2021年煤炭去产能力度增大 煤价联动落空煤企或将面临亏损风险

Word年煤炭去产能力度增大煤价联动落空煤企或将面临亏损风险2021年随着《煤炭工业发展十三五规划》、《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》等政策的加码，煤炭去产能力度不断增大。同时，煤电价格联动的落空，也将加大煤电企业成本压力，预计2021年煤电企业将面临全面亏损风险。

煤价调控再升级2021年煤炭去产能力度不断增大

2021年煤炭去产能任务超预期完成，2021年的煤炭去产能任务又来了。

近日，发改委等部门出台的《煤炭工业发展十三五规划》强调，将进一步淘汰过剩产能，到2021年的五年期间，要化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右。

业内认为，2021年煤炭去产能将再加码，去产能数量指标或增加一成以上。

随着煤炭去产能力度持续加码，2021年的煤价调控也进一步升级。日前，发改委等部门发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》，以防止煤价大涨或大跌。

分析师表示，这是煤价调控继去年以来再升级，煤价能保持在一定水平，煤企业绩持续向好是大概率事件。

需要一提的是，2021年煤炭去产能力度或比2021年更大。

上述十三五规划中，去产能目标直接上调到了8亿吨。并针对每个煤炭生产基地提出了具体的产量目标。

同时，今年央企去产能的目标已明确，国资委要求加大供给侧结构性改革力度，2021年央企要化解煤炭过剩产能2473万吨。

日前，国家发改委主任徐绍史在国新办新闻发布会上表示，今年去产能的要求会更高，“三去一降一补”任务会更重，压力也会更大，正在编制2021年钢铁煤炭去产能的方案，春节之前这个方案就可以下来。

有煤炭行业分析师表示，煤炭去产能力度不断增大，煤价过高过低都会影响去产能的成果，因此预计煤价会被调控在合理区间。

煤电价格联动落空2021年煤电企业面临亏损风险

1月4日，国家发改委表示，根据煤电价格联动计算公式测算，2021年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时，当年不调整，调价金额纳入下一周期累计计算。据此，2021年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。这意味着工商业销售电价也将保持不变。

期盼已久的“涨电价”落空，让煤电企业甚是忧心。报告大厅《2021-2021年中国煤炭电力行业市场需求与投资咨询报告》分析，2021年国家设定的煤炭价格合理区间在500元/吨至570元/吨，在电价没能同步上涨的情况下，煤电企业面临的成本压力依然无法减轻，地方政府甚至还要求让利于用电企业，加之煤电产能过剩严重，全行业面临亏损风险。但同时区域分化明显，部分优质企业有望“先富起来”。

据了解，煤电价格联动机制经历数次修改，2021年完善后的最新一版规定，以2021年为基准年，以年度为周期，依据向社会公布的中国电煤价格指数和上一年度煤电企业供电标准煤耗，测算煤电标杆上网电价。当年4月与2021年1月，由于煤价持续下跌，该机制触发，燃煤机组标杆上网电价分别下调0.018元/千瓦时和0.03元/千瓦时。

然而，随着煤炭化解过剩产能的推进，去年6月开始电煤价格连续上涨，到11月全国电煤价格指数达到521.66元/吨，环比上涨11.2%，同比上涨59.6%，创2021年1月份以来的最高值。之后在发改委的多项政策干预下，煤价有所回落，但仍高于上年同期。

华北电力大学教授袁家海表示，2021年下半年，随着煤炭价格上升，煤电企业生产成本平均上升了0.04元/千瓦时至0.06元/千瓦时。而，在A股以煤电为主营业务的30家上市公司中，2021年前三季度整体营业收入出现负增长的比例为70%，只有30%实现了持平或者正增长。

此外，在上网电价不作调整的情况下，煤价成为火电企业“生死”的关键因素。最新公布的环渤海动力煤价格指数（BSPI）在1月4日至10日报告期内，报收于592元/吨，周环比下行1元/吨。

“根据煤质的不同，现在每吨煤的价格在320元到430元不等，2021年煤价再继续大幅上涨的可能性不大，即便如此，电厂夹在中间受两头挤压，盈亏难以平衡。”宁夏一家参与“西电东送”的火电厂负责人说，煤炭价格去年下半年暴涨，给煤电造成巨大的成本压力，现在电价没有同步上涨，而且当前供给侧改革中，降成本是一个重要工作，电价在工业企业尤其是宁夏的工业企业生产成本中所占的比重大，地方政府甚至还要求让利于用电企业，在这种双重压力下，煤电的成本如何消化，是一个严峻的考验，亏损的风险大。

日前，国家发改委联合煤炭、电力、钢铁协会联合发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》，提出以重点煤电合同价为基础，建立价格异常波动预警机制。价格波动上下6%以内为正常价格，不采取调控措施；价格波动上下6%至12%为价格轻度上涨或下跌，重点加强市场检测；价格上下波动12%以上为价格异常波动，启动平抑煤炭价格异常波动的响应机制。

煤价上涨引发了上下游产业的连锁反应，压力不仅传导给火电厂，还对下游用电企业造成影响。“我们之前参与电力直接交易，签订的协议延续到2021年一季度，电厂的让利，加上政府调节基金，降幅是每千瓦时3分，对我们而言每吨成本降低了180元。但是现在电厂日子也不好过，给我们的供电就没有保障，不能满负荷享受电力直接交易的优惠。”宁夏和兴冶金耐火材料公司副总经理顾文华表示。

事实上，煤电行业面临的问题并不止于此。据了解，预计2021年煤电的装机规模9.5亿千瓦左右。还有一批已经开工和下达规模的项目，特别是民生项目，即将陆续建成投产。此外，现在全国还有1.8亿已经拿到“路条”和规模的项目。

而现实情况是，近两年全社会用电量增速在不断下滑，2021年仅为0.5%，2021年1月至11月份同比增长5.0%，增速比上年同期提高4.2个百分点。在此之下，全国火电设备平均利用小时数已经连续下滑，2021年是4468小时，2021年前11个月是3756小时，同比降低204小时，为2021年以来同期最低水平。

“2021年预计也就4300小时左右，2021年还会更低，估计在4100小时左右。”国家能源局局长努尔。白克力表示，随着煤价的回升和煤电装机的攀升，2021年煤电企业面临全行业亏损风险。控制不好的话，就极有可能重蹈煤炭的覆辙。中央经济工作会议重点提了煤电的过剩问题，我们要高度重视，进一步加大调控力度，该减速的减速，该刹车的必须刹车，特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。

在去年连发数文急踩刹车的基础上，2021年能源局将下力气解决煤电的问题，调控好煤电建设节奏，加快煤电结构优化和转型升级，继续实施煤电规划建设风险预警机制，对于红色预警省份严控自用煤电规划建设，严格落实缓核、缓建等调控措施。根据受端省份电力市场需求，合理安排电力建设投产时序，按需推进煤电基地外送项目规划建设。继续加大淘汰落后煤电机组力度，重点淘汰改造后仍不符合能效环保要求的机组。

一些火电企业负责人表示，火电行业应优化产能，加快淘汰落后产能，同时，要多元化发展，不仅要发展煤电，还要发展绿色能源，多条腿走路。此外，当前煤价虽然是放开的，但是报复性涨价是一把双刃剑，煤炭企业也要担起社会责任，不能无序涨价，避免原材料价格短期暴涨对经济增长带来冲击。在条件具备，对各种风险充分评估的情况下，适时启动煤电价格联动机制，随着煤价上涨，上网标杆电价也应调整，产业链条的各个环节共同承担成本压力。

2021-2021年中国煤炭投资行业市场需求