西部中小企业发展对策研究

中小企业与可持续发展——现代中小企业发展理念与政策思考中国国际工程咨询公司

整理课件中小企业与可持续发展命题一.

什么是“可持续发展”？

“中小企业”及其“发展地位”？二.

为什么现代中小企业发展成为全球性的重要潮流？——现代中小企业发展理念及其理论基础三.

现代中小企业在可持续发展中的地位和作用？四.

实践科学发展观是否需要中小企业？五.

怎样发展中小企业？——政策思考六.整理课件一.

什么是“可持续发展”？整理课件可持续发展：理念与内涵1.人们对“可持续发展”理念的理解多种多样。最常见、最普遍的是“环境学派”观点，主要出自人类对自然生态和生存环境破坏与恶化的忧虑和关注。另一种相当流行的观点是“环境+经济”的可持续发展，其忧虑和关注的焦点还包括国家或地区经济发展的波动与衰退问题。然而，这些观点都是对可持续发展理念不全面的偏解。“可持续发展”理念是对传统经济发展思想的彻底反省和批判，即“发展”概念必须超越狭窄的经济增长范畴，必须尊重人类自身存在与发展的价值，尊重不同区域群体根深的社会与文化属性，尊重人类与其生存区域空间之间千丝万缕的联系，成为人类社会多样化、多维性价值体系的整体实现、谐调和可持续的进步。整理课件可持续发展的内涵及其多重目标（1）满足当代人的需要……（1）经济需要：包括能够获得足够的生产及生活资料，拥有可靠的经济安全保障。（2）社会和健康需要：包括在一个具有自来水、卫生、排水、交通、医疗、教育和儿童培养服务的社区中，拥有一所健康、安全、可靠、可承受得起的住房，并拥有安全的生活与工作生态环境，拥有人类自身发展的良好社会环境，以及人们对自身和社会生活的公正、平等的选择权和管理参与权。（3）文化需要：包括良好的教育环境，充分的教育权利，以及对多样性文化需求的充分选择空间。（4）政治需要：包括对人权、政治权利、法律环境与权利、社会生活权利、管理参与权利的广泛尊重。整理课件可持续发展的内涵及其多重目标（2）……不损害后代满足其需要的能力（1）最低限度地使用或消耗不可再生资源：包括将各种矿物燃料消耗减少到最低限度，并在可能的情况下代之以可再生资源。尽量减少对稀有资源的浪费（减少使用、再利用、再循环使用和回收），减少对包括文化、历史和自然资产在内的各种不可再生资源的破坏。（2）对可再生资源的可持续利用：包括城市地区以可持续的方式对淡水资源进行开采利用；对任何获得可再生资源的土地开发，都必须保证它们可持续的生态足迹。（3）工业垃圾、城市废物等应保证限制在当地和全球（废物池）环境可接受的范围之内：包括可再生废物池、非再生废物池。整理课件（1）核心理念：以人为本，树立全面、协调、可持续发展

。（2）根本目标：全面建设小康社会。（3）实践要求：统筹兼顾，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观：核心理念、目标与实践要求2.整理课件体现人类自身价值，体现社会整体价值，体现可持续原则，体现发展主体性与多样性，体现区域协调性和空间开放性1、以人为本就是推动人类社会价值的整体实现和共同进步。2、多维发展目标

包含政治、社会、人文、文化、资源、环境及空间等多维价值的整体改善与发展。3、可持续进步

包括经济、社会、人文、文化、资源、环境和空间的协调与可持续发展。4、实践性与多样性

“发展”是在不同的区域空间、广泛而因地制宜的社会实践和多样探索。5、空间开放性是现代发展理念的最重要特征之一，它是由现代生产力发展的内在规律所决定、所要求的。整理课件6、社会主体性

区域社会群体是发展实践的真正主体，拥有发展的参与权和选择权。7、动力内生性

影响和推动区域发展的最核心动力来于区域社会群体及区域空间环境本身。区域内生动力与区域外部力量相互联系、交融，互为影响和消长。8、广泛参与机制

现代社会发展是建立在相关群体广泛参与的基础上，包括政府、企业、经营者、学者、名流、其他群体和个人，包括协会、社会组织、区域空间组织和其它公共机构。9、组织与管理创新

社会群体组织与管理能力是重要的发展条件之一，它包含对组织和制度不断创新的要求。10、政府职能转变

新的发展理念强调市场主体性、社会参与性和政府服务性，强调建立“更有效、更负责”的政府管理职能。整理课件

观点：“可持续发展”不是一种应付经济与环境危机的临时方法，也不是一种时髦的商业拼贴画或政治广告，不是一种竞争手段，更不是一种新的“交钥匙”发展模式。“科学发展观”理念是一种哲学思想、一种文明价值观、一种社会生存态度，是关于人类社会活动“价值体系”与“行为准则”的一种伦理思考。整理课件人类文明发展到今天，已经有了足够的理由和起码的能力去思考文明的存在方式和文明的未来道路。科学发展观和可持续发展理念证明了人类社会的这种思考能力和人类文明的选择方向，证明了我们可以也能够更广泛地尊重他人、尊重文明所依存的环境与空间，能够将人类文明带向更加丰富多样、更加和谐共存、更加持续的明天。在多重内涵和目标措施的可持续发展命题中，“中小企业发展”已成为世界范围的一个关键要素和战略选择；它体现了现代社会的发展理念与文明价值，这是可持续发展目标的核心。整理课件

“中小企业”及其“发展趋势”？二.整理课件至2003年2月之前，我国中小企业划分标准一直沿用1987年颁布的国有工业企业规模划分方法，即以生产能力、设备能力或固定资产规模为划分指标，其它行业以此为据。据不完全统计，当时各行业的企业规模划分方法有150多种，极为复杂，也最“以物为本”。2003年2月国家四个部、委、局联合制定颁布了新的中小企业划分标准（暂行规定），新标准根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，分工业、建筑业、交通运输-邮政业、批发-零售业和住宿-餐饮业五大类。新标准虽然突出了职工人数，但标准远远高于国外普遍水平。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论国际上没有关于“中小企业”概念的权威、统一定义。我国中小企业划分标准：1.什么是﹃中小企业﹄？整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论职工人数（人）销售额（万元）资产总额（万元）中型小型中型小型中型小型工业‹2000‹300‹30000‹3000‹40000‹4000建筑业‹3000‹600‹30000‹3000‹40000‹4000零售业‹500‹100‹15000‹1000批发业‹200‹100‹30000‹3000交通运输‹3000‹500‹30000‹3000邮政业‹1000‹400‹30000‹3000住宿和餐饮业‹800‹400‹15000‹3000我国现行中小企业划分标准（暂行规定

2003.2.29）整理课件资料来源：根据《欧洲中小企业调查》（荷兰EIM中小企业咨询研究院，江苏人民出版社，2001）、《中小企业融资》（陈晓红、郭声琨，经济科学出版社，2001年11月）等整理。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界各国和地区有关中小企业的分类标准不尽相同，但通行的做法是以从业人员指标为划分核心，一般在500

人以下，辅以资本金或营业额两项指标加以区分。我国现行中小企业划分标准具有明显的中国特色，但给中小企业政策制定与执行、中小企业宏观管理，特别是开展国际对比研究，带来很大的困难和不便。整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界中小企业发展潮流

忆往昔、峥嵘岁月……在整个资本主义快速扩张的黄金时代，引导世界经济学和企业发展模式的主流思想一直是崇尚与追逐巨型企业、跨国集团、全球公司，以及高度集聚的大型工业化地区。世界著名的美国经济学家约瑟夫熊彼特（J.Schumpeter）认为“中小企业没有任何前途”。直到20世纪70年代，全世界主流的经济学家、管理学家和政治家都毫不怀疑地宣称“中小企业已经陈旧过时”，一致预见并宣扬“中小企业将不可避免地从历史舞台上最终消失，无论是在工业领域还是在服务领域”。在全球化、巨型化和技术不断复杂化的背景下，中小企业被人们普遍认为是注定要消亡的失效生产形态，最多是“一种完全在大企业控制下喘息残存、无足轻重的边缘附庸”。

2.整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论然而，历史的发展……却却相反，中小企业旺盛的生命力成为创造许多国家和地区经济奇迹的重要因素，包括美国、加拿大、意大利、德国、法国，以及韩国、台湾、香港等许多新兴发展国家和地区。德国把中小企业称为国家的“重要经济支柱”，日本则认为“没有中小企业的发展就没有日本的繁荣”，美国政府更把中小企业称作是“美国经济的脊梁”在我国，中小企业是走在全国前列的江苏、浙江、广东等相对发达省份快速发展的原动力。世界中小企业发展潮流

2.整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论中小企业对为现代社会生活提供了：70%

以上的消费产品85%

以上的服务产品50%

以上的工商税收40-60%

的进出口贸易为大企业提供了40%

以上的中间产品和配套服务创造了70%

的社会就业机会全社会60%

的创新与发明是由中小企业完成世界中小企业发展潮流

2.整理课件中国中小企业“概念性”数据CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

3.整理课件整理课件创业活动是经济与就业增长的最主要动力来源之一资料来源：GEM全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003创业精神与创业活力创业者人数/每百成年人口2001年中国12.5（列GEM-37国之九）印度18.2泰国19.1美国10.8新创立的企业数量/每万成年人口1999年2000年2001年全国7.89.09.3

4.整理课件创业精神与创业类型：2001年生存型创业机会-价值型创业中国：60% 40%GEM-37国:33%67%创业活动与就业增长：1997-2001年国有经济部门私营部门全国：-5343万 1407万资料来源：GEM全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003整理课件资料来源：GEM全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003新创立的企业数量/每万成年人口1999年2000年2001年全国7.89.09.3内蒙古9.27.56.9广西2.73.32.3重庆6.95.5四川4.34.8贵州3.63.62.7云南3.84.55.2西藏5.95.9陕西11.714.914.5甘肃4.65.24.6青海8.45.68.4宁夏5.38.010.6新疆4.66.16.9创业精神与区域活力：CPEA指数整理课件创业精神与区域活力：区域差异（2001年CPEA指数）2001年全国CPEA指数平均水平：9.32户新私营企业/每万成年人口（18－64岁）高活跃地区（>9.3）一般活跃地区（>5.0）不活跃地区（>2.5）沉寂地区（<2.5）私营企业创业活动资料来源：GEM全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003整理课件创业精神与区域活力：区域差异（2003年CPEA指数）高活跃地区（>10.4）一般活跃地区（>5.0）不活跃地区（>2.5）沉寂地区（<2.5）2003年全国CPEA指数平均水平：10.43户新私营企业/每万成年人口（18－64岁）私营企业创业活动资料来源：GEM全球创业观察2004年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2004整理课件从区域社会群体的创业精神、创业活力及企业活动密度角度观察，西南的四川、重庆及广西三省区的企业密度接近全国平均水平。而贵州、西藏、甘肃、宁夏和青海五省区企业活动密度最低。18.1内蒙古21.1广西22.8四川13.4贵州16.8云南15.2西藏16.6陕西甘肃16.3青海16.0宁夏18.0新疆重庆15.621.437.621.724.316.6浙江全国东部西部

西部中小企业空间活动密度特征

各地区企业密度

*（企业数/每千居民）*：“企业”范围：1996/97年所有工业企业，批发零售贸易、餐饮、交通运输及建筑业企业。根据《中国统计年鉴1998、2000》整理，CIECC，2001年7月（1996/97年）CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件*：各国数据：1996-98年。中国：1999年中小工业企业销售收入占全国工业总量比重。资料来源：根据《PMEetDeveloppementlocal》（胡东升，2000）及其它方面资料整理，2001年7月，CIECC。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界中小企业发展地位

5.整理课件资料来源：根据世界银行《世界人类发展报告-2000》、《欧洲中小企业调查》（2000）、胡东升（2000）及其它资料整理，CIECC，2001年7月。*：中国的“企业”范围：1999年所有工业企业、建筑业、批发零售贸易业、餐饮业、及交通运输业企业。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界中小企业发展地位

5.整理课件

世界各国和地区的发展经验表明，中小企业是国民经济不可缺少的重要组成部分。在社会经济发展中，中小企业具有许多大企业无法替代的重要功能和作用。但在市场经济环境下，中小企业实力单薄，更容易受到不利经营环境和市场波动的影响。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界中小企业发展地位

5.整理课件由于自身实力弱、资金能力低、抗风险能力差等缺陷，创业-成长期中小企业的死亡率非常高。对美国中小企业生命周期的研究表明*，在全部中小企业中，约有68％的企业在第一个5年内倒闭，19％的企业可生存6-10年，只有13％的企业寿命超过10年。在法国，新办企业第5年的成活率仅41%。因此，要促进中小企业稳定持续的发展，就必须使中小企业具有足够高的成长性。而中小企业创业的第一个5年是企业最困难、也是最需要扶持——特别是资金与税收扶持——的阶段。资料来源：根据《成长型中小企业发展报告》（国家经贸委联合课题组，2001年4月）、胡东升（2000）等资料整理，CIECC，2001年7月。100321913410204060801001234567891011企业寿命（年）成活率（%）中小企业生命周期（成活率）法国中小企业美国中小企业CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件

为使中小企业克服自身的弱点，更好地发挥其在国民经济发展中重要功能和作用，世界各国和地区都不约而同地开始高度重视中小企业的健康发展。采取各种措施扶持和促进中小企业的发展，已成为世界各国和地区的共识，成为世界社会经济发展的一个重要潮流。中小企业扶持政策已成为众多国家与地区社会经济发展中最重要的基础性政策。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界中小企业发展潮流

5.整理课件资料来源：根据《世界主要国家和地区促进中小企业发展的政策措施》（中国社会科学院《经济工作者学习资料》，1998年第69期）等资料整理。注：“”表示一国对该项政策的选择CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界中小企业发展潮流

5.整理课件

为什么现代中小企业发展成为全球性的重要潮流？——现代中小企业发展理念及其理论基础三.整理课件中小企业是现代社会、经济、政治、科技与文化生活的最基础组织单元、最具活力的组织要素；

现代中小企业的发展具有广泛的理论基础。现代中小企业发展的理论基础-CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件供应学派，新兴产业，经济生态，经济民主多样性、地方化，区域发展权、协调发展技术创新进步与中小企业发展互动机制以人为本，多维价值，整体进步，持续发展适度规模，最佳规模，交易/组织费用专业化分工，协作，合作竞争，风险分散企业精神，企业生活，扁平化，新型劳资关系创业精神，创造性劳动，广泛就业，综合发展企业价值与现代社会-政治-经济生活组织中小企业是创造社会就业的主体差别化、个性化，细分化，地域性、文化性文化载体性、地域性、多样性、创新性4.

现代消费理论与市场理论：

5.

现代文化发展理念：7.

现代社会发展理念：

3.

现代经济发展理论：

6.

现代空间发展理念：

10.

现代技术创新与技术进步理论：1.

现代规模经济理论：2.

现代产业组织理论：11.

现代企业组织与企业管理理论：9.

现代人力资源（管理）理论：

12.

现代社会学与政治经济学思潮：

8.

现代就业理论：现代中小企业发展的理论基础-资料来源：胡东升（2000）CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件现代区域发展理念——多样性、开放性的区域社会多维价值体系的整体协调发展与可持续进步

多维价值发展目标：-政治目标-经济目标-社会目标-人文目标-文化目标-资源环境目标-空间目标-整合结构

广泛参与机制：-区域执政管理者-企业家、经营者-社会名人、精英-社会事业工作者-社会群体、个人-协会及社会组织-公共权力机构-区域空间组织作为社会、经济和政治生活的最基本单元区

域

中

小

企

业在区域发展中的特殊作用与地位区域社会组织能力大中小企业专业化分工协作体系

外生动力与环境变量：-社会、经济、制度变革与发展-科技进步与知识创新

-政府职能与社会组织结构变化-(国际)公共权力机构影响变化-跨国公司与国际金融资本影响

内生动力：-政治力量-经济力量-社会力量-人文力量-文化力量-资源环境力量-空间结构力量-区域群体组织力量现代中小企业发展的理论基础

|

资料来源：胡东升（2000）CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件现代中小企业发展的理论基础-CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论世界中小企业发展潮流是现代社会、经济、政治、科技和文化发展最新理念的综合体现；体现了“制度创新、知识创新、技术创新进步、激发有效供给、新兴产业发展、适度最佳规模、合作竞争、专业化分工协作、经济生态平衡与可持续进步”的先进生产力发展要求；体现了“以人为本、多维价值、文化性、创新性、多样性、生态保护与全面-协调-持续发展”先进文化的前进方向；体现了“以人为本、广泛就业、参与性、创造性、经济民主与发展权利”等最广大人民群众的根本利益。整理课件

现代中小企业在可持续发展中的地位和作用？四.整理课件现代中小企业发展的理论基础中小企业发展对可持续发展的负面影响作用中小企业发展对可持续发展的积极推动作用中小企业在可持续发展中不可替代的特殊地位与作用中小企业的大量创建与健康发展中小企业创业与发展的条件与环境基础资料来源：胡东升（2000）CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

中小企业的发展机制与作用-整理课件中小企业大量创业与健康发展的条件与环境基础区域社会群体的创业精神与活力区域企业文化与企业家孵化环境企业创业与发展的制度与政策环境创业/发展的资金、技术与信息扶持区域社会、经济与文化背景条件区域资源、环境与空间背景条件外部宏观环境条件及其变化各类中小企业的不同特性资料来源：胡东升（2000）CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

中小企业的发展机制与作用-整理课件

创造就业、促进个人充分发展（发展权）促进地方社会结构调整、社会稳定和发展促进地方资源开发、增值、就地再投入

促进技术创新与进步，产品与服务创新

扩大供给与需求、提高地方市场活力促进经济结构调整、推动区域经济发展

扩大税收和对外贸易，提高地方经济实力

提高当地居民收入和生活水平

促进区域文化传统的继承和多样性发展

促进地方文化与空间意识的觉醒

促进参政议政意识，完善地方政治生活

促进对外开放和经济-社会-文化交流促进农业产业化和区域工业化进程

推动城镇建设，促进区域城市化进程中小企业的发展机制与作用

|

资料来源：胡东升（2000）CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论1236789101112131445中小企业对对区域可持续发展的积极推动作用整理课件中小企业对区域可持续发展的负面影响作用社会劳动保护与生产安全问题使用童工与黑工问题浪费与破坏资源问题

土地浪费问题

环境污染与环境破坏问题市场秩序与地方保护主义问题

产品及服务信用问题（假冒伪劣）税务信用问题（偷税、漏税）

文化与社会利益冲突问题金融信用问题（拖欠、逃债）91236784510资料来源：胡东升（2000）CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论中小企业的发展机制与作用

|

整理课件

实践科学发展观是否需要中小企业？五.整理课件实践科学发展观、全面建设小康社会的支撑点及资源主体

：大型国有企业/外资企业/中小企业？政府资源/

国外资源/

社会资源?

全面建设小康社会的支撑要素：经济发展，农业现代化，城市化，就业保障，信息化，基础设施，生态环境建设，文化发展……

实践科学发展观的关键：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放

。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

科学发展观的内涵与目标取向：以人为本，全面、协调、可持续发展；全面建设小康社会。

科学发展观的目标取向及其支撑

1.整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论在西部大开发的第一个五年里，国家在西部大约投入了2000亿元（国债），主要投在基础设施、大型农业生态环境工程和大型国计民生工程项目中。国家西部大开发的战略部署是：第一个十年：主要是加强基础设施、生态环境和社会文化设施建设；第二个十年：将进入重点区域的经济发展阶段。谁来支撑这样的经济发展？用什么资源来支撑这样的经济发展？——以西部大开发为例

2.整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论在资本流动和投资活动中，民间资本是最雄厚的力量。据专家研究表明，仅浙江就有3500

亿元民间资本处于“休眠态”，全国民间资本供给总量最少也在

10万亿元以上。另一方面，2002年全国金融机构的存款余额达到17

万亿，贷款余额13

万亿。因此，不论从社会资本发展需要来看，还是从政府方面减少资金压力来看，吸引社会资本、发展中小企业投资建设西部，都是将西部大开发的重要途径和必然选择。整理课件

怎样发展中小企业？——政策思考六.整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论中小企业发展与经济全球化、信息化、地方化已成为20世纪80年代以来最重要的世界性发展潮流，受到世界各国的普遍重视；中小企业在国家及区域社会经济发展中有着不可替代的重要功能和作用，是国民经济不可缺少的重要组成部分；现代中小企业发展不是一种简单的企业规模现象，更不是一种时髦权宜之计。它是现代社会、经济、政治、科技和文化发展理念的综合体现，是可持续发展理念的重要体现。中小企业的健康有序发展，是建立与完善市场经济体系的重要基础和前提。大量中小企业的不断涌现、发展及退出过程，就是市场经济条件下的资源优化配置过程。核心观点

1.整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论与大企业相比，中小企业在自身素质、资金能力、区域地位、和外部发展环境上，都处于弱势和不利位置；我国中小企业发展的滞后，是与薄弱的市场经济基础、落后的市场经济体系、僵化的体制与观念环境等密切相关的。实践科学发展观和可持续发展理念、全面建设小康社会，首先需要发展以社会资源为主体、适应市场经济发展要求的广大中小企业，特别是非国有经济。中小企业发展对区域可持续发展有着重要、长远的影响作用，是实现全面建设小康社会战略目标的最重要基础之一。中小企业发展扶持政策应成为国家政策体系的重要内容。整理课件我国中小企业政策的核心思想应是：以人为本、大力扶持，开渠导流、全面服务，积极推动中小企业的大量创建和健康、有序、可持续地发展，推动各地区社会、经济、文化和环境的可持续进步，全面建设小康社会。中小企业对区域社会经济发展的积极推动作用首先建立在其自身的大量创建和健康、持续发展的基础上。作为弱势群体，中小企业的发展需要整个社会的共同努力与扶持，扶持和推动中小企业发展是全社会的共同责任。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论制定中小企业发展政策，必须从我国及各地区特定环境出发，从发展和完善市场经济体系、全面建设小康社会的高度着手，用市场经济的手段和思路，建立中小企业可持续的发展战略构想与政策推动机制。整理课件以“三个代表”重要思想为理论指导，立足于全面建设小康社会的总体目标和方针政策，立足于对全国社会经济整体发展及全球环境演变态势的宏观分析与把握，从我国及区域实际出发，以人为本，统揽分析中小企业的发展问题，准确判断、抓住关键，整体考虑、突出重点，提出促进社会经济健康持续发展、实现全面建设小康社会战略目标的中小企业发展政策措施（政策框架体系及部分重点政策措施建议）。针对不同地区特点、不同发展水平、不同产业类型和不同成长阶段的企业，制定相应的扶持或约束政策措施。

制定中小企业发展政策不是包揽一切，更不是包办中小企业。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

2.中小企业发展政策研究与制定的核心原则整理课件我国陆续出台了若干扶持中小企业的政策措施。但是，我国中小企业发展政策刚刚起步，已出台的中小企业政策缺乏整体的政策理念和政策目标，政策措施缺乏系统性。长期以来我国一直缺乏扶持中小企业发展的法律法规，中小企业、特别特别是非国有中小企业的发展缺乏必要的法律保护，在国民待遇方面仍存在比较普遍的歧视现象，在产业准入等方面还存在诸多限制。体制上，目前中小企业发展按所有制、按部门制订扶持政策的局面尚未彻底打破，政出多门，缺乏统一性，适用不公平，条块利益分割严重，影响了政策的有效性。已经出台的政策“概念性”大于“操作性”，难以得到认真落实。政策对象偏重于中小高科技企业，而大多数非高科技中小企业依然得不到足够的政策支持——我国85％以上的中小企业是非科技型的！区域歧视现象明显。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论对我国现行中小企业政策的分析认识

3.整理课件整体政策框架体系重点政策选择重点政策措施建议政策、措施研究框架区别不同地区特点、不同发展水平、不同类型产业和不同阶段企业，提出相应的扶持或约束对策措施。—政策依据分析—政策目标确定—政策措施建议—背景与问题分析—案例分析—国外经验

—政策受益群体—可能存在的政策缺陷与风险

—政策受损群体—可能产生的资源配置规模CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

4.整理课件整体的政策理念完整的政策体系统一的政策目标协同的政策功能以人为本、大力扶持

宏观

-

中观

-

微观，扶持

-

引导

-

约束推动中小企业大量创业和健康、持续发展，全面建设小康社会，实现社会、经济、文化和环境的可持续进步。开渠导流、全面服务CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

西部中小企业发展政策的框架体系与重点政策建议

5.

整体框架与目标(1)整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论框架体系

中小企业发展的

产业引导政策

中小企业发展的

约束调控政策中小企业发展的

整体扶持政策

中观层次：产业政策，产业组织，分工协作，资源，环保…

微观层次：资金，技术，信息，管理，培训，服务…

宏观层次：法律法规政策，财政税收货币，机构设置…

三个层次三个方面整体政策框架体系acb(2)整理课件

中小企业发展

整体扶持政策的制定目标是：

以“三个代表”重要思想为理论指导，

立足于全面建设小康社会的整体方针政策和长远战略目标，

立足于全国及全球社会经济环境发展演变的整体态势，

从我国及各地区的区域实际出发，

通过制定完整、统一、协调的中小企业发展扶持政策，

推动中小企业的大量创业和健康、持续发展，

推动区域社会、经济、文化和环境的全面与可持续进步。

其核心是：以人为本、大力扶持，开渠导流、全面服务。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

中小企业发展的整体扶持政策-

a整理课件12345678国家中小企业发展促进法，西部中小企业发展扶持条例，专项法规；各级政府职能转变与职责，企业注册管理，土地法，资源法，等。政府支出（转移支付，基础设施，直接投资，政府服务、采购，补贴）；税收政策（降低税率，税收减免，提高起征点，提高折旧，简化手续）。货币供给，贷款援助（银行规则，担保、贴息、低息、保险、风险投入），利率，汇率，直接融资渠道。市场准入与进口配额，进口税、出口扶持，汇率及其控制，外汇控制。消费者价格，进口税与配额，最低工资法，个人所得税，财产税，生产者价格，专营法，反垄断法，差别性汇率、差别性出口税与税收。劳动政策（最低工资法，劳动法，社会保障法，公共部门工资政策），差别性所得税，创业投资法，就业培训政策。经营环境（鼓励投资创业，简化申办、管理和税收手续，维护市场公平，政府采购），完善管理-技术-信息社会化服务体系，扶持科技型企业。组织制度（政府主管机构设置，各类社会服务机构设置及其组织管理），区域政策，技术政策，产业组织政策，环境政策，等。法律法规财政政策金融政策贸易政策价格政策就业政策社会服务其它政策

中小企业发展的整体扶持政策-

b主要结论整理课件中小企业发展

产业引导政策的制定目标是：根据国家总体产业发展政策，结合各地区不同区域特点、不同经济发展阶段、不同产业结构水平和产业类型、不同成长阶段的企业状况，因地制宜、因时制宜、因势利导，制定差别化的扶持或约束性政策措施，以期引导不同类型的中小企业有序、健康、快速、持续地发展。区域政策劳动政策财税政策12345其它政策政府采购，差别性政府支出（对市场、服务和基础设施的不同投入），技术政策，环境政策，差别化资源配置政策、土地配置政策，等。产业政策产业准入、市场准入控制，差别性保护结构，出口导向，进口配额，产业组织（鼓励专业化、协作与合作，专业性、行业性协会及联合会）劳动法（工资政策，工作条件，小额优惠），差别化就业优惠政策。差别化税收政策，差别化进口税及出口税，差别性汇率，等。差别化区域产业引导政策，类型区划，转移支付，等。CIECC大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

中小企业发展的产业引导政策

整理课件市场政策环境政策资源政策劳动政策其它政策

中小企业发展

约束调控政策的制定目标是：从实现社会、经济、文化和环境整体协调发展的根本目标出发，针对中小企业发展过程中不同阶段可能产生的负面影响作用，结合不同地区的特点，因地制宜地制定引导各地中小企业发展的约束及调控政策措施，以期引导中小企业健康、有序、可持续地发展。

其核心是不保护落后的生产力，不保护落后的生产方式，不保护落后的文化价值倾向及社会行为，并通过法律和政策措施对之进行约束控制。反垄断法，价格调控，企业执照，市场开放，公平竞争，打击假冒伪劣环境保护法，清洁生产促进法，差别化三废治理政策与“关停”政策。资源法，资源保护与配置政策，土地法，差别化土地配置与管理政策。劳动法，社会保障，健康条例，安全生产法，就业保护，最低工资…社会及文化冲突协商与对话机制；税收管理信息化，惩罚条例，等。12345CIECC大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

中小企业发展的约束调控政策

整理课件根据我国区域环境特点及中小企业发展的突出问题，当前应着重加强对中小企业立法、创业与退出机制、政府职能转变、培训与信息化建设、完善市场信用体系、深化企业改革、建立社会化服务体系、改善税赋环境、改善资金环境、加强社会劳动保护、环境保护及土地利用调控等政策措施的研究与制定。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论中小企业发展的社会化服务扶持政策中小企业发展的财政税收扶持政策中小企业发展的金融扶持政策中小企业发展的法制支撑体系中小企业发展的约束调控政策

中小企业的产业发展政策

7.中小企业发展政策的重点选择(3)整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

7.法律支撑体系政策建议(4)明确各类中小企业的发展地位、发展权利和约束条件，明确各级政府及社会组织机构的责职与义务，明确扶持重点、方向和制度措施，规范政府、社会和企业行为，为地方政府实施中小企业扶持政策提供法律依据，为中小企业的创建、经营和发展创造良好的制度环境与法律保障。激励创业、保障发展。制定并实施中小企业法律支撑政策体系的核心思想是：整理课件在已出台的《国家中小企业促进法》的基础上，尽快制订和实施可持续发展战略目标的“中小企业发展扶持条例”切实转变政府职能，大力推动国有和集体中小企业深化改革和转制建议成立国务院“推动中小企业发展部际（协调）委员会”加快法律和保障制度建设，建立和完善中小企业市场退出机制CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论具体政策建议：整理课件调整国家装备工业产业政策，积极引导和推动工业装备的小型化、微型化、标准化和电子化进程，为广大中小企业的发展提供现代化的装备技术保障条件。改革现行统计管理体制与统计口径，建立统一、高效的中小企业信息统计体系尽快研究制定与国际接轨、同时充分考虑我国生产力水平和产业结构特征的中小企业新的划分标准，以利于更好地引导、扶持和促进我国中小企业的发展。CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

7.社会化服务体系政策建议(5)以社会化、专业化、市场化及服务性为原则，面向社会各类中小企业，根据各地中小企业的成长需求、服务市场的发育状况以及财力可能，因地制宜，突出重点，以点带面，循序渐进，逐步建立高效的社会服务体系，为中小企业营造良好的经营环境，维护公平竞争，维护中小企业的合法权益，促进中小企业的成长和健康发展。以人为本、大力扶持，转变观念、全面服务。建立与完善中小企业社会化服务体系的核心思想是：整理课件中小企业社会化信用担保与融资服务体系中小企业技术创新与技术援助服务体系中小企业社会化信息服务体系中小企业人力资源开发与培训服务体系中小企业市场开拓与市场服务体系中小企业创业辅导服务体系中小企业经营管理咨询服务体系中小企业协作配套服务体系中小企业社会化法律援助服务体系中小企业国际合作服务体系中小企业社会化服务体系整体框架CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

7.财政税赋环境政策建议(6)财政税赋政策是众多资金政策措施中最直接、最基础、最重要、最有效的政策手段，也是各种扶持政策中管理成本最低、管理风险最小、管理程序最简单、处理时间最短、政策效果最大、能使最广大中小企业直接受益的一种普惠性资金支持手段。建立普惠性的财政税赋政策环境是世界各国扶持中小企业发展的普遍经验和发展趋势制定并实施中小企业财政税赋环境政策的核心理念是：放水养鱼其内涵思想是：水竭鱼亡、水深鱼肥，鱼动水活、鱼肥水长。整理课件建立并完善符合地区经济发展水平与发展要求的财政转移支付制度，加大对鼓励中小企业发展的财政转移支付力度采取切实有效的法制化措施，清费立税，为中小企业发展创造良好税赋环境制定切实可行的税收优惠政策，实行更具吸引力的中小企业税收减免突出重点产业和重点地区，实行倾斜性的税收减免优惠政策重视相关配套政策措施的制定与实施采取切实措施，落实各项财政税收优惠政策CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论具体政策建议：整理课件CIECC

大纲

研究命题

研究目标

研究思路

研究方法

基础分析

主要结论

7.融资环境政策建议(7)创造良好的投融资环境，广辟渠道、广泛驱动，激发和鼓励社会投资（民间投资、国外投资），使中小企业成为社会投资的有效载体，使社会投资成为推动中小企业发展的主体资源和长久动力。建立适应中小企业发展特点和多样融资要求的“多元化金融政策与服务支持体系”的核心思想是：整理课件

加强政府对中小企业金融支持与融资服务力度加大政府对中小企业金融支持与融资服