城市总体规划编制简本课件

全国注册规划师继续教育师资培训2007年

4月13日城市总体规划编制中国城市规划设计研究院彭小雷第一部分市（县）域城镇体系规划一、综述二、规划主要内容一、综述传统城镇体系理论：三结构，一网络职能类型结构等级规模结构地域空间结构网络系统随着社会主义市场经济的不断完善，城镇体系规划的目的也从区域国民经济发展计划的空间落实转向了对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境建设的引导和控制。

市域城镇体系规划一主三副两轴“一主”指襄樊中心城区。“三副”指指老河口城区、宜城城区、枣阳城区。“两轴”指2条城镇发展轴，分别是武银高速公路暨汉渝铁路襄樊段城镇复合发展轴、襄荆宜高速公路暨焦柳铁路襄樊段城镇复合发展轴。襄樊总规：市域城镇体系空间结构

市域城镇体系规划中心城市（>100万）副中心城市（20-50万）县域中心城市（10-20万）建制镇（5-10万）建制镇（2-5万）乡镇（<2万）

襄樊总规：市域城镇体系规模等级结构城镇体系规划层次划分（一）全国城镇体系规划，包括全国设市城市和重要的县城。城镇体系规划层次划分（二）省域城镇体系规划，包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。吉林省城镇体系规划城镇体系规划层次划分（三）市域城镇体系规划，包括县城、建制镇和独立工矿区。合肥总规市域城镇体系规划的内容（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。市域城镇体系规划的内容（二）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。提出实施规划的措施和有关建议

与旧版编制办法相比突出了四大变化（一）突出城乡统筹发展战略

强调城市反哺农村，工业支援农业；发展紧凑型城市，集约使用土地，严格保护耕地；注重区域经济一体化的统筹发展。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态与环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。与旧版编制办法相比突出了四大变化（三）突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设施的布局明确市域总人口和城镇化发展水平，根据资源承载力，预测本地区可能承担的合理规模。确定市域各城镇的人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，这里的建设标准突出表现为用地规模标准。社会服务设施全市统一规划和布局，既要强调服务的网络化，又强调避免重复建设。重要基础设施要综合考虑市域通讯、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，以及危险品生产储存设施的布局

与旧版编制办法相比突出了四大变化（四）强调按照政府的行政管辖范围，科学合理地划定城市规划区新的规划编制办法强调了城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围，即城市规划区必须在自己城市的辖区内。同时城市规划区是实施规划管理，即发放“两证一书”的范围界限。工作范围和内容苏州总规的规划层次市域。包括市区和五个县级市。面积8488km²。核心内容：市域城镇体系规划。重点在“协调”。规划区。包括苏州市区和昆山市4镇、吴江市3镇、常熟市1镇。总面积2597km²，重点在“统筹”。中心城区古城1、资源与环境规划分析土地资源的控制水资源的保护能源的合理利用生态保护

2、城镇化发展战略的规划分析市域人口与城镇化水平市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设市域城镇空间布局重点城镇的发展A）市域人口与城镇化水平北京市域人口规模的预测采取了多种方法来加以校正，包括生态及水资源承载力法，就业岗位需求预测法和综合增长法

2、城镇化发展战略的规划分析

苏州规划采用人口分性别年龄预测法、就业增长弹性系数法和综合增长率三种方法预测。综合三种预测方法的结果，规划确定：2010年总人口980万人；2020年总人口1100万人；

－市域总人口年均增长1.4%；－基础设施按1200万人规模预留。市域总人口预测B）市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设1）城镇建设用地标准和分配北京新增城市建设用地采取存量用地和增量用地并重开发建设的方式。存量用地以城市建成区更新改造和村镇整合为主，增量用地适当占用部分农田。北京建成区再开发存量建设用地理论潜力约120平方公里，村镇整合存量用地理论潜力约270平方公里，两者合计390平方公里。本次规划新城建设用地约占用基本农田130平方公里，约占基本农田总量的4.3%,所占用的耕地应通过存量用地的复垦进行平衡。2、城镇化发展战略的规划分析上海“1966”市域城镇体系按照体系呈梯度、布局成组团、城镇成规模、发展有重点的原则，规划形成“中心城、新城、新市镇和中心村”四级城镇体系。3、重点城镇的发展新版的城市规划编制办法强调提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。关于重点城镇的发展定位和用地规模与旧版的规划编制办法没有太大的区别，新版规划只是增加了要明确重点城镇建设用地的控制范围。北京重点发展的新城新城在整体发展的基础上突出重点，并根据发展环境的变化，适时适度调整新城的建设规模和时序。根据城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，综合分析各新城的区位条件、发展基础、资源环境承载力，重点发展位于城市东南部的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和功能疏解及新的产业聚集的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。主要承担行政办公、金融贸易、文化、会展、商业服务、教育、科研、居住等功能，承担城市东部副中心的作用。新城发展——重点发展的新城

通州新城

资料来源：北京运河城市段景观规划和城市设计方案顺义新城新城发展——重点发展的新城

主要承担现代制造业、空港物流业、会展业、体育休闲、国际交往、居住等功能。在空间布局上由潮白河以西地区、潮白河以东地区、天竺空港区组成。

资料来源：顺义新城马坡组团城市设计方案分区政策和空间管制是政府加强宏观调控，加强区域协调的重要方法和手段之一。分区政策一般根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要求，提出市域范围内不同政策分区，同时，不同分区实施不同的空间管制，实施不同的引导和控制要求，使规划更具可操作性。

4、分区政策和空间管制水源保护

安阳市域空间管制规划森林公园地震断裂带矿产资源禁止开采区生态廊道基础设施廊道文保单位强化都市区规划强化城乡一体化发展5、发达地区的市域城镇体系规划总体规划——覆盖国土的区域规划背景：国家宏观调控手段，财政、产业、土地，需要配套的空间政策体系。国家宏观调控逐步法制化和健全的基本保障。土总规：正逐步从指标配置走向规范管理和长效机制并重的土地功能区划管制。分区与约束性指标成为新的组合管理手段。国土规划出台是发展的时代任务。5、发达地区的市域城镇体系规划规划由来——发达地区的空间管理问题

城乡居住体系变化要求全覆盖的规划小城镇是县域中心城市重要的居住片区居住在农村与城市有何本质区别？都市区?统筹配制城乡建设用地的必要性统筹配置公共物品,保护合理利用公共资源要求5、发达地区的市域城镇体系规划规划思路——公共利益分配，空间资源统筹配置要彻底改变原有“重城轻乡”、“顾城避乡”的发展思路，要围绕健康城镇化发展道路深入剖析城乡发展建设问题。从单纯的城镇发展规划转向统筹城乡各类资源管理，强调指标体系。从单纯构筑空间结构规划转向县本级政府管理城乡发展建设活动,有效使用空间资源,合理配置公共设施的法规依据。城乡发展建设要以公共安全为底线，尽量减少恶性环境公共事件的发生概率。

5、发达地区的市域城镇体系规划第三阶段：人口转移—定居阶段，“稳定型”城镇化阶段，城镇化水平大于60%。此阶段的基本特征是行政辖区内居民向中心城市迁移和定居，外来人口数量下降，并向都市区和主要城镇聚集和定居。“稳定型”城镇化的保障机制主要体现在两方面，一是行政辖区内形成统一的劳动力市场、城乡全覆盖的社会最低保障体系和新型医疗体系，实现城乡一体化公共交通；二是都市区（镇社区）方面建立较为完善的城乡供水设施、污水处理设施和垃圾收集处理体系，建立商业服务网点体系，实现农村集体建设用地的市场化流转（住宅市场化）。

一体化的城乡空间体系规划体系——两层次第一层次:城乡协调规划,由城乡功能区划、城乡发展总体布局、公共管理策略三大块组成。为空间政策体系。第二层次:功能片区规划,由空间管制、城乡发展与建设内容、针对性管理策略三大部分组成。为建设管理体系。（1）城乡协调规划首先确立城乡功能区划，核心内容是划定不同类型的政策管理片区。区划单元，乡镇。确立县级禁止开发地区（上位规划落实），建立完善的城乡社区体系和产业布局体系，确立主要城镇和发展地区的增长管理界线。系统规划：市政、公共设施、公共交通、生态环境、资源保护与利用。公共管理策略方面：约束性和预期性目标。举措，人口空间引导措施和各功能片区的人口密度控制标准，主要城镇的功能建设和城镇建设标准，城乡居民点体系的公共服务设施发展目标和建设标准；落后地区产业促进策略，城乡建设用地集约利用以及其它各类资源的利用方式与策略，生态环境发展建设目标与策略，城乡公交发展策略横向衔接和纵向协调，必须的法律程序。（2）功能片区规划一是建立基于城乡全覆盖的“区、线”式空间管制体系，以及制定相应的管制要求，城建部门的抓手。二是在管制区基础上确立城镇和村庄居民点布局体系规划，组织片区内的城镇功能用地布局。

空间管制城乡发展与建设内容针对性公共管理策略中心城区（都市功能区）落实城乡协调规划层面的禁止建设区、城镇增长边界，划定六线。深化安排建设用地、耕地、生态与资源保护用地布局，并制定相应管理措施。人口规模、中心城区的空间结构、功能布局，城乡居民点体系规划，公共设施和市政基础设施布局，道路交通规划，岸线利用规划，旧城改造举措，地下空间开发计划，近期建设规划内容。土地开发强度管理普通住房发展策略公共绿地管理策略历史文化保护策略公交发展策略；环境分区发展策略公共安全体系策略农村土地整理册决小城镇片区（建制镇、小城镇密集区）落实城乡协调规划层面的禁止建设区、城镇增长边界，划定六线。深化安排建设用地、耕地、生态与资源保护用地布局，并制定相应管理措施。城镇的功能布局和主要公共设施布局，村庄居民点体系规划与管理措施，重要工业区规划与建设管理举措，近期建设规划内容。小城镇住房发展策略农村公共服务设施建设标准农村土地整理措施环境分区发展策略公交发展策略公共安全体系策略大型风景名胜区及其协调区（生态环境保护区）划定六线，严格确立禁止建设区范围，划定城镇建设区。村镇居民点体系规划与管理措施人口迁移策略产业优化发展策略生态环境保护策略与县级土地利用总规的关系二者之和等同于县域国土规划，同为重要的规划法规。功能（管理）区的相互衔接；耕地、建设用地指标、界线协调；土地权属问题的协调。主要规划内容城乡社区体系：根据城乡社区体系配套建立市级、城镇社区（片区、街道）级和基层网点（城镇新村社区、中心村）多层次、网络化的公共服务设施体系，都市功能区内扁平化。城乡用地统配：工业用地看作县镇妥协均衡；城镇公共设施，覆盖农村人口和外来务工人口；居住用地，需要慎重与循序渐进。

公共资源和公共设施(强制性内容,分级管理)更加关注资源的配置，正确处理环境与发展之间的关系；构筑合理的空间结构体系，强化中心城市和小城镇的在市域规划中的带动作用。6、欠发达地区的市域城镇体系规划第二部分中心城区规划一、规划编制的前期工作二、城市性质和规模三、中心城区空间管制研究四、中心城区用地分类和总体布局五、专项规划六、实施措施和强制性内容中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划的重要层次。根据《城市规划编制办法》（2005），中心城区规划包含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面：突出人文与自然资源保护和空间管制划定四区并制定空间管制措施研究中心城区空间增长边界并确定建设用地的规模和范围统筹安排中心城区规划建设管理问题，确定建设标准划分建设用地、农业用地、生态用地和其它用地确定村镇发展与控制的原则措施和建设控制标准确定空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标研究旧区更新问题突出城市规划的公共政策属性研究交通发展战略，落实公交优先政策研究住房政策和需求，特别是满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准增加强制性内容划定七个方面的强制性内容，划定四线一、规划编制的前期工作1、历版城市总体规划评价（1）历版或上版总体规划的回顾、评价前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价，在此前提下，对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。2、战略问题的前瞻性研究深入分析和总结城市面临的主要问题；针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保障要素、区域协调和城乡统筹发展、节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性地研究城市的发展条件和动力机制，科学合理地研究城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。苏州前期研究报告一、对苏州城市的初步认识二、苏州城市规划与建设回顾三、苏州总体规划修编背景四、苏州城市发展面临的根本问题五、苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究六、对城市发展价值观的重新认识七、本次规划的指导思想、八、本次规划的目标、技术路线和工作内容九、总结4、中心城区范围划定新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。我们认为，中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通过研究空间增长边界来划定中心城区，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地形屏障划界。中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和控制城市建设用地的增长，确保规划弹性。4、中心城区范围划定一般设区城市各地域范围示意规划城市建设用地<=中心城区建设用地增长边界<=中心城区<=城市规划区<=市区<=市域。在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。城市规划区在地级市市区和县级市市域范围内。4、中心城区范围划定有关研究中心城区空间增长边界的两种观点1、中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了在建设过程中引导和控制城市建设用地的合理增长和变更，确保规划弹性。（规划技术层面）2、中心城区空间增长边界即是城市建设用地的边界，作为规划期内控制城市建设用地增长的刚性边界。（规划管理层面）

市域包括四区一市四县，面积7413平方公里，2004年户籍人口531.09万，编制城镇体系规划。

城镇协调区中心城区周边21个乡镇，面积1285.1平方公里，2004年户籍人口170万，对总体发展予以定位和协调。城市规划区市辖区，面积543.6平方公里，2004年户籍人口101.26万，暂住人口8.5万。

中心城区洹河分洪渠、市区北部界限、南水北调大运河、京珠高速公路和羑河范围内，面积249平方公里，编制城市总体规划。安阳市城市总体规划(2006-2020)

中心城区规划范围：以襄荆、襄十和规划的尹双高速公路围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区的规划范围，总面积732.92平方公里。规划内容：城市总体布局城市规划区规划范围：襄樊市区的行政范围，总面积3672.87平方公里。规划内容：生产力布局和城乡统筹规划市域规划范围：襄樊市域行政辖区范围，总面积19724.41平方公里。规划内容：市域城镇体系规划襄樊城市总体规划(2005-2020)二、城市性质和规模1、城市性质区分城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系城市职能指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。城市发展目标是在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。城市特色是城市的社会、人文等方面突出的特点。体现较为宽泛。城市性质指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。1、城市性质表达城市性质的方法和要领分析该城市历史上的和现状的城市职能，继承和发展其中合理的部分；结合本城市的优势，分析今后可能和合理的发展变化，确定城市在规划期的职能；最后概括并适当表述城市性质。城市性质的表述应简明扼要，一要突出特色，二不回避“雷同”，三要避免罗列。1、城市性质安阳：国家历史文化名城，豫北地区中心城市。苏州：国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。大连：大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市淄博：淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城市之一太原：太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华北地区重要的中心城市之一2、城市规模：人口规模分析预测城市总体规划中预测规划期人口发展规模，并非以制定一个硬性的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应，促进城市健康持续发展。这一人口规模应该是适度人口规模，是总体规划中预留城镇发展空间的基础与前提。2、城市规模：人口规模分析预测按照建设部规定，城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上（五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用半年）的暂住人口之和。四个重点问题：（1）统计的地域范围城镇人口统计应做到人地对应，现状人口对应现状建成区、规划城镇人口对应规划建成区人口的统计口径（通常按街道办事处、居委会、乡、村等行政管辖边界）与城市建成区一般不重合，因此需要尽可能详尽地收集人口数据或实地走访调查。2、城市规模：人口规模分析预测（2）暂住人口确定目前暂住人口已成为城镇人口增长的重要因素，但我国尚缺乏时间连续、准确的正式暂住人口数据。公安部门负责登记暂住人口，但大部分城镇登记的暂住人口不到实际总量的一半。国家统计局人口普查有详细的暂住人口资料，但普查工作十年进行一次，资料不连续。人口计生委对育龄妇女追踪调查获取的信息也不能全面反映暂住人口真实情况。在实际工作中需要走访公安部门、统计部门、劳动部门综合确定。一些城镇为统计暂住人口采取多种手段和方法，如广州市采用生活用水量、东莞市用食盐消耗量作为暂住人口数量估算的辅助手段。深圳市在2004年组织了8000人左右的队伍对暂住人口进行拉网式普查，其结果较以前统计数据超出三分之一。2、城市规模：人口规模分析预测（3）加强对人口结构研究研究人口构成，分析不同人群对城市功能和服务的需求和发展愿望，以发挥城市规划对公共资源配置的指导作用。（4）人口预测采用多种方法校核根据城市类型和人口资料的完备程度，可以某种方法为主、辅以其他方法进行校核，特别要强调社会经济发展是城市人口扩大的根本动力。另外，有些人口规模预测方法不宜单独作为预测城市人口规模的方法，但可以作为校核方法来使用，如环境容量法、区域人口分配法、类比法。天津人口规模预测采取水资源和土地资源承载力法、劳动力需求法、综合增长率法等5种方法，合理确定城市人口规模。2、城市规模：用地规模确定人均建设用地指标的选取在贯彻节约土地资源、充分挖掘现有城镇建设用地潜力的基础上，要根据现状的城镇建设用地使用状况以及规划城市布局，区分老城区和新区，确定建设用地分布，并提出引导调控城市建设用地的措施。老城区现状土地使用强度大，在规划中着重优化居民生活环境，应在现有基础上适当提高人均建设用地指标，新城区是规划重点发展地区，建设条件较好，一般人均建设用地指标高于老城区。2、城市规模：用地规模确定2、城市规模：用地规模确定四大类用地（居住\工业\道路\绿地）指标分析与选取逐项分析现状四类用地的人均指标情况，包括指标与国标的关系、形成的原因、当地的建设特点、指标调整的周期性和未来发展的趋势等因素，研究确定规划四大类用地的人均指标。根据现状四大类用地占总用地的比重,参考国标中确定的四类用地总和占城市建设用地比例宜为60－75％之内,综合确定规划四类用地之和占城市建设用地的比例,并由此反推出规划城市建设用地的人均指标

2、城市规模：用地规模确定用地的占补平衡建设用地现状和需求应当是包括城和乡两方面。分析建设用地增量的来源，如占用耕地的数量、利用现有存量建设用地的数量、现有村庄用地转化的数量、是否占用基本农田等问题需要说明。建设用地规划与土地利用规划衔接情况。北京总规确定：2020年总人口1800万人，城镇人口1600万人，城镇建设用地1650平方公里，人均城镇建设用地约105平方米。规划期内扩展城镇建设规模约500平方公里，相当部分通过集约管理、土地置换等存量建设用地资源整合，以及一定的新增予以解决。

三、中心城区空间管制研究城市总体规划在市域城镇体系和中心城区两个层面中均包含空间管制的内容。在市域城镇体系规划层面，要确定生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则和措施。在中心城区规划层面，要求明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区，并制定空间管制措施。在规划城市建设用地范围内，要求划定城市绿线、黄线、紫线，在城市规划区范围内要求划定城市蓝线，并提出上述“四线”的管理措施。1、市域空间管制有关市域层面空间管制的不同做法1、政策分区，根据市域土地利用现状，结合土地开发、利用、保护、整治等要求，划分市域分区。如生态敏感保护区、山区、农牧业开发利用区、矿产资源开发控制区、城镇建设控制区等2、要素控制，整理各部门管理法规，并结合城镇体系规划落实自然保护区、水源保护区等要素3、建设分区，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区，特别要求划定禁止建设区范围，以指导城乡发展和建设北部沿江发展区

包括张家港市、太仓市及常熟沿江各镇。

中部核心三角区 包括苏州中心城区、规划区南北组团及其它城镇、常熟城区、昆山城区及北部城镇。

南部水乡风貌区

吴江除松陵外城镇以及昆山南部周庄、锦溪、淀山湖三镇。西部太湖生态区

山体以西太湖沿岸以东各镇。苏州：政策分区第30条禁止建设区禁止建设区包括基本农田保护区、水源保护区和风景名胜区、自然保护区、森林公园的核心区。第31条限制建设区：包括风景名胜区、自然保护区和森林公园的控制区、一般农田用地区、山体绿化区、重要生态廊道区等。第32条适宜建设区：包括城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域。济南：建设分区以现状的开发建设条件综合评价为基础，同时增加本次规划对重点发展区域和控制发展区域的判断，最终确定禁建区、限建区、适建区和已建区四区。1.3“四区”划定

2、中心城区空间管制3、中心城区内四线划定城市绿线包括城市规划区内一切已经建成的绿地、已经规划但未建设的绿地、以前没有规划但拟在规划修编时新增加的绿地等。可分为城市公共绿地、生产防护绿地和风景林地3大类。城市紫线包含保护历史文化街区和历史建筑。城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。城市蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。四、中心城区用地分类和总体布局1、中心城区用地分类中心城区用地分为建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。其中中心城区建设用地包括城市建设用地和村镇建设用地。安阳中心城区分为建设用地、农业用地、生态用地、殷墟保护用地1、中心城区用地分类在城乡统筹、集约用地的指导方针下，依据中心城区的发展需求确定中心城区内需要发展、限制和不再保留的村庄。按照统筹规划、分类引导、分步实施、因地制宜的原则，对需要发展和限制的村庄提出建设控制标准，对不再保留的村庄提新的规划用途。2、村庄发展与控制中心城区空间布局建设标准村镇建设应在村镇建设规划的指导下进行，其中村庄的人均建设用地应控制在150平方米以下，建制镇的人均建设用地应控制在105平方米以下。城乡基础设施要共建，主要是与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、防洪、电力等城市基础设施，要向农村延伸，通过交通网联结城市和乡村，实现城乡之间的资源共享。城乡服务设施要共享，如城市公安、城市供水、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公共服务设施，要实行一体化建设标准，一体化管理模式，一体化服务和价格标准。

2、襄樊总规：中心城区城乡协调在中心城区规划中，要在国家宏观政策指导下，根据当地经济社会发展水平、居民住房状况、收入水平等因素，研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定经济适用房、廉租房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。3、经济适用房、廉租房的居住用地布局规划居住用地7592.05公顷，占城市建设用地23.58%，人均居住用地为28.12平方米。居住用地划分为17个居住片区，每个居住片区需配置相应得商业设施、社区文化中心、综合运动场、中小学、社区卫生服务中心等各项服务设施。合理确定高档住房、普通住房、经济适用房及廉租房的比例。近期住宅建设以中低价位的普通商品房和经济适用房项目为主，布局7片经济适用房用地。3、经济适用房、廉租房的居住用地布局：包头在城市总体规划中，特别是大城市总体规划中要积极研究规划地下空间，其主要原则是：“地上”与“地下”相结合“封闭”与“开敞”相结合“平时”与“灾时”相结合“近期”与“远期”相结合4、地下空间开发利用的原则与建设方针地下空间的开发利用资源主要为广场、轨道交通、大型公共建筑物以及其它建筑物地下室。地下交通设施包括地下轨道交通、地下人行交通和地下停车设施。地下市政设施应根据市政设施规划，在部分重要地段安排采用地下共同管沟。包头总规总体规划开发强度的划分应以交通区位、服务区位、环境区位作为分区的基本影响因素。在此基础上，根据生态要求、安全要求、美学要求、文化要求对土地使用强度作局部调整。城市总体规划对土地使用强度的要求应以宏观指导性描述为主，不宜针对具体地块做量化要求。5、土地使用强度空间管制五、专项规划区域综合交通公路主枢纽铁路路网枢纽中型枢纽机场

合肥总规名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（1）同步进行编制进行总体规划修编的同时编制历史文化名城保护规划，并将历史文化名城保护规划成果纳入到新一版城市总体规划的成果之中，可以从城市总体的发展方向、用地功能调整、道路交通组织等方面为名城保护提供支撑，有利于妥善解决历史保护与城市发展之间的矛盾，突出城市历史文化特色，继承和发扬优秀的历史文化传统。（2）用地性质历史文化名城保护规划的用地性质应采用《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），在总体规划图上应与总体规划的用地分类保持一致。2、历史文化名城保护规划名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（3）交通组织历史城区所形成的道路格局是其历史风貌和历史文化遗产的重要组成部分，道路格局与城市格局密切相关，维护历史道路格局是历史文化名城保护的关键措施之一。历史城区道路系统要保持或延续原有道路格局，对富有特色的街巷，应保持原有的空间尺度。 2、历史文化名城保护规划名城保护规划与总体规划衔接的六大关键问题（4）景观风貌保护历史文化名城保护规划必须控制历史城区内的建筑高度。