土地调查报告

第页土地调查报告土地调查报告1

**区**镇城西村是以种植业为主的传统产粮区。全村共1800人，4000多亩耕地，除去人均1.3亩口粮田外，还有人均1亩的责任田。近十年来，为摘掉贫困帽子，城西村不断进行土地制度改革的探究，大力调整种植业结构，实现了土地分散经营到集约经营、传统农业到现代农业的嬗变。他们的阅历，对社会主义新农村建设供应了有益的借鉴。

有地没钱找出路

地处十年九旱的**区**镇，水资源严峻短缺，种植玉米和大豆都歉收，加上粮食价格持续走低，即使遇上好年景，一亩大田也很难看到200元钱的纯利。11016年以前的城西村农夫年人均纯收入仅有1800元，远远低于**区的平均水平。面朝黄土背朝天，辛苦劳作一整年，有地没钱的境况让村民们愁眉不展，村里70%的劳动力不再坚守土地而涌向城市，全村弃管土地达1300亩，大批土地处于撂荒状态，土地成了农夫手中的“鸡肋”。国家庄重地把土地承包权交给农夫，“30年不变”。然而，守着几千亩的土地为什么还会受穷?

城西村一不靠山，二不靠海，是以种植业为主的传统产粮区。在农副产品紧缺的年头，土地产出效益高，自然是农夫的宝。然而到了农产品相对过剩的年头，农夫在地里刨食是刨不出小康的。遇上丰年，即使农夫多收了三五斗，也会因为供过于求而压低了农产品价格，农夫收入增长缓慢，有时甚至不升反降。为寻求出路，11016年以来，城西村把目光投向了高效农业，起先种植蔬菜、花卉等经济作物，村委会带领全村农夫闯市场、交外商、签订单。几年下来，他们发觉，种玉米改成种菜养花，并不是问题的根本所在。农夫增收难的症结在于土地，以三五根儿垄为单位的小生产在产业化大潮中无异于井底之蛙，以一亩三分地为单位的独自经营在激烈的市场竞争中不啻于风中浮萍，即使有点效益，增加的幅度也很有限，村民收入增长仍旧不快。要彻底摆脱农夫有地无钱的逆境，就必需在千家万户分散的土地上做文章。全村几千亩土地竟难以承接来自日本的小额订单需求，这个尴尬成为解决全村土地问题的导火索。村委会相识到，要提高农业整体效益，就要在土地整合上下工夫，行之有效的方法就是将分散的土地集中起来，实行集约化生产、规模化经营，真正形成与国内外市场对接的实力。由此，城西村土地改革起先浮出水面。

农夫摇身变股东

城西村土地股份制改革的最大阻力首先来自思想障碍。从最初集中土地建现代农业园区，到推行土地股份制成立农业发展有限公司，每个时期、各个阶段，无不经验着思想观念的撞击和交锋。一辈子刨食在土地上的老一代农夫，虽然对贫困充溢着无奈，但没有田地种，让他们觉得没有了依靠。而年轻的新一代农夫，宁肯将土地撂荒几年，也不情愿转让土地承包权，终归，那赖以安家立命的几亩土地承载着农家将来的希望，除非你能带给他更多的实惠和长远的利益。为了打消村民们的思想顾虑，村委会成员分工包户，与村民一笔一笔算清收支账，解答村民一个又一个问题，先后四次召开村民大会，慢慢消退了农夫的担忧。11018年村委会实行租赁和反租倒包的形式，集中了部分农夫撂荒的400多亩土地，建起了大连**现代农业园区，发展订单农业。一时间，城西村花卉、蔬菜等订单农业发展快速，生产规模化程度得到提高，产业优势日益凸现，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。

然而，简洁的土地集中，单纯的规模扩大，并没有从体制上解决一家一户分散生产与产业化经营之间的冲突。与外商签订单时发觉，外国人不情愿和村一级组织签合同，因为村不是经营实体，不是现代意义上的公司，根本无法和国际惯例接轨;同时，由于土地承包制的局限，对外虽由村委会接订单，但实质上仍是农夫个体经营，村一级组织与农夫之间没有形成利益纽带，相互之间的制约力不强，内部风险很大，这些都让外商感觉心里没底。浅层次的土地流转形式，不仅没有解决名不正、言不顺的问题，而且严峻制约了土地统一管理、科学规划、集约生产，使大规模水、电、路等基础设施建设很难实施，农业科技很难推广，投资环境很难改善，从而丢掉了一批大客户。城西村在实践中相识到，只有通过土地把村民与集体结成紧密型的经济利益共同体，让责权利更明晰，才能真正做到风险共担，利益共享，大幅度提高农夫的主动性，保证订单任务按期保质保量完成。园区建设遭受着“成长的苦恼”，最终也只能通过更深层次的土地改革来解决。

于是，城西村提出土地股份制的改革设想。**区、**镇两级党委政府顶住压力，指导城西村快速推行土地股份制。他们以集体土地及资产作为集体股本，在村民自愿的基础上，将61户农夫承包地部分或全部折价入股，成立了大连市农村第一个以土地入股为主要投资方式的股份制企业——大连**农业发展有限公司，根据《公司法》规定，设立了股东大会、董事会和监事会。村民一分地为一股，61户农夫共集中土地293亩，折价占总股本的13.06%;村以集体经营的1300亩土地和水利配套、温室大棚等设施入股，折价占总股本的86.94%。企业的税后利润60%用于扩大再生产，40%用于股金分红，年终一次性分发股红;公司如发生亏损，则按股份分担风险。

考虑到土地是农夫的基本生活保障，土地股份制在安排方式上打了“折扣”。公司规定，对于农夫入股的土地，无论公司盈亏，每年年初，先期支付入股农夫每亩保底分红200元。假如公司年底还有盈利，可接着分红。入股自愿，退股自由，让城西村的农夫变成股东;产权明晰，利益共享，风险共担，使得村民和集体真正成为利益共同体。

在公司内部经营管理上，依据个人技术水平和实力大小，股东们既能在公司内承包经营，又可为公司打工，当农业工人。公司建起了国际水平的温室工厂，种植花卉等欣赏植物，雇佣村民统一生产。露作和大棚育种由公司统一供应种子、统一技术指导、统一收购销售，农夫详细操作，利润由公司和农夫按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，实行农夫交纳土地承包金的方式，产品由公司统一收购，收益全归农夫。公司还联合省农科所等科研机构共同进行科技攻关，大大提高了农业科技水平。崭新的激励机制极大地激发了农夫的主动性，保底收入和年终分红吸引了越来越多的农夫加入进来。与城西村接壤的城东村53户农夫主动以473亩土地入股，土门村农夫找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸纳了226户农夫的1757亩耕地，加上村集体1300亩，目前已拥有集中连片、设施完备的入股土地3000多亩，成为**区技术水平最高、生产设施最完备、经济效益最好的农业公司，在自己的土地上建起了省级现代农业园区。

城西村推行土地股份制，表面看是土地流转的一种形式，实质是将现代企业制度引入到农业，把公司制企业的管理体制、激励机制、经营手段、安排方式，胜利嫁接到农业园区的经营和管理上，延长到农村土地运用权的盘活上。这正是用工业化的理念谋划农业发展，用工业化方式组织农业生产经营，用工业化管理方式办好农事企业的实践形式之一。

集约带来新改变

高效农业在土地股份制的催化下如虎添翼。走进**现代农业园区宽敞光明的温室生产车间，犹如置身于全国乃至世界农业的前沿，无论是农业设施、技术水准、作物品种还是管理方式，都与传统农业大相径庭。在这里，不仅能见到组培室、催芽室、穴播车间、智能温室、微灌和滴灌、克隆技术，还能见到农业工人在花丛树影间用音乐施肥的簇新玩意。实行土地股份制后，全村高效农业快速壮大，种植品种由低效益的粮食、蔬菜、水果，发展到高效益的花卉、桔梗和种苗培育，“**农业”已成为知名品牌，深受消费者欢迎的无公害食品、绿色食品乃至有机食品，已进入商场以及各大超市。园区还是全国最大的蝴蝶兰生产基地，其高品质的花卉和观叶植物深受日本市场青睐，农业生态旅游也随之兴起，成为园区的新兴产业，每天都要接待大量参观人员和来访的国内外客商。最让人感慨的是，过去分散种粮，每亩玉米净收入仅有101多元，平均每平方米土地产出不到2元。实行集约经营后，按国际要求种植和加工高收益品种，实践的效果是，在阳光温室内种1亩花卉相当于过去种XX亩粮，种1亩蔬菜相当于过去种30亩粮，高水平的土地产出效益等于再造了数十个“城西村农业”。

产业化经营在土地股份制的助推下开创出新天地。实行土地股份制后，园区不仅是农业生产的样板，还是农产品深加工、保鲜、包装产业化“一条龙”的样板，已产生巨大辐射效应，由“点”成“块”，由“块”带“面”，快速提升了当地农业产业化水平。如今，**镇70%以上的耕地成为龙头企业带动下的配套型基地，80%以上的农户都干脆或间接地与龙头企业连接。原来在市场经济汹涌大潮中风雨飘摇的单个农夫，现在与企业形成了“联合舰队”，大大增加了抗风险实力。在这个产业化体系中，农夫要做的只有一件事，就是根据企业的要求做好本职工作，生产合格产品，然后就等着根据合同约定在企业拿钱。千家万户的农夫把自己作为“车厢”挂在龙头企业这个“火车头”上，高速行驶在市场经济的轨道上。

农夫收入在土地股份制的支撑下快速增长。11016年，城西村还是**区出名的贫困村，村集体负债136万元，农夫人均纯收入仅有1800元，在全镇12个村中名列第10位。实行土地股份制改革后，城西村收入水平持续高速增长，XX年全村可支配财力达166万元，农夫人均纯收入达1.1万元，成为全镇最富的村。据了解，城西村有的村民在公司从事种植技术工作，个人全年收入可达1.5万元。目前，城西村个人存款已占**镇的60%。

土地调查报告2

20xx年黑龙江省农业税免征、取消特产税、粮食直补等政策的出台大大激发了农夫耕种土地的主动性，同时土地承包问题所形成的纠纷也大幅度增加。11018年二轮土地承包以来，黑龙江省桦南县人民法院受理农村土地承包纠纷案件达101余件。如何化解这些纠纷，对更好地爱护农夫的合法权益，贯彻实施《农村土地承包法》，促进农村经济发展，维护农村稳定具有重要意义，笔者结合审判实践对这些土地承包纠纷的特点及缘由进行调查分析。

一、农村土地承包纠纷的基本类型及特点

1、农村基层干部违约引起的土地承包纠纷案件多，这类纠纷占受理案件的20%。在农村土地承包中突出地表现在农夫的土地承包经营权益在一些地方不断受到侵害。主要表现为：随意缩短承包期、收回承包地和随意调整承包地，多留机动地。有的地方乡村干部有一种错误的看法，认为农村土地实行集体全部制，而自己是集体的代表，只要是为集体办好事，自己就可以调整土地承包，一些乡村干部刻意歪曲土地承包制30年不变的含义，农夫俗称“三年一小调，五年一大调”形成纠纷，使土地承包权难以“永久化”。而丝毫不顾及法律，法规和农夫的感受，使土地承包权无法稳定。

2、土地互换引起的纠纷案件多，这类案件占受理案件的19%。在农村土地安排过程中，由于各村、屯土地状况存在着区分，土地所在的位置和自然状况影响着土地耕种质量，收益好和收益差的地块存在着很大的差别，并且农村联产承包责任制主要是按人口和劳动力进行安排土地，这样村集体就要考虑各种实际状况统一安排土地。使得农夫个人耕种的地块不易集中，相对显得分散。有的农夫为了便于耕作和其它的一些缘由就要进行互换，互换耕作后，有的互换双方对土地的自然状况、肥沃程度以及自己对农作物种植的调整，发觉互换的土地同自己原来耕种的土地有许多不相宜的地方，甚至有的投入大、产出少，这样有的农夫就会要求重新调整双方互换的土地关系，因此在互换土地的农夫之间极易产生纠纷。

3、土地转包引起的纠纷多，这类纠纷占受理案件的17%。随着社会经济的发展，农夫土地的收入已经不是其经济的唯一来源，许多农夫将土地转包他人后自己外出务工、经商。在转包土地的时候，缺乏全面考虑，转包的期限一般约定的都很长。将土地转包他人自己外出务工的农夫所从事的工作许多都具有季节性，在务工休闲的季节完全可以回乡耕种土地；经商的农夫在经商过程中有的遇到了挫折，加之中央惠农政策的吸引，这样这些农夫也要回乡，重新耕种赖以生存的土地。在这些状况下，返乡农夫要求重新耕种土地，必定与其土地的承包者之间形成纠纷。

4、机动地处理不公正，引发的纠纷案件多，这类纠纷占受理案件的23%。个别乡、村干部忽视有关土地承包经营的法律规定，在机动田承包中，搞“关系地”、“人情地”，因此引起纠纷。“人情地”、“关系地”使众多农夫不满，有些农夫要求重新发包，联名上告，甚至用毁坏秧苗等手段进行报复引起纠纷。在机动田承包中由于没有完善的制度，一些基层干部利用制度缺陷发包“人情地”“关系地”，侵占农夫利益。在机动地发包过程中，有的农村干部对土地承包合同标的物缺乏正确的相识和评估，承包基数过低，期限过长，因而引发经济利益安排纠纷。

5、用土地承包经营权折抵村集体所负债务的纠纷多，这类纠纷占受理案件的21%。有些村屯为了改善乡村学校、道路、水利、广播、卫生、通讯等公共设施举债建设；甚至为了完成税收任务，一些村集体领导个人借钱垫税。农村集体的债务，很少是按国家规定的金融利率借款，基本上是高息借贷。这些欠债合在一起，债务面广，数量大，利息负担高。由于农村集体经济基础薄弱，除了土地根本没有其他的债务偿还实力，只好将土地的承包经营权折抵集体的债务发包给债权人。“三农”实惠政策的出台，农村土地越来越俏。人多地少的农户以及新增人口的农户纷纷要求村集体合理安排耕地；得到土地承包权的债权人又不愿退出耕地，而村集体又没有土地调剂，因此形成纠纷，以至形成集体上访。

二、农村承包土地合同纠纷产生的主要缘由

1、法律意识淡薄，行政干预使土地承包合同签订带有较多的强制性。譬如，一些乡村干部对耕地搞强制发包，对合同随意变更，对签订的合同想变就变，使承包方的合法经营权落空。少数农村基层干部用不正值手段进行承包以权谋私，擅自发包，自发自包。有的农村基层干部对农夫的土地承包经营权的相识存在偏差，把家庭承包仅仅看作是集体经营的一个环节，没有相识到这种承包关系是党在农村的一项基本政策的体现。还有的把农夫与集体签订的土地承包合同视为一般的合同，没有看到这种合同的特别性。如某村有农户132户，在20xx年2月份，该村因为土地承包合同的签定、发包、变更等问题，36户村民联名起诉该村，要求确认该村与他人所签订的土地承包合同无效。该村对土地的承包有看法的农户占全村农户的27%。在纠纷处理过程中，这36户村民多次到有关部门上访。农夫承包集体的土地，其承包期、承包方式基本由国家确定。农夫作为农村土地承包的当事人，当土地承包经营权益受到侵害寻求爱护时，经常遇到权利义务界限不清，爱护手段不够有力等问题。

2、合同不规范、权利义务不明确缺乏必要的书面形式。有的土地承包多是发包方“画地为牢”或“指山定界”，条款不完善，表述不精确。如某村集体作为发包方，实行指定地片进行发包。也就是给这块地根据习惯起一个简洁的地名，如“村南岗东地”、“道西凹地”等，然后把承包户叫到该地确认一下就干脆签订合同。在该村76份土地承包合同中，其中29份是采纳这种方法发包的。占承包合同的38%。这些合同中，没有准确的亩数，对土地的四至也仅能说出大体方位，致使很多状况下双方产生纠纷案件事实很难以查明。还有的合同中没有保证合同履行的规定，造成合同履行过程中缺乏制约机制，影响承包效果。出现了随意缩短承包期、收回承包地和提高承包费；随意调整承包地，多留机动地；不敬重农夫的生产经营自主权，强迫种植、强迫流转承包地等。给发包方和具有农村土地资源管护责任的村民委员会、乡镇政府等侵害农夫承包经营权益制造了条件。

3、现行法律对农村集体土地全部权主体的设定概念模糊。"农夫集体"没有明确的法人代表，在行使详细权力时，作为全部权人的农夫集体的真实意愿难以得到真正体现，使一些农村干部利用其地位，充当全部权代言人，为自己牟取利益，使农村土地承包关系以法律形式规定下来存在现实困难，农夫长期而有保障的土地承包经营权得不到实现。

4、没有在法律理念上把土地承包权当作农夫神圣不行侵扰的财产权利，对农夫权益的爱护现行法律中缺少最干脆、最详细的规定。农夫的主动性能不能得到很好的发挥。农夫的土地承包权能不能得到很好落实，归根结底还要落实到法律在农村土地承包权的规定上。

5、缺乏必要的冲突调处机制。农村土地承包纠纷的诉讼、调解、和仲裁制度不完善，冲突发生时没有相应的机构刚好调处，有个别纠纷案件已经上升为刑事案件。由土地侵权引发的村民集体上访案时有发生。大量纠纷干脆到法院起诉，而法院审理案件受相应程序法律的限制，不能刚好审结，往往造成延误农时，使农村土地承包合同纠纷和农夫权益得不到刚好处理和爱护。

三、对完善农村土地承包经营制度的几点建议

1、提高对以法律形式确认和爱护的农村土地承包户的市场主体地位的相识。保持农村土地承包关系的长期稳定，为农业发展和农村稳定供应基本的制度保证。在依法保障农夫土地承包经营权的前提下，依法、规范、有序地推动土地承包经营权多种形式的流转，稳步实现社会化服务与家庭承包经营的紧密结合。

2、保持与时俱进的精神状态，更新理念和观念，对农村集体土地推行自主承包。规范农村土地承包经营，缓解因为土地承包经营带来的社会冲突和社会问题，使农夫的现实利益和长远利益在土地承包经营中得到保障。正视农夫对土地的承包运用权，爱护农夫的土地经营权，爱护农夫的物质利益。

3、加大对土地承包合同履行的爱护力度，杜绝土地承包合同履行过程中的违法现象。“契约必需被遵守”，这是自罗马法起就已确立的古老法则，在当代，仍有其意义。土地承包合同的实质是一个物权契约，合同一旦生效，契约一方的承包经营人便取得了土地的部分物权权能，由于物权的位阶高，效力强，权利人具有追及力，恳求力，排他力和优先力，这都是土地承包权利人权利受侵害时可以依据要求爱护的法律理由，解决农村中的土地承包合同纠纷问题应特殊注意调解工作。

4、把农夫的土地承包权视为农夫的财产权，并予以严格的法律爱护。稳定农夫对土地收益的预期。将土地承包权通过法律硬化为一种财产权，有利于土地承包权的商品化，促进土地流转市场的形成。承认农夫的土地财产权，将提高农夫的社会归属感，有利于乡村社会的稳定。农夫的土地财产权越是得到敬重，就越有利于农村社会的稳定。由于土地不同于一般财产，它具有明显的区位性，所以明确农夫的土地全部权，也不能一概而论。

5、规范土地承包合同，明晰权利义务，健全土地流转条件。在适当时机，将已经夫去实际意义的现行土地承包合同，通过民主程序予以解除。吸取先进地区土地承包的阅历，将土地全部权、承包权、经营权三权分别，明晰土地产权关系。从而达到明确集体土地全部权，稳定农夫土地承包权，放活生产者土地经营权的目的。在土地承包合同中设立土地承包权的流转条件。农夫土地承包权根据承包合同的约定可以实行不同形式进行流转。流转年限必需在二轮承包期内，即可以在土地承包权持有者之间流转；也可以由集体经济组织按经济和社会发展须要，通过肯定民主程序，有安排、有组织地进行流转。无论是土地在承包权持有者之间进行流转还是向其它的社会主体流转，都必需履行土地承包权流转手续，签订合同。集体经济组织要对土地承包权流转实施有效管理。

土地调查报告3

调查对象：农夫，开发商，村干部，乡领导；

调查目的：对现有土地的现实状况及特点，违法运用土地造成的危害的缘由等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；

调查地点：本市各乡镇

前言：人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法运用土地，非法占用土地越来越严峻，为了进一步了解土地现状，特点和规律，削减土地流失，针对目前的状况进行了一次社会调查，现将状况报告如下：

一、基本状况及特点

（一）调查对象的基本状况

近年来，违法运用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法运用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法运用土地主要在广阔农村和城乡集合部占现有土地的30﹪

2、农夫在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树，）或农田改为鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农夫违法运用土地的占40﹪，由于左右栽树无法再种植农作物的占20﹪，政府以及开发商占40﹪；

4、违法运用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工的人

越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业行为的也会越来越严峻，政府为了加大开发速度也会不断的占用农田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法运用土地和非法占用土地的危害

1、粮食削减。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家平安、社会稳定的重大战略问题，与自然灾难相比，违法运用土地和非法占用土地是影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严峻。据统计分析，（按一村民小组）有60亩违法运用土地和非法占用土地按每亩每年500公斤粮食计算，一村民小组每年就削减30000公斤粮食。所以说违法运用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特殊是农业的发展的主要因素之一。2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业环境扩散。违法运用土地使土地荒漠化，植被削减间接影响气候；

3、粮价飞涨。由于违法运用土地和非法占用土地使粮食种植面积削减粮食产量减产，干脆导致粮食涨价。

三、违法运用土地和非法占用土地缘由分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及爱护耕地的战略考虑，确定了建设用地的供求关系必定非常惊慌。土地利用与管理制度支配不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。

2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次缘由。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了便利之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不行忽视的深层次缘由。

4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地爱护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不担当责任，责任担当者不起确定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性缘由，又是其干脆和详细的缘由。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，的确存在周期长、效率低的问题，干脆导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。

一是程序困难环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满意家庭开资，只有离地外出打工，土地要么栽树或挖塘，或托付亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右缘由自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的改变。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地削减土地违法事务的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对干脆涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地爱护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项详细要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地爱护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的安排和运用，并建立起激励节约集约、限制粗放利用的税收调整机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心同德、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束状况下，设计土地利用和管理制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用安排对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把安排指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划安排执行、耕地爱护和执法监察问题严峻的，适时冻结或核减安排指标。

2、法制宣扬。加大土地法等相关法的宣扬，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。加大打击违法运用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法运用土地和非法占用土地的个人和集体。

3，优化土地承包，有效合理的利用土地。依据目前现况让全部进城农夫回乡种地是不行能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的状况下转包给他人（不变更种植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农夫，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在的确还在种植的农夫的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农夫种地难的一系列问题。

土地调查报告4

强化“五结合”做好“大文章”

从20xx年其次次全国土地调查启动至今，××省始终把这项工作作为夯实国土资源基础管理的一件大事来抓。全省各级人民政府成立机构、组建专班、落实经费、制定措施，主要领导把二次土地调查抓在手上、放在心上。通过强化“五个结合”，做好其次次土地调查“大文章”。

把争取领导重视与营造舆论氛围结合

国务院和××省政府关于开展其次次土地调查工作的通知下发后，××省其次次土地调查正式启动。××省政府和地方各级政府相继成立了领导小组，下发文件统一部署，省委书记、省长多次听取工作汇报。分管副省长亲临省国土资源厅作专题探讨，并致信全省国土资源系统再接再厉，团结拼搏，克难奋进，高标准、严要求、保质保量地完成全省其次次土地调查工作，要求各级国土资源部门主要领导要负总责，亲自抓质量、促进度、筹资金，确保这项工作顺当推动。

与此同时，××省各级政府和国土资源部门通过广播、报纸、专版专栏、宣扬车、手机短信、横幅、标语等多种形式，在“6·25”全国土地日广泛开展宣扬，为全省开展其次次土地调查营造了良好的舆论氛围。

把举全社会之力与举全系统之力结合

其次次土地调查是一项困难的系统工程，须要全社会的大力支持和协作。领导小组各成员单位各负其责、各司其职，有效地推动了调查的开展：为筹集调查经费，省各级财政部门出办法，想方法，做了大量工作；省民政部门供应全省283条县级行政界线，为调查工作开展奠定了基础；在调查底图供应、数字高程模型制作等方面，省测绘局在生产任务非常惊慌的状况下，予以优先保证；武汉高校、华中师范高校、华中农业高校、中国地质高校（武汉）等高校为其次次调查工作供应了有力的技术支撑；57家测绘单位、20家建库公司经过资质审查和专业考试，也投入到其次次土地调查工作中。

全省国土资源系统把其次次土地调查工作纳入重要的议事日程，各级都组建了领导小组和工作专班，全力以赴投入到调查工作中，基层国土所几乎举全所之力，开展农村和城镇土地调查。

把典型引路与整体推动结合起来

20xx年，××省在松滋等9个县（市）开展了外业试点，针对外业调查过程中出现的带普遍性的疑点难点问题，摸索解决方法。20xx年7月上旬，省土地调查办在松滋召开现场会，各市（州）、县（市、区）调查办主任和业务骨干参与会议。分管副省长致信给现场会，给与会人员极大的鼓舞。会议总结推广了以松滋市为重点的11个县（市、区）的典型阅历，就坐标系统转换、地类转换、外业调查基本程序达成共识，起到了巨大的示范促进作用。

在典型引路的同时，××注意面上工作的整体推动，省土地调查办主任、省国土资源厅副厅长熊政春多次深化第一线，检查指导工作；工作专班6次组织全面检查，逐县逐市就工作质量、进度、经费等问题开展巡回指导，有力地促进工作顺当开展。

把解决资金与技术难题结合起来

在保证省级财政足额到位的前提下，××省对经费到位率较低的县（市、区）进行督办，力争在经费上不等不靠，想方设法把工作先开展起来。

为确保整体推动全面完成，省财政特地拨款4000余万元，扶持29个国家级、省级贫困县和经济不发达的地区开展其次次土地调查工作。同时，省土地调查办实行实地调研、科学试验、专家研讨的方法，刚好组织技术人员、项目协作单位、大专院校专家进行攻关，先后解决了县级调查工作界线无缝接边、更新调查矢量数据与正射影像图套合、城镇与农村土地调查不同比例范围线的界定、坡度图套合后耕地坡度级别确定与图斑处理、城镇土地调查新旧成果的连接等一系列技术难点问题，赢得了珍贵的时间，降低了工作成本，提高了调查的效率。特殊是解决更新调查矢量数据与二次调查正射影像图套合的“双眼皮”问题，先后进行10余次试验，为全省农村外业调查节约了大量的时间。

把有序操作与探究创新结合起来

依据国家的规程规则，结合××省实际，先后制定出台了《××省其次次土地调查补充规定》、《××省其次次土地调查实施细则》、《××省其次次土地调查基本农田调查实施方案》、《××省其次次土地调查成果检查验收方法》等技术性规定，既保证符合技术规范，又在××省实际基础上创建性地开展工作，在工作界线划分、违法用地调查、调查成果服务于经济建设等方面勇于探究，创新工作，极大地提高了工作效率，得到了全国土地调查办的充分确定。

土地调查报告5

一、土地整理项目及权属调整概况

项目规模：该项目区总面积为247.78亩，土地利用现状为未利用地和旱地，主要进行土地开发，以期达到有效增加耕地面积，实现耕地依据测算，项目建设完成后，可有效增加耕地面积154.39亩，新增耕地率79.84%，详细规模为：项目区位于茅田乡，项目区面积247.78亩，开发后新增耕地154.39亩。

项目预算：项目预料总投资：47.00万元，亩均投资：2430.54元。建设工程内容：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程。

该项目依据恩施州土地利用总体规划（20xx-2022年）主要限制指标分解方案，建始县土地利民体规划详细目标（20xx-2022年），本项目的实施是实行《建始县土地利用总体规划》、《建始县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，实现建始县耕地面积动态平衡的详细措施。

茅田乡位于恩施州建始县东北部，属大巴山脉南沿分支巫山东延部分，地处北纬30°38′至30°51′,东经109°46′至109°56，与重庆市巫山县接壤。平均海拔1250米左右。

该项目区位于建始县茅田乡三道岩，仅涉及茅田乡1个行政村。项目区总面积为247.78亩，项目区土地利用现状为荒草地和有林地，主要进行土地开发，预期达到有效增加耕地面积，提高土地利用率的最终目的。依据测算，项目建设完成后，可有效增加耕地面积154.39亩，新增耕地率79.84%。

表1土地开发整理项目状况

表2涉及权属调整的土地开发整理项目状况

二、权属调整方案

1、权属调整原则

（1）坚持依法、公开、公正、公允、效率和自愿的原则；

（2）依法保障国家、集体、个人三者利益，土地开发整理的权属管理工作应实行公告制度，广泛征求各有关权利人的看法，土地全部权和运用权的调整不得造成相关权利人的利益损失；

（3）因地制宜，有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，坚持“参加整理各方原有位置基本不变”的原则；

（4）有利农业生产，便利群众，生活，尽量保持村界的完整性；

（5）促进土地规模经营和集约化经营。

2、土地权属现状

项目区内土地均为集体土地全部权，集体土地运用权，土地权属现状与登记发证状况一样，土地权属界限清晰，无边界纠纷，便于统一规划、合理布局，统一整理。

3、土地权属调整方案

（1）成立权属调整领导小组。成立以县人民政府分管土地的领导为组长，乡国土资源局局长及项目涉及的村镇主要领导和项目涉及行政村的村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分敬重原土地全部权人合法权利的基础上，统一协调新地耕地的确权工作。

（2）土地开发整理前进行统一的确权登记。包括项目区域的准确边界，项目区域内宗地的数量、类型、质量；项目区域内的土地权属类型、数量；原有土地的确权登记发证状况。土地权属现状调查完成后，区国土资源部门应就现有土地状况进行综合评价。

（3）土地开发整理项目工程完成后，国土资源部门将对整理后的土地进行评价，作为实施土地整理后土地安排方案的参考或修正依据。

（4）土地整理后的农用地安排，坚持参加与整理各方土地总面积不变和集中连片、便于利于的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织的原有土地比例，依据路渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至时埋设界桩。

（5）从各方面利益考虑，实施土地整理的地块，整理后农夫原有承包耕地面积不得削减（扣除应分摊的新增路渠用地），但同一承包有有若干地块时，面积小者尽量向面积较大者集中。土地整理后新增耕地由村集体经济组织承包给农夫耕种，本集体经济组织内的农夫拥有有限承包权。

（6）土地权属调整方案编制完成后，向全体权利人发布公告，并以书面形式通知土地全部权人、承包人。土地权属调整方案经公告并征求看法后，报区人民政府批准，国土资源部门将依据土地安排结果进行权属调整，权属调整工作完成后，进行权属变更登记与核发土地证书。

土地调查报告6

土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。年到年的十二年中，全县耕地面积削减了8.5万亩，相当于削减了12个中和乡的耕地面积。大量的劳力外出和农产品价格的持续低迷，耕地撂荒面积与日俱增。为此，我们对全县土地撂荒状况进行了调查。

一、农村耕地撂荒的成因

全县现在耕地64.4万亩，其中土19.4万亩，田45万亩，人均耕地仅0.93亩。据现在571个村的调查统计，全县撂荒14670亩，占耕地面积2.3%，涉及农户7456户，21130人。中和乡现在耕地7036亩，而撂荒面积占全乡耕地面积的8%，岚峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%为坡瘠地边远零星地，投入产出比较低。形成土地撂荒的主要缘由如下：

1、农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元（按我们300户农村住户调查资料占25%计算），请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，假如种小春生产，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农夫说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必需背井离乡”。农业的比较效益差，是耕地撂荒的主要缘由。

2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等缘由，去年，外出劳动力18万人左右（常年外出14万人）带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的50%且为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构。

3、户口外迁。随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农夫向非农产业转移越来越多。20xx年12月至年的二年间，全县农村人口实际外迁20375人（扣减20xx年以来移民安置5386人），在这两万外迁人员中，部分土地进行了合理流转。部分土地形成撂荒，全县由农户外迁而撂荒占20%左右，水口就占33%。

4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平镇团碾村二社，有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕（每户部分撂荒），又如二坪水磨村唐定国，他主动种了别人不种的较好的几亩土地，而自己的偏远瘠薄地撂荒。

5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地，当前土地流转基本处于无序的状态，特殊是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违反中央的政策，因此，即使有很多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织胆怯 犯错误而拒绝接收，也没有实行任何有效措施加以引导或适当调整，导致农夫对承包地初放经营，甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社，而村社认为承包期未满和“30年不变”等缘由，拒不接收外迁农夫的承包地51.5亩，占全镇撂荒的33%。

二、对农村撂荒地的思索

土地撂荒，是近年来出现的新问题。撂荒说明白部分农夫正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这表明白它主动的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财宝之源，我县人多地少，人均耕地不足1亩，负面影响大。从我县的实际状况看，假如各级重视、措施得当，组织引导得力，是不会出现较大面积撂荒的。现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议：

1、提高对土地资源和农业基础地位的相识。土地是财宝之母，土地资源是有限的。大力宣扬“土地管理法”，“土地承包法”等法律法规。要仔细学习理解“土地承包法”中关于土地经营权流转问题。依据“土地管理法”第37条“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包的耕地”之规定，对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，实行多种方式重新发包。现在，基层对多年撂荒地不问不管，使土地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地，可规划种植为桑树、果树和花椒等劳动量不大的经济作物。

2、退耕还林还草要与削减或避开撂荒相结合。去年，退耕还林2.95万亩，今年安排5万亩。为此，对撂荒地而无法转包的坡瘠地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的安排。通过还林还草安排，歼灭较大面积撂荒是完全可能的。

3、建立土地流转机制，制定县域土地流转及撂荒的实施看法，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农夫写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有特地的流转管理机构，已经出现新的冲突和纠纷，年全县农业税尾欠达到71.7万元，就岚峰一个乡11016年以来，尾欠就达97828元，占全县尾欠数的13.6%，因土地流转不规范，有的农夫种了别人土地后又不交农业税，村社只能找原承包人，结果双方都不交农业税，形成农税尾欠和土地撂荒。为此，我们要在敬重土地二轮承包的基础上，应刚好制定全县土地流转的实施看法，成立县、乡（镇）两级的土地托管和复原土地承包仲裁机构，从而规范土地流转行为，尽量避开出现新的冲突和纠纷。

4、实施县内移民安排。县内移民，就是本县或本镇范围内，有组织、有安排地从甲地到乙地，从山上到山下落户。山区土地少，且多为坡瘠地，亩产不高，土地级差收入低，又破坏生态环境，造成严峻水土流失，而山下又出现耕地较大面积撂荒。这是一对能克服和避开的冲突，对那些愿下山种地落户的山民，政府对他们的建房审批、子女入学等详细问题的处理上，政策应适度放宽。山区农夫的种田主动性极高，如虎峰镇东山村二社的李德文，就从山上移到山下的正义村落户，种了十几亩土地。已摆脱了原在山区中当山民的贫困。还有部分山民愿下山而找不到田土种，假如乡镇做好工作，为他们牵线搭桥、正确引导、撂荒面积就会大大削减，辖区内移民，既是解决撂荒的一个有效途径，又是山区水土流失得以限制的治本之法，也是歼灭山区山民贫困之法，这是一举多得之事。

5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和运用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等），尽量减轻农夫的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构，削减农村隐形抛荒或撂荒。

对土地撂荒问题，我们要仔细面对，实行切实可行的方法，既使部分农夫向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康发展。

土地调查报告7

近年来，全县各地在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，主动引进业主,不断探究和创新土地流转机制，推动土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营,促进了土地资源向土地资本转变。为深化了解全县土地流转和经营状况，对全县土地流转状况进行了调查，并就目前土地流转中还存在的问题及对策进行了探讨。

一、基本状况

截止目前，全县土地流转面积已达17000亩，占全县耕地总面积的%,涉及29个乡镇112个村314个组8500余户33940余人。全县从事土地承包经营的业主共有108个，其中土地承包经营规模达1010亩以上的业主共有个，承包经营面积达5000亩的个，业主共投资1326万元，年创建产值5060万元，年收入3101万元，农户年获益896万元，年人均增收29元。土地流转的年限一般为30年，短的二、三年，最长的达到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流转年限30年以上的约占土地流转总面积的%。

二、主要形式

1、转包。经村社同意，在农夫集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己仍保留承包权，转入方拥有运用权，双方签订契约，明确各方权利与义务，而承包方与发包方仍按原承包合同履行双方的权利、义务。这种方式目前较为普遍，涉及农户1500户，5000余人，土地面积20xx余亩（主要是田），约占流转面积的12%。

2、租赁。集体经济组织或承包农户，将土地运用权出租给社外的业主从事农业开发，并与之签订相应的土地租赁协议，由业主向农户或集体支付租金。全县最具代表性的是##镇南阳片区（原3#乡）的南阳村、川山村、石桅村、南峰村和凤阳村，土地被成都桃园实业有限公司租赁，现租赁面积亩，公司规划三年间在%%片区租凭土地1万亩，独资经营50年，发展伏季水果、种草养畜和发展旅游业。当地农夫不但可以干脆从土地上每亩收入101-300元租金外，还可在该公司务工，人平年劳务收入可达3000--5000元。该种流转形式涉及农户6000余户，20xx0余人，土地面积14000亩，约占流转面积的82%。

3、借用。承包农户将土地承包经营权无偿借给他人运用，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的运用费，农业税仍由原承包人担当。涉及农户500余户，1500余人，土地面积1010余亩，约占流转面积的6%。

4、入股。承包农户在自愿的基础上，将拥有的土地运用权作价入股，与其他生产要素相结合，组建股份制或股份合作制企业。如双河镇铜锣、佛头、大佛、笔架、犁头、杨柳等8个村社，通过土地入股，建立股份合作制茶场，经营收入在扣除应交税费和成本后，按股分红，农户还可应聘进企业务工，获得劳动酬劳。

5、拍卖。主要是对那些闲置的“四荒”地，由乡镇、村社以公开招标的方式，对其年限的运用权进行拍卖。如竹海镇益心村集体有荒山40亩，原以每亩10元/年的价格分户承包给农户经营，由于农户经营实力弱，效益低下，承包费从未收齐过，后村两委经批准对荒山运用权进行公开招标拍卖，每亩25元/年，30年一次付清，既壮大了集体经济，盘活了闲置资产，农户又可就近打工，增加收入。

6、互换。农户为便利耕种或流转，与集体或其他农户在自愿互利的基础上，对各自的土地经营权进行交换。目前全县互换土地涉及农户101余户，200余人，101余亩土地，约占流转面积的12%。

三、存在的问题

从目前状况看，我县土地流转机制改革还处于探究阶段，总体上是健康、有序的，对提高农夫组织化程度和农业综合效益起了主动作用。但由于土地运用权流转政策性强，涉及面广，当前在一些地方仍旧还存在以下几方面的问题：

（一）政策宣扬不到位，群众思想相识有待提高。一些乡镇政府没有把推动农村土地流转放到推动农业产业结构调整和增加农夫收入这个大局来相识。对土地流转政策的宣扬不够深化，群众对土地流转的相识还存在误区，主要表现为一些农户和部份土地承包业主对推动土地流转还存在“三怕”：一是部份农夫怕土地转包出去后，自己丢失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，因此部份农夫外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部份业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部份业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

（二）土地流转的管理机制、服务机制不健全，制约了土地流转的进程。当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。一些乡镇和村社没有相识到土地流转的`主体是农夫，在工作中还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上实行“一刀切”的简洁化操作方式，个别村社强行要求农夫退出承包地统一转包给业主，群众对此不满足，甚至引发了新的干群冲突。

（三）土地集中成片流转难，业主开发难成规模。在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的安排性、规模性之间存在冲突。由于推行土地家庭联产承包责任制后，业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以胜利，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。

（四）融资困难，业主开发资金匮乏，制约了土地流转的规模。大面积承包土地从事高效农业开发须要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有*款担保单位，又不能将土地运用作为*款抵押，因此很难从银信部门贷到*款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部份业主在土地开发上存在严峻的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。

（五）部份土地流转合同不规范，简单产生合同纠纷，影响农村社会、政治稳定。突出表现为一是合同的主体不合法，《农村土地承包法》明确规定家庭承包经营土地流转的主体是农户，集体“四荒地”流转的主体是农业社，而部份业主承包土地时不管是何种土地，一律与村社干脆签订协议，致合同的主体不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。协议中签定的土地流转的期限超过了其次轮土地延包期的剩余期限，致使合同无法履行。三是部份业主借土地流转变更了土地全部权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法。这三种表现形式都会造成维系农户与承包经营户、业主之间土地承包关系的协议无法生效和履行，加之农夫的法律意识不强，受市场经济的趋利性、排他性的影响，使作为农夫最终生活底线的土地，必定是农夫的最终选择，从而形成农夫与承包户间的冲突，严峻的甚至会造成新的社会冲突，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。

四、对策建议

（一）解放思想，转变观念，切实解决好相识问题。

土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农夫。因此，解决好农夫的思想相识问题，打破阻挡土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃“搞土地流转就是搞土地私有化、搞资本主义”等思想观念，坚固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放推动农业产业化经营和发展农村经济这个大局来相识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农夫的主动性爱护好、发挥好、引导好。

（二）加强引导和规范，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制的问题。

正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此我们要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。一是要政策引。要加大土地流转政策的宣扬力度，切实做好土地流转示范工作。在同等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，激励、支持、引导农夫大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。同时，要坚决杜绝“一刀切”、“运动式”、简洁化的操作处置。二是要环境促。加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，赐予资金、技术、税费等方面的倾斜。同时，要抓好市场建设，疏通流通环节，缩短小生产与大市场之间的距离，让农夫、业主有想头、有干头。三是要服务帮。加强信息服务、科技服务，为农夫、土地承包户供应精确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的询问和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。

（三）科学规划、统筹支配，切实解决土地流转的规模问题。

现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。解决土地流转规模问题，首先，地方乡村两级在完善土地承包经营责任制时要统一规划，科学支配。其次，要做好“四荒”土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理支配，要在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫。第三，要在充分敬重农夫自愿的基础上，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发。建立土地信托服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。政府要主动引导，健全土地流转机制，充分发挥农夫、业主的主动性和主动性，依托资源优势，发挥比较优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，促进土地合理、有序流转。

（四）加大资金扶持，切实解决好业主开发资金匮乏的问题。

生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之一，因此必需从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是加大银信部门的*款支持力度。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上赐予扶持，银信部门要主动赐予*款支持。二是主动向上争取专项资金。政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金。三是通过公司、业主的投入解决资金问题。实行承租反包、购买土地运用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。

（五）加强对契约的规范管理，切实解决好土地流转契约不规范的问题。

当前，农夫与承包经营户、业主之间的承包关系都是用契约来维系，而且大部分契约又具有不规范性、不稳定性和松散性。因此，在推动土地流转工作中，一方面要加强对契约的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导承包方和农夫遵守合同协议，主动做好法律询问和法律服务。另一方面，要切实加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣扬力度，增加农夫的法律意识，规范双方的履约行为，促进土地流转健康有序发展。

土地调查报告8

最近，我们在分管主任带领下，对土地管理法贯彻实施状况进行了调查。听取了市规划国土局、经贸局、农业局、经管局、开发区等有关部门的状况汇报,先后到密州、辛兴、程戈庄、郝戈庄等乡镇（街办）及部分村庄进行了走访座谈。现将状况综述如下：

一、基本状况

近年来，市政府及土地管理部门仔细贯彻执行土地管理法，坚固树立爱护资源、保障发展的观念，以促进全市经济和社会发展为目标，依法行政，开拓创新，扎实工作，保持了全市耕地总量动态平衡，有力地促进了经济建设的快速发展。

（一）广泛宣扬，法制观念和国策意识进一步增加。为增加干部群众的法制观念和国策意识，不断加大宣扬力度，广泛开展了多样式、多层面的学习宣扬活动。市里将新修订的土地管理法纳入领导干部学法的重要内容，通过以会代训和举办培训班，对领导干部、企业负责人、村支部书记进行了专题培训。同时，充分利用广播、电视、组织讲法团巡回宣扬、开展法律法规询问、土地管理成果展览等敏捷多样的形式，广泛深化地宣扬土地管理法以及有关法律法规，进一步增加了干部群众的法制观念和国策意识，为深化贯彻实施土地管理法创建了良好的舆论氛围。

（二）严格执法，土地管理工作日趋规范。为严格执行土地管理法，仔细落实国务院和省政府关于国土资源管理方面的有关规定，主动推行行政执法监察责任制，实行巡回检查、电话举报、领导暗访、专项治理整顿、聘请社会监督员等措施，切实加大执法监察力度，在严格审批手续，依法审批建设用地的同时，不断加大执法力度，肃穆查处各类违法用地行为。去年，在清理整顿土地市场秩序工作中，查处违法用地792宗，面积1888亩，罚款2568万元，处结率101%，保证了目前建设用地急增的状况下未发生违法用地问题，实现了土地市场秩序的明显好转，土地管理工作基本走向了法制化、规范化轨道。

（三）强化服务，保障了经济建设的快速发展。围绕全市经济发展的大局，正确处理经济发展与爱护土地的关系，较好地解决了用地需求与耕地爱护、执法管理与热忱服务的问题,为全市经济超常规、跨越式发展，供应了有力的保障。首先，本着严格执法、热忱服务的原则，进一步简化办事程序、缩短办事时限，工作效率和质量有了很大提高。去年共办理建设用地1316宗，面积9346亩。其次，加大土地开发复垦力度。目前，已申报国家级立项的土地开发整理项目一个，省级立项土地整理项目5个，市、县级以上项目近30个，新增耕地面积44万亩，实现了耕地总量的动态平衡。再是，主动做好补偿安置工作。仔细执行农夫补偿安置的有关规定，依法足额落实土地补偿和人口安置补助费，爱护了农夫利益，维护了社会稳定。

（四）深化改革，土地市场运行机制进一步完善。为适应市场经济需求，逐步建立统一、开放、竞争、有序的国土资源市场体系和土地市场运行机制，主动进行土地储备、经营用地招拍卖、土地有偿运用等方面的探究和改革，取得了明显成效。去年，完成土地收益26亿元，实现土地储备1827亩，对44979亩土地进行公开拍卖和挂牌出让，实现政府收益9000万元，行政划拨国有土地有偿运用征收各种费用2652万元。

二、存在问题

土地管理法颁布实施以来，我市的土地管理工作取得了很大的成果，各项工作走在了潍坊市乃至全省的前列。但从调查状况看，随着经济建设的持续快速发展，用地需求与爱护耕地的冲突愈加突出，工作中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在四个方面：一是宣扬教化不够深化。少数干部群众尤其是基层群众的土地忧患意识和法制观念还不强，对爱护耕地、依法用地的重要性相识不足，强调经济发展而忽视耕地爱护的问题较为突出。二是经济建设与土地供应的冲突非常突出。我市到20xx的规划建设用地指标已基本用完，但招商引资和项目建设的势头不减，许多已签署协议急等用地的项目至今尚未审批，据了解，仅开发区就有22项，涉及土地4000多亩。三是土地执法难问题依旧存在。由于土地违法案件主体多涉及各级政府，查处和处理的难度较大；管理体制不适应，特殊是基层土地管理机构不健全，执法力气薄弱，执法不严等问题时有发生。四是部分企业土地利用率低，建筑设计标准、密度、容积率达不到要求，土地资源奢侈问题还没从根本上解决。

三、几点建议

土地是国家最重要、可调控的资源，加强土地管理工作，是实施经济与社会可持续发展的重要方面，是功在当代，利在千秋的系统工程。为深化贯彻实施《土地管理法》，依法爱护和合理利用国土资源，提出以下建议：

（一）接着加大宣扬力度。从目前状况看，我市土地后备资源严峻不足，随着经济建设的持续快速发展，建设用地与耕地爱护的冲突日益突出，土地管理工作形势严峻。要充分利用各种新闻媒体和舆论工具，广泛深化地宣扬《土地管理法》以及国务院和省政府的一系列规定，宣扬我市耕地爱护面临的严峻形势，进一步增加干部群众合理利用土地和依法爱护耕地的紧迫感和责任感。要切实加强对各级领导干部的宣扬，增加其法制观念、耕地爱护观念和可持续发展观念，提高其依法行政、依法办事的自觉性，树立科学的发展观和政绩观，把依法爱护耕地、合理利用土地的基本国策落到实处，为土地管理法深化实施创建良好的舆论氛围和法制环境。

（二）多措并举，确保耕地总量动态平衡。要坚固树立科学的发展观，大力实施可持续发展战略，把严格爱护耕地、促进集约用地、建设资源节约型社会摆上重要位置，实行有效措施，想方设法确保耕地总量动态平衡。首先，坚决执行国务院关于基本农田实行“五个不准”的规定，把基本农田爱护作为重中之重，提到重要议事日程，主要领导亲自抓，负总责，确保基本农田面积的相对稳定，维护好人民群众的根本利益。其次，切实搞好以土地整理和复垦为重点的占用耕地补偿工作。要从实际动身，进一步完善和落实土地复垦方面的实惠政策，激励和调动农夫主动进行土地复垦，力求达到“占多少、垦多少”。三是，加快旧城改造步伐。旧城改造是挖潜盘活存量土地，合理利用现有土地资源的重要措施，抓好旧城改造，既能为经济建设供应珍贵的土地资源，也能极大地提升城市水平。建议把旧城改造工作提到议事日程，主动探究旧城改造的新路子，进一步加快旧城改造步伐。四是，规范产业园区建设。根据产业集聚、企业集群、管理集约的格局进一步规范园区建设。建议对我市投资过3000万元项目的用地状况进行调查摸底，对个别低效益、重复建设项目以及征而未建的项目，实行坚决措施，促其尽快退出或依法收回占用土地，以整合土

地资源，最大限度地发挥土地资源效益。

（三）强化服务，为经济建设供应有效保障。要紧紧围绕保障和促进经济发展这个中心，正确处理好爱护土地资源与保障建设用地的关系，想方设法满意经济发展的用地需求。首先，土地管理部门要接着发挥主观能动性和参谋作用，从大局动身，主动主动地做好工作，争取上级支持，尤其是对重点项目、招商引资大项目、基础设施用地等尽量列入国家或省重点安排，力争不占用我市建设用地指标。其次，主动探究，仔细探讨实施好建设用地指标置换、农用地整理指标折抵、建设用地指标周转等各项政策，挖潜盘活存量土地，尽量满意经济发展和城市建设对土地的需求。三是，强化服务，要进一步转变工作作风，在严格执法的同时，简化办事程序，提高工作效率，为经济建设供应优质高效服务。

（四）依法行政，进一步提高执法水平。要根据市人大常委会关于在国家机关实行执法责任制的要求，进一步健全完善政府负总责，有关部门齐抓共管、层层负责的执法监察机制。要加强宏观调控，严格执行土地利用总体规划，对不符合国家产业政策和行业标准的建设项目实行严格把关，杜绝一切破坏土地利用总体规划的行为。要切实抓好执法队伍的管理教化，增加其法制观念和依法行政意识，严格执法，廉洁勤政，恪尽职守，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，把土地管理工作推向法制化、规范化轨道。

土地调查报告9

依据市、县《关于做好全市规模经营状况调研的通知》的要求，我镇仔细组织对全镇目前土地规模经营性状况进行了全面的调查，现将调查状况简洁地汇报如下：

一、当前土地规模经营的概况

我镇地处县城东部，与盐城、泰州、淮安三市交界，先后由原射阳、天平、水泗三个乡镇合并，现有版图面积194平方公里，34个行政村（含3个居委会），全镇农业人口8.21人口万人，劳动力4.101万人，从事第一产业的劳动力2.05万人，外出务工劳动力2.95万人。20xx年全镇农业总产值510107万元，农夫人均纯收入5022元。全镇现有耕地总面积8.53万亩，土地集中经营面积5.89万亩，其中经营30亩以上的有60个，50亩以上的55个，101亩以上的有40个，200亩以上的有37个，500亩以上的38个。集中经营的土地常年用工577人，人均年工资8500元，季节性用工1341101个，发放工资总额174.6万元。土地集中的主要途径是转包、租赁、入股等形式。逐步将土地向种田大户集中，便于耕种。

二、促进土地规模经营实行的措施

1、推动成立《土地股份合作社》。

随着农村城市化、城乡一体化的步伐加快，随着农村生产力的发展和人们对物质、文化生活需求的提高，农村剩余劳动力逐步由一产向二、三产业转化，劳动力的改变和转移，土地流转已成为今后发展的必定趋势。为了爱护农夫的合法权益，确保流转后的土地承包经营权和收益权不受侵占，成立土地股份合作社是当前稳定家庭承包经营的一种完善措施。我们镇于今年七月在戴庄村成立了“戴庄村土地股份合作社”，成立之后我们认为有两方面的优势，一方面从效益的角度看，可以确保土地有充分的运用，对原有多户全部，过于零碎的土地集中起来，由合作社组织经营或向社会招标，让有经济实力、有经营头脑、有对路项目者应标经营，可以推动规模种植，实现科技兴农，实现农业可持续发展，不断开拓新的农产品项目，逐步向市场化转化，最终还可以提高经济效益，让原承包户，也就是股东，从收益上得到更多的实惠。另一方面，从土地经营和管理权的角度看，目前通过股份合作形式，使每个村民变股民，股份合作制集中股民的意愿进行运作，这样农夫都能真正值家作主，切实维护好自身的权益。

2、充分发挥资源优势，大做生态旅游文章。

近年来，我镇政府租赁了冲林村1200亩土地，充分利用“中国荷藕之乡”的无形资产，在该区域建设了荷藕生态旅游观光，该区域四周无任何污染，空气簇新、水质清楚。每年都吸引了不少中外游客，为招商大造平台。

3、加快扩大劳务，是缓解土地资源冲突，逐步实现土地规模经营的有效途径。

我镇水面资源比较丰富，但人均耕地只有1亩左右。随着农业生产技术含量提高，农村剩余劳动力不断增多，人地冲突日益突出，农夫隐性失业的问题比较严峻。事实证明，凡是劳务输出人数较多的村，老百姓都忙着外出挣钱，相互“攀富”，村里闲杂人员少，资源纠纷少，家庭和谐，干群关系融洽，社会安定。近几年来，我镇农村基层干部克服了劳务输出是个人行为与集体无关的片面相识，克服畏难心情，从农村发展和稳定大局动身，解放思想，转变观念，增加劳务输出工作的主动性，帮助农夫消退思想顾虑，努力疏通劳务输出渠道。制定了激励措施，促进农夫尽快走出家门勤劳致富。各村支部书记亲自负责劳务输出，并指派一名主要干部详细抓，做到有人管事、有人办事，从根本上解决了劳务输出一盘散沙的现状。同时还依据市场的需求及本地传统特色，由镇劳动部门选择一些工种作为重点，开展技能培训，坚持先培训，后输出，依据采集的岗位信息，组织输出人员有针对性地进行就业培训。全镇目前在外务工人员为2.95万人，占总劳力的59%绝大多数人员都将承包田转包给亲戚、挚友代种，还有的通过流转的形式，交给了村集体统一发包，全镇规模经营流转面积为56348亩，占总面积的65.8%。

三、存在问题

前几年，农夫由于税费上交负担重，农副产品的价格低，种田几乎年年亏本，有一部分农户不要承包田，有的自己转包，有的干脆丢下承包外出务工，因此，由村集体进行对外招标发包。近年来国家减轻了农夫负担，免交农业税，同时还对种粮田户赐予补助，目前农夫都要田，造成与村集体争资源，由于通过招标已签订承包合同，目前无法终止，造成上访率上升。

四、建议

1、接着激励农户从事二、三产业，将土地向种田大户集中。

2、土地是农夫的生活来源，通过流转的方式由村集体统一发包，将发包所得安排给农夫，让农夫收益。

3、接着推动发展土地股份合作社，让全部农夫参加入股，共同管理。

20xx年九月十三日

土地调查报告10

向阳镇当明村农产品流通调查报告我系在寒假期间给每个入党主动分子布置了利用寒假时间对家乡农产品的流通进行调查的任务。我作为一名入党主动分子也主动仔细的对自己家乡的农产品的流通进行了调查。现将调查的现象和结果做出以下报告。

一、调查目的：

为了使广西农业职业技术学院商贸管理系的全体入党主动分子对农产品的流通进行了解，拓展学问，提高自我的专业技能。

二、调查时间：

20xx年1月15日至20xx年2月10日。

三、调查地点：

xx村。

四、调查方法：

查阅资料、访谈、实地考察。

五、调查内容：

1、当明村的交通状