农村公路养护情况调研材料

/农村马路作为农业和农村经济发展的基础设施，干脆服务于广阔农夫兄弟的生产生活，在农村经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。近年来我市进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村马路建设以及运营质量有了很大提高，特殊是我市在全区领先推行了农村马路标准化管理以来，取得了显著的成效，农村马路实现了跨越式发展，规模里程发展快速，路面等级和通行实力不断提高，有力地促进了农村经济的发展步伐。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村马路养护管理问题也日益突出，农村马路的管养问题已成为影响我市农村马路持续、快速、健康发展的重要因素。在新的时期下，如何巩固农村马路建设成果，把农村马路管养体制改革工作引向深化，实现农村马路的科学管理、规范养护，使其真正发挥利民、惠民、富民的服务功能，从而形成农村马路建设、管理、养护全面协调可持续发展的良好势头，是我市面临的重要而迫切的任务。依据区交通运输厅对农村马路管养的详细要求，通过借鉴其他省市的胜利阅历和干线马路养护方法，结合我市农村马路管养工作现状，现就当前农村马路管养工作中面临的难点和热点问题以及解决问题的措施和对策进行初步探讨。一、当前我市农村马路基本状况

目前，全市农村马路总里程9140公里。其中：国道36公里（市交通局管养），县道1893公里，乡道4149公里，专用道51公里，村道3011公里。有铺装路面农村马路总里程1631公里。其中：县道（含国道）马路优良等路1033公里，占县道总里程的53.6%；中等路561公里，占29.1%；差等路305公里，占15.8%。乡道（含专用道）马路优良等路1836.187公里，占乡道总里程的43.7%；乡道马路中等路1458.076公里，占34.7%。村道马路优良等路1215公里，占村道总里程的29.3%。全市1655个行政村中，已通达行政村1655个，其中992个行政村已通畅。二、农村马路养护管理面临的问题（一）思想相识不够，存在“重建轻养”现象，养护缺乏长效机制。长期以来，受不良政绩观的影响，建设和养护存在相识上的偏差，总认为建设才能见成效、出成果，在短期内就能起到立竿见影的政绩。而养护是对已建成的马路的维护保养，不简单引起别人的留意，大部分人只关切路是谁建的，而不关切是谁养的，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置。致使农村马路管理养护缺乏主动性。大部县（区）只能做到对县道的日常养护，乡、村道突击养护，到年中、年底应付检查时，对重点路途进行应急养护，平常只对一些比较大的坑槽进行修补，大多乡、村道路处于失养状态。（二）农村马路抗灾实力差、通行保障实力不足。受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村马路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾实力薄弱的缺陷。我市近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级马路，特殊是山岭重丘区的农村马路，因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等马路配套设施，在自然灾难来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给马路平安和行车平安埋下了隐患。如阳朔县葡萄至高田马路、乌龙至富马马路受今年夏季暴雨的影响，路基被冲垮，板块被架空，路基下沉、塌方造成较大损失。加之对农村马路管理养护工作重视力度不够，农村马路管理养护的刚好性、快速性、有效性不能完全满意现行马路运输的要求。特殊是乡、村两级马路，服务水平偏低，平安水平、通行实力、耐久性较弱，路况较差。（三）养护资金不足，支配管理欠缺。现行小修保养费用标准仍维持2007年水平，随着近几年人工、材料的大幅上涨，费用定额标准已明显偏低。人工费占日常养护经费的1/3-1/2，剩余资金的主要用于水毁项目应急处理，路面修复、绿化美化、安保设施、道口处治等方面的养护基本无法支配，基本处于被动型养护。养护经费严峻不足，导致日常维护和养护大打折扣，从而预防性养护不到位，影响了马路的运用寿命。另外部分县（区）对全年养护支配、目标及资金筹措缺乏全面考虑，对季度工作重点及月度生产支配支配随意性较大，以口头指令为主，缺乏统筹考虑，不够明确也不够详细，也不利于事后检查验收，此外，养护工作完成状况缺乏检查考核依据及标准，缺乏支配和结果之间的比较。（四）管养任务艰难，技术力气缺乏，人员素养有待提高。我市大多县（区）马路管理、养护人员不足。如全州县马路所技术人员每年每人平均要负责50多公里县、乡、村道路日常养护管理工作，除此之外每人还需负责2个以上项目11公里多通行政村道路的测量、设计、施工管理；阳朔县路政所在职人员5人，其中，技术人员3人（含所领导），除负责600多公里县、乡、村道路日常养护管理工作、路政管理、治超、危桥管理工作外，还要负责4条通行政村硬化道路的施工管理工作，管养任务艰难，总体力气不足。随着农村马路里程的延长，侵占、损坏马路的行为也随之增加，以现有的技术人员、路政管理人员的配置和数量，不能对农村马路实行有效管理养护。另外大量的技术人员和管理人员都投入到马路的建设之中，从而使养护管理人员中缺乏高素养的专业技术人员和管理人员，导致技术青黄不接，管理阅历缺乏，在很大程度上降低了管理养护效率和质量，制约了我市农村马路管理养护工作的正常开展。三、农村马路养护管理对策和建议（一）加强领导，强化责任，促进农村马路协调可持续发展。农村马路是马路网的重要组成部分，是发展农村经济的公益性基础设施。要坚固树立长期管养的思想，把农村马路管养工作作为社会主义新农村建设的重要内容，依据“统一领导，分级管理，以县为主，乡村协作”的原则，切实加强对农村马路管理养护的领导，正确处理好建设和养护的关系。在强力推动农村马路建设的同时，坚固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的思想，坚持建养并重、管养并举的方针，切实抓好农村马路管养工作。（二）多措并举，创新方法，着力提高农村农村马路管理养护质量。农村马路管理养护要仔细贯彻“预防为主，防治结合”的方针，主动探究切实可行的方法，对农村马路实行长期有效的管理。。1、做好年度养护支配及资金的统筹支配。一是要依据线路实际避开一刀切支配养护费用。如正在进行施工的项目，可以暂停支配养护；新近改造的项目，养护费可以少支配；路况较差一时又难以进行改造的项目，应适当增加养护费用。二是年度养护支配应当有一个连续几年的考虑，今年重点做哪些，明年重点支配哪些，要有一个连续的支配。2、改进养护模式，探究养护。县乡马路主要由县马路管理所负责组织实施，责任到人，实行养护目标管理；乡镇马路由乡（镇）人民负责，进行季节性养护和突击性养护；农夫是农村马路的干脆受益者，将农夫摆到农村马路建、养、管的主体地位，发挥他们的主动性，充分发挥群众在农村马路管养工作中的重要作用，组织沿线受益群众对马路进行集中性养护，也可激励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。3、强化目标考核，量化任务指标。建议县政府对乡镇的考核要纳入农村马路养护这一内容，乡镇政府对村也要建立相应的考核机制，从而形成一个农村马路养护长效管理机制，实行定期目标考核，确保农村马路质量。另外对养护工人的考核，考核指标应尽可能和月度生产任务结合起来，完成的详细任务多少、完成质量如何，哪些是基本任务、哪些是超额工作要赐予实事求是的评判，并依据考核结果适当调整养护工资。（三）筹措资金，加强管理，确保农村马路管理养护工作顺当开展。依据“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，遵循“政府投入为主，多渠道筹集为辅”，可采纳县级财政支配一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众凑一点的敏捷多样的方式筹措资金，统筹支配，建立起乡、村、组三级管理机构，确定特地管理和养护人员，签订管、养责任书，明确责任人，并实行目标管理，在乡镇建立农村马路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后依据各线的养护质量考核成果按期计量支付。（四）落实人员，加强培训，确保农村马路管理养护工作顺当开展。要加大农村马路养护人员的队伍建设力度。一是适当增加马路管理所专业技术人员编制或聘用部分专业技术人员，主动和政府、人事部门沟通，赐予增加人员编制，刚好聘请专业技术员，配齐配强专业技术队伍，加大技术力气培训力度，提升技术人员管理实力，全面加强农村马路管理养护的技术力气；二是改善技术管理人员工作条件，依据养护作业的特点适当增加管理人员、技术人员补助，提高工作主动性。通过一系列措施，落实好农村马路养护管理岗位，真正做到“建有所养”（五）主动引导，加强宣扬，营造群众的爱路护路的良好氛围。要大力开展《马路法》、《道路交通平安法》的宣教活动，实行送法上门，让群众了解农村马路管养的大环境，提高广阔群众爱路、护路、养路意识，营造良好的管养氛围，防止侵占、污染马路以及超限超载现象发生。使全部的人都来关切农村马路的管理养护工作。为农村马路管理养护工作的开展奠定坚实的基础。总之，建设社会主义新农村赐予了农村马路建设新的历史使命。对农村马路实行长期有效管理养护，是我们当前面临