城市规划与管理

城市规划与管理第1页/共89页第一节城市规划概述1.1.1城市规划的内涵（1）国标《城市规划基本术语标准》

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署、具体安排和实施管理（2）美国国家资源委员会城市规划应该“是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济发展的需要。”1.1城市规划的内涵和特点第2页/共89页1.1.2城市规划的对象和内容（1）城市规划的对象

以城市土地使用为主要内容和基础的城市空间系统（2）城市规划的内容城市和区域的发展战略研究土地使用的配置及城市空间的组合和设计交通运输网络的架构及各项城市基础设施的综合安排城市政策的设计与实施城市发展的时序安排和建设的规划管理第3页/共89页1.1.3城市规划的特点（1）政策性（2）预见性（3）综合性（4）区域性第4页/共89页本质：城市规划作为政府职能现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为核心的公共干预

第5页/共89页1.2.1宏观层面上的城市规划的基本作用是经济建设与城市建设的结合体，从宏观上推动城市经济建设的发展是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活质量1.2城市规划的作用第6页/共89页1.2.2微观层面上的城市规划的制度作用促进城市土地资源的合理配置降低交易费用，减少寻租行为有利于树立良好的城市形象，在对外招商引资和文化交流等方面发挥积极的作用第7页/共89页1.3.1古代城市规划（1）中国古代的城市规划中国古代城市规划的理念强调严格的等级观念，礼制思想。

《周礼.考工记》记述了周代王城建设的制度：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。1.3城市规划的发展历程第8页/共89页强调城市与自然结合，自然至上原则

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中规矩，道路不必中准绳”第9页/共89页中国古代城市的典型格局唐长安城中轴线对称的格局规整的方格路网居住分布采用坊里制第10页/共89页中国古代城市的典型格局元大都和明清时代的北京宫城、皇城、内城和外城方格路网中轴线

第11页/共89页中国古代城市的典型格局平江（苏州）

第12页/共89页（2）欧洲古代城市典型格局古希腊：民主，平等第13页/共89页（2）欧洲古代城市古罗马：炫耀，享乐第14页/共89页（2）欧洲古代城市中世纪的欧洲城市：宗教，神权第15页/共89页（2）欧洲古代城市文艺复兴：人本主义第16页/共89页（2）欧洲古代城市君主专制时期：理性，君权第17页/共89页1.3.2现代城市规划背景与重大事件：18世纪中叶，世界开始进入工业化、城市化时代20世纪初城市规划立法二战后的欧洲面临着战后重建和发展问题20世纪80年代，城市规划理论中兴起了技术派20世纪90年代以来，城市规划理论的环境学派第18页/共89页现代城市规划的两种基本思想体系（一）城市分散发展理论（二）城市集中发展理论1.4现代城市规划的主要理论第19页/共89页1.4.1城市分散发展理论

（1）“带形城市”1882年，西班牙工程师索里亚提出有轨运输系统最为经济、便利和迅速，城市应沿交通线绵延建设案例：斯大林格勒；深圳现有城市现有城市弧状的“带形城市”

第20页/共89页深圳经济特区总体规划（1985-2000）——总体规划图第21页/共89页（2）“田园城市”理论E.霍华德（E.Howard），社会改革家1898年，《明日：一条通往真正改革的和平道路》，《tomorrow:apeacefulpathtowardsrealreform》；1902年，霍华德《明日的花园城市》，《gardencityoftomorrow》（再版）

田园城市：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管。第22页/共89页核心思想疏散城市人口建设新型城市，田园城市土地制度、城市经营管理“无贫民窟无烟尘的城市群”第23页/共89页

案例：1944年大伦敦规划；东京的卧城

“卫星城”：经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时有是从属于某个大城市的派生产物。交通问题配套设施问题周边环境问题第24页/共89页（3）“有机疏散论”1942年，芬兰建筑师沙里宁《城市，它的生长、衰退和将来》有机疏散的城市结构按照机体的功能要求，把城市的人口和就业岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域把“日常活动”的区域，作集中的布置；不经常的“偶然活动”的场所，则作分散的布置二战后对欧美各国建设新城，改建旧城，以至大城市向城郊疏散扩展的过程有重要影响第25页/共89页1.4.2城市集中发展理论（1)“工业城”法国建筑师戈涅1917年出版《工业城市》探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织假想城市：位于山岭起伏地带的河岸的斜坡上，人口35000人，工业部门被安排在河口附近，市中心布置了大量的公共建筑，两侧布置居住区。应用：前苏联城市规划第26页/共89页(2)“现代城市”法国建筑师勒·柯布西耶《明日的城市》(1922)，《阳光城》(1933)城市按功能分成工业区、居住区、行政办公区和中心商业区等城市中心地区向高空发展，建造摩天楼以降低城市的建筑密度规整的棋盘式道路网，采用高架、地下等多层的交通系统第27页/共89页

案例子：昌迪加尔规划

1、行政中心2、商业中心3、接待中心

4、博物馆与运动场5、大学6、市场7、绿带与游憩设施8、商业街1、议会2、各部办公楼3、首长官邸4、最高法院5、游泳池6、山丘

7、雕塑第28页/共89页第29页/共89页1.5.1雅典宪章（1933年）

国际现代建筑师协会希腊雅典会议，第一个城市规划大纲以人为本的方向，建立了城市规划的基本内涵城市规划方式主要是物质空间规划（phsyicalplanning）提出了城市的功能分区，它认为城市活动可分为居住、工作、游憩和交通四大活动系统城市规划就是要描绘城市未来的蓝图对于城市规划和城市规划工作者赋予完全理性的特征1.5现代城市规划思想的演变第30页/共89页1.5.2《马丘比丘宪章》（1977）

国际建协1977年于秘鲁利马召开，在古文化遗址马丘比丘签署

重要问题：在城市急剧发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系、生活环境与自然的和谐，以及文物和历史遗产的保护与保存等问题。强调了人与人之间的关系对于城市规划的重要性强调城市规划过程的动态性和过程性城市规划的公众参与第31页/共89页城市规划法规体系城市规划行政体系城市规划运作体系1.6现代城市规划体系的组成

规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政、规划运作提供法定依据和法定程序第32页/共89页2.1立法层次：宪法—法律—行政法规和规章—地方性法规和规章第二节城市规划的法规体系第33页/共89页2.2体系构成法律法规—技术规章—法定规划第34页/共89页主干法《城乡规划法》(2008）

从

属

法

规《城市规划基本术语标准》(2006)《城市规划编制办法》(2006)《城市居住区规划设计规范》(1995)《城市道路交通规划设计规范》(1995)《城市总体规划审查工作规则》(1998)《建设项目选址规划管理办法》(1992)《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1993)《城建监察规定》(1992)专项法《历史文化名城名镇名村保护条例》(2008)相关法《行政许可法》（1985）《中华人民共和国土地管理法》(2004)《建筑法》(1994)《自然保护区条例》（1994）3.3体系构成第35页/共89页《中华人民共和国城乡规划法》

（2008年1月1日起施行)第36页/共89页珠海华翠豪庭VS亨泰山庄案《城市居住区规划设计规范》：建筑物在规划设计时冬至日底层阳台不小于1小时日照《珠海市城市规划条例》：多层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的1.0倍，高层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的0.5倍，且至少为24m第37页/共89页第三节城市规划的编制3.1我国城市规划的编制我国的城市规划是由城市权力机构制定、并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或有法律效力的文件第38页/共89页3.1.1我国城市规划编制的原则（1）系统原则

正确确定城市的性质，科学地制定城市发展规划；正确处理局部与整体的关系根据国家的经济和社会发展计划，把握国家对城市发展的要求，预测城市发展的趋势处理好城市规划近期建设与远期发展、城市经济建设与环境建设的辨证关系第39页/共89页广州市的城市功能定位1979年：以轻工业为主，原材料工业、支农工业协调发展，科学文化、对外贸易和旅游事业发达的社会主义现代化城市1981年：全省和华南地区的经济中心，繁荣、文明、安定、优秀的社会主义现代化城市1993年：国际大都市1996年：区域性中心城市，现代化中心城市1999：“两个适宜”城市2002年：以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。(《广州2020：城市总体发展战略》)2008年：广东省的“首善之区”第40页/共89页城市化冲击广州“南肺”广州市海珠区果树保护区：北部是琶洲会展中心，西至广州大道南，东、南是珠江南航道，总面积28．37平方公里以果树生态保护为主要特色、适度发展农业观光旅游度假如何面临快速城市化进程中城市开发冲动？第41页/共89页2、经济原则

应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应合理用地、节约用地对重大问题和决策进行综合论证第42页/共89页3、人本原则

方便市民生活满足市民的精神生活需求，使市民参与成为城市规划和城市建设的内在机制在公共设施中推广无障碍环境设计第43页/共89页4、协调原则

坚持环境、经济、社会三个效益的统一生产与生活需要的统一传统与现代的协调、自然景观与人文景观的协调第44页/共89页5、保护原则

抗灾减灾措施保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色、文化传统第45页/共89页3.2.1城市社会经济

把握城市的发展方向及趋势，根据不同经济部门的发展水平和要求、条件、结构等规划各种基础设施、用地要求和布局，同时根据社会对服务设施的发展要求、供需关系、种类及数量，来规划城市的各种社会服务设施3.2城市规划要素分析第46页/共89页3.2.2城市人口

城市人口影响着城市用地大小、建筑密度、生活服务设施的组成和数量、交通运输量、道路系统、市政设施的组成及标准、劳动力构成、工业结构、城市功能结构布局以及城市规模第47页/共89页3.2.3城市土地

对城市用地空间所进行的组织工作，称为用地划分或用地功能划分，是城市规划的基本工作内容第48页/共89页3.2.4城市环境保护

城市建设和城市规划应体现生态的、可持续发展的特点3.2.5公众利益第49页/共89页3.3城市规划编制体系城镇体系规划城市总体规划城市详细规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划市（县）域城镇体系规划城市总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划战略性规划实施性规划第50页/共89页3.3.1城镇体系规划

城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。第51页/共89页内容1）综合评价区域与城市的发展和建设条件2）预测区域人口增长，确定城市化目标3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区4）提出城镇体系的职能结构和职能分工5）确定城镇体系的等级和规模结构规划6）确定城镇体系的空间布局7）统筹安排区域基础设施和社会设施8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议10）提出实施规划的政策和措施第52页/共89页

范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km珠江三角洲城市群协调发展规划（2004-2020）第53页/共89页第54页/共89页第55页/共89页问题因为跨行政边界，缺乏一个适当的政治结构，没有一个与区域相一致的政治实体，区域规划的任务性质与基本政治框架不匹配。第56页/共89页3.3.2总体规划综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。第57页/共89页总体规划的主要内容

1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划2）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局第58页/共89页6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施9）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划总体布局10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间13）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署第59页/共89页深圳经济特区总体规划（1985-2000）——空间结构深圳经济特区总体规划（1985-2000）——规划总图罗湖上步福田沙河蛇口沙头角南头前海湾第60页/共89页问题

人口增长预测、用地规模控制、产业发展预测的困难规划的内容太多、太细、太刚性，规划期限太长第61页/共89页第62页/共89页3.3.3控制性详细规划的内容1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和用地界线2）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线5）制定相应的土地使用及建筑管理规定第63页/共89页控制性详细规划指标体系1）用地性质2）用地面积3）建筑密度4）建筑限高5）容积率6）绿地率7）公建配套项目8）建筑后退红线9）建筑后退边界10）社会停车场11）配建停车场12）地块出入口方位13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容第64页/共89页第65页/共89页3.3.4修建性详细规划的内容

修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。

1）建设条件分析和综合技术经济论证2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面3）道路系统规划设计4）绿地系统规划设计5）工程管线规划设计6）竖向规划设计7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益第66页/共89页第67页/共89页第68页/共89页

建设部城市规划司省、自治区建设厅（建设委员会）城市规划局（城市规划委员会）4.1城市规划的管理机构第四节城市规划的管理第69页/共89页4.2.1城市规划的编制管理（1）城市规划的编制主体

城市规划工作总体来说是一种政府行为，城市规划的主体即是各级城市的政府4.2城市规划的编制与审批管理第70页/共89页（2）城市规划的编制程序第一阶段，编制城市总体规划

（1）勘察、搜集和分析城市的基础资料

（2）编制城市总体规划纲要（3）起草城市总体规划（4）评议城市总体规划草案（5）审议和通过城市总体规划（6）上级政府审查、批准城市总体规划。第二阶段，编制城市详细规划第71页/共89页4.2.2城市规划的审批与调整（1）审批主体各级人民政府及其城市规划行政主管部门（2）审批程序前置程序、上报程序、批准程序、公布程序（3）调整局部调整、重大变更第72页/共89页4.3.1建设项目选址管理

（1）选址意见书（2）任务目的（3）审核内容4.3城市规划的实施管理第73页/共89页4.3.2建设用地规划管理

（1）建设用地规划许可证（2）审核程序审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限核发建设用地规划许可证对土地的其他方面进行规划管理第74页/共89页4.3.3建设工程管理

（1）建设用地规划许可证（2）审核程序对一般建筑核发建设工程规划许可证对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证对建筑的其他方面进行规划管理第75页/共89页（1）对建设用地、建设工程的检查城市规划部门有权对城市规划区内的建设用地、建设工程是否符合规划要求进行检查，发现有违反的，须责令建设单位和个人切实加以纠正；沿道路建造的建筑工程，建设单位和个人应向城市规划部门申请建立道路规划红线的界桩；经检查发现有建章建筑，要坚决拆除，严肃处理；城市规划部门可以参加城市规划区内重要工程的竣工验收；城市规划区内的建设工程，建设单位和个人应当在竣工验收后半年内，向城市规划部门报送竣工资料。4.4城市规划的行政监督检查第76页/共89页（2）对建设用地、建设工程检查结果的奖惩对实施城市规划做出显著成绩，或城市规划管理人员忠于职守做出显著成绩，或检举违反城市规划的建设活动、城市规划管理人员以权谋私、经调查属实的，由城市政府或城市规划部门给予表彰和奖励；在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证的，建设用地批准文件无效，占用的土地由县级以上政府责令退回；在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上政府的城市规划部门责令停建，限期拆除或或没收违法建筑物，影响城市规划，但可以采取改正措施的，由县级以上政府的城市规划部门责令限期改正，并处以罚款；对违反规划许可证的单位有关责任人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；对违章建筑，除了罚款外，严重影响城市规划的，限期拆除；可采取措施改善的，限期改正；无不良影响的，限期补照；对逾期不拆除的临时建筑物，由城市规划部门责令搭建者限期拆除，并处以罚款；当事人对行政处罚决定不服，可以向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服，可以向法院起诉，也可以在接到处罚通知后直接向法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定，由做出处罚决定的机关申请法院强制执行；对阻挠城市规划部门的监察员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，公安机关应及时处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；城市规划部门工作人员以权谋私或玩忽职守，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第77页/共89页4.5城市规划行政体系集权制度以英国为例。中央政府的环境部（工党执政后改为环境、运输和区域部）是城市规划主管部门，基本职能包括制定有关的法规和政策，审批郡政府的结构规划，受理规划上诉，并有权干预地区规划和开发控制（影响较大的开发项目）。分权制度以美国为例。联邦政府不具有法定的规划职能，只能借助财政手段（如联邦补助金）发挥间接的影响。地方政府的行政管理职能（包括城市规划）由州的立法授权。4.5.1两种基本体制第78页/共89页组织编制国务院城乡规划主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划；城市（县、镇）人民政府组织编制城市（镇）总体规划；城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划；审批全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批；直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批；省域城镇体系规划，城市（镇）总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议；控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案修改修改省域城镇体系规划、城市（镇）总体规划前，组织编制机关应对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市（镇）总体规划强制性内容的，应先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。实施管理在城市、镇规划区内进行建设，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，取得“一书两证”（选址意见书，建设用地许可证，建设工程规划许可证）监督自我监督，上级监督，人大监督，公众监督中国的城市规划行政制度：中央和地方的关系第79页/共89页中国的城市规划行政制度：市和区的关系北京高度集中城市总体规划、分区规划、重要地段的控制性规划，由市规委负责编制；道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委管理；较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权。上海高度分散少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准,大多数建设项目的“一书二证”申请由区、县部门批准。一般地区的详细规划由区、县政府组织编制，报市局批准。总规、分区规划、重要地段的详细规划、全市性的交通、市政设施规划的编制和审批仍集中在市局管理。深圳垂直管理市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)—分局(规划科)—国土所(规划建管室)。市局的派出机构受市规划局和区政府的双重领导，业务上受市局直接领导,区政府配合。干部实行垂直管理。广州类似上海城市总体规划、中心发展区分区规划、市发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；辖区内区属单位小区详细规划、建制镇(村)和一般地区建设项目的详细规划，由区规划分局负责编制,报市规划局审批；根据市、区总体规划要求