湖南省农村人力资源开发存在的问题及对策

湖南省农村人力资源开发存在的问题及对策目前，湖南省农村人力资源素质相对较低，农村劳动职业技能培训不能满足社会需要，农村劳动力转移较缓慢，难以应对国家中部崛起战略的需要，加强农村人力资源开发迫在眉捷。当前农村人力资源开发存在基础教育薄弱、职业技术培训水平不高、培训需求不高、就业服务不完善等问题，应采取提高农村基础教育质量，大力开展职业技术教育，建立公平、统一的城乡人力资源市场，改善投资环境以承接东部中部地区的产业转移，强化政府职能，完善就业服务等对策。前言随着“三农”问题研究的不断深入，人们逐步认识到搞好农村人力资源开发是解决“三农”这一世纪难题的根本途径。近年来我国经济学界尤其是“三农”方面的专家，对农村人力资源的开发问题非常关注，研究成果颇多。《中国教育与人力资源问题报告》指出，中国如果能够在全面建设小康社会的历史机遇期中全面强化人力资本投资，全面提高人民能力，就有可能把中国从人口大国转变为人力资源强国。全面开发人力资源是中国经济增长的重要源泉，是提高人民生活水平的基本目标和重要手段，是中国“富民强有力大战略”的重要基础。因此，它应当成为全面建设小康社会的第一目标，服务于全面建设社会主义新农村。1加强湖南省农村人力资源开发的必要性1.1湖南省农村劳动力转移任务艰巨1.1.1素质偏低，转移难度大。农村劳动力的人力资本水平是指通过人力资本投资而形成的、体现在农村劳动力身上的各种能力的综合表现，一般用教育程度来衡量人力资本水平。数据显示，目前湖南农业劳动力是所有行业中文化程度最低的，在各个受教育的层次中，具有大专及以上、高中、初中、小学及以下文化程度的在业人员的构成分别为1.96%，6.22%，42.44%，49.05%，由此看见，湖南农村劳动力受教育程度偏低，文化水平不高，尤其是女性的受教育程度与文化水平更低，具有大专以上文化程度的农村劳动力中，女性仅占28.7%，在15岁以上的农村文盲人口中，女性有188.21万人，占75.4%。据第五次人口普查资料，湖南省农村人口有劳动适龄人口2961.34万人，占农村总人口的64.55%。2010年湖南农村劳动力的平均年龄为38.63岁，其中40岁以上的农村劳动力为1419.75万人，占总农村劳动力的47.94%，年龄结构相对偏高。这表明，湖南已转移到非农部门就业的劳动力中青年人占了绝大部分，剩下的劳动力以“4050”群体为主，给今后的转移工作带来一定困难。据调查，湖南省63.13%的务工者在就业过程中遭遇到素质门槛，只能较多地就业于建筑、安装、搬运等行业。这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的转移。1.1.2数量巨大，转移速度慢。据统计，湖南2011年农村人口4524.15万人，占总人口的69.20%，其中大多数的劳动力分布在湘西山区、湘东山区及湘南丘陵地区。湖南农村人力资源在数量上十分丰富，但是，这种人力资源数量上的优势却没有形成能创造价值的人力资源集合，从资源的角度呈现出劳动力过剩现象。随着劳动生产率的进一步提高，将有更多的农村劳动力逐步从农业中分离出来，加入到剩余劳动力队伍中去。湖南人多地少的矛盾在全国较为突出：农业生产基本资源在全国属于中下水平，耕地面积占全国比重为3.04%，排在19位，乡村劳动力人均耕地面积仅0.094hm2，只相当于全国平均水平0.185hm2的50.9%，在我国排序为第27位(不含重庆)。湖南省农村现有劳动力资源为3680多万人，其中未从业的劳动力资源780多万人，减去已进入劳动年龄的约150万学生，实际剩余劳动力630万人。同时，加上可以从农林牧渔业中调出的富余劳动力，湖南省农村能向非农产业转移的劳动力1600多万，而且每年新增劳动力近百万。1.1.3农民外出务工的组织化程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的、初级的，几乎处于无序状态，政府部门缺乏对农村劳动力总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏信息、或信息不准确导致农村劳动力盲目流动，使大批劳动力蒙受损失，很多农民工的正当权益受到损害而得不到保护的问题时有发生，这也在一定程度上影响了农村劳动力转移的积极性。从总体上看，我省有组织外出打工的比重还不大，主要还是靠“血缘、人缘、地缘”关系，家庭成员带领，亲朋好友介绍，本地外出人员的示范，以及自己外出闯世界等方式各显其能。2014年湖南省农村外出劳动力中，有组织外出劳务的占15.9%，组织化程度比上年同期提高了2.5个百分点;亲友介绍外出劳务的占5.6%，比重下降1.1个百分点;自发外出劳务的占48.5%，比重下降1.4个百分点。1.2中部崛起对湖南农村人力资源开发提出了更高要求1.2.1农村人力资源开发状况难以适应城镇化建设的要求。中部地区要实现崛起，要一定程度上取决于城镇化水平，通过城镇化过程，把丰富的农村人力资源由农村向城镇转移，使农民成为农业现代化、农村城镇化的主力军和受益人。可以预见，未来20年内将是中国城市化快速发展的一个时期，中部地区也不例外。农村劳动力流动状况表明，只有拥有较高人力资本的农村劳动力才能符合城镇就业岗位的需要。有关城镇用工调查也表明，具有较高文化程度的农村劳动力容易获得城镇就业岗位。根据中国劳动力市场信息用监测中心的调查显示，2017年第2季度职业供求状况为，商业和服务业人员、生产运输设备操作是用人需求的主体，所占比重分别为35%和31.8%，二者合计约占全部用人需求的66.8%，此外，专业技术人员、办事人员和有关人员的需求也比较大，所占比重分别为12.6%和11%。从用人单位对求职者文化程度的要求来看，约89.4%的用人单位对求职者的文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求占总体需求的39.3%，其中职高，技校、中专的用人需求占52.8%，对初中及以下文化程度求职者的需求比重为27.4%，对大专文化程度求职者的需求比重为15.1%，对大学及以上文化程度求职者的需求比重为7.6%。近几年来，各地区农村劳动力人口的文化程度有所提高，但总的来看，依然与城镇化进程对劳动力文化素质的要求存在一定的差距，中部地区学历人员处于严重匮乏的境地，很难满足中部崛起对专门技术人才和创新人才的需求。这对实现中部崛起带来严重影响。1.2.2农村人力资源开发状况难以适应解决“三农”问题的需要。胡锦涛在十七大报告中谈到统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设时强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党作的重中之重。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。坚持农村基本经营制度。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。理论与实践表明，农村劳动力向非农产业转移就业对促进经济增长与农民增收具有重大的战略性贡献，是解决“三农”问题的根本途径和实现全面小康的必然要求。当前全国跨省劳务输出超过300万人的6个省份中有5个在中部地区，但广大中部农村地区仍存在着大量富余劳动力，导致农业生产率低下，农民收入增长缓慢。因而加速农村富余劳动力向省内外非农产业转移，解决发达地区招工难与中部欠发达地区就业难并存的矛盾仍是当前的关键问题。在农村劳动力转移的过程中，有很多因素如性别、年龄、区域间收入差距、劳动力素质、户籍制度等会对其产生影响，但其中的决定性因素是劳动力素质(即人力资源质量)。根据人力资本理论，劳动力素质对劳动力转移就业的难易程度起关键作用。一般而言，农村劳动力的教育文化素质和职业技能越高，其获取就业信息的能力和适应市场的生存能力越强，受外部条件的制约越少，选择转移的范围越广，转移就业的成功率越大，职业稳定性越强，获得的收入也越高。受教育程度和素质水平高的农村劳动力比素质低的更容易在地区之间、部门之间进行转移，也更容易获得收入较高的工作。这是因为非农部门对劳动力的素质有较高的要求，农村劳动力从低生产率、低收入的传统农业部门向高生产率、高工资的现代城市非农产业部门转移，决定了他们必须具备较高的素质，才能满足非农部门对劳动力的需求。同时，随着城乡产业结构的升级，市场竞争的加剧，对高素质劳动力的需求将不断增加，文化水平不高、素质较低的农村劳动力的择业范围将受到极大的限制。因此，农村人力资源开发是影响中部地区农村劳动力转移与农民增收的根本性因素，必须通过多种方式途径积极开发农村人力资源，进一步加大政府对农村教育的投入力度，强化职业技能培训，提高农村劳动力的综合素质和能力，为农村劳动力的有效转移与持续增收打下坚实的基础。1.2.3农村人力资源开发状况难以适应全面建设小康社会的要求。小康社会是全面发展和进步的社会，其核心目标是促进人的全面发展。追求人的全面自由发展是人类高层次的物质需要和精神需要。随着世界经济步入知识经济时代，提高人口素质，把人作为社会的主体和中心，以社会和人的全面发展作为经济和社会发展的最高目标，日益显得极为重要和迫切。在这种时代背景下，中部地区经济和社会的全面发展赋予人的培养和全面发展以新的内涵。中部地区既是人力资源大区，也是高端和适用人才匮乏的大区。培养人才、吸引人才、使用人才需要有良好的激励机制，这是中部地区经济和社会发展的需要，也是人的全面发展的需要。所以，中部地区的发展要把提高人的素质置于解放和发展社会生产力的首要位置，在实现社会现代化的同时实现人的现代化、实现人的全面发展。目前中部地区农村人力资源开发现状与全面建设小康社会的要求尚有较大差距。在农村，中高层次人才严重缺乏，产业、行业人力资源结构性矛盾突出，农民全面发展的教育需求同教育发展不全面之间还存在突出矛盾，农村人力资源的质量还很低，农村教育质量还不能完全满足经济、社会以及个人发展的需求，国民教育体系还不完善。特别是劳动力整体文化素质不能适应产业高度化发展和劳动生产率的持续提升的需要，城乡、地区间劳动力文化素质的不均衡性十分突出，对全面实现小康社会产生较大影响。因此，实现中部地区的小康目标，归根结底取决于中部地区的人力资源开发，取决于国民素质和科学水平的提高。中部地区各级政府必须切实转变重物质资源和资本的投资，轻人力资源开发和教育投资的观念，把全面开发人力资源作为中部地区全面建设小康社会的基础。历史经验和现实基础告诉我们，人力资源开发是经济增长的重要源泉，是人民提高生活水平的基本目标和重要手段，是中部地区在国际市场上提高竞争力的基础。1.2.4农村劳动力职业技能培训不能满足需要。首先，办学规模太小，师资力量薄弱，教学设施简陋，职教名校少，品牌效益差，致使许多学校因缺少生源而难以为继。其次，生源不足，招生竞争激烈。近年来由于国有企业下岗职工增多，劳动力需求减少，就业困难显得日益突出，用人单位普遍提高了对求职者的学历要求。职业学校的学生在求职竞争中显然处于劣势，加上社会上形成“普高热”，而职业学校却普遍面临生源不足，招生困难。再次，职教专业结构不能满足社会发展和科技进步的要求，较突出的问题有二：第一，部分专业低水平重复，专业特色不突出。第二，技术含量高的专业少。1.2.5人力资源配置结构不合理。人力资源在产业、行业、地区的配置状态，直接影响乃至决定资源的利用效率。就业结构制约了农村经济的发展，湖南人口就业，一方面农业人口占绝大多数，存在比较严重的隐性失业，劳动力资源没有有效地转变为人力资源；另一方面农业内部结构不合理，从事粮食生产的劳动力占多数，渔、牧业比重较低，从事农产品加工和流通就更加微乎其微。由此导致湖南只是一个农业大省，而不是一个农业强省。农产品外销相当落后，未能有效地抢占市场。农产品没有深加工，没有高附加值，农民收入上不去，从而打击了农民从事农业生产的积极性，导致近年来许多农田荒芜。不合理的就业结构导致农民收入难以提高，同时也使农村采用现化的生产方式的可能性减少，使农业资源难以集中，规范化经营和经济结构调整难以实行。2湖南农村人力资源开发中存在问题2.1农村基础教育整体薄弱2.1.1农村辍学率令人担忧。受读不起书和读书无用论的影响，一些地方义务教育的辍学率有所反弹，义务教育普及程度有所下滑。2013年全省有2个市州的小学辍学率超过1%，其中最高的为1.67%;有8个市州的初中辍学率超过3%，其中最高的为6.45%。而2014年全省有4个市州的小学辍学率超过1%，其中最高的为2.4%，有9个市州的初中辍学率超过3%，其中最高的为7.69%。21.2教育负债包袱沉重。全省义务教育负债30余亿元，在全省农村教育工作会议上，湖南省委、省政府对化解“普九”债务作了部署，要求各地政府将债务从学校剥离，纳入政府消赤减债计划中。但从目前情况来看，这项工作仍需进一步加大力度，尽快依法办理债务主体转移手续。2.1.3投入不足仍然是教育事业发展的瓶颈。近年来，湖南省委、省政府虽然尽最大努力增加了教育投入，但由于市、县财政教育投入普遍较弱，2014年全省地方各级政府预算内教育拨款的增长低于财政经常性收入增长幅度4.21个百分点，全省国家财政性教育经费支出占GDP的比重为2.34%，比上年下降0.07个百分点，也远远低于国家规定的4%。由于投入制约，目前中小学危房仍然较多，中小学公用经费紧缺，学校运转比较困难。2.1.4教师队伍结构性矛盾突出。小学教师仍然超编，初中教师需求迅速回落，高中教师明显不足。根据学龄人口预测，到2010年，初中教师将减少7.3万人，高中教师则需增加4.2万人。目前，农村小学教师年龄结构老化的矛盾十分突出，不少农村地区出现了“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的现象。此外，中小学教师学科结构性矛盾也比较突出，英语、计算机等学科的教师紧缺，即使在岗的英语、计算机教师也大多没有经过系统的专业训练，教学质量堪忧。2.1.5教育为“三农”服务的能力亟须增强。教育观念、内容和方法与农村经济社会发展联系不够紧密，基础教育还没有摆脱应试教育的影响；一些地方对农村职业教育和成人教育缺乏应有的认识和重视，职业教育和成人教育在专业、课程设置和教学方法上与学生社会实践是“两张皮”，人才培养模式单一。2.2职业技能培训质量不高2.2.1对农村人力资源职业技能培训重视不够。长期以来，我省中学教育体制是以文化知识教育为主，以向高一级学校输送生源为目的，很少涉及对中考、高考落榜生的职业技术教育。职业技术教育没有普遍得到社会、家长和回乡学生的重视，政府的努力也没有取得好的效果。近年来，湖南省高等教育的规模不断扩大，与此同时，中高等职业技术教育的发展没有得到应有的发展。这就造成具有普遍中等教育水平的农村中青年劳动力失业或不充分失业，同时又导致大量技术岗位空缺的现象。2.2.2职业技术教育专业设置、课程设置不合理。20世纪80年代中期，湖南省就逐步开展农村职业技术教育，设置农村职业中学，培养职业教育师资，建立实习基地。但是，农村职业技术教育是按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针来办的，各级各类职业技术学校在专业设置、课程设置方面，主观上是为农村经济发展培养大批留得住、用得上的实用型人才。尽管也培养了一些种植业、养殖业、农副产品加工业等方面的技术人才，但实际上收效并不明显。从经济学角度看，经过系统职业技能培训的劳动力，人力资本获得提升，希望寻找高收入、工作稳定的就业机会，而农村给他们提供的空间和机会却很少。现行农村职业技术教育设置的专业、课程的不合理性，难以实现农村人力资源向非农业转移，向城市转移，增加农民收入的预期目标。另外，在农村职业技能培训方面，重业务技能培训，轻创业技能培训，其结果是未能培养大批在农村经济活动中具有组织、协调、指挥、创业的领头人。2.3农民培训需求不高乡镇企业发展趋缓，吸纳农村劳动力转移缺乏有效载体。近几年，乡镇企业处于改革和调整的重要时期，发展速度有所放慢。随着产业的优化升级和增长方式的日益转变，资本有机构成的提高，乡镇企业和其他传统产业对低层次劳动力的需求不断减少。虽然个体、私营企业蓬勃发展，但总体经济规模不大，吸纳劳动力的数量有限。小城镇建设步伐不快，功能不配套、集聚能力不强等问题依然突出，使小城镇缺乏吸引力和承载率。2.4社会就业服务不完善2.4.1制度不完善，盲目性转移比较大。目前，劳动力市场还不完善，中介组织也不健全、不规范，加上管理制度、法律秩序不健全，使得农村劳动力转移的形式比较单一。农村劳动力转移往往带有浓重的个人色彩，主要依靠地缘、人缘关系和投靠亲友的形式。这种自发的活动往往使得外出的农民缺乏信息指导，流动就业处于困难境地，盲目性较大。2.4.2劳动力市场发育缓慢，信息化建设滞后。当前，劳动力市场供需脱节、信息不灵的问题十分突出。在一些地方、一些行业，劳动力不能满足市场需求，有活没人干”和“有人没活干”的现象同时并存;劳动力市场本身还不是一个统一的、开放的市场，人才、劳动力的流动配置，仍然由城乡分割的二元劳动力市场所调配，农民不能平等就业。一些地方对外出转移农村劳动力重视不够，信息服务滞后，管理体制不健全。3湖南农村人力资源开发的对策建议3.1大力发展基础教育基础教育是提高农村劳动力素质的主渠道，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育资金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，促进农村劳动力素质的提高。3.1.1根据农村生源文化素质状况和特点，可以实行开放式入学方式。各级各类职业技术学校的招生可根据农村生源的特点，宽限年龄，可免试入学或者注册入学，宽进严出，即在学员学习期间由教育厅组织学历认定考试，对考试合格者，国家承认其学历。这样做可以让更多的农村青年有机会跨进学校大门，接受教育，实现终身教育目标。3.1.2专业设置的改革。随着市场经济需求的不断变化，农村产业结构不断调整和劳动者从业范围的变迁，很有必要调整专业课程内容，按目前农业产业状况可调整为以下几大类：种植类、养殖类、经济类、管理类、农副产品加工类、营销类、服务类等。3.1.3学制的改革按照农民的工作、生产、学习的特征和不同专业，采取灵活多样的学制，也可以实行单科累计制，只要学生学完教育计划规定的全部课程，并通过考试合格者，不论学习年限长短，均可以毕业，发毕业文凭，亦可以采取学分制，制定各门科目的分值和总分量，只要学生按规定修满学分，即可毕业获得文凭。3.2着力发展职业教育、成人教育和各种形式的在职培训教育邓小平同志指出“农业发展一靠科技，二靠科学，科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”1989年6月，他强调“农业问题也要研究，最终可能是靠科学解决问题。”没有现代化的科学技术，现代化农业是建立不起来的，而把科学技术内化为劳动者素质又必须依靠教育。人力资源的开发与利用靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育，这是湖南农村人力资源开发的客观要求和规律，也是解决剩余劳动力问题的根本性措施。通过教育和培训，在增加人力资本积累的同时，减少素质偏低的劳动力的供给，是解决农业剩余劳动力出路的治本之策。农村劳动力经过义务教育后所具备的知识只是再学习的一个基础，这些知识在生产过程中并不实用。真正能发挥作用的还是通过职业教育，培训等所获得的专业技能。但我国目前的职业教育相当薄弱，造成专业技术人才极其短缺。同时，职业教育还存在理论和实际相脱节的现象，很大程度上还遵循着义务教育的模式，过分注重理论而忽视了实践。在这方面德国职业教育“双元制”经验值得借鉴。所谓的“双元制”即在企业学习实际操作和在职业学校学习理论同时进行。因而，职校应改革课程设计和教学模式，注重与企业实际和大农业对知识技能需求的衔接，使职业教育体系构建与就业体制紧密地联系在一起，实现所授知识向生产力的迅速转化，真正发挥职业教育的作用。为了解决湖南西部地区32个扶贫县、区农民的脱贫致富问题，湖南省政府2014年11月出台了《湘西地区农村劳动力转移技能培训实施方案》，计划用5年时间由省里出资为湘西贫困农民免费进行职业技能培训，5年内共培训17万人，每人补贴1000元培训费，使湘西地区每个贫困户有一人通过技能培训实现转移就业。3.3改善内外部环境，加大政策扶持3.3.1加强劳动力服务组织机构建设，规范劳动力转移的管理服务。近年来，湖南省先后在广州、深圳、珠海、海南、上海、北京、厦门、天津等务工人员集中的地区设立了8个劳务管理机构。据湖南省驻广州、深圳、珠海劳务管理处统计，仅这3家驻地劳务机构2011年以来就接待了湘籍转移就业人员来访6万多人次，协助当地劳动部门调解处理各类劳资纠纷3万多起。目前，全省已建立劳动力市场143家，14个市、州均可通过电话拨号与省本级劳动力市场联网，已有100个县区与市本级联网。信息引导使得有组织的劳务输出顺利开展。如今全省外出务工人员中，经劳动部门组织输出的，就有230多万人。3.3.2大力改善投资环境，促进人力资源的利用和回流市场经济条件下，政府不再是引进人才的主体，政府的主要工作是改善市场主体和人才生存的外部环境。湖南省应加大力度改善投资软硬环境，紧跟国家区域产业结构调整的步伐，抢抓东部、中部发展资金密集型和技术密集型企业、发展重点从消费导向型向人力资本和资源导向型转变的机遇，加强交通等基础设施建设，利用湖南丰富的原材料、能源和低廉的人力资源吸引劳动密集型企业落户湖南，这些企业的内迁，在就业、人才、管理、技术等方面产生的溢出效应会促进区域经济的快速增长。哈里斯—托达罗模型虽然很好地解释了人力资源的外迁，但该模型没有考虑到迁移者在城市的生活费用等因素，目前，东部地区大城市高昂的物价、房价已经使迁移者难堪重负，多数迁移者必然会向国内二、三线城市流动，甚至回到本乡本土，吸引这部分迁移者回流也会对湖南经济产生明显的溢出效应。3.4强化政府职能,完善就业服务3.4.1提升人力资源层次，促进人力资源可持续发展。根据教育和培训