城市经济增长及其模式转型课件

第二讲

城市经济增长及其模式转型一、城市在区域经济发展中的地位和作用城市是区域经济发展的主体“21世纪是城市的世纪，人人共有城市”，这是1999年的世界人居会议上提出的一个响亮口号。到21世纪初，大约有50%的人会居住在城市，换句话说，世界正逐渐过渡到城市社会。截至2009年底，全国城镇人口达6.22亿，31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达到46.59%。其中100万人口以上的特大城市40个，50万至100万人口的大城市54个，20万至50万人口的中等城市211个。城市经济对我国GDP的贡献率已超过70%。2006年全国城镇全社会固定资产投资93472亿元，占全社会固定资产投资的85％；城镇人均全社会固定资产投资16198元，是改革开放初期（1980）的40倍。二、城市经济的特征与源泉城市经济与乡村经济不同，它以空间聚集为特征，通过空间接近性和集中性、产业关联性和规模性和时间累积性和滞后性来获得经济利益。相同的投资因为不同的空间结构和产业组织结构会带来不同的社会经济利益。外部性利益：概念：一件事对于他人产生有利（正外部性）或不利（负外部性）的影响，但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。案例：一个企业的生产活动产生的污染对周围企业的生产和周围居民的生活造成了危害。当厂商A以厂商B的产品为投入品，而且投入品的运输成本大于其产品的运输成本时，厂商A靠近厂商B就可以节约运输成本，降低产品的生产成本。城市经济增长的源泉:规模性利益：概念：如果厂商的全部投入按某一比例变化，导致其产出发生一个更大比例的变化时，这个厂商的生产函数就具有规模经济的性质。案例企业在人口稠密的城市里生产率更高。城市经济增长的源泉:中间产品和公共产品投入共享：曼哈顿服装制造业聚集所引起的钮扣生产企业经典案例。劳动力市场的匹配效应：硅谷案例知识溢出效应：硅谷经验与波士顿地区128号公路失败的教训。区内市场效应：美国制造业潜力案例；人均GDP，经济增长，和交通运输费用––––可以解释企业生产率数据三分之一左右的差异。竞争效应：浙江绍兴的“纺织城”城市聚集经济的具体表现:城市经济增长的三种类型内部规模经济（internaleconomiesofscale）：指单个企业或厂商，因生产规模增加而产生的经济利益。地方化经济（localizationeconomies）：指一定产业内的厂商或企业，在特定区域中随着整个行业的总产出扩大而产生的成本节约。显然，地方化经济的实现有赖于同行业的集聚。城市化经济（urbanizationeconomies）：指单个企业因整个城市地区总产出的扩大而带来的成本节约，是整个城市经济规模的扩大而形成的规模经济。城市经济增长的机理规模经济大量生产人口集中通勤成本聚集经济城市的形成与发展运输成本相关产业和人口的集中图3.1米尔斯和汉密尔顿的城市形成模型三、影响城市经济增长的主要要素产业环境：不同产业需要不同的发展环境四、中国城市经济增长总体环境排名前10%的城市税费平均占销售收入的3.1%，排名最后的10%的城市相应为6.9%。在排名前10%的城市，企业与主要政府机构打交道的时间平均为36天/年，排名最后的10%的城市相应为87天/年。企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具，在排名前10%的城市，企业在这方面的支出仅占收入的0.7%，而排名最后的10%的城市相应为1.9%。

排名前10%的城市进出口通关时间合计平均为5.4天，排名最后的10%的城市相应为20.4天。在排名前10%的城市，接受过大专以上教育的劳动者占全部劳动力的比重超过28.5%，而在排名最后的10%的城市则不到10.8%。中国各地区的投资环境按从好到差的顺序排列为：东南地区（江苏、上海、浙江、福建和广东）；环渤海地区（山东、北京、天津和河北）；中部地区（安徽、河南、湖北、湖南和江西）；东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）；西南地区（云南、贵州、广西、四川、重庆和海南）；西北地区（山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃和新疆）四、中国城市经济增长总体环境和改善中国的内资公司更关心税负、当地的官僚体制、腐败和融资；在中国的外资公司更关心运输成本、海关通关、当地管理的质量、城市的生活质量。根据内资公司的投资环境列出的城市排名排名城市预期TFP增加值95％置信度的下限95％置信度的上限标准差1北京0.038-0.0210.0970.032杭州0.0960.0380.1540.033苏州0.1050.0610.1490.0234广州0.150.0910.2090.035大连0.2130.1680.2570.0236上海0.2330.1780.2890.0287深圳0.2660.180.3530.0448东莞0.2920.2230.3620.0359天津0.3270.2790.3760.02510烟台0.3350.2980.3730.01911江门0.3510.3060.3960.02312青岛0.3580.3180.3980.0213南京0.3590.2750.4440.043城市和排名税费负担(%)娱乐支出(%)与政府打交道的时间(天)获得贷款中小私有企业(%)通过非正规付款获得贷款的预期(%)综合的进出口通关时间(天)由电力供应和运输引起的产值损失(%)冗员率(%)对法院的信心(%)受过大专以上教育的劳动力(%)调查到的私营企业(%)江门2/41.10.643.42.20.7941792苏州5/82.50.470.650932197杭州3/1240.68.110026.200982696威海4/113.10.449.975831279青岛12/1.11.4951885临沂1/252.40.4711689烟台7/193.90.660.70.72.2831974绍兴19/94.40.846480781393厦门13/162.60.668.12506.530831798漳州10/30.2691393东莞29/21.70.347.8500391293大连18/173.10.791.4n.m.1.2652684惠州34/12.80.730.9400.5751393南通15/2341.274.91.40.4751597汕头32/63.70.731.301.1961394福州21/183.40.745.52.60.1761590深圳36/320.589.604.645.10.1741799佛山31/104.60.767.24.10.8531594潍坊16/273.80.780.4501751391广州30/144.30.784.90.00a/612679注：排名是根据TFP排名和FDI排名的平均值得出，参看表B-6。城市名字旁的标注代表了它们的TFP排名/FDI排名。政府效率排名前20名的城市：客观绩效衡量标准构建和谐社会的城市排名

排名 城市 排名 城市 1 上海 11 珠海 2 深圳 12 绵阳3 北京 13 济南 4 东莞 14 淄博 5 威海 15 烟台 6 杭州 16 惠州 7 南昌 17 青岛 8 广州 18 金华 9 宁波 19 佛山 10苏州 20绍兴

政府效率和土地劳动力成本--环渤海区域城市比较低于平均水平平均水平高于平均水平政府效率高于平均水平泰安威海、青岛烟台、潍坊临沂平均水平淄博、秦皇岛、廊坊、济宁唐山、济南石家庄

低于平均水平沧州邯郸、张家口天津、保定、北京

土地/劳动力成本政府效率：环渤海地区城市的排名和评估城市税费(%)娱乐支出(%)与政府打交道(天)私营中小企业获得银行贷款(%)非正常支付获得贷款的预期(%)进出口通关天数因电力和运输问题所造成的产出损失(%)冗员率(%)对法庭的信心(%)受过大专以上教育的劳动力比例(%)私营企业(%)威海*3.10.449.975831279青岛*1.11.4951885临沂*2.40.4711689烟台*3.90.660.70.72.2831974潍坊3.80.780.4501751391泰安4.20.763.4502.2782481淄博4.90.868.21.23.1862182廊坊3.70.832.4400741887济宁4.50.855.872.212.981.32.7851583唐山4.50.582.7502.4101.51.2521288济南4.90.954.851.52.9562371石家庄4.90.886.71.82.1792062秦皇岛4.11.776.52.31.9681977北京5.11.282.41.12.6434281天津6.31.292.914.7612784保定4.61.678.623.8712084沧州3.20.973.542.98471290张家口5671270邯郸5.50.6106.827.38.9411474政府效率的短期改善简化行政法律法规（例如：商业许可、土地使用、税费负担、海关）、提高法治、增加政府服务。除了登记注册，在中国创办企业还要办理另外十二项标准手续。此外，企业还可能需要得到许多部门的批准。沿海城市的进步的城市政府在贯彻执行上更加体现了“对企业友好”的特点。

建立“一站式大厅”，促进企业与各类要求办理执照和许可证的机构进行联络;

地方政府努力简化创业手续;消除管理无序，减少官员自由裁量的机会；广泛宣传企业创办的标准程序；

公开可供开发土地信息；公开批地配额应用于特定投资项目的决策过程；

公开宣传重要的税收规定及其变化；

促进网上交税；

取消某些行政收费，或通过建立明确的费用结构简化行政收费；

为新登记企业提供明晰的行政收费清单，便于日后收费；

通过取代旧式行业协会，建立能够真正代表成员利益的新型企业协会，促进地方和中央层次的政企对话，改善投资环境。中国城市群与人口分布图每平方公里1-50人每平方公里1人以下每平方公里400人以上每平方公里100-400人每平方公里50-100人●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●预计20３0年，城市化率到６５％以上，城市人口达１０亿人左右。将形成由：城市带、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇、居民点协调发展的空间格局。其中将形成9大城市带、33个大城市群、城市数量到到1000个左右，小城镇达到1５００0－２００００之间；居民点数万个的格局。从等级上来看：世界顶级城市1个，世界城市3～5个，国际化城市15个左右，国家级城市30～50个，一大批区域和地区性城市；中国城市体系将形成由多个增长极牵引，由众多城市群扛鼎，由多条城市带联动的，全球一体、一超多强、归核化、网络化的城市群体系。从空间按上来看：将形成东部连片、中部东北成带，西部成群和点的空间体系。中国城市群未来发展的总体格局五、城市经济发展组织模式——新产业区理论与模式基本思想：19世纪马歇尔提出的具有创新环境的小企业集聚区（产业区）的概念演变而来。指在经济运作模式上具有灵活性、根植性和创新性的区域，它依赖地方劳动力市场，由社会劳动分工紧密联系在一起的企业所构成的本地化网络。新产业区往往是由服务于全国或国际市场的产业集群组成的，是既竞争又合作的中小企业的综合体。关于灵活性、根植性、创新性的含义新产业区的重要标志是本地化网络。新产业区特征：灵活性——快速、高质、低成本地对市场变动作出反应。根植性——在区域内建立起有序的市场环境。创新性——增加创新和知识扩散，使区域具有持续的创新能力，更好地控制环境。新产业区形成与发展的机理经济动力——网络生产系统带来的经济利益行为主体：包括从个人到集团公司等不同层次。行为主体的目的是增强对网络的控制网络行为主体进行各种活动：他（它）们对活动具有一定知识行为主体单独或共同控制资源：他（它）们对资源具有一定知识资源：参差的、相互依赖的人力资源和自然资源活动使资源连结，并通过利用其他资源，改变或交易资源活动：包括转化活动、交易活动，活动周期以及交易链

网络系统示意图技术保障——生产和运输技术进步的推动新技术革命带来的生产方式变革（由标准化大批量产品的刚性生产方式变为小批量定制产品的柔性生产方式；零存货体系的实施）

复杂的技术系统改变了企业成本的构成（运输和通讯技术改善带来运输成本节约，劳动力、公共服务等地方化投入品成本在企业和人口就业集中与发展中具有更为重要的作用。）新产业区形成与发展的机理发展环境——经济全球化加剧了地区间竞争强度单个企业规模经济不足以对抗全球化激烈的竞争网络化生产系统的形成与组合，改变着区域经济竞争优势新产业区形成与发展的机理新产业区的主要类型特色产业与网络联系分类法——4类新产业区新产业区模式的国际经验

美国西雅图航空产业集群与新产业区

西雅图是美国西北部濒临太平洋最大的城市，它是两条横贯美国大陆铁路的终点，也是美国“通往东方的门户”，城市周围地区林木茂盛，渔业资源丰富，是美国当今最具活力和最富魅力的城市之一，它既是举世闻名的波音公司的大本营，也是高科技产业微软公司（MicrosoftCo.）的摇篮。早期林业资源和煤田开发是其企业和人口集中的基础。国防工业和军事需要对西雅图的产业集聚影响极大西雅图航空产业集群的核心产业不仅是波音公司为主导的飞机制造业单一产业，还有旅游、高等教育、科研、港口等的多元发展。战后地方政府推行城市更新计划的推动作用

波音757-2000的直接供货厂家分布（1990年）注：图中未标明来源地的零部件是来自西雅图地区资料来源：引自李小建：《公司地理论》，科学出版社，1999年第57页图4-5美国硅谷高技术产业集群与新产业区

硅谷是位于美国加州中部的一条长70公里、宽15公里的条状地带，20世纪70年代以来，这里从一个农业区演变成为世界上电子工业的主要创新中心，以技术活力、创业精神和非凡的经济增长引起全世界的关注。硅谷有一个以地区网络为基础的工业体系，能促进各个专业制造商集体地学习和灵活地调整一系列相关的技术。硅谷具有独特的地区优势以及鼓励冒险的地方文化政府和公共机构的积极介入开放式的外部社会经济联系。新产业区模式的国际经验

印度班加罗尔软件产业集群与新产业区20世纪80年代印度政府重点开发电脑软件战略的产物，1991年6月5日建立的该园区，实行优惠政策，吸引了许多世界著名的公司在此设立研究中心和生产基地，使得该地成为印度电脑软件产业的集聚区，并成为具有全球市场竞争地位的软件产业集群。政府政策引导与跨国公司等大企业的投资推动。印度电脑软件生产规模及其熟练劳动力的外输潜力。新产业区模式的国际经验

美国加州葡萄酒产业集群与新产业区新产业区模式的国际经验

政府代理机构（如：加州议会酒业特别委员会）葡萄种植园葡萄酒酿酒厂教育、研究和贸易组织（如：酒业协会、烹调协会等）葡萄的存储肥料、农药等采摘设备灌溉技术加州农业集群制酒设备包装设备（酒桶、酒瓶、软木塞等）标签制造公共关系和广告专业化的出版物（酒业贸易杂志等）旅游产业和食品产业集群美国加州葡萄酒业集群的构成新产业区模式的国际经验——启示新产业区是区域分工和生产专门化发展的结果，专业化分工与紧密的协作关系是其存在的关键。新产业区内特色产业既有传统产业部门，又有高新技术产业部门，发展迅速、产业区之间劳动力流动、产业的国际联系以及本地创新网络环境是新产业区的共同特征。互动学习、激励创新是其具有强大生命力的基础。新产业区一方面构建起本地企业与国际市场之间的联系通道；另一方面又促使本地企业之间结合形成一种密切联系的地方生产系统，在区域之间的激烈竞争中获得竞争优势。这两者是新产业区能够持续发展的重要推动力。六、未来中国城市经济发展的新理念反对城市化的观点：城市病城市发展引发“城市病”，而惧怕发展城市。所谓“城市病”是一个人口集聚、产业集聚和环境污染集中的区域，引发城市管理、交通、环境以及市民生活不便问题。未来发展是“生态化”时代，以城市聚集经济为增长极的运行模式难以为继。城市人口的增加，国家难以承担起社会建设成本；土地浪费中国现阶段城市大力发展不可避免，不能因可能产生“城市病”而不去发展城市，必须正视“城市病”负面影响，建立以规划减少“城市病”，以管理医治“城市病”的全新观念。从粗放、扩张性发展到理性的、集中发展——精明增长中国经济每创造1美元消耗的能源是美国的4.3倍、德国的7.7倍、法国的7.7倍、日本的11.5倍。城市土地扩张精明增长（smartgrowth）一种新的紧凑、集中、高效的城市发展理念，2000年由美国规划协会联合60家公共团体组成的“美国精明增长联盟”（SmartGrowthAmerica）所确定。美国环境保护局认为精明增长是“一种服务于经济、社区和环境的发展模式，注重平衡发展和保护的关系”；农田保护者认为精明增长是“通过对现有城镇的再开发保护城市边缘带的农田”；国家县级政府协会（NACo）认为精明增长是“一种服务于城市、郊区和农村的增长方式，在保护环境和提高居民的生活质量的前提下鼓励地方经济增长”。美国精明增长联盟是美国精明增长运动的活动中心和主要推动者，为社会各界提供大量相关的研究、交流、出版和培训计划，普及和推动精明增长运动在美国的认识和发展，其主旨是研究城市蔓延如何影响了我们的环境、生活质量和经济发展的可持续性，致力于为住区发展提供可行的更优选择。城市精明增长（smartgrowth）精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。“精明增长”主要方法：土地的混合利用；强调城市密度，设计紧凑的住宅；占用更少的土地；提供多种选择的住宅；创造适合步行的社区，减少对道路建设和车辆的需求；创造鲜明的社区自身特色；保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地；提供多种便利有效的交通选择，鼓励自行车、步行；提高城市增长的可预知性、公平性和成本收益；鼓励社区组织和相关利益主体参与发展决策。“精明增长”案例（俄勒冈州波特兰市）

LUTRAQ（LandUse，Transportation,AirQuality）计划城市用地需求集中在现有中心（商业中心和轨道交通中转集中处）和公交线路周围。三分之二的工作岗位和40％的居住人口被安排在各个中心和常规公交线路和轨道交通周围；投入1.35亿美元用于保护137.6平方公里的绿化带；增加现有中心的居住密度，减少每户住宅的占地面积；提高轨道交通系统和常规公交系统的服务能力；尽量减少土地的消耗、机动车交通和空气污染；强调街道的相互联系，使公共交通更加便利和舒适；强调混合功能以及符合人性尺度的设计和宽敞空间。波特兰的人口增长了50%，而土地面积只增长了2%。美国最具吸引力的城市之一。其公共交通出行率也不过15％。全国用于现有轨道交通的费用占整个公共交通开支的25％，只担负不足全部出行量的2%。

有利于集中客源、减少交通建设的投资量数字城市从信息、电子技术对城市经济社会发展的影响的角度提出的理论，如学习城市（区域）（LearningCity/Region）、“智能社区”（SmartCommunity）理论等，其中最有代表性的是数字城市理论。信息化：在经济和社会活动中，通过普遍采用信息技术，有效地开发和利用信息资源，推动经济发展和社会进步，使利用信息资源而创造的价值上升，直到在国民经济的比重占主导地位的过程。信息高速发展时代，信息已经成为愈来愈重要的生产因子和区位因子。信息化促进了知识的扩散、应用和创新。信息化导致经济和社会的空间重组。对信息依赖性大的产业、部门、机构在空间上的集中。信息是推动城市发展的最具有活力的因素。我国互联网联网计算机及国际出口宽带增长

令人喘不过气来的发展速度！资料来源：刘卫东，2003各地区经济发展水平与信息化水平的关系资料来源：刘卫东2003

社会信息化企业及管理信息化产品或服务信息化经济信息化信息产业化产业信息化信息技术产业化信息服务产业化制造业信息化农业信息化服务业信息化财税信息化科研信息化教育信息化医疗卫生信息化公共服务信息化基础设施信息化企业信息化地区信息化家庭信息化政府信息化国防军事信息化商业信息化……图书馆信息化档案馆信息化水电气服务信息化……城市信息化农村信息化社区信息化金融信息化：手机钱包农民信息化美国产业的电子商务活动节省的成本信息服务提高工农业效率电子政务建设的重大影响

政府运行模式的革命行政机构：由臃肿向精干转变行政过程：由暗箱操作向行政公开化转变权利结构：由集权式向分权式转变行政人员：由业务管理型向知识管理型转变行政决策：由集中决策向民主决策转变重构社会价值理念服务理念责任理念参与理念人本主义理念激发社会制度创新信息制度的创新参与制度的创新组织制度的创新信息服务业成为现代产业核心信息服务业在产业规模、产出、利润超过信息制造业，成为信息产业发展最迅速和应用扩散最广泛的产业。产业格局从以信息制造以为中心转变为以信息服务业为中心。在经济全球化和国民经济信息化背景下，信息服务业由辅助性产业成长为IT产业和后工业社会产业的核心。信息服务成为产业核心的例证：胡锦涛指出:2001-12-25：

我们不是为了信息化而信息化，实施电子政务要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务的。如果信息化不便民，反而更麻烦、更复杂了，就没有生命力。14届5中全会（9个字）

推进国民经济信息化15大报告（11个字）加快国民经济信息化进程15届5中全会（61+581字）16大报告（~370个字）党中央：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议2000年10月11日一、巩固和加强农业的基础地位二、加快工业改组改造和结构优化升级三、大力发展服务业四、加快国民经济和社会信息化《建议》总论:高度广度大思路大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

力度力度信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展。工程名称主持部门系统简况金桥工程（国家公用经济信息通信网）国家信息中心吉通通信有限公司以卫星—ISDN为基干网，与邮电分组交换网、数字数据网互联，构成以光纤、卫星、微波、无线移动通信的多媒体信息网络，覆盖全国，联接各部委、30个省市区、500个中心城市，1000个大中型企业，100个计划单列企业集团及国家重点工程。金卡工程（电子货币及支付系统）人民银行实现信用卡业务电子化，用十年时间在400个城市3亿人口中发卡2亿张，推广使用信用卡作支付工具。（2004年6月底，银行卡达7.14亿张，覆盖684个城市）金关工程（国家对外经济贸易信息网）海关总署外贸部建立进出口税收、结汇收汇、配

与许可证管理、贸易统计应用系统，建立EDI平台。利用现代电子信息技术加快外贸业务，使其达到信息化、科学化、自动化管理。范围：海关、中国银行、国税局、商检局、外汇局、统计局、远洋运输公司。金税工程（全国增值税专用票计算机稽核网络系统）国家税务总局从整体上解决税收征管、稽核、纳税人管理及发票管理等各个方面的数据采集、处理与防伪鉴伪问题。金企工程(全国企业生产与流通信息系统）国家经贸委建设一个由中央、省市区、中心城市三级构成的全国信息传输体系，建立较高集成度的特大型全国企业和产品数据库，建设一个面向企业和社会的信息发布体系。工程名称主持部门系统简况金医工程（国家医疗卫生信息网）卫生部为国家改革医疗保险制度、完善医疗补偿机制等提供准确的数据资料，为患者、医院、药品和医疗器械生产企业控制费用、降低成本及提高服务质量提供服务，大范围地对医务人员进行教育。金农工程（农业综合管理及服务信息系统）农业部建立以主要县城为信息源，包括农业生产情况、农产品市场情况、农村经济情况的综合农情动态数据库，逐步开发农业监测、预测、预报、预警系统。金策(宏)工程（国民经济宏观决策信息服务系统）国家发展和改革委员会由经济信息源、国民经济监测系统、国民经济预测分析和系统宏观经济决策辅助系统，及连接党中央、国务院、全国人大和中央政府各部门的高性能专用网组成。建立综合统计、产业经济、财税、物价、投资、资产、能源、交通等国力数据库，建立国民经济和国家领导人的宏观决策支持系统。金教(智)工程（全国教育科研计算机信息网络系统）国家教委连接大部分高校和科研单位，建成全国骨干网、地区网、校园网三级网络，与国际学术计算机网络联接，建立科技文献库、科学数据库、教育科研管理数据库等各类数据库，实现信息交换与资源共享。为国家培养信息应用、信息系统建设、信息管理和信息系统运营等各种专门人才，并向社会普及信息化知识和信息技能。金信工程（国家统计信息系统）国家统计局更新、增加小、大型机，建立国家、省、地区三级数据库，逐步走向信息实时交换，优化完善统计指标体系。金网工程（全国建设信息网络工程）建设部三年内建成联结建设部系统的各级管理部门、企事业单位、房地产交易所、代理机构的建设信息网络。城市信息化建设2006年全国进行信息化建设的城市达到100多个，完成电子地图制作的城市超过200个，有73％的市县级政府以完成了办公自动化和门户网站建设。100多个城市应用卫星遥感技术进行了城市用地扩展的动态检测。B数字北京－网上审批系统劳动保障局公安局工商局外经委计委地税局房土局网上查询下载表格填表上传跟踪状态互联网名称预审验资工商登记意向合同章程立项可行性登记报税房屋土地人员登记社会福利备案刻章传统网上比例步骤1945:1次数57315:1天数95204:1中关村电子政务

审批系统数字城市也叫信息城市或智能城市。其概念来源于“数字地球”的战略构想。美国副总统戈尔对“数字地球”是这样定义的——“一个可嵌入海量地理数据的、多分辨率的和三维的地球的表示”。作为数字地球神经网络的神经元的数字城市，从狭义上说是以计算机、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术（遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS）、遥测、仿真——虚拟技术等对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述。即利用技术手段把城市现实生活中存在的全部内容在网络上数字化虚拟实现。广义的数字城市是指在城市的地理、生态环境、科技、经济、社会、文化等领域，在城市规划建设、管理、服务和生活的各个层面，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分利用。数字城市的应用城市规划与设计；城市信息管理与服务；城市环境和资源的监测、保护与可持续利用；城市交通、公共设施的智能管理与控制；政府决策；突发事件处理。实例数字城市应用实例美国、加拿大、澳大利亚等国在城市之间实现了地理数据信息资源和城市规划、建设、管理信息资源的共享。新加坡政府于1996年6月开始建设新加坡一号工程。它包括两个部分：一个是由大容量的多媒体网络和交换机组成的基础设施，另一个是应用软件和服务。到2001年7月，新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务。查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。国外数字城市的发展大致将要经历四个阶段：一是网络基础设施的建设；二是市政府和企业内部信息系统的建设；三是市政府、企业的上下游相互之间借助互联网实现互通互联；四是网络社会、网络社区和数字城市形成。生态城市从人与自然资源和生态环境关系角度提出的理论。如健康城市（HealthyCity）、可持续发展城市（SustainableCity）、生态城市的理论等，其中又以生态城市理论为代表。生态城市理论从现代生态学发展起来，生态城市的概念有不同的说法，如：“生态城市是全球或区域生态系统中分享其公平承载能力份额的可持续子系统。它是基于生态学原则建立的自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，更是具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之间和谐的理想人居环境。”和“是与生态文明时代相对应的人类社会生活新的空间组织形式，即为一定地域空间内人-自然系统和谐、持续发展的人类住区。”等。生态城市理论内涵生态城市理论认为未来城市的发展将出现城乡的融合发展，两者互相协调、互为补充。在经济上，城乡形成统一的产业体系，产业划分不再带有城市或乡村的地域特征，农业规模化和集约化经营。在社会文化上，城乡建立起统一的文化教育、社会保障和医疗服务体系，形成统一的文化价值体系。在社区建设上，乡村居民点相对集中式发展，有完善的配套服务设施，人类住区表现为一种“城乡融合体”。从地域空间上看，生态城市超越了传统意义上的“城市”概念，成为一个高度城市化的区域，表现出新的城乡格局，即城-乡网络结构。从人-自然系统的关系看，生态城市不仅促进人类自身的健康生存和发展，也重视自然的发展，使之成为供养人与自然的新的人居环境。国际生态重建计划生态城市的理论从20世纪80年代以来在国际上得到了大力推进和发展，国际城市生态组织和各国城市生态学者提出了一些指导各国建设生态城市的具体计划。第二和第三届生态城市国际会议通过的“国际生态重建计划”（TheInternationalEcologicalRebuildingProgram）指出要：重建城市，停止城市的无限蔓延；改造传统的村庄、小城镇和农村地区；恢复自然环境和具有生产能力的生产系统；根据能源保护和回收垃圾的要求来设计城市；建立步行、自行车和公共交通为导向的交通系统；停止对小汽车交通的各种补贴政策；为生态重建努力提供强大的经济鼓励措施；为生态开发建立各种层次的政府管理机构——包括城市、州和国家层次的。

自然环境先天不足黄土高原64万km2岩溶地区90万km2干旱半干旱区占52％青藏高原200万km2严重的资源约束

中国北方沙漠及沙漠化分布中国经济发展主要适宜地区我国生态与环境面临的挑战生态与环境面临新一轮社会、经济发展的压力生态恶化形势严峻

水土流失面积达356万km2

沙化土地面积约100万km2

原始林不足1/10，森林质量下降

草地退化面积达2/3

地下水超采（海河平原漏斗面积2万km2）

全球1121种濒危物种，中国有190种(IUCN）

2006年，全国耕地净减少460.2万亩，与上年相比，耕地面积减少0.25%。全国共有水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.08%。2006年，全国累积种草保留面积4亿亩，草原围栏面积7.87亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积13亿亩；全国天然草原平均超载牲畜34%左右；草原鼠害危害面积5.6亿亩，草原虫害危害面积2.52亿亩。

环境污染触目惊心

七大江河水系的741个监测断面的水质：29%

I－Ⅲ类，

30%

Ⅳ、Ⅴ类，

41%

劣Ⅴ类

东部和西南200余湖泊中80％富营养化近一半城镇饮用水源地水质不符合标准

据343个城市调查，仅1/3达二级空气质量标准

1/3国土受到酸雨污染

垃圾围城普遍，有毒有害废弃物影响开始显现环境污染造成的损失相当GDP的3-8%2006年环境污染与破坏事故次数（次）

842

国家环保总局共接报处置161起突发环境事件，污染与破坏事故直接经济损失（万元）

13471.1

全国环境污染治理投资为2402.8亿元，占同期国内生产总值的1.15%。

2007年国家首次启动”区域限批“政策来遏制高污染高能耗产业的迅速扩张。环境健康问题日渐突出

11个最大城市，空气污染每年使5万多人夭折，

40万人染呼吸系统疾病

空气污染地区死于肺癌人数高出5－9倍

沈阳市约40%的儿童血铅含量超标(2000年)

二恶英类化合物已在市售牛奶（深、港）、母乳（江浙）中检出天津市严重污染的蔬菜地土壤中汞含量超标98倍全球变暖加剧我国生态、环境恶化

近百年平均地面温度上升0.6－0.7℃

过去100年海平面平均上升10－20cm

二百年以来冰川面积减少约25%

近50年北方大部降水量减少10%，干旱加剧近20年每年气象灾害损失相当GDP的3－6%《布伦特兰报告》的主持人、挪威女首相格罗·布伦特兰在她仍在位时的一次世界大会上警告说:“北美人均的消费是印度