房屋征收拆迁项目实施服务方案

项目组织实施方案编制依据根据国务院发布《城市房屋征收管理条例》、《中华人民共和国土地法》、《xx省城市房屋征收管理规定》及《xx市城市房屋征收管理规定》、xxxx等相关的国家和地方颁布的法律法规以及本项目招标文件，结合实际编制。指导思想以科学发展观为统领，以城市建设总体规划为指导，以做好征地征收户思想工作为重点，全面贯彻执行有关征地征收政策，为工程建设提供无障碍用地，维护良好施工环境。项目概况（一）项目名称：xx征拆服务项目（二）采购人：xxxx（三）项目背景：根据xx区政府工作安排，由xx区土地开中心负责实施执行xx土地征收和房屋拆卸工作，现该项目已完成立项。（四）概况：xx区拟选址地块位于xx路。征收土地总面积约为xx亩，主要涉及xx的集体土地和部分国有土地。所需开展任务要求内容包括了“三调”，地籍测绘，房产测绘,房屋评估。“三调”及房屋地籍测量结果的应用为城市棚户区改造工程提供了科学严谨的法律依据，涵盖变更地籍资料、土地利用分类、初始权属、地籍的区域划分、宗地划分等内容，为改造过程中的土地利用和权属变更提供了公平合理的法律依据，是城市棚户区改造工作中的一项总要内容。（一）实施任务的服务要求：符合国家及行业标准，并满足招标人项目内容相关服务要求。（二）服务期限：自合同签订之日起，xxx日历天完成外业调查，内业处理，宗地图、房产图编制和项目成果统计汇总以及后期伴随服务等工作。为顺利完成拆迁任务，现将该项目中存在的可能影响工作进展的问题加以分析，并提出具可操作性的解决方案，以保证按时高质量的完成工作。工作内容及要求（一）工作范围1、本工程《建设用地规划许可证》范围内的征收项目。2、项目业主以书面形式委托的除第1条范围外的征收项目。（二）工作内容1、房屋征收（1）办理土地征收、征收安置房屋的前期摸查、编制概算，并以书面的形式向项目业主提交；（2）根据项目业主提供的本项目《建设用地规划许可证》、《征地预公告》等相关资料，办理查册、地籍测量、查户籍、协助项目业主办理用地报批手续；（3）协助办理房屋评估、测绘、房屋鉴定，根据项目业主确认的补偿标准上门征收、协助项目业主与被征收地单位签订《土地征收补偿协议书》，办理产权交换手续；（4）协助项目业主核定征收土地范围内地上附属物、树木等；（5）负责督促被征地单位按照补偿安置协议的时间，按时搬迁，按时交出土地；（6）办理征收房屋内的水电尾数清结和水电表移交手续；（7）必要时申请或参与行政裁决或仲裁、诉讼；（8）办理结案、结算，负责按项目分别整理归类征收土地和安置的测量、摸查、补偿等有关资料，并移交给项目业主；（三）加强业务培训按有关规定和要求对从事征地工作的人员进行业务培训，增强服务意识，明确征地工作的职责和任务，使征地工作人员熟练掌握工作方法，确保征地工作的顺利实施。工作计划1、xx年xx月－xx年xx月——征收准备阶段；2、xx年xx月－xx年xx月——宣传动员阶段；3、xx年xx月－xx年xx月——勘察核实阶段;4、xx年xx月－xx年xx月——征收安置阶段土地征收工作的各个阶段（一）征收准备阶段1、委托相关咨询评估机构完成相应的报告书，并获取相关行政批文后，委托国土咨询评估机构编制土地利用总体规划修改及土地预审呈报书，报省国土资源厅审批。2、在设计单位出征地红线图后，委托勘察单位编制《用地可行性研究报告》和《用地调查报告》，报国家批准。3、市政府印发征收安置补偿标准。4、区政府建立相应的征收安置协调领导小组，并成立全职的征收安置办公室，办公室应设立土地核查小组、房屋丈量小组、矛盾纠纷协调小组。5、根据初步设计编制征收安置简介，准备征收安置使用的各种表格及工具、用具等。编制项目征收实施预案，为正式实施征收做好充分准备。6、召开征地征收动员大会。（二）宣传动员阶段采取多种形式，宣传项目的重要性和征地征收政策。通过宣传发动，使沿线群众和征迁安置对象熟悉掌握本项目征地征收政策、计划安排，争取被征单位和个人积极配合、参与、支持。（三）勘察核实阶段该阶段的主要任务是以施工设计图为依据，通过实地勘察放线，划定广州国际金融城起步区棠下村村民住宅及集体土地征收红线范围，对征迁范围内的实物指标进行丈量、清点、核实、登记、签认，为开展征迁补偿提供数据指标。1、与被征收单位签订红线协议。2、由设计单位依据红线图划定红线范围，进行红线放样，项目业主、实施征收单位共同参与。3、勘测界定：土地勘测单位以施工图为依据，对项目征地进行勘测核对、绘制勘测界图、勘测定界报告书，正式确定用地范围。4、实物指标调查，在划定用地红线范围的同时，与实施征收单位、测绘单位、项目业主、被征户（单位）共同对红线内土地、建筑物、地面附着物等进行现场实地丈量、清点、登记、四方共同签认工作，调查登记结束后及时统计、核算、汇总并上报确认。征地征收调查资料应永久存档保存。（四）征地征收阶段1、签订协议（1）与征收部门签订征收协议及项目管理责任书、征收管理资金管理协议。（2）项目业主以确认的实际核实面积和实物为依据，以村为单位分解到住户，对被征地单位和个人的土地及房屋、类别、面积、补偿资金进行张榜公布。在公布期间无争议和举报，项目业主、村组分别与被占地的单位、个人签订征地和房屋征迁补偿协议。（3）与沿线电力、通讯等部门及其它设施的权属单位按实物指标调查结果签订征收补偿协议。2、实施征地征收（1）按照征地征收实施办法，拆除征地红线范围内的各类构筑物、地面附着物等，满足交地、施工条件。（2）在市党委政府的领导下，由项目业主负责组织具体实施、指导、督促、检查征收进度。（3）督促沿线电力、通讯等部门履行协议，满足施工单位进场施工要求。（五）资金兑付阶段1、保证被征收对象及时足额得到补偿。2、依据征收勘察、调查核实实物指标、核算征收补偿资金，按照协议按比例分期支付补偿资金。3、征地征收补偿费由项目业主按征地征收的实际进度分期付款。即：征地征收协议签订后先付征地征收补偿费的50％，土地丈量、调查及核算汇总上报后，在完成征地范围内的清障工作达到交地条件，经验收后，在建设用地交付施工单位使用并全面开工后，再付征地补偿费的50％；项目业主与征收户签订协议后再付征收费的50％（拨付比例按省政府文件规定为准）。4、电力、通讯、广播等部门专业设施的征收补偿拨付比例按补偿协议的约定办理。5、按照规定、进度分期拨付征收办的管理费用。（六）征收安置阶段按照征收安置办法，通过采取各种措施，把因本项目建设搬迁的厂、企事业单位、机关、学校、个体工商户、集体和个人的原有生产、工作、生活秩序在规定的时间内得到恢复，它直接关系到人民群众安居乐业、经济的发展、社会的稳定。项目业主一定要在市党委政府的领导下，按照分级负责的原则，切实做好此项工作。项目业主要对征收户宅基地安置点严格把关，避免乱占耕地。（七）工程建设阶段1、根据国家法律法规，结合本项目建设实际，对前阶段工作进行全面的清理和回顾。以施工单位进场交地为切入点，按照“缺什么、补什么”的原则，在妥善处理好本项目征拆的各种遗留问题的基础上，满足施工单位进场开工的要求；2、项目业主办理征地农民社会保障手续，配合国土部门获取土地使用批文，满足项目对用地的法律要求；3、项目业主对征拆户宅基地安置点的选择要按规定、按标准执行；4、施工单位进场，复核项目用地，正式移交施工用地；（八）服务协调阶段1、施工过程中需二次征地：设计单位、项目业主、监理单位、地方征拆办人员现场核实补签征地手续。2、协调好施工单位在施工过程中与各方的矛盾与纠纷，协助施工单位办理临时用地、施工便道、用水用电等手续。3、加强与个部门的联络，协调好项目业主及各参建单位与各个部门的关系。（九）竣工阶段1、经项目业主工程处验收。2、督促施工单位履行合同，恢复施工便道原貌。3、督促施工单位对临时用地实行相应的绿化等措施恢复植被。（十）验收总结阶段1、根据国家法律法规，结合本项目建设实际，对征地征收过程进行全面回顾和清理，以完善手续为切入点，妥善处理好征地征收的各种遗留问题，办齐各种批文和证照，满足工程交工验收是需要。2、征地征收的资料收集，整理、汇总、归档、移交工作，达到征地征收工作无遗漏、批文证照无遗漏、数据资料无差错的目的。3、征地征收竣工验收总结工作：（1）纂写项目征地征收工作总结（2）聘请有关部门对征地征收工作进行全面检查或验收，做出结论性评价（3）对先进单位和个人进行表彰。4、征地征收验收总结是项目验收总结的一个重要组成部分，是项目竣工验收的考核指标之一。土地征收实施流程（一）接受业主单位委托，由业主单位提供立项批文、规划红线、用地批文等相关文件和资料给动迁单位开展后续工作。（二）审议、决策根据任务分工拟定实施计划（方案）和建议，报单位领导审批。（三）委托测量单位，根据红线图对被征收土地进行测量，其中包括地上建筑物和构筑物等。待其出具测量成果后，动迁单位将进行权属调查、产权收集，对地上附属物（包括绿化）进行清点、核实、确认，并拍照和录像。具体可以参考以下几点：1、动迁单位对摸查情况按三榜公示内容需要，即混合、砖木、简易三类房屋及其附属物登记造册，按照户籍证明、核定常住人口，力求准确无误；区建投单位和街道办事处确定现场监管负责人和责任人；公安分局负责提供征收地块的户籍资料；2、根据收集资料进行查册核实；3、将测绘摸查后数据统计，造册进行三方数据签字盖章确认；（四）动迁单位根据数据确认的成果，编制动迁补偿的方案和概算，待业主单位审核。（五）动迁单位严格依据地块动迁补偿方案制定动迁补偿协议，待被征收单位与业主单位洽谈一致，并与被征收单位签订动迁补偿协议。签订补偿协议后，动迁单位将收回地上附着物权属文件，要求被征收单位结清征收房屋前的水、电、电话、电视、煤气及物业管理等所发生的所有费用。（六）按照补偿协议要求，支付补偿款。1、支付补偿款,必须审查资料是否齐全，包括：（1）补偿方案（2）补偿协议（3）被征收人有效证照复印件、法定代表人证明书原件及法定代表人身份证复印件、授权委托书原件及受委托人身份证复印件；（4）产权资料（国有土地产权证、集体土地房产证、宅基地证、报建资料等产权证明的复印件）；（5）会议纪要、审核复函等文件资料；（6）清点数量确认表（测量数据）；（7）评估报告书；（8）照片；（9）所需的其他相关资料；（所有复印件资料要注明与原件相符，并有两个现场经办人签名确认）（10）发出领款通知书；（11）被征收人填写《工程项目情况登记表》（一式二份）、提交发票等资料；（七）拆卸房屋，平整场地，场地验收及移交。根据拆卸工程委托合同约定，拆卸单位对地上建（构）筑物和附属物进行拆除，场地平整后由项目业主验收合格，共同出具验收报告。产权单位与项目业主办理土地移交手续。（八）整理征收补偿资料，建立档案，移交档案。1、资料的收集、整理。对原始档案进行收集，整理，进行电子文档的录入、存盘，以便竣工验收时的审计。2、资料归档。建设用地资料既是建设用地审查报批的基础，又是建设用地单位依法使用土地，维护自身合法权利的法定依据。也是当前和今后调解处理各类土地纠纷和财务审计的重要证据，必须指定专人，按照《保密法》、《档案法》的有关规定妥善归类、存档。查阅、借用时必须办理有关手续。（九）申请办理征收结案手续。（十）办理土地报批、出让手续。（十一）将土地进行拍卖。（十二）审计结果公布审计机关应当对征收补偿费用、征收补偿工作经费管理和使用情况加强监督，并及时公布审计结果。（十三）项目最终结算征收项目整体完成后3个月内，房屋征收单位会同项目业主向财政部门申请项目结算。土地征收人员安排情况1、公司征收管理分配示意图：项目负责人项目负责人项目经理项目助理项目副经理施工管理后勤助理动迁一组动迁二组动迁三组资料管理（内容详见附表）2、职能分配本工程一旦中标，我公司将成立专门现场办公地点，并指派优秀的项目经理作为本工程的统筹人，负责工程对内及对外各专业的协调与沟通工作。我司分八个业务职能小组，分述如下：（1）、项目负责人：（2）、项目经理：职责：负责整个项目的组织、管理、协调工作，制定征收具体执行方案，对日常征收工作进行管理、监督，及时处理突发事件，直接向区土地中心负责。（3）、项目副经理：职责：协调项目经理组织、管理、协调工作，合理安排各动迁组征收安置工作，审核检查征收补偿数据。（4）、助理人员（2员）：职责：负责整个项目的征收公告手续、数据统计、征收结案、协助项目经理协调其他相关工作及土地出让等。（5）、动迁人员（3组）：职责：对征收范围内的房屋进行摸查、动迁、补偿、安置、产交、房屋代管、绿化迁改审批、证据保全、裁决、诉讼、强制执行等到有关工作。（6）、施工主管人员（2名）：职责：负责户外水电、通信、有线电视、消防、煤气管线等到的报停、封表、拆除、迁移等工作及房屋拆卸的现场安全管理、文明施工等工作。（7）、后勤人员：职责：配备工作用车两辆，并配备现场办公电脑、打印、复印等到相应办公设备工具等设施。（8）、资料管理：职责：资料归档、文书处理、电子邮件收发等。“三调”实施方案任务及工作内容主要任务三调的主要任务是：在二调成果基础上，按照统一标准，在全省范围内利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇村庄及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖省、州（市）、县（市、区）三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于二调和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括：1.土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。（1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全省耕地、园地、草地、林地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城镇村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果以及相关部门已有的高分辨遥感影像和大比例尺测绘成果，对城镇村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。2.土地权属调查结合全省农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。3.专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。（1）耕地细化调查。重点对河道、湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。（2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地利用的实际状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。（3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。（4）坝子核实。在原有坝子范围界线及地类核定成果基础上，进一步核实坝子名称、范围、数量及地类面积等情况，更新完善坝子成果数据，并落实到土地调查数据库中。4.各级土地利用数据库建设（1）建立三级土地调查数据库县级土地调查数据库。按照国家、省统一编制的数据库标准及建库要求，以县级为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。州（市）土地调查数据库。以县（市、区）各类数据库成果为基础，组织建设州（市）土地调查数据库及专项调查数据库。省级土地调查数据库。以县级各类数据库成果为基础，组织建设省级土地调查数据库及专项调查数据库，实现全省土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。（2）建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台基于三级土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县（市、区）、州（市）到省的土地调查数据综合分析与共享服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。5.成果汇总（1）数据汇总在土地调查数据库和专项调查数据库基础上，逐级汇总各级行政区域内的城镇村庄各类土地利用数据及专题数据。（2）成果分析根据三调数据，并结合二调及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。（3）数据成果制作与图件编制基于三调数据，制作系列数据成果，编制省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对三调成果的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。主要工作内容1.开展前期准备工作和收集相关资料2.将收集到的原有坐标系统与三调规定不一致的相关数据成果资料，转换为统一的2000国家大地坐标系3.组织宣传和培训工作4.接收国家下发的调查基础资料5.细化调查底图内容6.开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查7.开展权属界线上图和补充调查8.开展专项用地调查与评价9.建立土地调查数据库及共享服务云平台10.开展统一时点更新11.开展调查成果汇总及各类统计汇总分析12.开展调查成果质量检查及验收13.配合做好调查成果的国家级核查14.开展调查工作总结和成果上报技术路线与方法技术路线采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有成果资料，按照国家整体控制和地方细化调查相结合的要求，利用影像内业比对提取和3S（卫星定位GNSS、遥感RS和地理信息GIS）一体化外业调查等技术，准确查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性。充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立省、州（市）、县（市、区）三级土地调查数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一更新以及调查成果应用等工作。技术方法1.基于高分辨率遥感数据制作数字正射影像图。农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据；城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。采用高精度数字高程模型或高精度控制点，制作数字正射影像图。2.基于内业对比分析制作土地调查底图。国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库，逐图斑开展全地类内业人机交互判读与解译，通过对比分析，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑，预判土地利用类型，制作调查底图。3.基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家下发的调查底图，结合日常国土资源管理和收集的相关行业资料，制作外业调查数据，采用3S一体化技术，逐图斑开展实地调查及举证，调查图斑的地类、范围、权属等信息。对地方实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑及地方自行提取的图斑，需提供实地拍摄带坐标信息、拍摄方位和拍摄时间的举证照片。4.基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对已完成地籍调查的区域，利用现有地籍调查成果，获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域，利用现有的数字正射影像图等资料，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。5.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照国家及省数据库标准，以县（市、区）为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家统一下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。6.基于增量更新技术开展标准时点数据更新。按照三调数据库标准，采用国家下发的土地调查增量更新模型，结合2019年度土地变更调查工作，获取土地调查成果标准时点变化信息，开展实地调查，形成增量更新数据，将各级土地利用现状调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。7.基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术，面向政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体特点，优化海量数据处理效率，提供三调成果快速共享服务；开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析，形成三调数据成果综合应用分析技术机制。土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。主要技术指标1.数学基础采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。2.分幅、编号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各种比例尺标准分幅及编号执行《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989-2012）标准，分幅采用国际1∶100万地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以1∶100万地形图编号为基础，采用行列编号方法。1∶2000、1∶5000、1∶10000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3°分带。3.地类图斑划分三调以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）。单一地类地块，以及被行政界线和土地权属界线分割的单一地类地块称为图斑。具体形式如下：（1）单一地类地块；（2）以行政辖区界线或土地权属界线分割成图斑，并代替图斑线。当各级境界、权属界线重合时，只表示最高一级的界线；（3）城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑；（4）道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。4.土地利用现状分类采用《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017）和《第三次全国土地调查工作分类》（以下简称《工作分类》（详见《第三次全国土地调查技术规程》（以下简称《技术规程》））。调查界线及控制面积确定国界、省界及全省控制面积由国家统一下发；省级负责州（市）、县（市、区）调查界线和控制面积制作与确定；县级负责县以下调查界线和控制面积制作与确定。调查界线应继承最新年度土地变更调查的界线。县级以上调查界线如果发生变化需要调整的，必须依据相关主管部门的批准文件，报全国土地调查办批准后调整；乡（镇）级界线如果发生变化需要调整的，必须依据相关主管部门的批准文件，报省土地调查办批准后调整。1.调查界线的调整调查界线应使用经各级主管部门确定的界线。（1）依据有权批准界线调整的人民政府相关批准文件，开展各级调查界线调整。乡（镇）界线调整后报省土地调查办备案，州（市）、县（市、区）调查界线调整后报全国土地调查办备案。（2）因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图（DOM）相对位置产生位移的，由省或县土地调查办统一组织，依据行政区域勘界成果中有关界址的描述，对调查界线进行调整以使之与DOM匹配，经界线双方同意并提请双方民政部门审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线，界线双方有异议的也不得调整。2.调查界线制作及控制面积确定省土地调查办依据国家下发的省级控制界线和控制面积及国家确定的坐标系、比例尺和界线调整数据，组织对最新年度土地变更调查界线进行坐标转换和界线更新，制作标准分幅数字化的XXX省行政区域调查界线图，作为省级调查控制界线，并制作全省及州（市）、县（市、区）的《图幅理论面积与控制面积接合图表》，计算各级调查区域控制面积，提供各州（市）、县（市、区）使用。县级调查区域内采用不同比例尺调查的，需提前统一组织，将不同比例尺及相应的图幅号上报到省土地调查办，由省土地调查办上报全国土地调查办依据所报比例尺计算和下发全省控制面积。遥感影像资料采购及调查底图制作1.遥感数据采购和正射影像图制作农村土地利用现状调查原则上采用优于1米分辨率遥感影像资料；城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。国家组织统一采购优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM。各州（市）、县（市、区）可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM，辅助开展实地调查，并将经质量检验合格的DOM成果汇交至省土地调查办，由省土地调查办上交到全国土地调查办。为开展城镇村庄内部土地利用现状调查，各州（市）、县（市、区）需自行多方收集2014年以后、优于0.2米分辨率（如农村土地承包经营权确权登记颁证使用的正射影像），覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据及其他调查等所使用到的高分辨率的遥感影像制作DOM，开展城镇村庄内部的土地利用现状调查。当原有0.2米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄调查区域时，可采用优于1米分辨率的卫星数据作补充。2.细化调查底图内容在国家下发调查底图的基础上，结合相关资料和工作需要，进一步提取调查底图图斑地类与最新DOM地物特征不一致的信息，丰富调查底图内容。农村土地利用现状调查按照《工作分类》，实地对调查核实图斑逐一进行地类认定；参照遥感影像，实地调绘图斑边界。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测，最后依据外业调查结果，进行内业矢量化和建库工作。1.地类调绘及补测（1）各县（市、区）以下发的调查底图为基础，将调查底图套合土地调查数据库，叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据，制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地调查工作。实地逐图斑调查图斑地类，调绘图斑边界，记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。（2）依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的，无需重新调绘，直接标记，记录相关调查信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物进行补测。补测主要采用仪器补测法和简易补测法，为了提高调查的效率和成果精度，原则上采用XXX省综合卫星定位服务系统（YNCORS）进行补测，无YNCORS信号区域可采用简易补测法。补测平面位置精度要求：补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差，采用仪器补测法的，平地、丘陵地不得大于0.5m，山地不得大于0.75m；采用简易补测法的，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m；最大误差不超过2倍中误差。2.变化图斑的调查举证按照以实地现状认定地类的原则，对全国土地调查办内业提取的变化图斑进行调查核实，使用带卫星定位和方向传感器的手机或通讯平板电脑，利用全国土地调查办统一下发的“互联网+”举证软件，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。（1）未按全国土地调查办提取的地类调查上图的，由县（市、区）土地调查办全部实地举证。但对原地类为耕地，内业提取地类为其他农用地，经县（市、区）土地调查办调查为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证。（2）重点地类变化图斑原则上由县（市、区）土地调查办全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑，原有耕地内部二级地类发生变化的图斑，原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑，可不举证。（3）对全国土地调查办未提取的变化图斑，相对原数据库调查新增的变化图斑原则上由县（市、区）土地调查办全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致的，可不举证。（4）对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证；对原有线状地物面状化的图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路不上图的，可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实地举证，其他地段备注说明。（5）举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，能够反映图斑实际利用现状。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。图斑全景能反映图斑整体利用情况；局部近景照片能反映图斑实际利用现状；对新增加的建设用地或设施农用地图斑，需拍摄内部利用特征照片。城镇村庄内部土地利用现状调查充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查。查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。城镇村庄内部土地利用现状调查，在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上开展。将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并，按照《工作分类》归并地类，被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑；道路、水系、绿地等单独划分图斑，对有多种用途的宗地按主要用途调查，对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域，可参考最新的影像图、近期规划图和地形图，由县（市、区）土地调查办组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合调查单位技术人员，采用内业勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。权属界线上图和补充调查将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线，依据集体土地所有权调查成果转绘到土地调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。权属调查原则上以各村民小组为基本单位，对集体土地确权未登记到村民小组的，按照行政村的权属界线转绘到土地调查底图上。（权属调查原则上以各行政村为基本单位，对集体土地确权登记到村民小组的，可按照村民小组的权属界线转绘到土地调查底图上。）在权属界线上图过程中，因成图精度等客观因素，部分权属界线与遥感影像产生位移的，可根据协议书描述调整至遥感影像相关位置，避免产生细小图斑。对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产调查相关规定，重新开展权属界线补充调查。专项用地调查基于全省土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。耕地细化调查对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件，开展细化调查，并标注相应属性。批准未建设的建设用地调查批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。利用国家在部监管平台备案的新增建设用地审批界线统一制作下发的批准未建设的建设用地图层进行调查。各县（市、区）需整理土地审批资料，补充完善建设用地审批信息，及时报部备案。耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价1.耕地质量等级调查评价健全耕地质量等级评价指标体系。以县（市、区）为单位开展耕地质量等级评价，开展耕地质量调查、样品采集与监测，建立县（市、区）域耕地质量评价数据库，汇总分析全省耕地质量等级成果。2.耕地分等定级调查评价梳理现有耕地分等定级成果。根据耕地分等国家级参数，修订和规范省级参数，以州（市）为单位分县（市、区）编制分等单元图和分等因素分级图，开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则，结合土地调查成果，更新分等数据库，进行分等数据库的核查入库，形成全省耕地分等定级专项数据库。坝子核实全面核实我省坝子情况。在原有坝子核定成果数据基础上，核实坝子名称、范围、数量等，形成全省坝子更新成果。土地调查数据库建设三调数据库建设遵循系统化、标准化、开放性的原则，采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。各地按照统一数据库标准，重新建立土地调查数据库。为统一土地调查数据成果标准，规范土地调查数据库成果质量，确保三调各级数据库的顺利汇交和管理系统的正常运行，数据库建库软件应采用通过全国土地调查办组织测评的软件。县（市、区）数据库建设县（市、区）土地调查办负责组织开展本地区土地调查数据库与管理系统建设工作。数据库主要内容包括：基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项调查数据等矢量数据；DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据。县级数据库建设主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、数据检查与入库等。县级土地调查数据库建设应严格执行国家数据库标准，支持三调成果公开格式，数据库建设完成后，按照数据库质量检查规则，采用人机交互的方式开展数据库质量检查，通过质量检查软件检查后，按照数据汇交程序逐级上交数据成果。同步建立县级土地调查数据库管理系统，数据库管理系统应满足矢量数据、栅格数据和与之关联的属性数据的管理并满足下列要求：能按照三调要求开展数据入库工作，支持三调规定的数据交换格式；能对土地调查数据进行检查，并具有增加、删除、修改等编辑功能；满足地方日常土地管理工作对土地调查数据的管理需求；数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合三调要求，支持土地调查数据更新。州（市）、省级数据库建设州（市）、省土地调查数据库及管理系统建设，由州（市）、省土地调查办组织，逐级开展数据库成果质量检查。以县（市、区）土地调查汇交数据库为基础，开展州（市）、省土地调查数据的集成整合，建立州（市）、省土地调查数据库；构建州（市）、省数据库管理系统及数据分析共享服务平台，为县（市、区）土地调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。检查与验收为了保证调查成果的真实性和准确性，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致，根据《第三次全国土地调查实施方案》和有关技术标准的要求，在调查单位内部质量检查合格、监理单位提供成果质量符合三调技术要求的监理报告基础上，建立调查成果的县（市、区）自检、州（市）初验、省级验收、国家级核查验收的分级检查验收制度。三调采用分阶段成果检查制度，采取内外业检查的方式，即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责。县（市、区）自检各县（市、区）土地调查办组织对调查成果进行100％全面自检，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。以外业实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性，并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查应对质量问题、问题处理及质量评价等内容进行全程记录，记录须认真、及时、规范。并利用全国统一的数据库质量检查软件对数据库及相关表格成果进行检查。县（市、区）根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改报告，报州（市）土地调查办预检和汇总。州（市）初验州（市）土地调查办负责对本行政辖区内的调查成果进行初验和汇总。在参与县（市、区）外业自检、全面检查县（市、区）自检记录的基础上，重点检查调查成果的完整性和规范性，形成州（市）初验报告报送省级验收。省级验收县（市、区）调查成果、州（市）级汇总成果，由省土地调查办负责组织验收，确保全省调查成果整体质量。省级在州（市）土地调查办初验成果的基础上，重点检查成果的真实性和准确性。根据三调要求，利用“互联网+”举证成果，对县（市、区）、州（市）报送成果，采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对样本数据进行逐图斑内业比对，比对提取三调初步成果、上年度基础数据库和国家内业判读结果之间的不一致图斑，重点检查不一致图斑调查地类与影像及地方举证照片的一致性，根据内业检查结果开展外业实地核查，对外业图斑进行认定，并利用移动外业设备拍摄图斑实地照片。根据内外业检查结果，组织调查成果整改，编写省级验收报告；对整改后的县（市、区）调查成果，利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性。将通过省级验收的县（市、区）调查成果及检查记录一并报送全国土地调查办。国家级核查验收全国土地调查办组织对通过省级验收的县级调查成果进行全面核查。对原有耕地内部二级类变化图斑、新增建设用地图斑、原农用地调查为未利用地图斑等，以及三调地类与国家内业提取地类不一致的图斑，进行重点检查，具体包括内业核查、在线外业核查和外业实地核查三部分。内业核查以遥感影像和举证照片为依据，采用计算机自动比对和人机交互检查方法，进行逐图斑比对，全面检查图斑地类与影像及实地举证照片的一致性。对数据库地类与遥感影像及照片一致的，通过核查；对数据库地类与遥感影像及照片不一致、未提供举证照片、以及提供的举证照片不符合要求的，不通过核查。将内业核查有疑问的图斑反馈至省土地调查办组织整改。省土地调查办报送的整改后成果，根据举证材料，进行内业复核；复核不能通过的，全国土地调查办组织队伍依据核查结果，对调查成果进行修正，并反馈地方予以确认，地方对全国土地调查办修正结果有异议的，提出申诉，未按时申诉的即视为确认。国家组织对省级汇总成果验收。成果确认国家级核查通过后，全国土地调查办对省土地调查办提交的三调成果进行数据库质量检查，能通过数据库质量检查的数据成果，地方与国家共同确认。统一时点更新三调数据统一时点更新为2019年12月31日。各县（市、区）利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果，与三调数据库对比，通过实地补充调查，开展三调完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查，通过增量的形式上报。县（市、区）国土资源主管部门对本地区统一时点土地调查成果质量负责，县（市、区）组织对本地区统一时点土地调查成果进行100％全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性；同时，利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性。州（市）土地调查办组织、指导、监督本辖区内统一时点土地调查，并参与外业调查成果的县级自检，对成果进行初验。省土地调查办对本省统一时点土地调查成果质量负总责，并组织对辖区内各县（市、区）的统一时点土地调查成果进行全面检查，确保调查成果整体质量；同时，利用全国统一的数据库质量检查软件检查各县（市、区）的统一时点增量数据的规范性。成果汇总成果汇总分为两个阶段，第一阶段为初始调查成果汇总，第二阶段为统一时点更新成果汇总，包括土地调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、成果分析和文字报告编写等。数据汇总1.县（市、区）数据汇总以县（市、区）土地调查数据库为基础，按省级确定的县（市、区）行政区域调查界线和控制面积为基准，按照三调规定的具体内容和汇总方法，由地类图斑逐级汇总本县（市、区）行政区域内的土地利用现状、权属数据，永久基本农田数据以及其他专项调查数据。2.州（市）数据汇总按省土地调查办确定的州（市）行政区域调查界线、控制面积，对所辖县（市、区）数据汇总成果进行检查；按三调规定的汇总内容和格式，以县（市、区）汇总结果为基础，汇总州（市）行政区域内的土地利用现状、权属数据，永久基本农田数据以及其他专项调查数据。3.省级数据汇总按全国土地调查办确定的省级行政区域调查界线、控制面积，对各县（市、区）数据汇总成果进行检查；按三调规定的汇总内容和格式，以县（市、区）汇总结果为基础，汇总各级行政区域内的土地利用现状、权属数据，永久基本农田数据以及其他专项调查数据。图件编制在成果汇总阶段，编制分幅土地利用现状图。根据需要，按行政区域编制土地利用挂图和其他专题图件，乡（镇）挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编，县级（含）以上各级挂图以下一级土地利用挂图为基础缩编。1.县（市、区）标准分幅土地利用现状图编制以调查底图为基础，统一采用《技术规程》和《实施细则》规定的图示图例，由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类符号、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容与原始调查图件一致。2.土地利用挂图和专题图件的编制土地利用挂图分为乡（镇）、县（市、区）、州（市）、省级土地利用挂图。挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定，原则上与二调挂图比例尺一致。若需调整，乡（镇）可采用1∶1万、1∶2.5万、1∶5万比例尺；县（市、区）可采用1∶5万或1∶10万比例尺；州（市）可采用1∶10万或1∶25万比例尺；省级可采用1∶75万或1∶100万比例尺。依据标准分幅土地利用现状图和各级土地利用挂图，编制永久基本农田分布图、城镇土地利用现状图、土地权属界线图、耕地坡度分级图、坝子分布图以及各类专项调查专题图等图件。各类挂图和专题图件编制时，应利用计算机辅助制图（CAD）等技术，通过制图综合取舍缩编而成。缩编时，应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系，应在土地调查数据库基础上采用人机交互方式编制，应按《技术规程》和《实施细则》规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑，应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理，以防泄密失密。各类图件成果应在土地调查数据综合分析与共享服务云平台上发布，面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数据服务。成果分析与文字报告编写在成果分析的基础上，编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。1.成果分析根据三调数据，并结合二调及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。对二调完成以来耕地的数量、质量等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对坝子范围内的用地及变化状况进行分析；对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编写三调分析报告。2.文字报告编写工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况；调查的目的、意义、目标、任务；组织实施与保障措施；完成的主要成果；经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施、调查中出现的问题及处理方法、应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与二调调查成果的比对、合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。主要成果通过开展三调工作，将全面获取覆盖全省的土地利用现状信息，形成一整套土地调查成果资料，包括影像成果、图件成果、数据成果、数据库成果和文字报告成果等。县（市、区）调查成果1.外业调查成果（1）原始调查图件（2）外业补测及举证成果（3）土地权属调查有关成果2.图件成果（1）土地利用现状图件（2）土地权属界线图件（3）城镇土地利用现状图件（4）耕地坡度分级等专题图件（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子分布等专项调查的专题图件（6）图幅理论面积与控制面积接合图表3.数据成果（1）各类土地分类面积数据（2）各类土地的权属信息数据（3）城镇村庄土地利用分类面积数据（4）耕地坡度分级面积数据（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查数据4.数据库成果（1）数据库（2）数据库管理系统5.文字成果（1）实施方案（2）工作报告（3）技术报告（4）成果质量检验报告（5）数据库建设报告（6）成果分析报告（7）城镇村庄土地利用状况分析报告（8）数据库质量检查报告（9）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查成果报告州（市）、省级汇总成果1.数据成果（1）各类土地分类面积数据（2）各类土地的权属信息数据（3）城镇土地利用分类面积数据（4）耕地坡度分级面积数据（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查面积数据2.图件成果（1）土地利用现状图件（2）土地权属界线图件（3）城镇村庄土地利用现状图件（4）耕地坡度分级等专题图件（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子分布等专项调查的专题图件、图集（6）图幅理论面积与控制面积接合图表3.文字成果（1）实施方案（2）工作报告（3）技术报告（4）成果质量检验总报告（5）成果分析报告（6）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查成果报告4.数据库成果（1）数据库（2）数据库管理系统及共享应用平台5.标准规范（1）XXX省第三次全国土地调查实施细则（2）XXX省第三次全国土地调查数据库标准（3）XXX省第三次全国土地调查成果质量检验细则房屋征收项目测绘实施方案测绘技术依据规范规程l.《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号)；2.《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号)；3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)；4.《土地登记办法》（国土资源部令第40号）；5.《土地调查条例》（国务院令第518号）；6.《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）；7.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）；8.《地籍调查规程》（TD1001－2012）；9.《房产测量规范》（GB/T17986−2000）；10.《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》，建住房[20021]74号；11.《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T2009－2010)；12.《1：500、1：1000、1：2000地形图数字化规范》（GB/TB17160-2008）；13.《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）；14.《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）；15.《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2008）；16.国家和市相关管理部门发布的相关政策文件。数学基础1.平面坐标系统1980国家大地坐标系；XX2000城建坐标系。2.高程系统采用1985国家高程基准。3.投影方式采用任意中央子午线3°分带的高斯-克吕格投影，边长归算至平均高程面或抵偿高程面。4.比例尺地籍图测绘比例尺为1:500。5.计量单位长度单位采用米（m），面积计算单位采用平方米（m2），面积统计汇总单位采用平方米（m2），均保留2位小数。实施方案1、资料收集收集国土部门的已有控制点成果、第二次土地调查成果、城镇地籍调查成果、房管所相关房产所有权资料以便此次生产的各类资料符合规范要求。2、实地踏勘及编制技术设计书根据资料收集情况，通过实地踏勘工作编写技术设计书。设计书包含如下内容：①基本情况：简要说明登记区的位置、面积、交通、行政区划及自然、地理、人文、社会经济、土地承包的基本情况。②目标任务：说明开展农村土地承包经营权调查登记颁证的主要目标及任务。③工作部署：说明整项工作的组织、计划及安排情况。④经费保障：说明经费的来源情况。⑤资料收集：详细说明基础控制资料、各种图件、资料的收集情况。⑥实地测绘：应用GNSS-RTK和全站仪采用解析法实地测量项目区内的构筑物和各类土地。⑦权属绘制和数据整理：根据入户调查资料把权属绘制完成，形成相应的调查地籍图和表册。⑧面积量算汇总：说明地块面积的计算和面积汇总方法等。⑨数据公示：对项目范围内的建筑物按照一户一档（含被调查人户口信息、身份证明、房产权属资料、房产现状照片、土地权属资料等）要求进行建立电子数据和纸质资料，按甲方要求对测绘成果进行公示。⑩质量保障措施。3、地籍测绘应用GNSS-RTK和全站仪以土地权属为基础，对每宗土地进行权属界限位置的测量，计算宗地面积，从而形成一整套基础资料和地理参考系统。它包括地籍控制测量、界址点线测量、地籍图测绘、面积测算、土地信息的动态监测和地籍变更测量，以及在规划开发时的有关测量工作。4、房产测绘由于本项目的房屋用地文件齐全有效、周边权属简单清晰，房产调查的重点应放在房屋调查方面。房屋调查的内容包括房屋坐落、产权人、产别、层数、所在层数、建筑结构、建成年份、用途、墙体归属、权源、产权纠纷和他项权利等基本情况，以及绘制房屋权界线示意图。5、入户权属调查根据《城镇地籍调查规程》，入户实地进行宗地面积、位置、形状、权属和空间分布的调查以及附属物和建筑物装修、装饰、装潢情况进行调查登记，由居民进行确认。对存在争议的宗地，待争议解决后再调查。对调查的建筑物均摄制照片以便汇总查阅。6、权属绘制和数据整理根据入户调查资料把权属绘制完成，形成相应的调查地籍图和表册。7、建立数据库及数据公示对项目范围内的建筑物按照一户一档（含被调查人户口信息、身份证明、房产权属资料、房产现状照片、土地权属资料等）要求进行建立电子数据和纸质资料，按甲方要求对测绘成果进行公示。8、异议复核对调查、测绘成果有异议的部分进行相关复核和解释工作。测绘工作流程与方法控制测量当地若已经建立了能够满足本次测绘的独立坐标系则使用其作为本次测绘的首级控制，若不能够满足本次测绘则需要建立测图首级控制网。1.四等GPS控制网布设要求1）四等GPS控制点应根据项目现场相邻点对须通视，点位应选择优良，埋设稳固，易于长期保存，通行方便有利于观测和使用；2)四等GPS控制点标石为单层标石，标志为不锈钢钉，标石埋设见附图1；3)控制点应离开大功率无线电发射设备和强烈干扰卫星信号的物体。点位周围障碍物的高度角应≤15°。4)四等GPS点用GPS01、GPS02、GPS03、GPS04、GPS05、GPS06命名。2.四等GPS控制网观测计算1）四等GPS控制网采用四台以上GPS接收机观测；2)观测基本要求：卫星高度角≥15°，有效观测卫星数≥4，观测时段长度要求静态≥60分钟，平均重复设站次数≥2，数据采样率≤30秒，GDOP值≤6，当GDOP值偏大时应适当延长观测时间。3)作业前应做卫星星历预报保证有效的同步观测，天线高量取正确；4)观测手簿应在现场认真记录各项观测要素，星组变化时应作记录。失锁时应在备注栏中说明，记录字体字迹要清晰、工整、美观，不得涂改、转抄；5）基线解算及平差计算采用随机软件TrimbleGeomaticsOffice(TGO)1.6中文版在微机上进行计算。基线处理及平差计算方法可参照四等GPS的要求进行，四等GPS观测数据及各项限差均严格按《全球定位系统(GPS)测量规范》四等要求执行。6)观测数据的剔除率不得超过10％，观测后应及时解算基线，并作同步环、独立环及复测基线边长的检核，基线向量的弦长中误差按下列公式计算：σ＝±（mm）7)同步环的坐标分量相对闭合差≤±mm，环线全长相对闭合差≤±mm；8)异步环的坐标分量相对闭合差≤±mm，环线全长相对闭合差≤±2σmm；9)复测基线的边长较差≤±2σ（mm）；10)上述各项检核符合要求后，首先进行WGS－84系的三维无约平差，平差后基线向量的改正数的绝对值应满足：V△X≤±σV△Y≤±σV△Z≤±σ11)当达不到上述要求时，应剔除粗差基线，至直符合要求；12)在三维无约束平差的基础上，在坐标系下进行二维约束平差，在二维约束平差后，最弱边相对中误差应满足≤±1/45000的要求；如达不到要求，则应根据具体情况分析原因，是否存在起算数据与GPS网不兼容，分析原因并采取相应的措施，直至符合要求。坐标成果取位至1mm。3．图根控制3.1．图根点密度图根点是地形图测绘的平面和高程依据，1:500数字化地形图图根点密度不得少于64点/，每幅图应不应少于4个图根点（含高等级控制点），除图幅未满之外，每幅图中埋石点数不应少于2个（含各等级控制点在内）。图根点标石混凝土规格为10Cm×18Cm×40Cm,造埋规格见附图三。标志中心为φ10mm，长度为15Cm，顶面刻有“十”字形的钢筋，钢筋顶面应高出标石顶面5mm。3.2．常规图根控制测量1）图根导线的观测要求：水平角观测垂直角观测距离观测测回数测回数垂直角较差、指标差较差（″）测回数1对向1测回≤±2512）图根导线的主要技术要求：导线长度m平均边长m导线全长相对闭合差方位角闭合差（″）对向观测高差较差（m）附合路线或环线闭合差（mm）90080≤±1/4000≤±40≤±0.4×S≤±403）常规图根控制施测方法图根点在三、四等GPS控制点和一、二级控制点的基础上进行加密，主要采用光电测距极坐标法施测。当采用测角精度不小于5″全站仪布设图根导线时，平面与高程同时观测，图根导线一般不超过二次附合，个别困难地区可附合三次，特殊地区由于图根导线无法附合时，可布设为支导线，但边数不超过3条，支导线长度不超过450m，最大边长不超过160m。当采用极坐标法进行加密图根点时，测绘1:500地形图边长一般不宜超过200m；边长不宜超过定向边长的三倍。用此法布设的点不得超过图根点总数的30%。3.3．RTK图根控制根据地形测绘需要，选取一定数量的高等级控制点，进行合理的参考站选择设计。一般采用单参考站RTK测量，在通信条件困难时，也可以采用后处理动态测量模式进行测量。RTK图根控制主要技术要求应符合下表规定。等级相邻点间距离（m）点位中误差（cm）边长相对中误差高程中误差(cm)起算点等级与基准站的距（km）测回数图根点≥±1005.0≤±1/4000平地丘陵：±5.0山地：±7.5四等及以上≤±6.02二级及以上≤±3.03.3.1．RTK图根控制观测及检核要求：1)在用RTK观测图根控制点时15°以上的卫星数≥5，PDOP值＜6.0。2)开始作业和重新设置基准站后至少要在一个已知点上进行检核，在控制点上检核平面较差≤5.0cm，在碎部点检核时平面较差≤图上0.5mm；平地、丘陵检核高程较差≤10.0cm，山地检核高程较差≤15.0cm。3)RTK平面控制点测量流动站观测时应采用三角架对中、整平。4)RTK图根点测量，平面测量两测回间平面分量较差≤±2.0cm，垂直分量两测回间较差应≤±3.0cm，两测回结果取中数作为最后成果。3.3.2．RTK参考站的设置要求：1)采用单参考站时，用电台进行数据传输时，参考站宜选择在测区相对较高的位置，当测区中有多个参考站和流动站系统同时使用时，应按约定的工作频率进行数据链设置，以避免串频。若用移动通信进行数据传输时，参考站必须选择在测区有移动通信接收信号的位置。2)地心坐标系与地方坐标系的转换关系应采用不少于3点的高等级起算点两套坐标系成果，所选起算点应分布均匀，且能控制整个测区。转换时应根据测区范围及具体情况，对起算点进行可靠性检验，采用合理的数学模型，进行多种点组合方式分别计算和优选。也可以在测区现场通过点校正的方法获取。测绘信3)自设参考站如需长期和经常使用，宜埋设有强制对中的观测墩。4)应正确设置随机软件中对应的仪器类型、电台类型、电台频率、天线类型、数据端口、蓝牙端口等。5)应正确设置参考站坐标、数据单位、尺度因子、投影参数和接收机天线高等参数。3.3.3．RTK流动站的设置要求1)用测量手簿设置流动站的与当地坐标的转换参数、平面和高程的收敛精度，设置与参考站的通讯。2)RTK测量流动站不宜在隐蔽地带、成片水域和强电磁波干扰源附近观测。3)观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。4)每次观测之间流动站应重新初始化。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。宗地调查本项目以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，全面查清土地和房产使用状况。主要包括：土地权属状况。包括权属性质、权属来源、土地所有者名称、土地坐落及四至。土地用途。按主要用途确定的宗地地类。土地的权属界线。地上附着物。项目范围内的地上附着物的形状、范围、面积、性质等。1．地籍勘丈地籍勘丈是地籍调查必须的组成部分，目的是勘丈每块宗土地的权属界址点、线、位置、形状，数量等基本情况。地籍勘丈一般应在地籍平面控制测量基础上进行。地籍勘丈成果经审核批准依法登记后，具有法律效力。2．地籍勘丈内容2.1土地权属址点及其他地籍要素平面位置的勘丈；2.2基本地籍图绘制；2.3面积量算。3．地籍勘丈的基本精度要求表1界址点精度指标及适用范围:界址点地邻近图根点点位误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。类别界址点对邻近图根点点位误差／ｃｍ界址点间距允许误差ｃｍ界址点与邻近地物点关系距离允许误差ｃｍ适用范围中误差允许误差一±5±10±10±10城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点二±7.5±15±15±15城镇街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部界址点3.1．地籍铅笔原图的基本精度：（1）相邻界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离的中误差不得大于图上0.3mm。依勘丈数据装绘的上述距离的误差不得大于图上0.3mm；（2）宗地内部与界址边不相邻的地物点，不论采用何种方法勘丈，其点位中误差不得大于图上0.5mm；邻近地物点间距中误差不得大于图上0.4mm。3.2．基本地籍图应选用厚度为0.07mm、经过热定型处理变形率小于0.2‰的聚酯薄膜。图幅规格为40cm×50cm的矩形图幅或50cm×50cm的正方形图幅。3.3．基本地籍图分幅编号按图廊西南角坐标（整10m）数编码，Ｘ坐标在前，Ｙ坐标在后，中间短线连接，当勘丈区已有相应比例尺地形图时，基本地籍图的分幅与编号方法亦可沿用地形图的分幅与编号。3.4．对于大片没有建筑物的空旷地带，可适当绘制等高线。3.5．比例尺为1:500的地籍图每幅图内至少应有埋石点数为3个。3.6．地籍勘丈方法：解析法野外勘丈全部界址点，根据实测数据解算出界址点的点位坐标。一般采用解析交会法、极坐标法等方法施测。角度用不低于ＤＪ6级经纬仪施测，距离用钢尺丈量或用电磁波测距仪施测。以全部界址点的解析坐标和解析边长为基础，勘丈其他地籍要素的几何图形，并依据宗地草图的有关数据检核后成地籍图。部分解析法采用解析法勘丈街坊外围界址点和街坊内部分明显界址点的坐标，再用图解法勘丈街坊内部的宗地界址点及其他地籍要素的平面位置，以街坊外廓控制内部宗地。以解析法勘丈的界址点为基础展绘出徒坊，再依据图解法测定的宗地位置、形状，经宗地草图的丈量数据校核后装绘街坊内部，成地籍图。图解法（1）利用图解法（包括图解交会法、截距法等）直接勘丈界址点和其他地籍要素平面位置，并根据宗地草图的丈量数据检核后，成地籍图；（2）利用反映现状的大比例尺地形图，经过纠正图纸变形误差后，实地补充勘丈界址点和其他地籍要素到图上，依据宗地草图丈量数据检核后，成地籍图。这种方法仅在暂不具备经济技术条件的个别地区可以采用，但精度必须满足要求。4．基本地籍图绘制铅笔原图绘制精度：4.1．内图廓长度误差不得大于0.2mm，内图廓对角线误差不得大于0.3mm；4.2．图廓点、控制点和坐标网的展点误差不得超过0.1mm。其他解析坐标点的展点误差不得超过0.2mm。5．着墨二底图绘制精度5.1．有解析坐标的界址点及地物点可依据其坐标在图上展绘，也可以进行透绘。5.2．展点精度与铅笔原图相同；5.3．透绘要素不得偏离底线。6．基本地籍图的主要内容6.1．铅笔原图内容：各级行政界线，地籍平面控制点，地籍编号，宗地界址点及界址线，街道名称、门牌号，在宗地内能注记下的单位名称，河流、湖泊及其名称，必要的建筑物、构筑物，地类号，宗地面积。6.2．着墨二底图内容：除不注宗地面积外，其他与铅笔原图相同。7．宗地图7.1．宗地图是土地证书和宗地档案的附图，一般用３２开、１６开、８开纸，从基本地籍图上蒙绘或复制，宗地过大或过小时可调整比例尺绘制。7.2．宗地图的内容包括：本宗地号、地类号、宗地面积、界址点及界址点号、界址边长；邻宗地号及邻宗地界址示意线等。8．面积量算8.1．面积量算根据地籍勘丈三种方法可采用解析法：１ｎ采用下列公式计算Ｐ＝－ΣＸi（Ｙi+1－Ｙi-1）２１１ｎ或Ｐ＝－ΣＹi（Ｘi-1－Ｘi+1）２１式中：Ｐ表示宗地面积，单位：平方米；Ｘi，Ｙi－宗地第i个界址点坐标，ｍ；ｎ－宗地界址点个数。解析法计算面积必须独立两次计算进行检核。部分解析法采用解析法求出每个街坊面积，用街坊面积数控制本街坊内各宗地面积之和。各宗地面积之和与街坊面积误差小于１／２００时，将误差按面积比例分配到各宗地，得出平差后的各宗地面积。但边长丈量数据可以不改。完全用实测数据计算规则图形的宗地面积可以不参加平差。图解法要求在聚酯薄膜原图上量算街坊面积（当采用其他材料的图纸时，必须考虑图纸变形的影响并给予改正），图面量算宜采用二级控制，即：（1）以图幅理论面积为首级控制，图幅内各街坊及其他区块面积之和与图幅理论面积之差小于±0.0025P（P为图幅理论面积）时，将闭合差按比例配赋给各街坊及其他区块，得出平差后的各街坊及各区块的面积；（2）用平差后的各街坊面积去控制街坊内丈量的各宗地面积，其相对误差不得大于1/100，在允许范围内将闭合差按比例分配给各宗地，得出平差后的宗地面积。但边长丈量数据可以不改。完全采用丈量数据计算宗地的面积可以不参加平差。8.2．在地籍铅笔原图上量算面积时，两次量算的较差应满足下式：△Ｐ≤０．０００３Ｍ√Ｐ式中：Ｐ是量算面积，平方米；Ｍ是地籍铅笔原图比例尺分母；凡地块面积在图上小于5平方厘米时，不宜采用求积仪量算。8.3．无论采用何种方法量算面积，均应独立进行两次量算。图上量算时，两次量算的较差在限差内的取中数。8.4．面积量算单位为平方米，计算取值到小数后一位。8.5．共用宗内，各自使用的土地有明显范围的，先划分各自使用界线，并计算其面积，剩余部分按建筑面积分摊。9．主要精度9.1．界址点精度类别界址点对邻近图根点点位误差(cm)相邻界址点间距允许误差(cm)适用范围中误差允许误差一±5±10±10集体土地所有权、使用权界址点；城镇街坊外围界址点及街坊内明显界址点二±7.5±15±15困难地区集体土地所有权、使用权界址点；城镇街坊内隐蔽界址点9.2地籍图的精度1、相邻界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离中误差的绝对值不得大于图上0.3mm，较差允许误差的绝对值不得大于2倍中误差的绝对值。2、邻近地物点间距中误差的绝对值不得大于图上0.4mm，较差允许误差的绝对值不得大于2倍中误差的绝对值。在丘陵、山区，中误差可按上述规定放宽一倍。3、地物点的点位中误差的绝对值不得大于图上0.5mm，允许误差的绝对值不得大于2倍中误差的绝对值。9.3地类图斑的精度明显地物界线在图上位移应不大于0.3毫米，困难地区或不明显地物界线的位移应不大于0.8毫米。9.4工作流程和安排组织准备：成立领导小组和办事机构、组织专业队伍、人员培训组织准备：成立领导小组和办事机构、组织专业队伍、人员培训业务准备：收集和分析已有各种图件和资料，技术设计书编写权属调查控制测量地籍要素测量其他地籍要素测量，土地利用更新调查国民经济行业分类调查作业单位自检、互检、专检监理检查内业各类表格录入、属性检查、修改，完善调查表分类汇总统计，表格生成输出各种图件生成、编辑、输出成果资料整理、编写文字报告调查成果检查验收数据归档、备份和提交建筑物、构筑物和地面附属物测量内容:拆迁建筑物、构筑物和地面附着物定位测量。1)永久结构建筑，包括：砖木结构祖屋，砖瓦结构房屋，砖混结构房屋，框混结构房屋，钢结构（构架）房屋（大型厂房）等；2)临时建筑，包括：砖墙铁皮顶、油毡顶、石棉瓦顶房屋，铁皮房、棚，石棉