天然林保护工程概述

天然林保护工程概述一、指导思想强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济结构；以改革为动力，用新思路、新方法，广保障国民经济和社会的可持续开展。二、目标要实施内容。全面停止长江、黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐；调减东北、内天然林资源的采伐量，严格控制木材消耗，杜绝超限额采伐。通过森林管护、险社会统筹，使现有天然林资源初步得到保护和恢复，缓解生态环境恶化趋势。开展经济为主要实施内容。根本实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向的转变，人口、环境、资源之间的矛盾根本得到缓解。第二节天然林保护工程实施的根本原那么天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。实施要坚持以下原那么。一、坚持量力而行的原那么；天然林保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要根据我：国国民经济开展状况和中央的财力来安排工程的进度和范围，并且各'项根底工作要跟上工程进度，如种苗基伐木工人成为充裕人员，需要转产安置，并且对依靠木材生产经营作为财政收入主要来源的单位造成危机，使原本就负债累累的企业雪上加霜，所以各实施单位也要根据实际情况，量力而行。二、坚持突出重点的原那么要把那些生态比拟脆弱、天然林又相对集中，且正在受到破坏，置；对区域环境、经市〕有位于长江、黄河中上游的云南省、贵州省、四川省和重庆市，东北、内蒙古主要国有脉为重点单元。对集中连片，形成适度规模，便于集中管护和治理的地区，实施重点突破，科学技术。三、坚持事权划分的原那么。四、坚持工程实施地方负全责的原那么国家林业主管部门受国务院委托，行使中央的监管权利，负责工程实施的指导、检查、对工与中央要求配合得当，促进工程上下一致，全面推进；调控就是根据工程实施的情况，从政全部责任。五、坚持森工企业由采伐森林向营造林转移的原那么国有林区的开发建设是新中国建设和国民经济的开展紧密联系在一起的。森工企业的建立担负着满足国家建设对木材需要的重任乙由于当时的国民经济建设的需要和对森林生态了劳动对象，因此要转变企业的经营思想，充分发挥森林的多种效益，由采伐森林向营造林转变，企业职工大多数由采伐转向森林管护与营造林。天然林保护工程的内容一、工程范围工程范围初步确定为云南省、四川省、重庆市、贵州省、湖南省、湖北省、江西省、山二、工程重点陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个省〔自治〔一〕国有林区的根本情况性设底设施齐全的林区社会。〔二〕国有林区的地位和作用国有林区无论在历史上，还是在今天乃至将来，都为国家的经济建设和人民生活发挥着1.国有林区是我国最大的森林后备资源培育基地和木材及林副产品供给基地，根据全西南国有林区为主体。活立木蓄积量中，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、四川省和云南2.国有林区是国家生态环境建设的重点国有林区的天然林资源集中分布于我国大江大河的源头、大型水库周围和重要山脉核心发挥着重要作用。3.国有林区是生物多样性保护最大的栖息地丰富多彩的森林生态系统孕育了区系复杂良好的生态环境。国有林区多处边陲，有众多的民族聚居，这些地区较为荒僻，开展极为缓慢。林区的开发建设，使林区社会逐步繁荣，经济逐步开展，并带动相关事业的开展，确立了国有林区在国民经济和社会开展中根底产业的地位。〔三〕国有林区当前存在的问题.1.森林资源结构性危机加剧，可采资源减少国有林区经过几十年的开发和培育，森林资源总量没有发生大的变化，但森林资源的结构和功能却发生了很大变化，一是天然林成过熟米下2.林区人口增加过快，对资源压力过大林区劳动力过剩的问题日益严重，致使社会不稳定因素增多。3.历史欠帐过多，企业社会负担重50年代是林区大规模开发建设阶段，实行先生产后生活，边建设边生产的方针，使林4.经济改革滞后，经济危机逐年加剧增加，使企业包袱越背越重，企业的开展步履艰难。5.管理体制上的政企不分，造成企业社增多，社会的开展，负担越来越重，严重地制约了企业的开展。临着非常好的开展机遇。但同自国有林区“两危〞出现以来，党和国家极为关注，国家领导人屡次到林区视察，。1998年特大洪灾以来，自上而下，引起了全社会的关注，党的十五届三中全会又明确提出了加强天然林保护工作。天然林保护工程的启动，为国有林区提供了难得的开展机遇。，除林木资源外，还有动物、植物及菌种资源，以都很优越，开发前景广阔，为林区的全面开展提供了充分的物质根底。。0多年的建设，使国有林区形成了林区管理和社会效劳体系齐全的林区社会，拥有相当规模的固定资产、人力资源和较完备的生产社会根底设施等，这些为林区的开展提供了坚实的根底保障。综上所述，国有林区在我国国民经济和生态环境建设中均占有非常重要的位置，虽然存在着很多问题，但是也应看到有利的条件，国家已给予一定的政策扶持和资金投入，国有林区重新振兴大有希望。因此，长江、黄河中上游地区、东北、内蒙古国有林区及新疆维吾尔林业局以及新疆维吾尔自治区天山中东部12个林场等重点国有森工企业确定为天然林保护工程实施的重点地区。三、工程内容态和经济的不同需求，以及森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林〔简称重点公益林〕和一般保护的生态公益林〔一般公益林〕，并分别按照各自特点和规律确定其经营管理体制和开展模式，以充分发挥森林的多种成效。将大江大河源头、干流、一级支流及生态环境脆弱的二级支流中的第一层山脊以内的范围，大型水库、湖泊周围和高山陡坡、山脉顶脊部位及破坏容易恢复难的森林划定为重点公风景林为主的特种用途林。对重点生态公益林区实行禁伐，禁止对所有天然林及人工林的采伐。实行重点投入，集中治理区域内的水土流失，加快治理速度，优先安排坡耕地的还林建化进程。重点生态公益林管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的极恢复和保护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调节能力，努力扩大生态公益林的和生活环境的良性循环，以确保国土的长治久安和水利枢纽工程的长期效能。集生态需求与持续经营利用于一体的生态公益林划定为一般公益林，实施一般性保护。木本粮油、饮料、调料、香料、化工原料、木本药材和木本粮食等为主的经济林；以及生产木质热能原料和生活燃料的能源林。集中分布于大江大河的源头和重要山脉的核心地带，占我国天然林资源总量的33％左右。这些森林是长江、黄河、澜沧江、松花江等大江大河的发源地；是三江平原、松嫩平原两大库；栖息的重要场所和生物多样性保护重要的基因库。由此构成了我国生态公益林重点保护体。3.澜沧江、南盘江流域保护体系建设主要是转变国有林区森工采伐企业的生产经营方向，停止天然林资源的采伐利用。并加域发源地的水文状况，减少水土流失，防灾减灾。主要是保护好分布于黄河流域及秦岭山脉核心地带和巴颜喀拉山高山峡谷地带的天然然林保护工程曲匈容及陡峭的沟坡上经营护岸固坡林，小循环，减少黄河断流次数和缩短断流天数。安极营造水源修养林和水土保持林，以调节地表径流，固土保肥，修养水源，防止泥石流和山洪爆发，减少自然灾害的发生，提高粮食产量。土流失，保护耕地，抵御水涝、干旱、盐碱、干热风等自然灾害，提高粮食产量。主要经营目标是呼伦贝尔草原牧场的水源修养和防风固沙。加强森林资源的保护与开力，保障该地区牧业稳产高产的一项重要措施。设，保障该地区农牧业生产和人民生活用水，改善生存环境，提高生活质量。游和科学实验创造条件。重点地区实施天然林保护工程之后，木材产量将大幅度调减，致使木材供需缺口扩大，木材供给的结构矛盾加剧。通过高强度集约经营、定向培育、基地化建设、规模化生产，开外资源，减轻对森林资源利用的压力，使工程区的森林尽快恢复和开展。培育目标是国内外市场紧俏的胶合板材、高档装饰材及优质家具材等珍贵和大径级用材冈用材林建设基地；大兴安岭林区樟子松、落叶松大径级用材林建设基地。区落叶松、杨桦工业原料林建设工程；黑龙江省、吉林省林区冷杉、甘肃省、新疆维吾尔自治区林区松树、杨树工业原料林建设工程。尔用林建设工程；黑龙江省、吉林省林区木本药材林建设工程。采用林粮〔菜、药〕间作方式；利用国有林区天然林内野生动植物、微生物资源丰富的优越林保护工程成功的关键。转产工程建设是天然林保护工程建设的重要一环，是妥善分流和安置好充裕人员的有效途径，是解决林区人口对森林资源过分依赖的有效措施，它不仅是实施林区现有的产业工程普遍存在着布局重复、结构雷同、经济规模偏小、技术含量低、所有制单一等问题。因此，调整产业结构与布局，对现有企业进行改组与改造，增加科技含量，盘活不良资产是转产工程建设的当务之急。〔1〕以市场为导向，根据国家的产业政策和经济形势，结合林业行业的产业布局，合理确定和筛选转产工程，防止重复建设和形成不良资产。〔2〕以高新技术为依托，要充分利用现有的科技成果，提高工程的科技含量，以实现多种经营、综合经营、集约经营和高效经营。〔3〕充分发挥区域经济优势，优化资源配置。我国幅员辽阔，地区差异比拟大，要结合各地实际建立林业区域经济，发挥集团优势，促进大、中、小型企业的最正确组合，实现规模经营，从而到达更高的社会经济效益。〔4〕建立现代企业制度，大力开展自营经济。对现有企业按现代企业制度进行改组和护工程一项主要工作。要采取多种经济形式，多渠道筹措资金，多层次、多成分、多形势地开展转产工程，要结合本地的资源条件和区域经济优势，大力开展多形式的自营经济。济理，提高工程的科学性和可行性。近期，要以资产重组、技术改造和现有企业改建扩建为重点。转产工程要立足林区自身特点和区域优势，充分利用林区的资源条件，合理开发利利用与林产化工等，适时地建立起一批“短平快〞工程，到达以短养长的目的。体经济、个体经济和私营经济，支持开展家庭经济，形成以公有制经济为主体，集体经济、逐步在林区外建立林产品市场，繁荣林区经济，拓展林产品国内外市场，参与国际竞争。经济的转变，使林区从根本上扭转“两危〞局面，把林区建成产业结构合理、市场繁荣、经济兴旺、人民富庶、环境优美、可持续开展的新型林区。根据工程重点实施范围和地域资源特点，将产业区域大致划为5个区域。〔1〕东北、内蒙古产业区东北、内蒙古地区继续发挥我国商品木材主要生产基地的优。。能够吸引大批中外游客，开展森林旅游前景广阔。加工业。加劳是天然林保护工程顺利实施的关键。1.森林管护、营造林建设吸纳和安置充裕人员森林管护分流人员主要从事林政资源管理、林业公安、森林保护等工作；营造林建设分流人员主要从事种苗生产、人工造林、抚育建设分流人员主要从事林区道路建设和其他根底设施的新建与管护。转产工程是经过民主科学的决策，按照市场经济的运作方式选取和建立的，应具有较好开展社会效劳、养殖业等多种经营工程。职工的后顾之忧，同时，妥善做好离退休职工养老保险社会统筹工作。〔六〕加强工程根底保障体系工作建建设中的科技保障作用。利用现有的科技力量和科研成果，推动林业经济增长方式的转变，学和生产单位的横向联系和科技协作，建立起从中央到地方集科研、开发、、职工教育、林业信息管理等一整套各有侧重、互为补充的科技教育体系。平上重复较多、科技推广的力量和力度不够、科技成果转化率和科技进步对经济的奉献率不高度、落实人员，实行科、教、企联合，面向基层，进而稳固和完善国有林区科技推广体系和积极开展以岗位培训和继续教育为重点的行业培训工作，以原林业部编制的?岗位标准和工人技术等级标准?为依据，有重点、有方案、有步骤地组织实施林业干部和工人进行岗助过去从事木材生产的职工掌握营林作业和林区多资源综合开发的根本技能。2.种苗繁育体系建设选用良种、培育壮苗是提高林地生产力，到达速生丰产目标的关键必须加强种苗繁育工作，为天然林保护工程建设提供良种壮苗，建立起林木种子生产、种子贮藏与苗木繁育协调开展营加强森林防火和病虫鼠害防治，制止乱砍滥伐和非法采猎，是保护和开展森林资源的关鼠害防治，严禁危险性病虫害的入侵和蔓延；坚决制止乱砍滥伐、无证采伐和越界采伐，确犯罪行为。的有效实施，将利用遥感、信息处理、计算机管理等现代化技术和手段，建立林业信息管理体系，为管理者的最终决策提供准确、及时、科学的依据和优化方案。林业信息管理体系主要由森林资源信息管理系统、天然林保护工程信息管理系统和国有林业局经营决策支持系统所组成，并建成国家林业局一省〔自治区〕或森工〔集团〕公司一国有林业局一下属国有林场的信息网络系统，实现天然林保护工程综合信息的动态管理和多天然林保护工程实施的步骤和主要保障措施一、实施天然林保护工程的根本思想须要有明确的工作目标，清晰的工作思路，责权统一的管理体制，运转自如的运行机制，科学的管理方法，现代的科学手段和兢兢业业的工作精神。就是坚持以天然林资源保护和恢复为中心。保护和恢复天然林资源是建设好我国生态环境，保障国民经济和社会可持续开展，实现国家长治久安的重大举措。搞好这项工程一定要有全局观，并且要把天然林保护工程作为林业部门的第一位中心工作。场经济需求的新的经济增长点，振兴林区经济是第二个重要目标。一是经营思想的调整，将由木材采伐转向保护和培育森林资源；二是产业结构的调整，由单一的以木材原料为主的林业产业结构，向适合市场经济需要的全方位的产业结构调整，制和分级的森林资源管理体制。一是实现由采运企业向营林事业转变，将工作由伐树转向种树；二是由方案经济模式变，把资源管理的行政职能真正从企业别离出来。运行；五是确保以兢兢业业的工作精神投入到天然林建设上来。各级林业部门，从领导到职工都要树立高度的责任感，以严谨的工作态度，饱满的工作热情，投入到工作中去。二、实施步骤1.编制工程实施规划，搞好森林分类区划工作按照自下而上、专家论证、部门审批、自上而下的程序，做好全国、省〔自治区、直辖市〕、县〔国有林业局〕三级工程规划，并将森林分类区划落实到山头地块，为保证工程实施能够科学、合理、有序和统一地开展做好准备。2.调减和停止天然林采伐，大力开展营造林益林、商品林建设，促进天然林资源的恢复和开展。建设和再就业培训等形式，妥善安置好充裕人员。4.加强根底保障'体系建设，提高工程实施质量通过科技教育、种苗繁育、根底设施、森林保护和信息管理体系的建设，为工程实施提供必要的根底保障。各级管理和实施人员都要端正态度，认真负责地采取科学方法，提高工三、工程实施的主要保障措施天然林保护工程是党中央、国务院高度重视，国际国内十分瞩目的一项旨在保护生态环开展具有十分重大的意义。力的组织领导机构。借鉴国内外科学的工程管理模式，按照机构改革的要求，建立起统一、程的实施。国家林业局组建的天然林保护工程管理中心〔筹〕，具体承办国家天然林资源保护工作的有关事宜。各有关省〔自治区〕和森工〔集团〕公司和国有林业局在地方政府的直接领导下，成立天然林保护工程