2015公务员初陪课件文化与公文写作

公文处理工作规范化山东省人民政府办公厅文秘处张连三公文处理工作的指导体系公文的概念党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（法定作者，法定效力，法定体例，法定程序）行文总规则一、从严控制公文制发数量。二、严格掌握公文制发规格。三、行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文。上行文规则一、以正式公文形式报送。二、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或授权。三、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。四、请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。五、按程序报送。下行文规则一、党委、政府的办公室（厅）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。二、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。三、未协商一致不得向下行文。其他行文规则一、党委、政府的部门依据职权可以相互行文。二、联合行文。三、部门内设机构除办公室（厅）外不得对外正式行文。四、议事协调机构行文。五、临时机构一般不对外行文。公文种类决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。）通告是一种公开的直接面向群众的通知，语言要通俗易懂。

标题：发文机关加“内容（事由）”加“通告”。无受文单位，应鉴印，一般不编文号。主体内容主要包括引据、主体、结语。引据部分一般要写明法律法规依据或目的。主体部分要写明所发通告事项的内容，一般用分条列项的形式表述，操作性强，允许和禁止事项交待清楚。结语部分通常是根据通告内容提出进一步的要求，一般有强调性质，有的可以提出要求或号召，有的指明通告生效的时间、执行的范围、原规定是否废止等。

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。可作为上行文、下行文、平行文通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。另外还用于人事任免、印发“规划、纲要、规定、办法、细则、准则、要点、计划、方案”等。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。批复适用于答复下级机关请示事项。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。特点：1、纪实性、客观性。2、概括性、提要性。3、内部性。4、备查性。会议纪要的一般写法是时间、地点，什么人主持召开了什么会议，对什么问题进行了研究，作以纪要，把会议形成的一致意见和需要说明的问题提纲要点式地一一列明。出席会议的单位、人员在文后列明会议纪要不鉴印，没有主送单位。发送单位在版记部分。公文拟制和发文办理起草、审核、签发、复核、登记、印制、核发公文起草的基本要求一、符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。二、一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。三、内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼，语言庄重，用词规范。四、文种正确，格式规范。五、深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。六、公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求意见，力求达成一致。七、行政机关公文的信息公开属性、涉密公文密级和保密期限的确定，起草单位应当提出初步意见。八、机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。公文主题所表现的中心主张、思想观点和目的、意图以及看法和评价。特点：唯一性（一文一事，一事一文）倾向性（政务活动）表达直接（在标题中和开头部分）注意：上行文与下行文的主题涵盖不同写作中要紧扣主题标题：XX关于建设环北海新区生态畜牧产业带的意见开头：为配合新区建设，促进新区劳动力转移，满足新区畜产品需求，提升环新区地区畜牧业生产水平，增加农民收入，特提出本意见。关于公文标题标题：规范式：发文机关＋事由（主题）＋文种

容易出现的问题1、无文种：XX关于印发XX办法2、文种叠加：XX关于贯彻XX办法的意见的通知3、无介词和助词：山东政法学院岗位设置管理与人员聘用工作实施意见4、乱用文种：××县政府批转县教育局关于……的通知的通知

XX关于XXXX的申请（请求、说明）5、标题与内容不符6、标题中乱用标点符号7、没有关联词（动词）：XX关于《XX信息》评比办法的通知关于“三、八”节女教工趣味性活动比赛的通知关于山东省2011年度主要污染物总量减排情况的自查报告关于公文的开头发这个公文的目的或依据，公文所针对的实际情况，制发该公文的重要性和必要性，公文所要解决的问题，公文的指导思想或主要内容。

目的式：“为了”、“为”

根据式：“根据”、“遵照”、“按照”

时间式：“年、月、日”，“近年来”、“近来”、“最近”

引文式：引用公文（须加文号）或领导指示中的一段话

几种开头可并用容易出现的问题1、无开头：XX关于XX的请示省XX厅：1、2、3、特此请示。2、开头部分未紧扣主题3、开头部分篇幅过长4、开头叙述与标题的文种不符（1）标题：XX关于XXX的意见，开头：XXXX，特做出如下通知（2）标题：XX关于XX的实施意见，开头：XXX，现将《XX的实施意见》印发给你们，请XXX。关于公文的结构安排一是要服从和服务于表现主题的需要；二是层层展开；三是各层次之间要相对均衡（包括标题）；四是结构要严谨；五是适应不同文种的特点。下行文的主体结构：部署工作时的“决定、通知、意见”“决定”：重大事项，使用频率低。“通知”：一般事项，使用频率高。“意见”：新事物。正文包括目的（依据）、事项、要求。主要包括：提高认识，明确指导思想、目标、原则、任务，工作措施（可分列段落），加强领导。容易出现的问题1、不分层次2、措施不明3、论述过多会议类“通知”会议通知最普遍、最常用，主要应考虑周全，避免产生漏误。一是会议正式名称；二是会议目的、指导思想；三是会议主要内容或主要议程；四是会议参加人员规格、条件、名额（允否自带交通工具、带工作人员等）；五是会议地点、地址；六是报到时间、开会时间、离会时间；七是出席会议的准备工作（携带文件、材料、证件、费用等）；八是与会议承办单位联系方式、联系人电话、是否需提前报名等；九是报到具体方式，是否接送站、交通工具的安排，往返车船票的预定等。

转发、印发类“通知”

转发类“通知”（下级机关转发上级机关的来文，或者党政机关办公室（厅）根据授权发布平行机关或不相隶属机关的来文）常见的形式有两种：一是职能部门转发上级业务部门的公文。二是党委、政府办公部门转发党委、政府所属部门或下级党委、政府的意见，行文中一般加“业经某某党委、政府同意”的字样。

职能部门转发上级业务部门的公文格式标题：发文机关加“转发某机关《关于某某的通知》”的“通知”。主体部分：现将某机关《关于某某的通知》转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。然后结合实际提出一些补充意见。之后附上上级业务部门的《通知》。党委、政府办公部门转发党委、政府所属部门的意见。标题：发文机关加“转发某机关或某党委（政府）关于某某的意见”的“通知”正文部分：某机关或某党委（政府）《关于某某的意见》业经某某党委、政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。转发的“意见”格式：开头写出依据或目的。主体部分是对该工作的部署，主要写事项的意义、指导思想、目标、原则和措施。（不能写成请求对该事项进行审批）印发类“通知”主要有印发法规，印发类规章性公文（规定、办法等），印发规划、计划，印发会议纪要，印发领导讲话等等。标题：某某关于印发《某办法（规定）》的通知主体：

《某办法（规定）》已经某某通过（同意），现印发给你们，请认真贯彻落实（执行）。（一般不加批语）印发的“办法（规定）”等往往是并列式的叙述方式。注意：印发的内容不能作为附件批转、转发类和贯彻上级批示类“通知”的标题问题

标题一般包括制发机关、内容和文种。如省政府办公厅要对《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发[2003]78号）制定贯彻意见并下发通知，标题通常有三种写法：一是照搬上级做法，由省政府办公厅转发省教育厅等部门结合本省情况提出的意见，标题为《省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于贯彻〈国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知〉的意见的通知》。二是为避免标题冗长，用文号来代替上级来文，标题为《++省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2003]78号文件的通知》。三是将相关内容写入标题，为《++省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见的通知》或《++省人民政府办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》，也可以是《++省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2003]78号文件进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》。上述三种各有利弊。第一种体现了贯彻上级指示，但如层层照此办理，公文标题冗长、累赘、拗口，出现多个“通知”。第二种标题简炼，但未体现内容，不便于查询。第三种可以说较好地弥补为上述缺陷，但前2个未体现贯彻上级指示，较好的方式是“文号加内容”。“通报”：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。工作情况通报工作情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查情况（结果）等。一般应有情况、有问题、有分析、有结果，主要是为了激励先进、督促后进、推动工作开展。主体部分主要写明情况（或存在的问题），然后针对问题提出工作方面的要求（问题：写成部署工作）。表彰性通报涉及表彰事项大都用“通报”文种。表彰通报主要有表彰先进事迹、向先进单位授奖、推广典型经验等。主旨是表明制发主体对先进事迹、先进经验等的态度，因此，写作中应有事迹、有经验（应简明扼要），主要应写制发主体对此的态度，赞成什么，学习什么，推广什么。（问题：篇幅过长；写成事迹报道或报告文学）标题：某机关关于表彰某某（授予某某荣誉称号）的通报主体：先写明表彰的事由，如先进事迹、好的做法，之后写出发文机关表彰的事项（授予荣誉称号、记功等），最后提出希望和要求。批评通报批评通报主要是对工作中发生、出现的重大事故、重大失误、错误、不良风气提出批评，希望汲取教训。写作中应注意事实必须清楚，定性必须准确（一般有法律、法规的依据），并需要对改正此类问题提出措施和指导性意见。标题：发文机关加“内容（事由）”加“通报”主体：先写出工作中发生、出现的重大事故、重大失误、错误、不良风气，之后提出惩戒的意见，最后提出要求。“批复”：适用于答复下级机关请示事项。

“批复”是对应“请示”而设。批复的制发主体应是上级机关，不越级批复。主体部分：引文式：你局（市）《关于某某的请示》（文号）收悉。经研究，现批复如下：之后写明批复的内容（同意的事项，不同意的事项）。最后提出要求。应注意的问题：1．注意行文的针对性。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。一文一事。标题中一般有“同意”、“批准”字样。

2．批复的观点要明确。不能太原则，更不能模棱两可，以免使下级机关无所遵循。同意的事项不需说明理由，不同意的事项一般说明原因（如不同意征用土地的原因）。

3．批复要及时。批复是因下级机关的请示而行文，凡下级机关能够向上级机关行文请示的，说明事关重要，时间紧迫，急需得到上级机关的指示和帮助，所以上级机关应当及时批复，否则就会贻误工作，甚至会造成重大损失。

4．批复的行文要言简意赅。要做到言止意尽，庄重周严，以充分体现批复的权威性。山东省人民政府关于不同意枣庄市实行还本付息电价的批复枣庄市人民政府：你市《关于实行“还本付息电价”筹集电网建设资金的请示》（枣政发[1998]59号）收悉。经研究，批复如下：近年来，省政府十分重视减轻企业不合理负担工作，对电价外的加价、收费进行了清理整顿。鲁政发[1997]72号文件规定：“除国家和省政府规定外，任何单位和部门无权更改电价表，也不得在电价表之外加收任何费用”，明令取消了电价外的各种乱加价、乱收费。这一政策在大多数地方得到了认真贯彻落实，企业反映良好。为保证工业企业的正常运行，在电价上涨压力较大的情况下，省政府鲁政发[1998]41号文件又明确将不增加工业企业电费负担作为今年全省电价调整的基本原则，并再次对清理整顿工作提出了要求。电价管理权在中央和省两级，任何地方和部门未经批准，都无权在国家和省政府规定的电价之外加收任何费用。你市为筹集电网建设资金而自行制定还本付息电价，增加了企业和用户的负担，做法不妥，应立即纠正，严格执行国家和省政府的有关规定，彻底清理自行出台的各种加价、收费。一九九八年九月十六日

上行文：

“报告”：是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问、上报备案、报送材料等使用的公文文种。

不能以“报告”代替“请示”。“报告”是阅件。

如有请示事项，也可列出，但需标注“上述事项将另文请示”字样。

工作报告是报告中最常见的一种。就内容看有综合报告、年度报告、阶段性报告、专题报告、工作进展情况报告等。一般的结构是工作情况（时间、地点、背景、条件或各项工作的开展情况）、取得的成绩或存在的问题（简要叙述一下工作过程。成绩常常通过数字、比较、事实来表现。经验教训要有观点、看法和规律，又要有具体的典型事例以及理论分析）、今后工作的打算。主要以反映情况为主，目的是下情上达。

回复性报告主要是针对上级机关明确要求上报某一方面情况或答复上级机关领导人对某一问题批示的办结（处理）情况。写作中应注意：上级问什么就回答什么，不能漏项，也不能多项。要将上级提出的问题调查核实情况一项一项地写清楚，开头部分往往对反映的情况属实与否进行说明。

容易出现的问题1、主次不分，重点不明确2、用会议的要求代替应采取的措施3、没有解决问题的具体措施，敷衍了事XXX关于XX会议贯彻落实情况的报告XXX：XX会议召开后，我们立即召开会议进行贯彻。现将有关情况报告如下：一、对于XXXX工作，会议指出：XX。二、对于XXXX工作，会议强调：XX。三、对于XXXX工作，会议分析强调：XX。特此报告。XXX关于XX会议贯彻落实情况的报告XXX：XX会议召开后，我们立即召开会议进行贯彻。现将有关情况报告如下：一、加强对学习贯彻的组织领导。成立了以XX为组长的学习贯彻领悟小组，明确部门和人员，采取XX形式抓好学习。二、以抓好学习为动力，切实增强责任意识和使命意识。三、加强机关作风建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。特此报告。“请示”：适用于向上级机关请求指示、批准。是下级单位在工作中发生的不能自行决定的重大问题，不属于本机关权限审批范围的事项，需要上级机关审批、解决或帮助解决的重大事项，以及对上级指示要求中不明确的问题等向上级请求批准、指示时使用的公文文种。特点:一文一事，不得越级请示或横向请示，一般不应多头主送（一个主送机关，是与制发主体有隶属关系的直接上级机关，可抄送有关部门），有明确的请示要求，只上报不下发，语言得体等。请示需标注签发人（主要负责人）和联系人及联系电话。

存在的主要问题:越级请示（上级机关不受理），横向请示，即向有权的平级机关或上级机关的业务主管部门当作上级机关写请示（应用函）；另外请示主送领导人个人，还有的以《请阅件》、《呈阅件》形式报送请求事项，请示、报告不分等。

请求审批事项的请示不属于本机关批准权限，需要上级机关批准、审定，如项目立项、机构设置、人员安排、区划调整、口岸开放、城市规划、开发区设立、对外交往、土地审批、申请资金等等。写法上应注意有理有据，理由充分，事项可行，符合国家的规定。不能层层转报。目的式、根据式。主体部分：先写明事项的必要性和可行性，最后提出请示的事项（有时在开头部分提出请示事项）。结束语：“当否，请批复(审批）”。请求解决问题的请示主要用于下级机关需要上级机关帮助解决或帮助协调解决困难，比较常见的有解决资金、物资、放宽政策等。时间式、目的式。

主体部分：先写明事项的情况，再写自己如何做的，存在的困难，最后提出请求解决的问题。容易出现的问题1、必要性和可行性表述不清2、请示事项不明确平行文“函”：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

申请函主体部分与“请示”中的请求审批事项的请示大体相同，要写清事项的必要性和可行性，最后提出申请事项（有时在开头部分提出申请事项）。结束语：“当否，请审批。”“请函复。”等商洽函和征询函建议成份较大，工作主要由发文单位承担，需受文单位进行工作配合。写法上注意将本单位应该负责的事项做得如何写清，需要受文单位配合的事项写清。与申请函不同的是，责任主体不同，责任大小不同。主体部分与请求解决问题的“请示”大体相同：先写明事项的情况，再写自己如何做的，存在的困难，最后提出请求解决的问题。结束语：“请予支持。”“请函复。”等。答复函（复函）主要是针对来函进行复函，应有针对性，针对来函一个问题一个问题地进行回复。主体部分大体与“报告”中的回复性报告相同。

关于公文的结尾发出号召，提出希望与要求往往使用专用词语“当否，请批复（请审批）”、“请认真贯彻落实（执行）”、“有关落实情况及时上报”、“特此报告”、“当否，请审批”、“请予支持”、“特此函复”、“本办法（规定）自公布之日起施行，（原办法、规定同时废止）”几个具体问题的处理1、正文与附件正文：与主题密切相关的内容附件：补充、说明、佐证主题的有关内容2、文字叙述的安排先总后分；先情况后问题；先缘由后请求；关于公文的语言确切严谨：概念清楚，内含和外延限制恰当，不能产生歧义(只有东部的青岛等6市能够自保[保证资金投入],)；逻辑性强，词语搭配合理(按岗位承担风险和责任、[按岗位考核]工作业绩和效益等）。迎战教育部迎评（迎检）质朴：大众化，切忌口语化和方言土语。（对大学生要实行“扶上马，送一程”的服务。）习惯用语和约定俗语上行文、平行文与下行文的语言差别（贵、请、本、要）简洁：多用短句（对现有含硫份大于3%的高硫大中型煤矿要实行限产，到2005年仍未采取有效降硫措施或无法定点供应经环保部门批准可以适当燃用高硫煤用户的以及未安装自动检测设备和含硫份大于5%的要实行关闭。）时间表述：1.避免使用“今年”、“明天”、“明年”、“前年”等需借助其他时间概念才能准确理解其含义的时间代词，应用具体时间2.禁止使用“上月以前”等不易划定界限的词语3.年份使用公历全称。你局《关于征求XXX报告意见的函》（鲁XX[2008]X号）收悉。我们进行了认真研究，总的认为，该《报告》框架合理，行文流畅，观点明确，论证充分，对XX情况分析得十分透彻，对存在的问题查找得十分准确，所提建议极富指导意义和参考价值，我们完全赞同《报告》的基本