用残保金，增加就业辅导员供给，支持企业提供就业场所的资源服务。各地根据实际情况出台配套的实施办法，进一步推动相关政策落到实处。（二）推动相关残疾人就业政策落到实处可由人力资源和社会保障部门牵头，协同残联共同优化人力资源招聘渠道的平台建设，开通绿色服务通道，促进供需平衡发展；建设残疾员工工伤意外保险服务的绿色窗口、全面精准的风险界定与有效合理的额度及理赔程序，减除企业对残疾人用工风险的顾虑。可由残联牵头选拔和培育一批能够提供专业服务的社会组织，规范服务内容和收费标准，面向企业公开信息，协助企业根据需求申请专项支持。完善企业按比例安排残疾人就业的公示制度。工信部、证监会等相关部门和金融监管部门可为企业披露残障用工的社会责任落实情况提供规范指引，除披露安置残疾人人数指标外，增加更多相关指标，引导企业从更多维度建设包容、平等融合的行动框架。促进残疾人事业全面发展原因（一）推进中国现代化，残疾人群体不能掉队中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，促进残疾人事业全面发展是中国式现代化的应有之义和具体呈现。推进中国式现代化，残疾人群体绝不能掉队。促进残疾人共同富裕，既是中国式现代化道路的应有之义，也是对我国社会治理体系与治理能力的考验，只有补齐短板、齐心合力，才能促使残疾人共同富裕之路与社会主义现代化道路齐头并进。应当牢牢把握残疾人事业全面发展与中国式现代化的关系，在中国式现代化的总体目标和重大任务之下，研究谋划新征程残疾人事业发展，努力缩小残疾人生活状况与整个社会平均水平的差距，充分挖掘残疾人的自身潜能，发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。十三五时期，我国710万建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹。实现残疾人事业现代化，让残疾人成为中国式现代化的参与者、贡献者和共享者，是新征程中残疾人事业发展的新目标、新任务，也是广大残疾人和残疾人家庭的新希望、新期盼。（二）需要各部门把推进残疾人事业当作分内之事促进残疾人共同富裕和残疾人事业全面发展，单靠残联组织是远远不够的，还需各部门把推进残疾人事业当作分内的责任，多措并举、形成合力。会上，相关部门负责人结合工作实际，谈了建议和看法。重点构筑残疾人关爱服务体系，加大对残疾人就业的支持力度，推动残疾人事业与经济社会协调发展；促进残疾人事业发展关乎民生福祉，关乎公平正义，人社部门将继续全力做好残疾人就业创业和社会保障工作；保残疾人基本民生之本、夯基层社会治理之基、铸增进民生福祉之魂，为广大残疾人群体共享改革发展成果贡献应有之力。残疾人就业现状的对策和建议从以上数据中可以发现，我国在残疾人就业方面整体状况，城乡持证残疾人新增就业比例不均；按比例就业，集中就业，遇到发展瓶颈；灵活就业地位上升；农业种养仍占大头。这说明在残疾人就业服务体系上存在变革空间，需要引导残疾人就业流向更高层次的类型，进行结构性变革。（一）改变促进残疾人就业工作的传统思维随着社会保障制度的不断完善，残疾人的就业需求已经从过去自身生存需要转变为追求个人的自由发展。因此，如果提供的岗位质量较低，很难吸引残疾人的就业兴趣。（二）落实残疾人就业的执行过程，完善追责体制虽然当前出台了各项促进残疾人就业的政策法规，但是在执行过程中会出现偏差，执法主体不到位。如在残疾人就业保障金政策执行过程中，一些企业宁愿缴纳保障金也不愿意安排残疾人就业，甚至有些单位法治意识淡薄拒不缴纳保障金等。同时，基层执法中也面临很大的困难。（三）加强多元技能培养，完善残疾人才培养体系残疾人自身的素质难以适应当前诸多岗位需求，很多残疾人文化程度较低，难以达到工作要求。尤其在创业方面，残疾人创业往往面临更大的门槛。因此，创业对于残疾人的素质提出了比健全人更高的要求。（四）改善残疾人自主就业的社会环境我国关于促进残疾人自主就业方面的相关政策措施，对残疾人就业起到了很大的推动作用。但当前社会现实情况一定程度上阻碍了我国残疾人自主就业的步伐。比如缺乏专门、有效的自主就业政策；残疾人就业支持政策门槛较高，申请程序繁琐；残疾人自主创业的培训平台和机构缺失等方面。这些都需要进行改善。残疾人的就业现状（一）残疾人就业的整体情况从各省就业整体情况看，在2018-2020年全国各省残疾人就业中，四川省残疾人就业人数位居第一，其次是河南省。残疾人就业人数最少的两个省分别是西藏自治区和海南省。残疾人就业人数较多的省份基本分布于我国东部地区，西北地区残疾人就业人数较少。可以看出残疾人就业情况与各省总体人口以及经济发展状况相关。从新增就业人数看，2017年-2021年，我国城乡持证残疾人新增就业人数整体呈上升趋势，农村持证残疾人新增就业人数要显著高于城镇。2021年，我国城乡持证残疾人新增就业人数达40．8万人。其中，城镇持证残疾人新增就业人数达13．2万人，农村持证残疾人新增就业人数达27．6万人。中国持证残疾人各类型就业人数占比变化