开展农业面源污染治理监督指导工作计划

开展农业面源污染治理监督指导工作计划

开展农业面源污染治理监督指导鼓励有条件的区域开展农业面源污染调查、监测、负荷评估、污染治理和绩效评估等试点工作。启动农业面源污染全过程跟踪监测评估，科学测算化肥农药、畜禽粪污和水产养殖尾水对农业面源污染的影响，探索科学评估农业面源污染负荷机制，编制优先治理区域清单，围绕种植、养殖业污染控制，进行系统设计、整体布局，形成易复制、可推广的综合治理措施，同步开展农业面源污染防治绩效评估，探索科学评估农业面源污染负荷机制及农业面源污染治理与监督指导科学路径。农村环境保护在生态文明建设中的价值（一）农村环境保护是社会主义新农村建设的重要内容建设社会主义新农村的目标是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。一般的观点是，乡风文明、村容整洁是农村环境保护的主要内容。这实则是一叶障目，不见泰山。因为农村环境保护不仅直观地表达在乡风文明、村容整洁两个方面而且深层次地渗透在生产发展、生活宽裕两个方面环境保护是一个系统工程，它也是一个生态利用与生态保护的平衡过程，更是一个生产、生活方式向生态文明靠拢的过程。发展生态农业，天力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源，积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药促进农业可持续发展。这些都是生产方式向科学、生态、环保转变的政策导向。只有科学、生态、环保的生产方式的确立才能从根本上降低农村生产导致的环境污染，从源头解决农村环境污染问题。否则，农村环境保护就是无源之水，无本之木。（二）农村环境保护是构建和谐社会的价值指向人与自然的和谐是构建和谐社会的基本条件，也是构建和谐社会的价值内涵。在有8亿居民的农村加强环境保护，实现人与自然的和谐，当然是构建和谐社会的重要目标。积极防治农村水源污染，特别要保护好饮用水源，让农户喝到清洁的水，吃到安全的食物，是和谐社会的基本追求。城乡和谐也是构建和谐社会的重要条件。而在实践中，大量的城市污染或污染企业向乡村转移已经成为一种严重污染农村环境的来源。千一五期间，我国将全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段，在环境保护上消除城乡差距、保障基本的环境公平成为建设和谐社会的重要内容。正如全国政协委员、重庆市环保局副局长陈万志所说:中国城市的环境，从某种程度上说，是以牺牲农村的环境为代价的。农村环境的恶化不仅将继续扩大现有的城乡不平等，而且在一定程度上削弱了后代人缩小城乡不平等的能力，妨碍了城乡差距的缩小。加强农村环境保护，使农村成为城市的后花园，而不是垃圾场，应该是构建和谐社会的科学价值取向。（三）农村环境保护是生态文明建设的题中之意农村是生态文明建设的试验田，也是生态文明建设的突破口。因为相对来说，农村环境质量相对于城市环境质量要更高。但农村的环境污染也有些城市没有或少有的问题，如土壤污染、水源污染等。在农村建设生态文明也面临着资金匮乏、科技手段利用少、居民观念落后等各种障碍。但是在一个相对较高的环境水平上，未雨绸缪避免产生更为严重的污染，使成本较低，而收益较高。加强农村环境保护实现生活方式的转变，树立牢固的居民生态文明观念，仍然是生态文明建设的题中之意。只有把占我国人口绝大多数的农村的环境保护好，才是真正促进可持续发展，实现生态文明的理性之举。并且，保护农村环境要通过建设生态文明的手段实现，良好的农村环境也是生态文明建设的重要目标。因为农村生态环境的保护最终要通过生态的生产、生活方式的转变来实现，虽然这并非全部。资源节约型、环境友好型生产、生活方式的建立可以从根本上减少和降低污染从而进一步降低污染处理的数量和成本。而良好的农村环境不仅使乡村居民生活水平得到极大改善，而且使农村成为城镇居民休闲度假的好去处。这将有助于降低城乡差距，促进乡村经济发展，形成良性循环。农村生态环境保护主要目标到2025年，农业面源污染得到初步管控，农村环境整治深入实施，农村生活污水处理水平显著提升，农村生态环境明显改善。农村生态环境概述随着我国农村经济的发展，我国工农业的生产方式粗放、农民自身受教育程度不高与农村环保设施建设薄弱等现状，直接导致农业生产过程中污染物乱排乱放，农村生态环境污染形势严峻，问题也日益突出。这不但制约了我国农村经济的进一步发展，也不符合我国新农村建设的整体目标。因此，须采取积极有效的措施，加强农村生态环境建设。（一）大气污染我国农村大气污染已经成为不可忽视的问题，尤其是雾霾天气多次在我国大范围发生，大气污染防治引起了全社会的高度重视。农村的大气污染与城市相比有所不同，农村大气污染具有分散性、季节性（秸秆焚烧、冬季燃煤取暖）、高复合性等特点，治理难度更高。1、农业生产方面在农业生产中，不科学的土地作业，会造成土地裸露，在干燥有风的条件下，容易产生扬尘污染，这种污染在春冬两季尤为严重。药化肥的使用，露天秸秆焚烧。2、生活方面在生活方面，主要是做饭和取暖中使用燃煤，由于燃烧效率低、焚烧总量大、传播面广，燃煤造成的空气污染也较为严重。3、生产企业污染排放基于环保、生产成本、国家政策等多方面的原因，城市的工业生产功能逐渐向外疏解，农村以土地价格较低、用工资源丰富、生产成本低廉、治理污染代价较小等特点备受企业青睐，农村地区在经济尚不发达的前提下，环境准入门槛低、缺乏严格的监管机制，这些生产企业的废气排放也极易引发大气污染。（二）水体污染我国人均水资源较少，不少农村由于水污染而造成水质性缺水，加剧了我国水资源短缺的困境。农村水环境主要分布在广大农村的湖泊、池塘、河流、水库以及地下水等。1、工业废水随着城市化进程的加快，不少企业开始在乡镇农村建设工厂，使得乡镇企业得到了迅速的发展。由于乡镇企业的效益比较差，能耗大，并且技术含量较低，尤其以造纸、纺织、染厂、化工厂、食品厂为主。这些工业废水的毒性和污染危害比较严重，并且在水中不易净化。导致一些对环境污染危害大的冶金、建材等企业在农村建设工厂，排入大量污水，造成严重污染。2、生活污水污染生活污水是人们日常生活中产生的各种污水混合物，污染成分复杂，产生量大，分布比较分散，不利于收集处理。目前我国农村基本没有生活污水处理系统，绝大部分的生活污水都直接排入村周围的河流、湖泊或水库，造成水体污染。农村公共设施匮乏，生活垃圾到处堆放，在经过长期的堆积后，会产生垃圾渗滤液，直接污染地下水，经过降雨的冲刷，生活垃圾中的大量污染物会进入地表水体，污染水体环境。3、化肥农药过度使用我国农业生产中每年化肥的使用量超过了120万t，只有一少部分会附着在植物体上面，其余的都散落在土壤或水中，对地下水造成污染，对水生态系统造成长期的危害，从而导致水环境退化。4、畜禽业的污染由于家禽及牲畜饲养大多采用散养，圈养的不多，所以村庄到处都散落着禽畜粪便，加之大部分厕所设计不合理，在遇到连续下雨时期，极易导致厕所粪便溢出，对水体造成十分严重的污染。为了追求经济利益，不少水产养殖大量采用化学肥料，导致水体富营养化。另外还会使得水体被动物内脏的细菌、病毒等污染。（三）土壤污染我国农业发展过程中，部分农用土地被过度使用，使得我国农村土壤被污染的危机越来越大。如果农村土壤受到污染，不仅对农村生态带来危害，而且还会对我国的农业生产直接产生不良的影响，威胁我国的粮食与食品安全。土壤污染具有隐蔽性和滞后性。即污染进入土壤中，由于土壤对污染物存在吸附等效应，所以不易及时发现，需要经过一定时间的积累后才能通过检测手段发现污染。武汉农村环境现状（一）农村环境恶化给生态文明建设造成巨大压力农村环境形势严峻，已经威胁到农村居民的生活甚至影响到城市居民的健康。农业生产污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为武汉农村环境的突出问题。在武汉农村，传统的点源污梁与新兴的面源污梁并存，生活污梁和工业污染香加，各种新旧污染相互交织。（二）农村环保观念落后是生态文明建设的隐形障碍如果居民的居住环境太差，以至于抑制了他们的生产发展，那么经济发展不仅直接降低了社会福利而且降低了生产潜力。农村居民对自然环境的依赖，造成他们对环境污染的侵袭极度缺少必要的抵御能力。但农村相关主体环保意识薄弱。（三）农村落后生产生活方式是限制生态文明建设的攀笼落后的生产生活方式是污染增加的重要因素，，生态科学的生产生活方式不仅可以提高生产生活水平，而且极大地降低排污水平。可以说，生产生活方式向资源节约型、环境友好型的转变就是解决农村生产生活中最迫切的实际问题，就是切实让农民得到了实惠。落后的居民生活方式，为生态文明造成巨大压力。许多乡镇没有建立沼气系统，没有有效利用人畜粪便、秸秆转化为照明、燃料能源。经过沼气净化发酵过的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸虫、涤虫等的传播传染值得一提的是，农村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是农村生活方式转变的一个新的趋势，这一方面是生活水平提高的表现，但同时也带来了大量的白色污染。农村生态环境保护面临的机遇和挑战从机遇方面看，高质量发展成为广泛共识，城乡人居环境明显改善的刚性要求纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，持续打好农业农村污染治理攻坚战作为污染防治攻坚战深入实施的重要内容，为进一步提升农业农村污染治理和生态环境保护水平带来重要战略机遇。二是国家赋予武汉建设国家中心城市的历史重任。长江经济带、汉江生态经济带等重大战略叠加，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉提供了难得的历史机遇。武汉作为长江中游城市群核心城市，在新型城镇化、乡村振兴战略实施等方面要发挥引领作用，成为经济增长与转型升级、提升国际竞争力的表率。当前武汉国家中心城市地位日益凸显，为我市治理和改善农业农村生态环境，建设生态宜居美丽乡村提供良好基础。从挑战方面看，受到城乡二元结构体制的制约，城乡政策的不对等与环境权益的不均衡导致农村生态环境治理仍游离在城市环境治理体系之外，城乡环境统筹治理格局仍未形成。农村地区是打好农业农村污染防治攻坚战的主战场，美丽中国需要美丽乡村衬托生态底色，但我市农村地区在自然、经济、生活习惯、农业生产等方面均存在较大差异，农业产业化绿色化发展程度不平衡，农业面源污染面大点散，污染治理新老问题交错、盲点多，农业基础设施建设仍有短板弱项。新发展阶段下，全市农村生态环境保护面临机遇与挑战并存，必须牢固树立底线思维，进一步加强城乡经济社会发展与生态环境保护有效统筹，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动各项工作再上新台阶。农村生态环境保护基本原则（一）坚持农村生态优先，源头减量践行绿水青山就是金山银山理念，统筹农村生产、生活和生态空间，优化种植和养殖生产布局、规模和结构，强化农村环境整治与乡村生态文明建设有机融合，深入实施化肥农药减量增效行动，源头推进农业生产清洁化、产业模式生态化。坚持问题导向，分类施策，坚持优先解决农民群众最关心的突出生态环境问题，立足自然环境条件和农业生产实际，合理运用试点示范经验，分区分类探索农村环境保护治理模式，加强精细化监督管理，实现精准治理和科学治理。坚持系统治理，协调推进，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，建立城乡一体、流域统筹的生态环境系统治理机制，强化多污染物、全要素协同治理，协调推进城乡生态环境同步治理。坚持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、监测、监管和执法保障体系，提升污染治理数字化、科学化、智慧化水平。鼓励农民和企业参与农业农村生态环境治理，保障群众的知情权、参与权、话语权和监督权，形成共谋、共建、共管、共享的农业农村生态环境保护局面。阻碍农村生态保护的因素（一）农村整体环保意识不强重视农业生产，忽视农村环境保护与建设，有法不依、执法不力的现象在农村仍然存在。另外，农业生产和农民生活方式不够科学，存在只重视经济效益、产品产量、消费需求，对环境效益、资源合理利用、公共环境保护建设等方面的意识淡薄。（二）农村环保设施建设投入不足农村环境的改善，特别是环境基础设施的建设和运转维护，需要大量的资金投入，而目前此项投入严重不足，加之农村环境建设历史欠账很多，要搞生活污水、垃圾处置等环境基础设施建设则更显捉襟见肘。目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和自上而下的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用自上而下的决策机制，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。（三）农村环境治理尚未形成合力农村环境是一个与区域自然资源条件、社会经济条件密切相关的综合体，环境没有地域、行业界限。一些基层政权组织缺少规范的、长期的、可操作的考核办法和奖惩措施，农村环境保护与建设工作自上而下的长效机制尚未形成。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。（四）环境规划的制定和执法跟不上形势发展由于缺乏统一的规划部署，大部分乡镇没有生态环境保护规划目标，出现了重项目、轻环保、重发展、轻生态的局面。另外，农村环境执法在我市仍然是一个盲点。环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域。（五）农村土地等资源产权关系不明晰致使农村的环境资源具有一定的公共属性，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。我国当前农村生态环境现状传统的生产、生活习惯是农村环境污染的途径之一，农作物秸秆加工利用和农村燃料结构不合理导致大量的环境问题。目前，我国部分农村仍然沿用刀耕火种的传统生产方式，焚烧秸秆和山林还耕的现象还普遍存在，生活能源的获取主要还是依靠薪柴和煤炭；液化气、沼气、电气等清洁能源使用率不高，这种生活习惯和生活方式，不仅浪费木材、破坏植被，使农作物资源不能得到充分利用，而且造成了大气污染，影响人民群众的身体健康。（一）畜禽养殖业产生的环境问题随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖业发展十分迅速，由于养殖场污染源治理的速度却相对滞后。养殖场的污染源处理设施不匹配或者不能正常运转，部分规模化畜禽养殖场的粪便和污水也无序排放，致使部分地区因养殖污染而导致养殖场附近地下水中的氨、氮、硝酸盐超标，给环境造成了污染。生活饮用水质量安全得不到保障，据统计，目前中国农村有３亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。对广大农村人口造成巨大的威胁。（二）农村种植业不合理发展带来的环境问题塑料棚膜（容器）、化肥、农药等的不合理使用对环境保护的压力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和随意丢弃，难易降解的塑料棚膜（容器），在漫长的降解过程中不断的释放有机物和有毒物质，严重改变了土壤物理性质，阻碍了农作物生长，对土壤及农作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依赖性越来越强，据统计我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22．5t/km2的安全上限。破坏土壤微生态系统，导致土壤板结，土壤中有机质的含量逐步下降，土壤质量日趋退化。特别是化肥的利用率较低、流失率高，由此导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水的有机污染、富营养化污染，甚至造成地下水污染和空