海西城乡一体化进程中的小城镇建设

.z海西城乡一体化进程中的小城镇建立中共海西州委党校苏志强党的十七大提出两个重要的战略部署:形成城乡经济社会开展一体化新格局,促进大中小城市和小城镇协调开展。城乡一体化与小城镇建立是密切相关的两个重要战略部署,在城乡一体化进程中,高度重视小城镇的地位,充分发挥小城镇的作用,是实现城乡全面协调与可持续开展的客观要求。近年来海西一州委州政府认真贯彻党的十七大精神,把小城镇建立作为我州推进城乡一体化中的一项中心工作来抓,按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则,不断加快小城镇建立步伐,为全省统筹城乡一体化开展发挥了示*作用。

一、海西小城镇建立现状〔一〕规划引路,科学制定小城镇开展规划

海西州在小城镇的建立和开展过程中,始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹开展这一主线，将加快村镇建立作为推进农村牧区城镇化、实现城乡一体化协调开展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业开展与村镇建立的良性互动。在规划的制定过程中,坚持因地制宜,突出优势,合理确定小城镇开展定位。在加快村镇建立的过程中，海西州主要在四个层次上强化规划工作。第一层次是编制了海西州域总体规划。第二层次是修编完善城镇总体规划。第三层次是编制城镇根底设施专项规划。按照“村庄集聚、环境优美〞的思路，海西州到2011年根本完成了全州乡镇村建立规划的编制工作。〔二〕城乡统筹，有序推进小城镇各项根底设施建立

在实施小城镇建立过程中，海西坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建立工作。一是城乡一体化路网建立工程。实施过境公路和高速公路连接线建立，完善一级公路。二是城乡一体化公交工程。城乡公交通达率达170个〔总204个〕，以连村通组道路建立为重点，进一步缩小城乡空间距离。三是城乡一体化电网工程。我州目前已经实行城乡电网同网同价。广阔农村牧区电力网络设施较为完善。

〔三〕多管齐下，不断拓宽小城镇建立投融资渠道

一是加大州和县市两级财政对重点根底设施建立的投入。2010-2011年，州级财政每年安排1.8亿元用于城乡道路硬化工程；2010-2011年州和县市两级财政共安排1。28亿元用于城乡供水一体化工程建立；2011年州财政用于新农村建立和村庄整治的建立资金达1.23亿元。

二是做好经营城镇的文章。本着经营城镇的思路，海西将收益的大局部土地出让金投入到城镇根底设施建立。同时州政府全额返还乡镇出让土地的净收益，用于小城镇根底设施建立。三是坚持走市场运作、多元投资的道路。海西将强化市场观念和竟争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建立投资融资机制，通过存量资产转换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，广泛吸收社会投资，筹措小城镇建立资金，以缓解小城镇建立资金短缺的问题，加快水、电、路、气、通信设施和污水处理等根底设施建立。〔四〕健全机制，切实加强小城镇的综合管理

建立与管理并重，是海西州始终坚持推进小城镇建立的重要原则。在2009年，格尔木市改革了城市管理体制，成立了城市管理委员会及办公室，负责城市的长效管理工作。在此根底上，于2010年在城管办的根底上组建了市行政执法局以进一步明确执法主体和加大管理力度。同时德令哈市也于2010年组建了城市行政管理局，进一步明确了执法主体和加大了管理力度。〔五〕海西小城镇建立中存在的缺乏在肯定成绩的同时，我们也应当看到由于受各种条件的制约，海西小城镇建立仍存在一些缺乏之处，主要表现在：一是整体建立速度较慢，开展不平衡。格尔木和德令哈两市城区周边及国道重点城镇建立较快，西部集镇建立受地理环境、交通等因素限制，建立速度较慢。二是产业建立慢，支撑不够充分。局部集镇缺乏支柱性产业，城镇就业能力不够，难以开展壮大。三是配套建立力度不够。公益性投资比拟少，公共根底设施不够完善，城镇功能缺位。四是文化特色不够明显。大局部城镇建立趋于雷同，建筑设计和风格没有品牌和特色，没有表达地域、民族、民俗文化特色。二、推进海西小城镇化建立的总体思路及目标〔一〕推进海西小城镇化建立的总体思路今后一个时期，加快推进海西城镇化建立的总体思路是：必须坚持“规划先行、根底立镇、产业强镇、重点示*、突出特色〞方针，把小城镇建立作为落实统筹城乡开展根本方略和着力点，努力推进小城镇开展由传统模式向现代模式转变、由外延扩*向内涵提升转变、由加快开展向又好又快开展转变，使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、社会更加和谐。要坚持规划指导、产业支撑、政府主导、重点突破、可持续开展原则，把构建四级城镇体系作为统筹城乡开展的突破口来抓，并强力推进，作大两个区域中心城市，做强县府所在镇，做特区域中心镇，促进城乡一体化开展，力争到“十二五〞末全州城镇化水平到达85%以上。〔二〕海西小城镇化建立的目标“十二五〞时期，海西州将按照以工促农、以城带乡的方针，把实现公共效劳均等化作为统筹城乡开展的重要目标，放在新农村新牧区建立更加突出的位置，着力推进城镇优质公共效劳向农牧区覆盖，加快化解城乡二元矛盾，今后应重点从四个方面加快推进城乡一体化示*区建立，逐步实现城乡居民根本公共效劳接轨，探索和闯出一条具有海西特色的统筹城乡一体化开展路子。一是加快推进中心城市建立。继续实施中心城市带动战略，加快格尔木、德令哈两个中心城市工业园开发和住宅小区建立，逐步扩大两市主城区面积和建成区面积，做大做强城市规模，放大人口容量，增强两市的辐射、带动和综合效劳功能，把格尔木建成区域性重要交通枢纽、电力枢纽和资源加工转换中心，把德令哈建成新型高原绿洲城市和资源加工转化基地。二是加快推进重点城镇建立。按照突出特色、强化功能、集聚人口、繁荣经济的原则，沿青藏铁路、109国道、315国道，加快以县城、中心乡镇为重点的特色小城镇建立，把重点城镇打造成资源开发效劳型、交通物流型和农牧业效劳型城镇。重点建立怀头他拉、柯鲁克、诺木洪、察汗乌苏、香日德、察汗诺、茶卡、希里沟、柯柯、新源、木里、郭勒木德、大格勒、唐古拉山、乌图美仁、大柴旦、锡铁山、饮马峡、冷湖、花土沟20个具有区域经济带动作用的小城镇。鼓励农牧民进城定居，在农牧民安置点配建经济适用房、廉租房，使符合政策的进城农牧民享受保障性住房待遇。加快农牧民安置新村建立，把小城镇建立与农牧业产业化经营、工业、效劳业开展严密结合，加快开展工业小区和第三产业，以农牧业产业化加快推进小城镇开展，以工业化加快带动小城镇开展，以第三产业加快促进小城镇开展，加快生产要素向小城镇聚集，繁荣镇区经济，增强小城镇自我开展能力。三是加快推进城镇设施建立。以加强现有城镇根底设施建立和提升城镇功能为重点，科学合理规划城镇功能分区，加快社区建立，加快旧城改造和新区建立步伐，扩大城区面积，完善城镇体系架构。重点加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理、燃气、集中供热、公共避险等设施建立，完善公共交通网络，加快城镇园林绿化，提升城镇功能和承载力，提高城镇品位，改善人居环境，壮大城镇规模。三、营造具有海西特色的小城镇营造具有海西特色的小城镇必须要坚持可持续开展原则，营造规划、产业、生态、人文化品味特色。〔一〕建立规划要富有特色“规划是龙头〞。城镇规划应结合海西实际情况，进展科学规划，这是实现小城镇建立特色的根本保证。小城镇总体规划编制，主要可分为两大步骤：一是总体规划编制，是指导小城镇建立活动的客观规划，对城镇开展规模，空间布局，城镇职能定位和开展方向等进展宏观指导与控制；二是建立规划，一般称作建立详规，设计详规以及有关专项规划等，是指导城镇建立的微观规划。城镇特色的形成必须要在城镇规划有力、有效的指导下实现。防止短期行为，急功近利。另外，规划工作必须要坚持高起点、富有地方特色。〔二〕产业特色要鲜明小城镇建立必须有产业支撑，经济是城镇开展的动力，小城镇建立应促进经济开展，这已成为小城镇建立的共同理念。但是，各地在积极扩展小城镇建立规模的同时，必须思考如何依据本地资源、区位、人文、历史、地理等优势条件，制定优惠政策，积极引进人才、技术、资金，大力开展特色产业。特色产业和特色经济才是小城镇开展的力量源泉。因此海西各地在制定规划时，应做好开展特色经济产业布局，努力建成自己带有鲜明经济产业特色、职能分工明确的城镇，如乡镇企业主导型、工矿效劳型、商贸型、旅游效劳型、生态保护等不同经济类型的城镇。〔三〕区域特色要突出城镇特色是一个城镇个性的反映，有特色和个性的城镇才具有吸引人的魅力。中国五千年的文明史是中华民族最珍贵的财富。中国在城镇开展历程中也同样创造出许多辉煌。有浓郁特色的历史文化名城是向人们追述上个历史时代的文明和城市风貌的见证。成功申办奥运，其中我国的人文和众多风景名胜、文物古迹也是申办成功的要素之一。这说明有文化底蕴和特色的城市魅力是无穷的。可是，综观当前有些地方的小城镇建立，虽然开展势头较快，但是精品城镇不多，有特色的更不多，百镇一面，城镇雷同比比皆是。很难从城镇特色上去识别这镇与那镇的区别。现在海西州面对全国兴起的小城镇建立热潮，在给自己城镇特色定位时，要把当地的人文历史、民族风情、民俗民情、地域情况等充分考虑进去，要表达小城镇以人为本的原则，从城镇建立特色上折射出海西州人的智慧之光。〔四〕生态特色要鲜活可持续开展的重要标志就是保护生态环境，营造良好的城镇生态环境，应该成为海西州城镇开展与自然相协调的永恒主题。大城市过去所走过的误区，在今天小城镇建立中应当引以为戒。目前，就大多数小城镇而言，生态环境状况还比拟好。但是必须引起高度重视，小城镇开展不能重蹈一些大城市的覆辙。有些小城镇有着丰厚的人文历史，山体植被茂密，树木葱茏，水面较多、较大，自然风光比拟优美，不少小城镇还拥有国家级、省级的风景名胜和自然保护区，这些都应当是为营造小城镇生态环境特色提供的最正确根底。〔五〕建筑特色要有文化品味建筑是反映一个城镇文化品位和风格特色的重要标志。人们把耸立着的有特色的建筑精品比喻为凝固的音乐、无声的诗歌。无疑，城镇各类建筑群体如同是向世人们展示的一部部作品，是非优劣自有后人评说。怎样才使海西州城镇的建筑作品少留历史遗憾，表达高品位的文体特色呢?首先，要做好城镇建筑特色设计定位。中国建筑文化博大精深，各种建筑风格和流派很多，城市建筑特色设计，应当邀请富有经历的专业资质设计者．结合地方人文历史，文化习俗，创作出富有区域地方建筑特色、文化韵味的设计蓝图。这样无论是对小城镇新区开发，还是老镇改造，都受到城镇建筑特色设计控制与指导，合理安排布局，对建筑物的高度、体量、立面、色调，以及建筑材料的使用、施工、工程质量等进展有效的统一管理，确保小城镇建筑特色风貌总体上统一协调，使人感到这个城镇有魅力，有韵味。第二，城镇的一条街、一条路或联片、组团或建立活动应依据城镇建筑特色的总体要求，在建立方式上实行综合开发建立，其效果更好。第三，小城镇里零星房屋建筑，同样应依据城镇建筑特色设计要求进展建立，小城镇有关设计规划部门要及时做好技术指导效劳工作，让居住在城镇的人们都懂得怎样注意把自己的城镇营造得更有特色、更有韵味，让大家都来关心、保护有特色，高品位文化的小城镇。四、推进我区小城镇建立的几点建议1、要坚持以科学规划、规*引导小城镇建立。小城镇建立规划要立足当前，着眼长远，要坚持依托中心城市，确立以建制镇和沿“江〞沿“路〞乡镇开展建立为重点，带动“两山〞乡镇开展的总体思路，努力形成汉滨独具特色的山水园林城镇体系。规划要覆盖到镇、村，坚持小城镇及乡村建立与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约开展。规划好小城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建立，实现城乡一体化开展。要切实增强规划的约束力。规划编制、审批和调整要实行**决策、科学决策，要切实增强规划的约束力和控制力，健全城乡统筹规划和管理的工作机制，推进共建共管凝聚管建合力。2、加快根底设施建立和社会事业开展，提高小城镇承载能力。一要加强根底设施建立。全面加强小城镇根底设施建立，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。抓好公共平安工程建立，完善城镇综合防灾体系。二要加快社会事业开展。加大对小城镇社会事业开展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建立，完善城镇职工根本养老和根本医疗保险制度，健全社区效劳体系。三要努力改善人居环境。加强小城镇环境综合整治和镇容镇貌管理，严禁高能耗、高污染企业向小城镇转移。3、突出产业支撑，加快小城镇工业化进程。一要鼓励和支持产业集聚开展。要把“工程引领全局、聚集开展工业、提升传统产业、打造现代农业〞作为战略取向，促进产业融合升级。坚持工业化导向，重点要抓好重大工程和工业企业建立，加大招商引资力度，加快月河川道工业园区建立，鼓励农村新办企业向小城镇工业园区集中，形成产业集群优势，以产业聚集带动小城镇开展。二要大力开展农业产业化经营。要深化土地流转等各项农村改革，突破现代农业主导产业向“一镇一业〞“一村一品〞方向开展，引导龙头企业在小城镇建企业，建产业园，建基地，培育示*园和强村大户，以农业产业化经营推动小城镇开展。三要培育壮大第三产业。大力开展小城镇宾馆餐饮、交通物流、旅游休闲娱乐等第三产业，加快人流、物流、资金流向小城镇集聚，吸引农牧民带资进入小城镇务工、经商、办企业。4、创新土地利用政策，为小城镇开展提供支撑。一要改革小城镇建立方式。坚持集约节约高效用地的原则,充分整活利用集镇内存量建立用地，引导企业向小城镇工业小区集中，提高土地开发利用效率。要通过加大农村土地整理、宅基地置换等方式拓宽小城镇建立用地空间，大力推行农村住宅集中连片建立和整建制改造，合理引导农村人口向中心城市集中，向建制镇集中，向中心村和新型社区集中；要适度扩大小城镇开展规划区*围，预留开展空间，对小城镇住宅、工业小区、市场设施和公用事业设施等进展统筹规划、综合开发。二要盘活用好建立用地。要积极探索集体土地入股和土地租赁，挖掘空闲地、废弃地的潜力,利用闲散土地，利用中心城市建立征用集体土地按比例返还集体的局部土地进展小城镇建立。三要科学安排新增建立用地。小城镇建立用地要符合土地利用总体规划和城镇规划,不得突破镇办土地利用总体规划确定的建立用地总量，不得降低根本农田保有量。5、健全就业和社会保障制度，推动城乡统筹开展。一要健全就业制度。建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的人力资源市场，不断提高农村劳动者就业率。加大劳动保障监察力度，确保农牧民工在流动就业中的合法权益不受损害。二要建立健全社会保障体系。以被征地农牧民社会保障为切入点，建立以被征地农牧民养老保险为主要内容的社会保障制度。被征地农牧民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。政府可从土地出让金中拿出一定资金，用于失地农牧民的养老保险。三要加强农牧民的技能培训和教育。把农村职业教育作为推动城乡统筹开展的重点工作来抓，坚持以农牧民转移为目标，以就业为导向，创新