防火监督检查的现状及对策

-.z防火监视检查的现状与对策研究【摘要】检查监视，是消防监视的重要形式。消防监视机关为了掌握社会上各单位、部门消防工作开展情况及存在的问题，进展有效地监视，必须采用适当的形式进展消防检查。

【关键词】防火；监视；检查

所谓防火监视检查，是指为了催促观察所辖企业、事业单位内部的消防工作情况和查寻验看消防工作中存在的问题而进展的一项平安管理活动，是机关、团体、企业、事业单位实施消防平安管理的一条重要措施，也是控制重大火灾，减少火灾损失，维护社会秩序的一个重要手段。预防火灾事故，就其广泛性而言，没有例外的行业、单位和个人。消防平安检查既是专门机关的任务，也是各地区、各部门、各行各业的一项义不容辞的责任。消防平安检查的成效如何，在于各级领导对消防平安的重视程度和各级消防平安管理人员的素质和工作责任心，即平安与生产辩证关系的水平。长期的实践经历证明了这条结论。

１．开展防火检查监视的目的与意义

防火监视检查的目的在于发现和消除火险隐患，对火灾事故实行超前控制，防患于未然。通过消防平安检查，明确树立单位消防平安主体意识，明确单位自身消防平安管理的具体内容和要求，规*单位自身消防平安管理职责，逐步改变在方案经济时期形成的主要依靠系统和以专门机关管理为主的体制及按照上级指示、政策文件进展管理的方式，推动消防工作进一步社会化、法制化、规*化的进程。消防平安检查；实质上是对各行各业的消防平安状况，以规*为依据进展实地校验。对存在的火灾隐患和贯彻法规中存在的问题，实施行政干预、法律干预和科学干预。因此，消防平安检查的过程，是宣传贯彻消防法制、增强法制观念，提高干部、群众消防平安责任心的过程，也是普及消防科技知识的过程。

通过对近年来发生火灾的直接原因的分析，80％以上是由于违章用火、用电、用油、用气和违反平安操作规程等人为因素引起的。深层次地剖析原因，主要是一些单位的消防平安责任主体意识淡薄，消防平安责任制不明确、不具体、不落实。相当多的单位片面追求经济效益，无视消防平安管理，幸运心理严重，违章冒险作业，最终酿成重特大火灾事故。大量事实一再说明，尽管火灾事故频发的原因是多方面的，但根本原因是许多单位消防平安责任主体意识没有树立起来，消防平安责任制没有真正建立和落实，消防平安管理流于形式。从事物的客观规律来说，一个单位消防平安工作的好坏，起决定作用的是单位自身，因为它是事物的内因，而政府的重视和公安消防机构的依法监视检查只是事物的外因，从根本上说是决定不了社会单位内部消防平安工作好坏的。要求落实逐级消防平安责任制和岗位消防平安责任制，明确逐级和岗位消防平安职责，以建立起单位内部自上而下的责任人制度，形成责任“链条〞，一环扣一环，环环抓落实。而单位落实消防平安责任制的关键在于规*和加强自我约束、自我检查，通过自身的消防平安检查，真正落实国家的有关消防法律、法规要求，最大程度的减少一般火灾事故，遏制重、特大火灾事故。

2.检查监视的内容

消防平安检查的内容，根据?消防法?、?机关、团体、企业、事业单位消防平安管理规定?等有关规定，主要有以下几个方面。

2.1易燃易爆危险物品及其他重要物资的生产、使用、储存、运输、销售过程中的防火平安情况如易燃易爆危险物品的生产、储存设备及其包装、运输工具是否符合防火技术条件，设备或容器的平安阀、阻火器、爆破片、紧急迫断阀、过流阀、水封、单向阀等防火平安或装置是否齐全、合格、适用，包装的材质、容积、重量、构造、型号、标．志等是否符合所装物品的要求等。

2.2用火、用电情况及其他火源管理情况如烘烤、熬炼、气焊、电焊、热处理等用火管理情况，是否都有动火审批手续和相应的平安措施，电气设备、线路等安装i敷设、选型是否符合场所的防火防爆要求，设备、贮藏及建筑物的防静电、防雷措施是否符合要求等。

2.3建筑物的平面布局、耐火等级和水源道路情况‘如建筑物的平面布局、防火间距以及与四周建筑物、构筑物和设备装置的平安距离等是否符合城市规划的消防平安要求，建筑物的耐火等级是否符合生产和储存物品的火灾危险类别要求，建筑物的装饰装修、防火分隔、防火分区是否符合消防技术规*的要求，消防水源是否充足，消防道路是否畅通等。

2.4火灾隐患整改情况对历次检查发现的火灾隐患的整改情况如何，是消防平安检查的一个重点。在检查时通常应注意三点：一是上次检查的认定是否准确元误；二是没有整改的原因是什么；三是对不能及时整改的隐患是否采取了补救措施或其他临时平安措施。

2.5消防组织和消防平安规章制度的建立和执行情况．如单位的专职或群众性义务消防队是否建立健全，是否认期组织学习和训练，专职消防队的执勤备战情况如何，义务消防队员的分布是否有空白点，本单位及重点部位有无必要的消防平安规章制度，执行情况如何等。

2.6消防设施、设备、器材情况如应设的消防设施是否设置，应配的器材是否配备，配备了的是否齐全、合理，是否完整适用等。

2.7职工的平安思想状况。通过调查了解或与职工交谈，了解职工群众的消防平安警觉性以及消防平安意识状况。看职工是否受到了消防平安教育，效果如何。

2.8消防平安疏散情况，疏散通道、平安出口是否畅通，是否按照国家规定设置消防平安疏散标志和应急照明等。消防平安检查是落实消防平安措施，预防火灾事故的重要手段，是发动和依靠社会群体同火灾作斗争的有效形式。

3.消防监视机关

3.1直接检查

3.1.1日常检查形式。日常检查形式，是各级消防监视机关在日常工作中通常采用的形式。日常检查是根据被监视对象的需要，是实施普遍检查还是定驯重点检查。如重点监视单位，一般每一个季度都要检查一次，这就是日常检查。可见，日常检查形式具有周期性、稳定性和专业性的特点，被广泛应用，发挥着重要监视作用。

3.1.2重点检查形式。重点检查，是指消防监视机关对重点行业、单位、部位进展的枪查。实施重点检查时，要求有方案、有组织、有较强的检查人员。此种检查的特点是层次高、要求高、效果好。一般情况下，重点检查是在自查、互查根底上进展的。

3.1.3专项检查。专项检查，是指消防监视机关结合*一时期的工作重点，针对*些突出问题而开展的专门性的消防监视检查活动，如有的实行承包的企业片面追求经济效益，无视消防工作，出现了职工缺乏平安教育，违章指挥，冒险蛮干，火险增多。因此，开展对经济承包企业进展检查监视，这就是专项检查。专项检查的特点是：专业性、针对性和突击性较强。进展的时间虽不长，往往能收到立竿见影的效果。适合于消防监视部门纠正消防活动中*一倾问性的问题时采用。

3.2消防监视机关部署的检查

3.2.1自查形式。自查，是指根据消防监视机关的布置和要求，由被监视单位自行检查，然后将检查结果向消防监视机关汇报。有些地方消防监视机关拟定出检查提纲，发到指定单位，被指定的单位对照检查提纲和检查工程进展自查，然后，将自查情况上报。自查形式的优点在于监视面广，有利于培养被监视单位自觉地按消防法规办事的意识。适用于监视力量有限、监视*围较广的检查活动。缺乏之处主要是：自觉性差的单位，则往往敷衍塞责，查得不深不细，为此，消防监视机关要采取一些必要的措施，以防止走过场或放任自流。

3.2.2互查形式。互查，是指根据消防监视机关的布置和要求，几个被检查单位抽出力量组成检查组，互相检查。其特点是，各方既是监视者，又是被监视者，既挑问题，又学习经历，互相取长补短、互相促进。缺乏之处是：缺少权威性、由于监视双方互为主体，难免有彼此护短、手下留情之弊。为此、消防监视机关同样要加强指导、采取一些加强互相制约的措施。

3.2.3大检查形式。大检查，是指根据政府指示消防监视机关、劳动部门、卫生防疫部门、环保部门、电业部门等职能部门共同配合抽人组成检查团(组)分赴各地或单位进展检查。它的特点是：(1)规模大。大检查活动往往是在一个省、一个市*围内进展，有一定声势，有较大的影响，促使各方面重视。(2)监视面广。大检查活动覆盖面普及各行各业，广泛深入。一般是在宣传发动、自查的根底上开展大检查的。(3)组织严密。一般大检查要有领导带着，有目的要求、有方法步骤、政策界限、权限等。(4)效果显著。大检查能引起各方面的重视，能发现一些问题，催促整改一些问题。能较系统、较全面的掌握所辖区的消防工作情况，对进一步开展消防监视工作提供了方向。

4.火灾隐患的整改措施和对策

我们认为，应从以下几方面着手抓好重大火灾隐患的整改工作。

4.1火灾隐患的整改工作必须依靠各级政府的坚强领导，这是做好监视整改工作的关键。火灾隐患，关系到社会稳定和经济开展，关系到政府在人民群众心目中的形象。火灾隐患能否及时彻底整改，起决定性作用的是各级党委和政府。实践已经证明，党委、政府在火灾隐患整改问题上态度越坚决、措施越有力，火灾隐患的整改就越及时、越彻底。反之则相反。

4.2强化舆论监视，实行群防群治。国家制定的各项消防法律法规和技术规*是全社会都必须遵守的法律准则。各级公安消防机构在整治火灾隐患的过程中，应该注重调动全社会各界力量，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，对火灾隐患实行群’防群治。

对此可以采取以下方法和措施：(1)是实行举报制度。为充分发动各界职工群众积极参与社会化消防工作，大胆地站出来维护自身利益和社会公众利益，各级消防监视机构应该面向社会公开设立消防监视举报，努力为公众举报重大火灾隐患和各类**违章行为提供便利条件，鼓励社会公众与各类**行为作坚决斗争，这也同时为公安消防机构及时查处和消除隐患开辟了一个新的信息渠道；(2)是强化舆论监视。对存有重大火灾隐患既不积极整改，也不采取任何措施，敷衍塞责、消极对抗的单位，除了要按有关法律法规的规定，依法实施行政和经济处分外，各级公安消防机构还应该配合各级新闻单位，利用广阔新闻媒体，将重大火灾隐患及其整改情况向全社会公开曝光，开展跟踪报道，提醒广阔市民群众，起到警示和催促作用；(3)是实施政府挂牌督办制度。对存在重大火灾隐患久拖不改的单位，公安消防机构可以提请政府实施挂牌督办，将隐患整改工作列为政府行为，由政府出面检查、监视、协调各有关部门，逐级落实隐患整改责任，签订责任书，同时给隐患单位悬挂黄牌，敦促其尽快整改。

4.3实行“专家〞会诊，科学论证。整改火灾隐患是一项较为复杂的系统工程，既要考虑平安，又要兼顾生产‘，还要考虑到企业的承受能力。因此，必须选择制定一个较、为合理的方案，从而到达平安与生产、经济与效益、形式与效果的统一。各级公安消防机构在确定火灾隐患类别前，应该对重大火灾隐患的现状开展认真的调查了解，收集较为全面的信息资料，然后根据调查结果初步确定整改意见、整改方案，进展可行性分析。最后，要由有关部门领导和专业技术专家组成的评定委员会对火灾隐患的等级、类别及整改要求进展“会诊〞论证，提出相应意见和整改方案，最终确定整改目标和要求，以法律文书的形式正式下发?重大火灾隐患限期整改通知书?。整改期间，各级公安消防机构必须派员对整改情况进展不定期现场检查和跟踪督导，确保整改任务的如期完成。四是依法管理，严格监视。最重要的就是要严把建筑设计防火审核关。

事实上，一些重大火灾隐患大多存在于建筑布局、耐火等级、消防设施、生产流程、技术工艺等消防平安措施不健全≮设施不完善、不配套等方面。而造成这些重大火灾隐患的一个重要原因，就是公安消防机构人员在进展建筑设计防火审核时把关不严，以致养痈成患。因此，在今后的建审工作中，既要根据社会开展的实际情况，修改相关的规*和规定条文，使之适用*围更广、可操作性更强，又要从“人治〞人手，实行逐级审批制度和审验别离制度，确保审核、验收不走过场，严把审验关。消防监视人员在审验工作中应该积极主动，提高大局意识和效劳质量，对那些“三边工程〞，、“领导工程〞以及重点建立工程，可以本着“**、高效〞的原则，积极主动地参与工程设计、论证、施工检查和竣工验收的全过程。对施工过程要加强检查频率，加大检查力度，发现问题及时通过法律文书通知建立和施工单位，催促其整改。同时，更要依法查处违章，坚决维护法律的严肃性和权威性。在执法过程中，要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、**必究〞的原则，尤其是在重大火灾隐患监视整改良程中，要特别注意正确运用法律手段，严格行政执法程序，认真履行法律文书，确保监视检查元一漏洞。对那些确实整改困难的重大火灾隐患单位，可以采取“灵活变通〞措施，允许其有方案、分步骤、按要求逐步进展整改，不能搞“一刀切〞，也不要“一棒子〞打死，否则，只能造成隐患久拖不改、长期存在的被动局面。

4.4大力开展社会化消防宣传培训普及教育工作。各级公安消防机构在不断加强自身业务素质和专业技术水平同时，要注重开展面向广阔职工群众的社会化消防宣传教育工作。要以宣传消防法律法规及技术规*为主要内容，大力普及与居民群众生产生活息息相关的平安防*知识及灭火逃生常识，开展全员消防平安培训，努力提高公众的自防自救能力。在消防宣传工作中，要注重发挥各新闻单位主力军的作用，加强与新闻单位的协作和配合，共同搞好消防法律法规及防灭火常识的宣传普及，争取做到家喻户晓，妇孺皆知。消防宣传可以走社区化道路，充分发挥乡镇街道和公安派出所的职能作用，与社区物业管理部门及居民群众组织互相协调配合、走街串巷、深入家庭、散发传单、、宣讲常识，把“消防平安进万家〞活动深入持久地开展下去。只有这样，才能不断提高全社