进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

进一步加强农村留守少儿关爱保护工作的推行方案进一步加强农村留守少儿关爱保护工作的推行方案进一步加强农村留守少儿关爱保护工作的推行方案进一步加强农村留守少儿关爱保护工作的推行方案一、整体目标以促使未成年人健康成长为出发点和落脚点，不断健全有关规章制度，依照家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的基本源则，着力建立家庭、政府、社会三位一体的关爱保护系统和政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参加的关爱营救系统，加大关爱保护力度，渐渐减少少儿留守现象，保证全市农村留守少儿安全、健康、受教育等基本权益获得有效保障。到x年，全市未成年人保护制度系统和各项关爱保护工作系统更为健全，全社会关爱保护少儿的意识宽泛增强，留守少儿成长环境获得显然改良，安全更有保障，留守少儿现象显然减少。二、主要任务（一）不断完满农村留守少儿关爱保护系统1．加强家庭监护法定责任。农村留守少儿法定监护责任在家庭，父亲母亲应该依法执行对儿女的监护职责和抚育、关爱义务。出门务工人员要尽量携带未成年儿女共同生活或父亲母亲一方留家照料,暂不具备条件的应该委托有监护能力的家眷或其他成年人代为监护，各村（居）要对被委托人监护能力进行评估，经评估不具备监护能力的，要实时予以纠正，经过评估的被委托人有关信息应在当地村（居）备案，不得让不满16周岁的少儿走开监护独自居住生活。受委托监护人应切实在平时生活、学习及精神关爱等方面执行监护职责及关爱义务，发现问题时实时向委托人反应，同时，出门务工人员要与留守未成年子女常联系、多会面，实时认识掌握儿女的生活、学习和心理状况。各村（居）、辖区派出所和有关部门要如期对父亲母亲或受委托监护人执行监护职责状况进行检查，发现不执行监护职责的，实时予以劝说、制止；情节严重或造成严重结果的，公安等部门要依法追查其责任。要加强对父亲母亲或临时监护人的培训，提升其执行法定责随意识，重视关心留守少儿成长中的精神需要和感情需求。、落实乡镇、街道和村民委员会属地责任。农村留守少儿关爱保护工作，推行属地管理原则。各乡镇、街道要加强对监护人的法治宣传、培训、监护督查和指导，敦促其执行监护责任，提升监护能力。各村（居）要如期走访、全面排查，实时掌握农村留守少儿的家庭状况、监护状况、就学状况等基本信息，并向属地乡镇、街道报告。各乡镇、街道和村（居）要建立包保责任制，对重点对象要经过党员干部上门家访、驻村干部看望、专业社会工作者随访等方式进行核查，保证农村留守少儿获得稳当照料。．加大教育部门和学校关爱保护力度。市政府将完满控辍保学部门协调系统，敦促监护人保证适龄少儿、少年入学达成义务教育。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策，保证农村留守少儿不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促使学生心理、人格积极健康发展，提早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对农村留守少儿相对集中的学校教员工专题培训，重视提升班主任和宿舍管理人员关爱照料的能力；会同公安机关指导和辅助中小学校完好人防、物防、技防举措，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助少儿加强防范非法损害的意识、掌握预防不测损害的安全知识。中小学校要对农村留守少儿受教育状况推行全程管理，加强与家长、受委托监护人的交流交流，帮助监护人掌握农村留守少儿学习状况，提升监护人责随意识和教育管理能力；实时认识无故逃课农村留守少儿状况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告教育行政部门和属地乡镇、街道，依法采用举措劝返复学；依靠农村留守少儿之家，帮助农村留守少儿加强与父亲母亲的感情联系和亲情交流。寄宿制学校要完满教员工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参加体育、艺术、社会实践等活动。．重视发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团要宽泛动员广大员工、团员青年、少先队员等张开多种形式的农村留守少儿关爱服务和互帮活动。妇联要依靠留守少儿活动室等活动场所，为农村留守少儿和其他少儿供给关爱服务，加强对农村留守少儿父亲母亲、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们实时关注农村留守少儿身心健康状况，加强亲情关爱。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老典范等离退休老同志，共同做好农村留守少儿的关爱与服务工作。．动员和凝集社会力量参加。将农村留守少儿关爱保护工作归入政府购置公共服务目录，支持社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，经过监护指导、心理开导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等多种形式张开留守少儿关爱服务活动。激励企事业单位、社会组织和个人张开爱心捐献。充发散挥市场系统作用，支持社会组织、爱心公司依靠学校、社区综合服务设备、农村闲置公用设备举办农村留守少儿托管服务机构。加强对托管服务机构的监管，明确准入门槛，推进规范化、专业化建设。财税部门要积极落实上级对于农村留守少儿托管服务机构税费减免有关优惠政策。（二）建立健全农村留守少儿关爱保护工作系统．建立信息台账制度。各乡镇、街道要对辖区内留守少儿建立翔实齐全的信息台账，推行一人一档案，分类动向管理，每季度进行核查，实时予以更新。教育部门中小学生学籍管理系统、公安部门户籍管理系统要为信息台账的建立和核查供给服务。．建立逼迫报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）、社会工作服务机构、营救管理机构、福利机构及其工作人员，在工作现农村留守少儿走开监护独自居住生活、监护人丧失监护能力或不执行监护责任等状况，应实时报告当地乡镇、街道；发现疑似遇到家庭暴力、成心损害、或非法损害或失散等涉嫌违纪犯法行为的，应该第一时间收集损害种类、案情经过、严重程度等详细线索，实时向公安机关报告。负有逼迫报告责任的单位和人员未执行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应实时赏赐夸耀和奖赏。加强应急办理系统。公安机关要实时受理有关报告，第一时间出警检查，有针对性地采用应急办理举措，逼迫报告责任人要辅助公安机关做好检查和应急办理工作。属于农村留守少儿独自居住生活的，要责令其父亲母亲立刻返回或确立受委托监护人，并对其父亲母亲进行训斥；属于监护人丧失监护能力或不执行监护责任的，要联系农村留守少儿父亲母亲立刻返回或委托其他家眷监护照料；上述两种状况联系不上农村留守少儿父亲母亲的，要就近护送至其他近家眷、村（居）或营救管理机构、福利机构临时监护照料，并辅助通知农村留守少儿父亲母亲立刻返回或从头确立受委托监护人。属于失散的，要依照少儿失散迅速查找系统实时张开检查。属于遇到家庭暴力的，要依法遏止，必要时通知并辅助民政部门将其部署到临时包庇场所、营救管理机构或许福利机构推行保护；属于遇到其他非法损害、不测损害的，要依法遏止损害行为，推行保护；对于上述两种状况，要依照有关规定检查取证，辅助其就医、判断伤情。公安机关要将有关状况实时通知属地乡镇、街道。．建立健全评估帮扶制度。各地确立以预防为主的思想，渐渐建立留守少儿关爱保护全流程评估工作系统。在出门务工人员对留守少儿进行委托监护时，要对受委托人的身体、精神、工作及生活等状况推行评估，确认其可否具备监护能力。对排查、走访x现存在风险隐患的农村留守少儿，或许接到公安机关对处于危险状况的农村留守少儿的通知后，要立刻会同民政部门、公安机关在村（居）、中小学校、医疗机构以及家眷、社会工作专业服务机构的辅助下，对农村留守少儿的安全处境、监护状况、身心健康等状况进行检查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理开导、行为矫治、法律服务、法律救援等服务，对于监护人家庭经济困难且符合有关社会营救、社会福利政策的，民政及其他社会营救部门要实时归入保障范围。．加强监护干涉系统。对推专家庭暴力、凌虐或遗弃农村留守少儿的父亲母亲或受委托监护人，公安机关应该赏赐责怪教育，必要时依法予以治安管理处分，情节恶劣组成犯法的，依法立案侦探。对于监护人将农村留守少儿置于无人看守和照看状态致使其面对危险且经教育不改，或许拒不执行监护职责6个月以上致使农村留守少儿生活无着，或许推专家庭暴力、凌虐或遗弃农村留守少儿致使其身心健康严重受损的，其近家眷、村（居）、乡镇、街道及民政部门等要依法向人民法院申请撤掉监护人资格，另行指定监护人。．落实政府营救兜底保障责任。对监护缺失、遇到家庭暴力、被凌虐、漂泊乞讨等少儿，实时将其归入未成年人营救保护中心赏赐营救；符合城乡最低生活保障条件的留守窘境少儿家庭按程序归入城乡居民最低生活保障范围；人社、卫生计生、民政部门要仔细落实居民基本医疗保障和医疗营救政策，落实计生帮扶政策，实时将符合条件的家庭归入营救保障范围，保证病有所医。研究建立窘境少儿分类保障制度，不断加强覆盖城乡社会保险系统建设。市人社局、扶贫办要依照精确扶贫要求，重点帮助留守少儿父亲母亲回乡就业，家庭脱贫。（三）坚持标本兼治，渐渐减少农村少儿留守现象．为农民工家庭供给更多帮扶支持。鼎力推进农民工市民化，在农业转移人口城镇落户、就业能力提升、住所供给保障系统、基本公共服务均等化等方面积极研究，进一步落实土地承包经营权、宅基地使用权、集体财产利润分派权，初步建立农民工市民化促使系统，为其监护照料未成年儿女创办更好条件。有序推进符合条件的农民工及其家眷落户。改良农民工居住条件，符合住所保障条件的要归入保障范围，经过实物配租公共租借住所或发放租借补贴等方式，知足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、白日照料、义务教育、医疗卫生等方面供给帮助，渐渐推进农民工同样享受城镇基本公共服务。公办义务教育学校要宽泛对农民工未成年儿女开放，经过政府购置服务等方式支持农民工未成年儿女接受义务教育；依照“两为主、两归入、三个同样”要求，全面除去随迁儿女就学阻挡，保障随迁儿女接受义务教育同样待遇。完满和落实好符合条件的农民工儿女在输入地参加中考、高考政策。．引导帮助农民工回乡创业就业。落实支持农民工回乡创业就业的一系列政策举措，降低回乡创业门槛，健全回乡创业公共服务，为农民工回乡创业就业供给便利条件。人力资源社会保障等有关部门要宽泛宣传农民工回乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技术培训，对有就业创业意向的，要有针对性地介绍用工岗位信息或创业项目信息。三、保障举措（一）加强组织领导。各地要建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门参加的农村留守少儿关爱保护工作领导系统，将农村青少年特别是留守少儿关爱保护工作归入重要议事日程。各地各有关单位要将农村留守少儿关爱保护作为重要工作内容，兼备推进有关工作，发改、教育、公安、财政、人社、司法行政、卫生计生等部门和工会、妇联、残联、共青团、关工委等群团组织要依照各自职责做好有关工作。（二）健全关爱保护管理系统。民政部门依靠营救管理机构或少儿福利机构加强农村留守少儿关爱保护工作，对各乡镇、街道及各村（居）张开的监护督查等工作供给政策指导和技术支持，各乡镇、街道要整合民政、教育、卫计和共青团、妇联等单位的资源，明确专人担当少儿保护督导员（少儿福利主任），负责辖区内留守少儿关爱保护工作。各村（居）要安排专人担当保护专干。各中小学校应安排教师兼任留守少儿关爱保护指导员。（三）加强能力建设。推进农村留守少儿友好社区（村居）建设，健全关爱保护基础平台，完满营救管理机构、福利机构场所设备，充分整合和利用现有农村老小活动家园、留守少儿之家等关爱保护设备，依照查清底数、拾遗补缺、按需提升的原则，渐渐建立覆盖所有农村留守少儿的关爱保护网络，知足临时监护照料农村留守少儿的需要。加强农村寄宿制学校建设，促使寄宿制学校合理散布，知足农村留守少儿入学需求。加强关爱保护队伍建设，各地各有关单位要加强农村留守少儿关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作力量，保证事有人干、责有人负。人社、教育和民政部门应依照职责分工，加强分类指导和教育培训工作，不断提升少儿保护督导员、学校指导员、托管机构服务人员等一线工作人员的服务技术和安全意识。要加速社会力量培育，加速孵化培育从事农村留守少儿监护指导、心理开导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务机构，提升专业化服务水平。（四）加强经费保障系统。要建立牢固的经费保障系统，将农村留守少儿关爱保护经费归入地方财政估计。争取经过政府购置服务方式，积极引导社会资本投入和社会力量参加，为农村留守少儿关爱保护工作供给更为有力支撑，形成政府、社会、家庭多方参加的整体协力。（五）落实核查及问责系统。要将农村留守少儿关爱保护工作作为一项民生工程，归入核查，加强问责系统。各乡镇、街道兼备建立本辖区包保责任制，乡镇、街道要包保到村（组），村（居）、学校