养老金归集方案已形成初稿 确保投资运营能如期实施

Word养老金归集方案已形成初稿确保投资运营能如期实施养老金入市方案前几月结束公开征求意见，预计将有约两万多亿元资金“整装待发”进入投资运营。作为老百姓的养命钱，养老金如何安全赚钱，实现保值增值，备受关注。

备受瞩目的养老金投资运营迈出重要一步。《经济参考报》记者了解到，养老金归集方案目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。人社部相关负责人表示，将按计划严格落实任务分工，抓紧推进相关工作，确保养老保险基金投资运营按期顺利实施。

今年8月颁布实施的《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《投资办法》）明确，养老保险基金实行市场化、多元化、专业化投资模式，并对基金投资管理主体和职责、投资范围和比例、投资风险防控和监管机制、信息报告和法律责任等作出了规定。

此后四个月，养老金投资领域一直未有进一步的措施出台。对此，人社部相关负责人对《经济参考报》记者表示，贯彻落实《投资办法》需要有一系列配套工作细则。目前，人社部会同财政部等部门成立了工作小组，制定了工作方案，明确了具体任务、部门分工和时间要求，正在制定地方养老保险基金归集划拨流程、投资信息披露和报告制度、财务会计核算细则等配套政策办法。

具体到养老金归集方案，上述负责人表示，目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。下一步，人社部将按计划严格落实任务分工，抓紧推进相关工作，确保养老保险基金投资运营按期顺利实施。“养老保险基金投资政策的完善，有利于增强养老保险制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面；有利于拓宽基金来源，推进养老保险全国统筹；有利于增强基金支撑能力，促进制度可持续发展。”他说。

据了解，正在制定的养老金归集与转移办法将确定中央、省、市县之间，还有受托机构之间，资金划入划出的具体流程，包括一些财务会计规则等等。

公开数据显示，截至2021年底，企业养老保险基金累计结余30626亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元。若从上述两项的数值计算，累计结余的数额约3.5万亿元。根据人社部的测算，养老金投资运营的总规模有望超过2万亿元。只有将养老金从地方逐级归集，资金上划到中央层面统一管理，养老金入市才可能发挥预期作用。归集方案的完成无疑为投资运营做好了“第一步”的铺垫。

多数业内人士认为，如果养老金正式入市，一方面可以有效激活养老金的投资运营效率，强化养老金的保值增值能力；另一方面则将会给资本市场带来庞大的新增流动性支持，注入新的活力。

不过，养老金入市并非一朝一夕就能够实现。各地养老基金向中央层面的归集需要时间，需要确定基金管理机构、签署完善委托的协议也需时日。有专家认为，如果按照正常的流程，养老金的入市流程需要再经历半年以上的时间。

值得注意的是，包括资金归集在内，养老金投资仍需迈过一些难关，涉及复杂的利益调整和制度调整。

《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。但时至今日，养老保险基金还没有实现全国统筹，甚至省级统筹也未全部实现。

专家认为，如果养老金多数归集于中央统筹而地方政府没有收益，地方会缺乏将养老金管理权上交的积极性。同时，如果不解决养老金结余地区差异的问题，养老金富集地区就可能出现低估养老金规模等问题，形成养老金管理的新问题。

一位地方社保系统人士告诉《经济参考报》记者，在中央层面的归集办法出台之前，各地可能会按兵不动