重特大危险化学品事故应急救援预案

****区重特大危险化学品事故应急救援预案一、总则（一）编制依据1、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第七十号）；2、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）；3、《关于切实加强全省生产安全应急救援体系建设意见》（浙政办发[2004]75号）；4、《宁波市危险化学品事故应急救援规定》（甬政发[2003]103号）。5、《宁波市重特大危险化学品事故应急救援预案》（甬政发[2005]40号）（二）编制目的迅速、有效地控制重特大危险化学品事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与环境损害，维护社会安全和稳定。（三）工作原则1、安全第一，预防为主；2、政府领导，统一指挥；3、快速反应，分级负责；4、以人为本，损益合理；5、群专结合，整合资源；6、科学分析，果断处置。（四）适用范围本预案适用于全区危险化学品生产、经营、储存、使用、运输（陆域）和处置废弃危险化学品重特大事故的处理。本预案不适用于民用爆炸品、城镇燃气、放射性物品和核能物质的事故处理。（五）预案启动条件凡符合以下条件之一的危险化学品事故，可确定为重特大事故，应当启动本预案。1、危及城市和人口密集地区人民生命安全的；2、一次性伤亡人数10人以上或造成重大经济损失的；3、威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施且可能造成严重后果的；4、造成或可能造成严重公共安全后果且事态发展超出事发地镇、乡（街道）政府控制、协调能力；5、其它可能造成严重社会影响与不良后果的。（六）预案结束条件1、危险化学品事故发生地人员和遇险对象已脱离险境，且危险化学品泄漏、火灾、爆炸隐患或后果及污染物已得到有效控制或清除；2、事态发展达到上一级应急救援预案启动条件，上一级预案启动后，本预案自动终止，按上级预案有关规定实施相应应急救援工作。二、组织机构与职责（一）区应急救援指挥中心（以下简称指挥中心）1、组成人员与单位总指挥：区长副总指挥：常务副区长、分管副区长成员单位：区政府办公室、区委宣传部、区安监局、区公安分局、区卫生局、区环保局、区交通局、区质监分局、区气象局、区经发局、区民政局、区城管局、区财政局，有关镇乡（街道）人民政府。区应急救援指挥中心下设办公室，日常、应急组织协调由区政府办公室负责。2、主要职责（1）领导全区重特大危险化学品事故应急救援工作；（2）负责启动（结束）区重特大危险化学品事故应急救援预案，决定现场应急救援指挥部指挥长，作出重大救援决策；（3）负责对重特大危险化学品事故应急救援工作进行督察和指导；（4）必要时向市政府请示启动市级重特大危险化学品事故应急救援预案；（5）向公众、新闻媒体发布有关信息；（6）协调省、市辖区内部属单位和驻鄞部队的应急救援行动。（二）区应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）1、现场指挥部实行指挥长负责制，指挥长由总指挥决定。事故发生地镇乡（街道）政府主要负责人以及区指挥中心各成员单位为现场指挥部成员。在指挥长未到达现场前，由事故发生地镇乡（街道）政府主要负责人暂时履行指挥长的职责。2、指挥长主要职责负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制定现场的具体救援方案，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。3、现场指挥部主要职责（1）指挥、协调现场的应急救援工作；（2）及时向指挥中心汇报现场人员伤亡、损失及抢险救援工作进展情况；（3）划定事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其它强制性措施；（4）迅速控制事故危害源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，确定危险化学品性质及危害程度；（5）组织营救受害人员，转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失；（6）宣布应急救援结束。（三）指挥中心各部门职责1、区政府办公室：依托“110”指挥平台，确保信息畅通，落实组织协调等有关工作；根据事故的危害程度，及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实中央、省、市和区委、区政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示；负责事故新闻的发布。2、区委宣传部：根据指挥中心指示，负责事故新闻的报道；及时、准确地在相关媒体上发布应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。3、区安监局：负责区危险化学品事故应急救援指挥中心的日常工作，协助指挥中心指导、协调危险化学品安全事故的应急救援。制订与修订危险化学品事故应急救援预案；监督检查各镇乡（街道）政府、有关部门、危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织危险化学品事故应急救援演练；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援技术支持；组织开展危险化学品事故调查处理。4、区公安分局：受理事故报警，负责向指挥中心提出启动本预案的建议；负责控制灾情，实施灭灾和洗消；搜救受害人员，实施警戒区域内无关人员的紧急疏散；实施现场警戒与交通管制；维护事故现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份；参与事故查处。5、区卫生局：确定主要救治医院，储备相应的医疗器材和急救药品，负责危险化学品伤害人员的应急医疗救治工作，负责统计伤亡人员情况。6、区环保局：负责组织对危险化学品事故现场的大气、土壤、水体进行应急监测，测定事故的危害区域、危险化学品种类、性质及危害程度；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持，对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准；并负责调查重特大危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责发布环境污染的信息。7、区交通局：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散、撤离人员和救援物资。8、区质监分局：负责提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案，提供技术支持。9、区气象局：负责对危险化学品事故现场的天气监测、气象保障并提供与危险化学品事故应急救援有关的其它气象参数。10、区经发局：负责组织抢险物资的调配。11、区城管局：协助公安部门维护事故周边控制区域的交通与治安秩序；负责相关公共区域废弃物的清洁与清理。12、区民政局：会同事故发生地的镇、乡（街道）政府负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。13、区财政局：负责应急救援经费保障。14、有关镇、乡（街道）政府：协助指挥中心实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。三、应急救援准备（一）镇乡（街道）人民政府应当根据辖区内危险化学品生产、经营、储存、使用、运输（陆域）及处置废弃危险化学品单位情况会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，并报区安分生产委员会办公室备案。各镇乡（街道）人民政府应当建立应急救援体系，进行应急救援预案的演练，并根据实际情况和演练中发现的问题及时对预案进行修订。（二）危险化学品生产、经营储存、使用、运输、处置废弃单位应当会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，并准备落实好救援设备和物资。（三）各镇乡（街道）政府及区级有关部门应掌握必备的救援设备和物资，在事故发生时能保证应急救援的需要。（四）各镇乡（街道）政府及区级有关部门，应当加强对重大危险源单位的监督，确保危险化学品单位认真落实法律、法规规定的各项应急救援准备工作。各级政府及其有关部门应当定期组织生产经营单位开展重特大应急处理相关知识、技能的培训和应急救援演练。事故应急救援预案的演练应与生产经营单位制定的现场安全事故应急救援预案一起进行，根据演练中发现的问题，对应急救援预案进行检查、修订和完善。检查主要包括下列内容：1、事故期间通讯系统是否能正常运作；2、现场人员是否能安全撤离；3、应急救援机构能否及时参与事故抢救；4、有关抢险设备、物资能否到位；5、能否有效控制事故和消除隐患。四、事故报告程序与现场保护（一）危险化学品事故发生后，事故单位主要负责人必须做到；1、启动本单位应急救援预案，组织自救，防止事故蔓延；2、立即拨打“110”报警，同时如实报当地安监、环保、质检部门。3、事故报告的内容：（1）发生事故的单位、时间、地点；（2）事故的简要经过、伤亡人数以及涉及范围；（3）事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断；（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；（5）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（6）事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。（二）“110”报警台接到重特大危险化学品事故报警后，应立即报告区政府值班室及区安监局。（三）公安安部门或镇镇乡（街道道）政府接接到报告后后，分别上上报区政府府和区安监监局，报告告事故情况况，同时，按按照当地危危险化学品品事故预案案，组织先先期处置，控控制灾情。（四）因抢抢救人员、控控制事故、疏疏导交通、恢恢复生产而而需要移动动现场物件件的，事故故发生单位位、公安等等有关职能能部门应当当作好标志志，采取拍拍照、摄像像、绘图等等方法详细细记录事故故现场原貌貌，妥善保保存现场重重要痕迹、物物证。五、应急救救援预案的的启动（一）区“110”报警台接接到重特大大危险化学学品事故报报警后，立立即报告区区指挥中心心。指挥中中心接到事事故报告之之后，应立立即通知各各成员单位位负责人到到达指定地地点开展工工作。（二）根据据事故的性性质及预案案启动条件件，由区公公安分局负负责人向总总指挥或副副总指挥提提出启动区区级应急救救援预案的的建议，由由总指挥或或副总指挥挥经紧急商商定后，做做出启动应应急救援预预案的决定定，并确定定现场指挥挥部的指挥挥长。各有有关部门应应当按照指指挥中心的的指令，立立即组织实实施救援，不不得拖延、推推诿。（三）指挥挥长根据事事故的性质质与程度，组组建各现场场救援工作作组，各职职能部门应应当服从指指挥长的指指挥，切实实履行各自自的职责。1、综合协调组：：负责综合合协调、信信息沟通。由由区政府办办公室、安安监局、公公安分局组组成。2、灾害救援组：：负责抢险险灭灾、应应急处置，由由区公安分分局、安监监局、质监监分局组成成；3、安全保卫组：：负责安全全警戒、紧紧急疏散，由由区公安分分局、镇乡乡（街道）政政府、区城城管局组成成；4、环境监测组：：负责环境境监测，确确定监控区区，由区环环保局、气气象局组成成；5、后勤保障组：：负责物质质保障，生生活服务，由由区财政局局、经发局局、交通局局和当地镇镇乡（街道道）政府组组成；6、医疗救护组：：负责人员员救护，医医疗保障，由由区卫生局局负责；7、专家技术组：：负责技术术支持，方方案咨询，由由区安监局局、环保局局、质监局局、气象局局组成；8、新闻报道组：：负责事故故新闻、应应急公告发发布，由区区委宣传部部、区政府府办公室组组成；9、善后处理组：：负责现场场处置，伤伤亡善后，由由区公安分分局、民政政局、环保保局、城管管局和当地地镇乡（街街道）政府府组成。10、事故调查组：：负责事故故现场勘察察、取证，配配合上级调调查组工作作，由区安安监局、监监察局、检检察院、公公安分局、总总工会组成成。（四）指挥挥长应当及及时向指挥挥中心汇报报救援现场场的有关工工作情况，保保持信息的的畅通，接接受指挥中中心的指令令。（五）事故故单位应当当无条件配配合现场指指挥部的工工作，提供供技术支持持和必要的的协助，不不得临陈脱脱逃。六、人员疏疏散（一）建立立警戒区域域事故发生后后，现场指指挥部应根根据危险化化学品事故故所涉及的的范围建立立警戒区，并并在通往事事故现场的的道路上实实行交通管管制。警戒戒区域的边边界应设警警示标志实实行专人警警戒，除消消防及应急急处理人员员外，其他他人员禁止止进入警戒戒区。泄漏漏溢出的化化学品为易易燃易爆物物品时，警警戒区域内内应严禁各各类火种。（二）紧急急疏散受灾区域内内被围困人人员由公安安部门负责责搜救；警警戒区域内内无关人员员由事故单单位配合公公安部门实实施紧急疏疏散。（三）扩大大疏散当事故可能能危及周边边地区较大大范围人员员安全时，指指挥长应综综合专家组组及有关部部门的意见见，及时向向指挥中心心提出实施施群体性人人员紧急疏疏散的建议议，建议应应当明确疏疏散的范围围、时间与与方向。现场指挥部部应当及时时发布事故故信息，经经指挥中心心批准，及及时发布周周边地区人人员紧急疏疏散的公告告；当地政政府及各有有关部门，应应当按照指指挥中心的的指令，及及时、有序序、全面、安安全地实施施人员疏散散，妥善解解决疏散群群众的临时时生活保障障问题。七、应急结结束（一）整个个应急处置置工作完成成后，经指指挥长提议议，指挥中中心批准，由由现场指挥挥部宣布解解除应急状状态，并向向有关新闻闻单位发布布信息。（二）环保保等有关部部门对危险险化学品造造成的危害害进行监测测、处置，直直至符合国国家环境保保护标准。八、善后处处置（一）有关关部门与事事故单位应应做好现场场清洁与清清理，消除除危害因素素。（二）环保保部门针对对事故对人人体、动植植物、土壤壤、水源、空空气造成的的现实危害害和可能