社区规范化建设讲座(孙志祥)20100714审定稿课件

新形势下的首都社区建设工作

—规范化建设与基本公共服务

博士

中共北京市委社会工作委员会

北京市社会建设工作办公室社区建设处处长2主要内容一、首都加强社会建设和社区建设面临的新形势（一）加快推进首都社会建设和社区建设面临难得历史机遇和严峻挑战（二）加强北京市社会建设“1＋4”

系列文件主要精神（三）北京市加快推进社会管理创新二、社区治理的新实践：社区规范化建设（一）社区规范化建设的理论基础：社区概念与辨析（二）社区规范化建设的实施背景：社区建设的现状和问题（三）社区规范化建设的努力方向：多元治理的社区发展新格局（四）社区规范化建设的核心问题：社区服务平台设置模式（五)社区规范化建设的推进措施：试点实施方案解读三、下一步的工作思路（一）进一步推进社区规范化建设（二）逐步推进社区基本公共服务的全覆盖（三）进一步加强社区工作者队伍建设（四）大力培育面向社区服务的社会企业和社会企业家3（一）加快推进首都社会建设和社区建设面临难得历史机遇和严峻挑战1.党的十七大为加快推进首都社会建设指明了方向2.社会建设面临严峻挑战3.社会建设的阶段性战略目标（二）加强北京市社会建设“1＋4”

系列文件主要精神

1+4文件一、首都加强社会建设和社区建设面临的新形势

“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”

“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”

“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：62.社会建设面临严峻挑战和历史机遇

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争更趋激烈，不稳定不确定因素日趋增多，使我国发展面临新机遇面临新挑战。

7国内形势判断

我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾作为社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现了一系列新情况新问题，使我们的社会建设面临新的挑战，但也正是历史的机遇。有学者指出：改革开放三个三十年，三个历史阶段：1978—2008经济建设为主题2008—2038社会建设为主题2038—2068政治建设为主题9

中国的社会转型与经济转型没有同步，一方面导致了利益分配结构的快速调整，另一方面又促成了中国社会组织方式的重构和社会内部依赖关系的重组。后果是：传统的“个人依赖单位、单位依赖国家”的逐级依赖格局不断被消解。在“单位制”与其社会福利供给不断退场时，个人越来越走向市场。但这个过程并没有使个在公共物品的需求上脱离对国家的依赖。这样就提出了国家如何去应对大量原子化的社会个体对公共物品需求的问题。

10B.社会结构深刻变动

阶级阶层结构复杂变迁，三大阶级的变化，新阶层单位制弱化、社会管理体制松动，大量矛盾抛向社会区域发展不平衡、民族关系出现新问题2008年西藏3.14事件、2009年新疆7.5事件11C.利益格局深刻调整中国社会发展的特征：不平衡发展、分化性提高分配不公、利益群体对立，重庆、汕头等地接连发生的出租车罢运事件13信任显然是建立社会秩序的主要工具之一。信任之所以能发挥这一功能,是因为信任可以使一个人的行为具备更大的确定性。增加行为的确定性又是通过信任在习俗与互惠性合作中扮演的角色来完成的。14信任同社会秩序有着极其密切的关系,信任在社会秩序的建立中扮演着重要的角色。没有信任的社会秩序是现实中的一种客观存在,其典型例证就是全权统治。全权统治将一切权力收缴到政府手中,剥夺了公民的产权、经营权和其它社会生活的权利,它所建立的社会秩序,就是一种不依赖信任的秩序。全权统治恰恰是一方面强化社会成员对其统治的信任,对政府的服从,另一方面铲除社会成员之间的信任,不允许社会成员之间建立任何复杂的关系。在后者的意义上,全权统治建立的秩序是没有社会信任的秩序。15一方面,社会成员对统治只剩下消极的服从。另一方面,社会成员高度“原子化”,孤立地栖息在社会中,丧失了彼此间的任何联系。肥沃的土壤与贫脊的沙漠的差别在于前者是“团粒结构”,后者是“原子化结构”,即一盘散沙。而社会中的“团粒结构”原本不是什么新鲜事物,它是秩序的自然状态。在秩序形成的自然史中,可能有团体间的冲突,但绝没有过自治群体的完全灭绝,沦为“沙粒”,权威直接面对原子化的个人。17社会中间组织,或曰由政治权威之外的社会力量建立的群体或组织,在社会结构中承担了至关重要的作用。美国不是纯粹个人主义的社会,美国人非常喜欢社交,是对他人信任程度很高的民族,建立了极其发达的民间组织。个人都是远远不够的,自由集合的“群”很可能将与人类共始终。18全权主义将渐渐退出历史舞台。我们将在一个社会中间组织空缺、文化废墟、信任真空中,重建社会生活。在这样的基础上建设信任肯定要比将信任从家族、宗族推延到社会更为艰难。一个明智的全权制政府既要为了社会经济的发展适时地让权,在这一过渡期它的职能又不仅是简单的让权,还要帮助社会建立市场经济的框架和法规。19国家不能创造社会生产与生活,国家机器的恰当使用可以维护和加强一个自由繁荣的社会所需要的秩序,国家机器的滥用则将瓦解一个自由繁荣的社会的基石———自愿团体和信任。21培育社会中间组织是构建社会信任的重要基础（一）中间组织,特别是自愿组织的基本特征是:自发,自愿、自有、自治,凡带有经济性质的均为自利或私营,组内成员拥有程度不同的相互信任,形成了以信任为基础的内部的秩序。信任产生于社会中间组织:宗族和自愿组织。这些与领地或准领地相系结的组织,有着清晰的边界,边界保护了成员间的识别性和频繁的博弈,避免了混乱型冲突,边界内有着相互依赖的双向关系和赖此建立的相互间的义务。22社会信任基础亟待夯实

一是社会信任关系总体趋势健康向上、进步发展，出现十分复杂的新现象、新问题价值冲突、社会失信、观念变异、心理变态福建南平等多个城市发生的砍杀学生血案二是社会对政府的传统信任面临新挑战政府公共部门的传统比较优势有弱化趋势；不同社会阶层的利益取向趋于分化，对政府现有的利益协调能力提出了挑战；中高端职业群体追求个性化，对政府供给公共产品的组织模式提出了挑战。弱势群体分享改革成果的诉求不断增强，对政府的注意力分配提出了挑战。23社会信任的构建路径人类生存的策略是结成群体，培育群体信任（社会信任），相互依存、相互支持、共同发展。性别平等——社会的基本人性需求（已成社会共识，不展开）社会分层对构建社会信任的挑战代际平等—家庭信任社会价值观的转型—大社会信任从民主——法制——理性——宽容25中国社会价值观已经形成现代基调民主意识

法制意识

理性意识宽容意识

民主意识深入人心民主基调已经形成政治民主诉求最强烈，也有个人民主和家庭民主诉求。法制意识充分确立，超越了民主意识的广度。法制意识尚未普遍引入到亲密关系之中。理性意识已经渗透进经济、情感、友谊、生活诸方面。理性意识在经济利益以外的方面尚处于起步阶段。初步呈现但是还没有形成全面的宽容意识。对极端文化现象缺乏宽容意识。社会价值观的转型——构建社会信任的价值路径26B.社区建设是培育公民社会的主要路径社区是公民权实现的基层单位：

公民权利、政治权利、社会权利社区是社会组织的载体：

准政府基层组织、社会中介组织、NGO（非政府组织）29（二）加强北京市社会建设“1＋4”

系列文件主要精神《北京市加强社会建设实施纲要》《关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》《北京市社区管理办法（试行）》《北京市社区工作者管理办法（试行）》社会建设“1＋4”系列文件：30“1＋4”文件的着力点：突出重点明确思路规范管理创新体制

311.《北京市加强社会建设实施纲要》的说明一、加强北京市社会建设的总体要求；二、加强公共服务体系建设，切实保障和改善民生；三、加强社区管理体系建设，夯实社会建设基础；四、加强社会组织管理体系建设，进一步增强社会活力；五、加强社会工作运行体系建设，进一步增强社会建设合力；六、加强社会领域党的工作体系建设，提高党组织的凝聚力和战斗力；七、加强领导，提供保障，完善制度，落实责任。32

文件包括总则、组织体系、治理机制、服务支持、运行保障、队伍建设、附则，共七章（42条）。该办法创新点是规范了社区服务站的设置。《北京市社区管理办法（试行）》2.关于“社区办法”的说明33

3.关于“社区工作者管理办法”的说明规范待遇、规范招录、规范管理。提高素质、提高专业化、职业化。344.关于“社会组织改革发展意见”的说明《意见》共分六个部分（25条）：措施一：加快推进政社分开、管办分离步伐；措施二：构建“枢纽型”社会组织工作体系，实行分类管理、分级负责；措施三：规范设立程序；措施四：落实党建与业务一起抓的要求；措施五：建立健全社会组织联席会议制度。35

5.关于“党建”文件的说明文件共分六部分（28条）：一、指导思想、工作目标；二、明确职能定位；三、创新管理体制；四、扩大党组织和党的工作覆盖面；五、创新活动方式；六、形成长效机制。明确提出“社会领域党建”概念。主要包括：社区党建；社会组织党建；新经济组织党建；流动党员管理等。36（三）北京加快推进社会管理创新研究制定《北京市社会管理创新行动方案》，全面加强首都社会建设和社区建设工作。以实施《北京市社会管理创新行动方案》为契机，加快推进社会建设和社区建设创新实践，进一步形成新的理论创新成果、制度创新成果、实践创新成果，为制订实施“十二五”规划奠定坚实基础。37

二、社区规范化建设38社区是社会的基本单元是人们社会生活的共同体是人居的基本平台是社会成员获取公共服务的重要场所是我们组织动员社会工作的主阵地39社区概念的由来（一）“社区”一词最早出现在德国社会学家滕尼斯(FerdinandTonnies1855—1936）)

于1887年出版的代表作《社区与社会》一书中。40社区概念的由来（二）1933年，费孝通等一些燕京大学社会学系学生第一次把英文community译成中文“社区”。1986年，国家民政部把社区一词引入实际工作当中，在全国范围内倡导开展城市社区服务。41社区和社区建设的概念“社区”，是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体“社区建设”，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程4243社区概念辨析功能的观点，强调的是社区在心理、精神层面的共同体意义。例如，“虚拟社区”地域的观点，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群，强调的是社区在物理空间和生活实体层面上的区域意义，44七大问题管理主体单一化管理机制行政化社区参与初级化社区自治浅层化支撑体系薄弱化发展水平非均衡化工作队伍低度专业化45社区参与的初级化一是社区参与群体结构比较初级二是参与层次比较初级，居民在大多数情况下只是参与社区具体事务的运作，尤其是社区内所出现的临时性问题和文化娱乐性活动，而很少参与决策和管理。三是参与方式比较初级，被动参加多，主动参与少，多为动员型参与。四是社区参与的渠道比较初级，载体不充分。五是社区参与的效果比较初级46社区治理的特点（一）

主体多元化过程互动化结构扁平化目标内生化47社区非正式领袖NOLY语录如果社区有问题，一定要由社区自己联合起来，而不是依靠外来力量去解决动员社区不是很困难的，因为你们是从需求出发的，帮人出头嘛我们要尊重每个人，每个人都是独特的没有人为社区热心服务，就没有社区如果你提前做出努力，不去等靠政府，政府也看的出来你不是很懒的，就会愿意支持你和政府企业谈判时，我们要用平等的直接的态度去谈

48多元治理的社区发展新格局（三）社区治理结构《北京市社区管理办法（试行）》中明确提出：“建立健全多元治理机制。着眼提高社区运行效率，理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。”49新型社区服务站建设的预期目标（二）

社区服务站建立后，在社区层面形成了“一个领导核心，两个服务体系”的新型社区治理结构。“一个领导核心”是指将社区党组织建设成为坚强有力的领导核心，“两个服务体系”是指围绕社区居委会形成充满生机活力的自治性社区服务体系和围绕社区服务站站形成精干高效的公共性社区服务体系。社区党组织（领导核心）社区服务站（公共性社区服务）社区居委会（自治性社区服务）新型社区治理结构图50《关于推进社区规范化建设试点工作的实施方案》

由市社会建设领导小组办公室转发。基本目标：规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治。基本原则：试点先行、点面结合、循序渐进、逐步延伸。试点单位：试点区县：朝阳、海淀区试点街道：20个试点社区：600个（含朝阳、海淀和20个街道的有关社区）51基本思路“一分”，要合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，核心是逐步实现社区居委会与社区服务站职能分开。“三定”，就是明确社区党组织、社区居委会和社区服务站的任务、人员、经费，确保工作到位、人员到位、经费到位。“两目标”，就是努力建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍；努力建设一批具有中国特色的社会主义新型社区。52主要任务目标（7个方面、27项）

规范社区服务站建设规范社区工作职能规范社区运行机制规范社区志愿服务规范社区工作者管理规范社区基础设施配置规范社区经费投入531.规范社区服务站建设

实现社区公共服务的有效承接分为4条内容主要是规范社区服务站的设置和工作关系是社区规范化建设的核心内容54第1条：社区服务站的设置政府在社区层面设立的综合性服务平台，统一命名为“社区服务站”。除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，将社区其他各类工作站、活动站、服务站等逐步纳入社区服务站，统筹承担相关工作任务,实行综合管理、一站多能服务。

55第2条：社区服务站的工作关系在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作。接受社区党组织的领导。接受社区居委会的监督。接受居民群众的评议。56第3条：社区服务站的运行机制与街道各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心实现工作的有机衔接。明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责。将96156社区公共服务平台及街道其他相关信息化办公系统延伸到社区服务站，将与居民群众切身利益密切相关的各类公共服务落实到社区。

57第4条：社区服务站的制度建设建立健全社区服务站一口受理制度、首问责任制度、分办落实制度、组织协调制度、投诉处理制度等规范的业务管理制度。制订规范的服务流程示意图和工作台账。对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈。58第5条社区服务功能发挥结合社区实际，以满足社区居民需求为导向，整合社区各类服务资源，利用96156社区公共服务平台，健全社区服务网络，通过购买服务等形式，创新社区服务方式。拓展社区服务领域，不断开发社区服务项目，特别是那些社区居民需要，市场主体又不愿或无条件、不能承担的公益服务项目。不断完善社区公共服务、公益服务、便利服务体系，实现社区服务站服务规范化、人性化、便利化。592.规范社区工作职能

分为4条内容重点是要解决“一分”，即社区居委会与社区服务站职能分开的问题实现社区治理主体的适度分化治理主体由单一化向多元化的转变社区组织也开始由“承担多种功能的单一组织”向“承担单一功能的多种组织”转变60为什么要“一分”恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中提出的发生在东大陆原始社会后期的三次社会大分工，游牧部落从其余的野蛮人群中分离出来；手工业和农业的分离；商人阶级的出现。经过这三次大分工，人类进入文明时代。社会分工是人类文明的标志之一，也是市场经济发展的基础。没有社会分工，就没有交换，市场经济也就无从谈起。现代社会，分工不再是一种自发的行为，而是一种追求，一种必需做出的选择。社会分工的优势就是让擅长的人做自己擅长的事情，使平均社会劳动时间大大缩短。生产效率显著提高。能够提供优质高效劳动产品的人才能在市场竞争中获得高利润和高价值。人尽其才，物尽其用最深刻的含义就是由社会分工得出的。路径依赖与强制性制度变迁

61第6条：社区职能的梳理划分全面梳理社区目前承担的各项工作。合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务。进一步细化各自的具体工作或服务项目。62部分区县探索实践朝阳、丰台等区先行开展社区规范化建设试点工作，并取得初步成效。

朝阳区：以建外、团结湖、香河园、劲松、八里庄街道为试点。社区党委承担30项工作。社区居委会具体承担80项任务。社区服务站具体承担100项任务。63第7条：社区党组织的主要职责（一）

7个方面29项充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以服务群众为重点。加强政治、思想和组织领导。统筹协调各方利益关系。组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设。64社区党组织的主要职责（二）加强宣传引导工作。领导社区各类组织。凝聚群众力量。加强社区党建协调工作。加强党员教育、管理和服务。加强民主监督工作。其他工作。65第8条：社区居委会的主要职责（一）6个方面33项侧重于组织居民开展民主自治。以维护居民合法权益和社区共同利益为核心。增强社区自治功能。实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。不断提高社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力。66社区居委会的主要职责（二）做好宣传动员教育引导工作，开展精神文明建设活动。依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。维护社区居民的合法权益，创造和谐稳定的良好环境。扶持和发展社区各方力量，积极推动社区的共驻共建。协助政府做好有关工作，提高社区服务水平。其他工作。67第9条：社区服务站的主要职责（一）12个方面35项侧重于发挥专业化、职业化优势。推动促进就业服务、社会保障服务、劳动维权服务、文化教育体育服务等公共服务覆盖到社区。组织开展多种形式的公益服务和便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求。

68社区服务站的主要职责（二）开展社区劳动就业、社会保障和社会事务管理工作。参与社区治安维护工作。提供社区法律服务。协助开展社区健康管理与服务工作。做好社区计划生育服务。配合开展社区教育和文化体育活动。69社区服务站的主要职责（三）组织开展社区公益服务。组织开展社区便民服务。培育和壮大社区社会组织。畅通民意诉求渠道。协助开展社区基础管理工作。

其他工作。703.规范社区运行机制

分为4条内容，重点是规范和理顺社区各类不同主体之间的关系。实现社区治理主体的高度整合社区治理主体的适度分化不是目的，而是实现社区复合治理的手段。只有在适度分化基础上，实现社区治理主体之间结构和功能的高度整合，才能提高社区组织的效率。要努力在社区居委会和服务站之间建设新型的“协作模式”，从而避免出现“两张皮”的现象。71第10条：理顺社区主体之间的关系社区党组织是包括社区居委会和社区服务站在内的社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区居委会和社区服务站依照各自职责开展工作。社区居委会在社区党组织领导下，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》履行职能。社区服务站定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作。

72第11条：建立社区协调联动机制完善社区党组织牵头、社区居委会和社区服务站参加的联席会或例会制度。研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作。

73来自朝阳区的实践以“工作无漏洞、对接无缝隙、责任无盲区”为出发点和落脚点。制定了社区联席议事规则。规范了社区工作运行程序。修改完善了社区办公经费使用、印章管理等17个配套制度。

74第12条：发挥社区居民会议的作用

需经过社区居民会议讨论决定的事项：涉及社区居民利益的重大事项。社区建设发展规划。经费筹集。财务收支。公益事业专项补助资金的使用。重大活动方案等。

75需要强化社区居民自治组织的自治职能新体制运行后，社区自治组织对基层政府的依附性将逐步降低，但同时，要特别防止其“边缘化”的趋势。一要保障社区自治资源。政府应将属于社区自治范围的管理资源有序转移到社区自治组织，同时在依法监管的前提下，允许社区自治组织从多种渠道筹集自治资源；在建立健全相关制度的基础上，逐步落实社区自治组织相对独立的人事权、资金支配权和资产管理权。76二要加强社区自治组织建设。在充分发挥社区居民会议、社区议事协商会议职能作用的同时，做实社区居民代表会议。剥离行政性事务后，社区居委会要实现三个转变：完成上级指令性任务——满足居民需求；专项业务服务——专项业务服务与分片包户服务并重；直接服务——通过调动社会组织、驻区单位和居民间接服务。77要强化社区居委会组织体系建设，充分发挥社区居民小组、楼门小组的组织支撑作用。三要建立健全各项民主自治机制。不少社区在社区事务听证、社情民意表达、利益诉求、服务项目申请等领域有许多创新，对此要及时总结、不断完善、适时推广。78第11条：建立社区协调联动机制完善社区党组织牵头、社区居委会和社区服务站参加的联席会或例会制度。研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作。

79来自朝阳区的实践以“工作无漏洞、对接无缝隙、责任无盲区”为出发点和落脚点。制定了社区联席议事规则。规范了社区工作运行程序。修改完善了社区办公经费使用、印章管理等17个配套制度。

80第12条：发挥社区居民会议的作用

需经过社区居民会议讨论决定的事项：涉及社区居民利益的重大事项。社区建设发展规划。经费筹集。财务收支。公益事业专项补助资金的使用。重大活动方案等。

81需要强化社区居民自治组织的自治职能新体制运行后，社区自治组织对基层政府的依附性将逐步降低，但同时，要特别防止其“边缘化”的趋势。一要保障社区自治资源。政府应将属于社区自治范围的管理资源有序转移到社区自治组织，同时在依法监管的前提下，允许社区自治组织从多种渠道筹集自治资源；在建立健全相关制度的基础上，逐步落实社区自治组织相对独立的人事权、资金支配权和资产管理权。82二要加强社区自治组织建设。在充分发挥社区居民会议、社区议事协商会议职能作用的同时，做实社区居民代表会议。剥离行政性事务后，社区居委会要实现三个转变：完成上级指令性任务——满足居民需求；专项业务服务——专项业务服务与分片包户服务并重；直接服务——通过调动社会组织、驻区单位和居民间接服务。83要强化社区居委会组织体系建设，充分发挥社区居民小组、楼门小组的组织支撑作用。三要建立健全各项民主自治机制。不少社区在社区事务听证、社情民意表达、利益诉求、服务项目申请等领域有许多创新，对此要及时总结、不断完善、适时推广。84案例二：东城区建国门街道“我的社区服务中心我做主”活动

东城区建国门街道在总结其他街道社区服务中心建设经验的基础上，在居民中推出了一项民意征集活动：让居民自己出主意设计社区服务中心。这项活动除了以座谈会、网上提建议的方式收集居民意见外，还引入了“开放空间”的会议方式，旨在面向社会广泛听取百姓建议，使社区服务中心的服务项目源于百姓需求，服务方式得到百姓的认可，实现社区服务中心的可持续发展，真正实现问政于民、问需于民、问计于民。85开放空间（一）参与对象。社区离退休人员、社区下岗失业人员、残疾人士、社区社会组织代表、社区工作者、中小学生和学龄前儿童家长、社区新居民（外来务工人员）、辖区单位代表、人大代表和政协委员等九类社会群体居民。（二）主要议题。：一是社区服务中心未来的功能设置。二是社区服务中心未来运行的方式。即：我希望社区服务中心怎样开展服务。如：哪些服务免费，哪些服务收费，哪些服务有资金支持，哪些服务项目招标，哪些由政府主导运作，哪些由社会组织运作，哪些由企业运作等等。’三是社区服务中心未来的管理方式。即：我希望社区服务中心如何进行管理。是由街道办事处统一管理，社会组织自治管理，项目支持单位参与管理，还是由社会志愿者参与管理等等。（三）参与途径。一是社区推荐；二是群众自荐；三是网上报名；四是定向邀请，由街道工委、办事处邀请辖区单位和人大代表、政协委员参加。（四）参与形式。主要采取座谈会、网上提建议和开放空间讨论三种形式进行。座谈会主要面向辖区单位代表和人大代表、政协委员；网上谏言献策面向地区全体人员。8687888990第13条：完善社区规章制度

完善规章制度：社区党组织工作制度。社区居委会工作制度。社区服务站工作制度。社区社会组织培育和参与制度。社区事务听证会制度。楼门院管理制度。业主委员会工作制度。914.规范社区志愿服务

分为3条内容。明确社区志愿服务的原则、重点对象、主要形式。对整合社区志愿服务资源，完善社区志愿者招募管理制度提出具体要求。

92第14条：社区志愿服务的领域

重点服务对象：社区老年人、未成年人、来京务工人员、下岗失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭。重点服务领域：就业援助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、民间调解、社区教育。打造服务品牌：形成1个以上特色鲜明、效果明显、影响广泛的志愿服务品牌。93案例三：居家养老志愿服务94使命：整合资源，扎根社区，建立适合中国国情的社区居家养老模式，提高和改善老年群体的生活质量工作领域：社区服务-社区居家养老服务95社区居家养老平台项目概述96工作模式需求调研非正式访谈楼门会议推动居民申请成立公益小组社区交流个案访谈制定规则培训如何申请成立社区小组提出申请审批通过拨付资金公益小组工作开展支持团队培训：如何申请；社区领导力；助老服务技巧；志愿服务与团队咨询：对居委会和核心成员观察8个小组通过审批项目评审组批准、监督、指导工作团队初始资金、培训、协调、指导、评估、组织交流、能力建设

社区自组织发育成长民间组织与基层社区合作模式97各公益小组活动-热心人帮扶队98各公益小组活动-健康聊斋99各公益小组活动-20栋楼门互助组社区宣传组100成果从兴趣娱乐向公益互助发展。以互助服务和志愿者服务等为主要形式，采用自主活动、自我管理的方法，让老年朋友们在社区大家庭里享受快乐的丰富多彩、形式多样的晚年生活，满足了社区老人们的不同需求，更推动老年参与社会的发展，创建一个不分年龄人人共享的社会。

101案例四：社区妈妈快乐驿站2009.06.25102社区妈妈快乐驿站项目背景“社区妈妈快乐驿站”项目启动于2008年夏天。是CCPG上海地区成员与上海闵行区古美街道新时代花园共同推动的以社区妈妈为主体的创新项目。103社区妈妈快乐驿站项目背景社区现状：

上海市闵行区古美街道成立于1999年，项目实施地：新时代花园社区1600户家庭，社区建立3年半，属人员输入型社区。居民以45岁以下年轻人为主，其中70%家庭有0~15岁的孩子。大多数家庭由妈妈照顾孩子，她们承受来自工作和家庭的压力越来越大。目标群体：

20~40岁的女性、0~15岁孩子的家庭。需求：

疏导年轻母亲压力，寻求工作之余的公共生活空间减少家庭矛盾，为孩子提供周末的集体活动场所交流实用的生活经验，形成助人自助的氛围了解参与社区公共事务的方法与途径，增进邻里和睦

104社区妈妈快乐驿站亲子互助站关爱我社区

社区减压站快乐驿站图书馆闲置物品交流会活动内容105第15条：整合社区志愿服务资源

鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民，积极参加社区志愿服务活动。根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿活动。协调社区内各种组织和志愿者有序开展活动，并力所能及地给予支持和帮助。为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。106第15条：完善志愿者招募管理制度

指导成立社区志愿者组织，并依法进行登记或备案。健全培训制度，对已招募的社区志愿者，进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训。推动社区志愿者不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。1075.规范社区工作者管理

分为4条内容。规范社区工作者的配备标准。落实管理制度。提高社区工作者队伍的职业化、专业化水平。108第17条：充实社区工作力量

社区党组织至少配备专职党建工作者1名，社区党组织书记、社区居委会主任“一肩挑”的社区，设１名专职副书记或专职党建工作者；党员人数100名以上（含100名）的社区，根据需要可适当增设专职党建工作者。社区居委会由主任1人、副主任1至2人、委员若干人共5至9人组成，1000户以下的设置5人，1000-2000户的设置7人，2000户以上的设置9人。社区服务站按照社区实有户数配备工作人员，原则上按每500户1人配备（1500户以下的配备3人）。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任。社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。政府购买的社区社工岗位纳入社区服务站。109全市社区工作者人数分析（一）如果上述标准配备，我市社区工作者人数将达到34000人左右（在没有交叉任职的情况下），其中：社区党组织3200人左右。社区居委会2万人左右。社区服务站11400人左右。平均每个社区的社区工作者约13人。按照目前全市社区（不含农村）居民户485万户计算，平均每143户配备一名社区工作者。

110第18条：社区工作者的职业化建设

社区服务站工作人员实行公开招录，招录对象年龄一般在40岁以下，学历大专以上。社区工作者实行全员培训，平均每年培训时间不少于40学时。鼓励和引导各类社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，取得社会工作师、助理社会工作师等职业水平证书。

111社区工作者招录情况城八区共计划招录社区工作者2233人，报名人数达两万人，录取比例达到9：1。从报名人数的情况来看，本科以上的占34.4%，30岁以下的占43.0%。新进的社区工作人才队伍呈现知识化、年轻化态势。部分远郊区县近期启动了社区工作者公开招考工作。112第19条：社区工作队伍建设“1+1”计划

采取政府购买服务方式。为每个试点社区至少配备1名取得国家社会工作者职业水平资格证书的人员或具有本科以上社会工作专业（或相关专业）学历的大学生。开展社会工作专业服务。

113选聘高校毕业生到社区工作

研究制定了《关于选聘高校毕业生到社区工作的实施意见》，即将印发执行。今年全市要选聘2000名首都高校应届毕业生到社区党组织、社区居委会、社区服务站、商务楼宇社会工作站工作。明年再选聘2000名，后年选聘1000名。化大学生就业困难之“危”变加快推进首都社区工作者专业化进程之“机”。习近平、李源潮、刘淇、吕锡文、梁伟、丁向阳等领导作出重要批示。114第20条：社区协管员的整合

按照规范化、专业化、职业化要求，通过在岗培训、转岗安排等方式，逐步将符合条件的各类社区协管员、社区事务助理纳入社区工作者规范化管理。

115社区协管员队伍建设的现状及问题基本现状：主要有流动人口协管员、劳动协管员、治安协管员、残疾人协管员、城管协管员、卫生协管员、计生协管员和社区矫正协管员等8类，共1.2万人。存在问题：社区协管员队伍普遍存在年龄较大、素质不高、各自为战等问题。努力方向：采取有效方式，实现平稳过渡。培训提升一批；转岗安置一批；维持保障一批。1166.规范社区基础设施配置

分为3条内容。着力解决社区办公和服务用房建设薄弱的问题。117第21条：社区办公和服务用房达标建设

采取新建、改扩建、购买以及落实配建指标、资源整合利用等多种方式，使试点社区的办公和服务用房达到350平方米左右。社区服务站工作和服务用房相对独立使用，“一门式”服务用房面积不低于50平方米。社区服务站工作和服务用房所在地应交通便利，居民居住相对集中，服务半径合理，便于服务开展和居民办事。118社区办公和服务用房建设存在的问题社区工作和服务用房严重不足。目前只有120个社区服务站具有独立的办公用房，平均面积49.8平方米，其余均与社区居委会合署办公。标准不高。我市“十一五”时期城市社区发展规划提出的社区办公和服务用房标准是350平方米，上海、深圳、宁波、杭州等城市，十一五期间社区公共服务设施标准将分别达到640、900、800和600平方米。119第22条：社区服务用房基本要求社区办公和服务用房外部环境整洁、形象良好，逐步实现统一标识。内部区域清晰、安全方便、舒适美观。具备水、电、暖、卫、通讯、信息网络等正常使用功能。配备能够满足工作需要的电脑、打印机、电话、传真机、复印机等办公设备。

120第23条：完善社区公共服务设施

建设具有医疗保健、体育健身、教育培训、为老服务等功能的其他公共服务设施和室内外文化活动场所。打造商业、生活、文体娱乐等方面的“一刻钟社区服务圈”。社区居民多层次、多样化、个性化需求基本得到满足。

121个案五：东城区和平里街道建设“1510便利生活服务圈”“15”是指社区居民步行15分钟就可以解决居民最基本的生活需求；“10”是通过前期调研确定的10项居民最直接需求的便民服务，即：果蔬摊、副食品店、修车摊、修鞋摊、文化活动室、健身园、回收站、理发店、卫生站、早餐店。采取多种措施对各类服务设施进行整合，形成全地区便利生活服务网络。122：一是建立准入制度。对从事便利服务项目的服务单位（个人），实行准入制度；本辖区的下岗失业人员困难人员有意愿从事社区便利服务的，准予优先安排服务经营，并享受优惠政策。和平鑫业公司通过整合、补贴、奖励等手段扶持“1510便利生活服务圈”各服务实体（单位）的发展。对以前与周边环境不配套的售货摊棚，鑫业公司投入资金进行了全面改造升级。二是统一标识和服务标准。服务商统一使用“1510便利生活服务圈”的服务标识，共同遵循“不扰民、不妨碍交通、不影响小区环境”的原则，从事便民服务项目。三是建立日常巡查和居民监督机制。组建了由特困失业人员组成的巡查队伍对服务商进行日常监督检查。依托社区服务站，组成由社区居民为主的监督评议小组，对服务商进行民主监督、民主测评。定期征求居民意见建议，以居民满意度为标准。四是建立奖惩机制。各服务商要在经营活动中遵守“1510便利生活服务圈”确定的考核标准，对年度检查平均分达到90分以上的服务商给予一定的物质奖励；对达不到考核标准及格线的服务商，取消其“1510便利生活服务商”会员资格，实现优胜劣汰。1231241257.规范社区经费投入

分为4条内容。加大对社区建设的经费投入。126第24条：社区办公和服务用房建设资金投入将社区服务设施配套纳入城市基础设施建设规划，区县政府承担社区办公和服务用房项目建设主体责任。按照市、区两级共同负担的原则，投入必要的资金，对符合市政府固定资产投资支持范围项目，原则上给予一定的市级资金补助，以促进实现试点社区办公和服务用房面积达标。社区办公和服务用房建设达标后，由区县政府按照全市社区服务设施设备配置统一要求，根据本区县资金资产管理实际情况及相关经费标准，结合实际需要购置或调配相关必要设备。127社区办公和服务用房达标建设的程序三步法：经费测算申报评估立项建设

128第25条：加大对公益事业的支持力度

适当提高试点社区公益事业专项补助资金拨付标准。补助资金应主要用于试点社区按照试点工作要求，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，大力开展社区困难群体帮扶、助老、助托、助残等居民急需的服务项目；积极培育发展社区社会组织，以及全面开展社区公益事业活动所需要的活动场地、活动器械、活动宣传、活动奖品、活动劳务等费用。规范和完善社区公益事业专项补助资金的使用管理。129第26条：社区办公经费

试点社区的办公经费按照不少于每户50元的标准核定。各区县研究制定合理的办公经费使用办法，明确经费使用主体。确保社区党组织、社区居委会、社区服务站的会议费、办公用品购置费、学习培训费、水电气暖费、电话费、报刊订阅费等日常经费支出有可靠的资金保障。130第27条：社区其他经费

社区工作者的工资、福利待遇，社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费全部纳入区县政府年度财政预算管理，并足额拨付。社区协助完成上级行政部门有关工作事项所需经费，按照“费随事转”原则，由相关部门转移拨付。

131社区经费投入需求情况分析（一）按照以上标准，全市社区经费共需18.6亿元，其中人员经费11.6亿元，占62.0%。办公经费2.7亿元，占14.5%。公益事业补助资金4.4亿元，占23.5%。平均每个社区投入经费约71.8万元。目前全市社区（不含农村）居民户共485万户，平均每户384元。132试点工作的操作方法因地制宜突出特色锦上添花雪中送炭133丰台区马家堡街道嘉园一里社区服务站134改造方案之一135三、下一步的工作思路

（一）进一步推进社区规范化建设（二）逐步推进社区基本公共服务的全覆盖（三）进一步加强社区工作者队伍建设（四）大力培育面向社区服务的社会企业和社会企业家136（一）进一步推进社区规范化建设1.阶段性目标和任务2009年1000个达标2010年再完成1000个社区2011年全市2600多个社区基本完成积极推进社区规范化建设，将社区办公和服务用房建设纳入城市基础设施建设规划。

——刘淇

137市政府固定资产投资区县统筹解决民防工程服务社区多种形式实现达标

——整合资源通力协作实现达标2.大力做好社区办公和服务用房建设138（二）逐步推进社区基本公共服务的全覆盖1.什么是基本公共服务？建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。一是保障人类的基本生存权，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务；三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。

——中国政府提出了基本公共服务均等化的目标1392.什么是社区基本公共服务？

概念和特点：以社区为主要载体提供的基本公共服务，即基本公共服务的社区化。是满足社区成员基本需求的社区服务，主要包括政府直接提供的或引导社会力量提供的社区服务项目或服务设施。是在政府引导和支持下，以公共利益为导向，以社区为基本单元，为社区全体居民尤其是弱势群体提供基本公共产品和服务，包括福利性和公益性社会公共服务，具有公益性、普惠性、福利性、区域性等特点。

主要内容：社区就业与社会保障、社区卫生与计划生育、社区安全、社区为老服务、社区文化体育教育、社区便民服务等等。

1403.北京市社区公共服务现状去年8月至10月，我们到8个区县及部分街道、社区进行社区公共服务专题调研，并组织15区县进行调查统计。结合今年的调查发现，目前社区公共服务主要有12大类260项。我市社区公共服务总体呈上升发展态势。重视程度不断加大。资源配置趋向合理。服务项目逐步拓展。服务体系日趋发展。提供手段呈现多样。服务需求得到改善。1414.当前影响和制约北京市社区公共服务的主要问题

范围、标准界定不明确；城乡之间差异明显，区域分布不够均衡；政策制定缺乏系统性，服务体系不够配套；项目内容不够统一，项目小而散，名称内容不规范；体制机制不够健全，责任主体不够明晰；监管评估不够规范，质量绩效不够明显；服务提供不够充分，最主要是社区公共服务供需矛盾比较突出。1425.研究制定《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》居民群众享受政府基本公共服务的基本“菜单”

衡量评价社区基本公共服务水平的重要“标杆”社区基本公共服务的准入“尺度”实现社区基本公共服务全覆盖的行动“计划”充分发挥社区服务站的平台作用，搭载更多服务，在社区建设工作上进一步集成政策、集中资金、集合力量。——刘淇143

6.北京市社区基本公共服务指导目录主要内容框架十大类服务：社区就业服务、社区社会保障服务、社区社会救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化教育体育服务、社区流动人口和出租房屋服务、社区安全服务、社区环境美化服务、社区便利服务、其他服务。六十个项目。144（1）社区就业服务序号服务类型服务项目服务内容市、区县主责部门1

一、

社

区

就

业

服

务社区劳动就业咨询服务在社区开展有关劳动就业、社会保障、劳动维权和劳动监察方面的法律、法规和相关政策的宣传、咨询服务。人力社保局2社区职业介绍服务为社区失业人员建立动态管理服务台账，掌握就业需求，提供求职登记、职业介绍等服务，采集空岗信息，开发就业岗位；协助做好辖区内用工单位基本信息和劳动用工信息的采集、更新。人力社保局3社区就业困难人员再就业服务为社区就业困难人员建立再就业援助台账，提供就业服务信息和就业“托底”安置人员认定服务。人力社保局4社区“零就业家庭”就业帮扶服务及时了解社区“零就业家庭”就业服务需求，建立就业服务台帐，对“零就业家庭”劳动力开展一对一帮扶服务。人力社保局5社区自主创业就业服务开展社区自谋职业（自主创业）、灵活就业人员就业服务，为信用社区小额担保贷款申请人提供信用调查和开展贷后跟踪服务。人力社保局145（2）社区社会保障服务（一）6

二、

社

区

社

会

保

障

服

务社区老年人（残疾人）居家养老服务为社区80周岁以上老年人、16-59周岁无工作的重度残疾人和60-79周岁的重度残疾人每人每月发放100元养老（助残）券，用于购买生活照料、家政服务、康复护理等方面的基本生活服务。民政局、残联7社区老年人（残疾人）就餐送餐服务通过餐饮企业，为社区老年人（残疾人）提供安全的配餐、就餐和送餐服务。民政局、残联、卫生局、商务委8社区老年人（残疾人）出行服务为街道、乡镇配发养老（助残）无障碍服务车，方便社区老年人（残疾人）参加社会活动。民政局、残联9社区老年人（残疾人）精神关怀服务依托“96156”社区服务热线，通过多种方式,为社区老年人（残疾人）提供相关电话咨询、上门服务以及居家精神关怀服务。民政局、残联10社区老年人（残疾人）电子辅助服务逐步为有使用需求并具备使用能力的社区65周岁以上的老年人和16-64岁的重度残疾人配备便携式“小帮手”电子服务器，提供相关电子信息服务。民政局、残联11社区老年人（残疾人）优待服务为社区60-64周岁老年人办理优待证，为65周岁以上老年人办理优待卡，为90周岁以上老年人发放高龄津贴，为100周岁以上老年人办理医疗补助；为社区残疾人办理残疾人证。民政局、残联146（2）社区社会保障服务（二）12二、

社

区

社

会

保

障

服

务社区残疾人温馨家园服务推进残疾人温馨家园建设，为社区残疾人提供职业康复、日间照料等满足其特殊需求的专项服务。残联13社区残疾人无障碍设施建设服务为社区有需求的残疾人家庭实施无障碍设施改造，给居家生活的残疾人提供洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面的便利；协调产权人（部门）对社区居委会、服务站、卫生服务机构等居住区内公共服务设施和居民楼入口进行无障碍改造。残联、民政局、规委、住建委14社区老年人信息档案服务为社区全部老年人建立信息档案，为80周岁以上的老年人和60-79岁重度残疾人以及其他有服务需求的老年人建立居家养老服务信息档案。民政局、残联15社区企业退休人员服务为社区内企业退休人员提供社会化医疗费报销服务，在社区开展享受社会保险待遇居民的资格认证工作，开展城乡无保障老年居民福利性养老金、城乡居民养老保险、医疗保险的申请登记、公示核实、受理报销等工作。人力社保局16社区托老（残）服务利用养老院或社区托老（残）所，为老年人（残疾人）提供日间照料和康复护理服务。民政局、残联147（3）社区社会救助服务17

三、

社

区社会

救

助

服

务社区低保人员救助服务为社区低保对象提供登记公示和相关信息报送服务，核实家庭基本情况，切实做到“应保尽保”。人力社保局、民政局18社区特殊群体帮扶服务对社区困难家庭、优抚对象、未成年人、残疾人、流动人口等特殊群体提供帮扶救助服务。民政局、残联、流管办19社区临时救助服务为社区居民提供登记和相关信息报送服务，缓解其因病因灾导致的临时性、突发性困难。民政局148（4）社区卫生和计划生育服务20

四、

社区

卫生

和计

划生

育服

务社区公共卫生和基本医疗服务依托社区卫生服务机构，开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务为主要内容的社区卫生服务。卫生局21社区居民健康档案服务为社区居民提供健康档案服务，依托健康档案，在居民自愿的基础上实施居民健康管理。卫生局22社区居民转诊服务社区卫生服务机构与相关医院按照卫生行政部门有关规定建立双向转诊关系，指导社区居民合理转诊，提供相应的便利服务。卫生局23社区计划生育服务开展社区生殖健康科普宣传教育服务，对育龄人群开展婚前健康教育和优生指导，对已婚育龄妇女开展计划生育随访服务；开展社区全员人口个案信息采集服务，为居民办理《生育服务证》和《独生子女父母光荣证》开具证明；免费发放避孕药具。人口计生委24社区独生子女家庭服务为社区独生子女家庭提供相关奖励扶助等服务。人口计生委25社区急救保健服务在社区开展急救、保健、健康教育、博爱超市等服务。红十字会149（5）社区文化教育体育服务（一）26

五、

社

区

文

化

教

育

体

育

服

务社区群众文化服务加强社区文体场所设施建设，组织开展各具特色的群众性文化活动，开展露天演出，放映公益电影等，丰富居民群众精神文化生活；依托社区及辖区单位，面向社区青少年、青年组织，开展交友、娱乐、读书、课外学习等活动和服务。文化局、体育局、民政局、团委27社区教育培训服务利用市民学校、人口文化学校等和相关宣传栏，开展多种形式的教育培训活动，不断满足各类居民的学习需求。宣传部、文明办、教委、人口计生委28社区早教服务整合各类教育服务资源，逐步开展0-3岁婴幼儿的早期教育服务。教委、人口计生委29社区中小学生社会实践服务为社区中小学校开展爱国主义教育、素质教育和社会实践活动提供便利条件，方便在校学生按照要求参加研究性学习、社区服务与社会实践活动。教委、宣传部、社会办30社区科普服务依托社区科普画廊，开展科普宣传服务。在具备条件的社区建立科普活动室和户外科普设施，不断提高民生科技的社区应用和服务水平。科委、科协、宣传部150（5）社区文化教育体育服务（二）31

五、

社

区

文

化

教

育

体

育

服

务社区居民阅览服务加强社区图书馆、社区益民书屋等场所建设，配备图书、报刊杂志以及部分音像制品，方便居民读书阅报。文化局、新闻出版局32社区体育设施建设服务加强社区全民健身居家工程建设与管理，定期对健身器材进行维护与更新。在具备条件的社区，根据居民需求，建设集健身组织、健身场地、健身活动于一体的社区体育健身俱乐部。体育局33社区群众性体育组织建设服务建立社区全民健身体育协会和各类社区群众体育组织，按照要求设立社区晨、晚练辅导站，配备社会体育指导员，为社区居民提供健身指导服务。体育局34社区群众体育健身服务组织开展经常性、日常性、传统性、品牌性的社区体育比赛和各级各类健身活动，增强活动特色和吸引力，提高体育生活化水平。体育局35社区居民体质测定服务开展社区成年人体质测定服务，为居民建立体质健康档案。体育局36社区健身宣传培训服务在社区举办全民健身大课堂讲座，订阅体育报刊、杂志、宣传材料，经常举办体育骨干技能培训。体育局151（6）社区流动人口和出租房屋服务37六、社区流动人口和出租房屋服务社区流动人口服务为居住、工作、生活在社区内的流动人口提供信息采集登记、有关法规政策宣传、开具在本社区居住的有关证明等服务，并结合实际为其提供就业和维权服务信息、计划生育和服务流程告知等服务。综治办、流管办、人力社保局、人口计生委38社区出租房屋相关服务对社区内出租房屋进行信息采集登记，宣传房屋租赁有关法规政策，告知房屋出租人依法履行纳税义务，并可受房屋出租人委托代办出租房屋税收缴纳。综治办、流管办152（7）社区安全服务（一）39

七、

社

区

安

全

服

务

社区治安状况告知服务建立治安警情通报制度，定期向社区群众公示社区治安情况，增强群众安全防范意识。公安局、综治办40社区治安服务加强专职巡防队伍建设，维护本地区治安和城市秩序，为社区居民提供巡逻和防控服务；发展壮大社区治安志愿者队伍，协助专门机关做好巡逻防范、矛盾调解、隐患排查等工作。综治办、公安局41社区矫正服务为社区矫正对象提供教育矫正服务，帮助其解决就业、生活、法律方面遇到的困难和问题等。司法局42社区帮教安置服务为社区刑释解教帮教安置对象提供帮扶、教育等服务。司法局43社区禁毒宣传服务推进社区禁毒组织网络建设，组织开展禁毒宣传教育服务。公安局44社区青少年自护和不良青少年帮教服务针对影响社区青少年健康成长的普遍性问题，开设青少年成长课堂，开展青少年安全自护教育服务。建立青少年法制教育组织体系，为不良行为青少年提供帮扶、教育和转化服务。团委、教委、司法局153（7）社区安全服务（二）45七、

社

区

安

全

服

务社区法律服务为社区居民提供法律宣传、法律咨询等服务。司法局46社区消防安全服务推进社区消防设施建设，组织开展消防宣传教育培训、家庭消防灭火和逃生演习。公安局47社区安全稳定服务加强社区安全稳定信息员和人民调解员队伍建设，及时掌握安全稳定信息，积极开展人民调解工作，为居民调解矛盾纠纷，妥善处置社区各类安全隐患。综治办、司法局、信访办、公安局48社区应急服务结合实际，为社区居民提供应急知识宣传教育、应急演练服务。应急办49社区警务设施和警力配备服务依托社区警务工作站，按照要求配备社区民警，开展社区安全服务。公安局50社区物技防设施建设服务指导建设单位和物业服务企业加强新建小区的物技防设施建设和管理；督促各地区落实属地责任，加强老旧小区的物技防设施建设。在具备条件的社区实行封闭式管理。综治办、公安局、住建委154（8）社区环境美化服务51

八、

社

区

环

境

美

化

服

务社区环境综合治理服务开展社区垃圾分类处理、噪声污染治理等服务；为社区开展排水和水资源循环利用工作提供政策咨询服务。市政市容委、文明办、水务局、环保局52社区绿化美化服务开展社区绿化美化和义务植树活动，提高居民植绿、护绿、爱绿意识；倡导低碳生活方式，推广绿色消费理念，推进身边增绿、身边护绿工作。园林绿化局、城管执法局53社区环境保护服务（绿色社区创建）开展形式多样的社区环境宣传教育活动，倡导绿色生活方式，引导居民参与环保活动，树立良好的保护环境、文明养犬等环境道德和行为规范，对违规养犬行为视情节依法进行查处。宣传部、文明办、环保局、公安局、城管执法局54社区节能服务大力宣传普及节能知识和生活节能常识，倡导居民使用节能型生活器具，开展节能活动。发改委、宣传部55社区市政公共设施建设服务为社区提供天然气、煤气、宽带、有线电视、电话等市政公共设施，对出现问题的市政设施及时修补或更换。市政市容委、经信委155（9）社区便利服务56

九、

社

区

便

利

服

务社区便民商业服务积极开发、设置社区菜市场（或便民菜店）、便利店、早餐、洗衣、美容理发、再生资源回收、邮政等服务网点，合理布局，提高居民生活便利度。商务委、民政局、社会办57社区家政服务依托“96156”社区公共服务平台和北京家政服务网，为社区居民开展小时工、家政服务员、月嫂等家政服务。民政局、人力社保局、妇联58社区代收代缴服务鼓励社区具有支付服务功能的商业网点、社区服务站增设“代收代缴服务点”内容，为居民提供代收水费、电费、煤气费、电话费等服务。商务委、民政局、社会办、经信委156（10）社区其他服务59

十、

其

他

服

务社区心理咨询服务开展社区心理健康咨询服务，加强对居民的人文关怀和心理疏导。卫生局、社会办、民政局60社区网络信息服务依托电脑、电话、网络、呼叫器等设施，建立社区现代信息化网络阵地，方便居民通过社区综合信息平台参与管理、反映诉求、获得服务。民政局、社会办、经信委1577.在全市试点建设社区“一刻钟便民生活圈”市委十届七次全会刘淇书记的工作报告2010年市十三届人大第三次会议郭金龙市长的市政府工作报告《北京市2010年在群众生活方面拟办的重要实事》2010年市政府折子工程：50个试点1582010年朝阳区出台《关于推进社区“一刻钟便民生活圈”建设的指导意见（试行）》服务类别：政务服务、公益服务、便民服务、特色服务服务主体：政府、志愿者、社会组织、运营商服务载体：社区党组织、居委会、服务站；政府扶持；政府引导、市场运作；提供方式：无偿、低偿和有偿三种。159（三）进一步加强社区工作者队伍建设1.提高社区工作者待遇一是指导、督促各区县尽快出台具体落实文件二是统筹协调市有关部门做好政策答疑工作

市社会办、市财政局、市人力社保局出台《关于进一步规范社区工作者待遇的通知》原则：与所在区县执行事业单位工资制度的全额拨款事业单位（不含教师）相衔接的原则160进一步规范和完善社区工作者招聘工作继续实施“大学生社工计划”继续面向大学生村官选聘社工推进大范围社区工作者轮训工作支持社区工作者参加社会工作师职称考试加强社区工作者管理制度建设2.提高社区工作者队伍专业化、职业化、规范化水平161（四）大力培育面向社区服务的社会企业和社会企业家1.什么是社会企业？2.什么是社会企业家？3.如何培育发展社会企业和社会企业家？1621.什么是社会企业？英国政府定义：“一个社会企业是一个商业组织，它的主要目标是社会目标，而它的利润应主要用于对社会目标的支持性投资或直接投资到社区当中，而不是为了股东和所有人的利益最大化而进行投资。”英国社会企业联盟的描述：“运用商业手段，实现社会目的。”

163社会企业这一新的组织形态在过去20年内崛起成为推进西欧，美国社会发展的一个重要力量，近几年在日本以及东南亚国家也受到了广泛的关注，成长迅速。据欧盟的一项统计指出；社会企业为其15个成员国提供了880万个就业机会。164英国社会企业的兴起，是因为福利国家政策失衡造成了主流社会和弱势人群的落差，仅靠传统意义上的慈善组织的救助无法治本，而社会企业以助人自助为原则来寻求可持续性发展。由此可见社会企业是为实现社会目的创建和运作并具有竞争力的事业。它具有三大特点，而这三大特点是它得以发展的精髓：以解决社会问题为唯一使命；以创新思维带来高效整合资源,但不聚斂财富；关注人的成长和内心体验，实现自我完善。165社会企业涉及的领域有：贫困、就业、社会安全、环保、教育、医疗卫生、社区弱势群体关怀、城市规划与重建等。为吸毒者提供治疗服务的俱乐部KALEIDOSCOPE万花筒；万花筒的创办人是针对城市年轻人的问题如吸毒，未婚先孕，或者是无家可归等建立起一些基本服务;社区回收服务的社会企业Track2000；这是一个真正实现了环保与社区生活相结合的组织，是在80年代末期由两个失业的年轻人建立起来的回收系统，他们组织社区失业的人作为志愿者一家一家的回收旧的家电，然后进行维修。维修的过程就是帮助那些失业人员学习修理技能的过程，当他们将一件件旧家电修理一新时，他们也掌握了一定的修理技术走向了工作岗位，更重要的是那些修理一新的家电产品一部分成了资源回收后的二次消费品，另一部分他们送到了社区中一些贫困的家庭，实现了环保和社区发展相结合。1662.什么是

社会企业家？这是近来在西方兴起的一个名词，指那些出于改造世界的公益目的而兴办企业的社会工作者。特别是经美国前总统比尔•克林顿大力宣传和推介以后，社会企业家的概念已深入人心。企业可以分为两种：一种是商业企业，一种是社会企业。商业企业一定是要去挣钱，基本上只是为了挣钱；而社会企业家以解决社会问题为目标，由于要做的事情都需要钱，他们需要通过经营企业的手段去挣钱或募捐