第三方施工中燃气管道设施的保护

/第三方施工中燃气管道设施的爱惜摘要：介绍了深圳市第三方施工破坏燃气管道设施事故的概况，分析了第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要成因，总结了深圳市遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要措施及成效。关键词：第三方施工；第三方破坏；燃气管道爱惜ProtectionofGasPipelineFacilitiesinThirdPartyConstructionCA0Yi-si，XIEGao-xin，XIAWei-guoAbstract：ThegeneralsituationofgaspipelinefacilityaccidentscausedbythirdpartyconstructiondamageinShenzhenCityisintroduced.Themaincausesofgaspipelinefacilityaccidentscausedbythirdpartyconstructioninjuriesareanalyzed.ThemainmeasuresandeffectsforinhibitinggaspipelinefacilityaccidentscausedbythirdpartyconstructiondamageinKeywords：thirdpartyconstruction；thirdpartydamage；gaspipelineprotection1概述

目前，深圳市管道燃气用户已接近100×104户，在役高、中压地下燃气管道总长度超过2400km，有逾4500个阀门(井)，逾3900个放散阀(井)，逾20个电动阀室。燃气管道管材有钢管和聚乙烯(PE)管两种，两者的长度各占约50%。最大规格的管道为DN500mm的钢质管道。

深圳是一个高速发展的城市，各类同时在建的道路建设(改造)工程、轨道交通建设工程、房地产开发建设工程、电力、电信、给排水等管线建设(改造)工程、绿化工程等建设工地数量众多。特殊是近几年，深圳市的轨道交通处于快速发展阶段，1号线持续段、2号线、3号线、4号线、5号线等5条线路同时开工建设，总长度达到154km。仅从2007年以来，深圳特区内对燃气管道设施平安运行有影响的施工工地累计已超过了1500个，造成燃气管道设施破坏事故达到123起，其中引起燃气泄漏的有80起，具体统计数据见表1。大量的城市建设工程施工给燃气管道设施的平安运行带来了很大的压力。表1第三方施工破坏燃气管道设施引起的抢修理事故和燃气泄漏事故数量统计时间2007全年2008全年2009上半年第三方施工工地数量/个418627442抢修理事故数量/起654414占工地数量的比例/%1673其中：燃气泄漏事故数量/起392813占工地数量的比例/%943

2005年5月某日，深圳某地铁施工单位进行机械开挖施工作业，作业前未对作业人员进行技术交底，违章在燃气管道上方运用大型机械开挖，挖断聚乙烯燃气管道。事故发生后，该施工单位没有刚好向消防部门及燃气经营管理单位报告，而是用泥土覆盖已经断裂的燃气管道，企图隐匿不报，延误抢险时间逾1h，造成大量燃气泄漏，并引发了一连串燃烧爆炸事故，造成人员1死16伤的严峻后果。燃气管道设施第三方施工破坏事故已经严峻危害到燃气的稳定供应及市民的生命财产平安，如何遏制第三方施工破坏事故的发生，最大程度地削减事故危害程度，是行业主管部门及城市燃气经营管理单位面临的重大课题。

深圳市政府相关部门及深圳市燃气集团股份有限公司(该公司为深圳市管道燃气特许经营单位)在第三方施工中燃气管道设施爱惜方面做了不少有益的探究和尝试工作，通过完善规章制度、规范监管程序、明确责任单位职责、建立联动机制平台、制定事故应急预案、加强宣扬及培训教化等具体措施，逐步规范了第三方施工中燃气管道设施爱惜工作。在第三方施工工地总数量不断增加的状况下，第三方施工破坏燃气管道设施的事故数量稳步下降，事故造成的后果也得到了刚好有效的限制。2第三方施工破坏燃气管道设施事故成因2.1第三方施工破坏方式

第三方施工破坏方式主要有开挖、钻探、撞击、碾压、沉降、切割等。2007年q009年深圳市特区内第三方施工破坏导致的燃气泄漏事故的破坏方式分类统计见表2。表2表明，开挖及钻探是第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要破坏方式，分别占第三方施工破坏燃气管道设施泄漏事故总数的83.25%及12.50%，合计占第三方施工破坏燃气管道设施泄漏事故总数的95.75%。表2第三方施工破坏导致的燃气泄漏事故数量按破坏方式分类统计破坏方式燃气泄漏事故数量/起2007全年2008全年2009上半年合计开挖3426767钻探41510撞击0000碾压、沉降0112切割1001

在工程项目施工作业中，施工总包承方通常会将开挖和钻探作业业务分包出去，开挖及钻探单位临时进场施工，对现场状况不够熟悉，施工作业时往往会破坏燃气管道设施，酿成事故。2.2第三方施工破坏燃气管道设施事故成因政策法规方面的缘由

①目前，有关燃气管道设施爱惜从法律法规层面上有一些原则性的规定，多数省市都已制定了燃气行业管理的特地条例。但这些规定往往过于原则，没有具体的实施细则，执行的时候程序不明确、相关责任单位的职责也不明确。

②部分施工(如钻探、零星修理作业等)未纳入施工许可范畴。施工时建设单位无须办理施工许可，往往不主动查清施工范围内地下设施特殊是燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

③建设单位(或施工单位)在办理施工许可时，未被强制规定到燃气经营管理单位办理相关燃气管道设施确认手续。城市档案部门供应的图纸可能和现场实际状况并不一样，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的状况下施工，往往简洁造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。施工管理方面的缘由

①施工前没有到燃气经营管理单位办理施工现场燃气管道设施确认手续，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的状况下施工，往往简洁造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

②施工前没有对现场作业人员进行特地的燃气管道设施爱惜平安技术交底，作业人员不清楚燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

③施工人员平安意识淡薄，存在侥幸心理，违章指挥或违章作业，甚至不听从燃气经营管理单位监管人员的劝阻，强行违章施工，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

④施工方法不当，爱惜措施不完善或不落实，例如在燃气管道设施旁边接受大型机械开挖，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

⑤施工平安监督管理不到位，施工单位平安员、监理单位有关人员未充分履行职责，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。运行管理方面的缘由

①由于种种(历史)缘由，少数地下燃气管道设施的走向及具体位置不清楚。第三方施工单位往往会错误地以为施工范围内没有敷设燃气管道设施，施工时简洁造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

②燃气经营管理单位巡查不刚好，一些危害到燃气管道设施平安的施工平安隐患没有被刚好发觉并处理，燃气管道设施警示标记不清、缺失或位置不精确等缘由都会间接地导致第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生。3主要措施

第三方施工破坏燃气管道设施事故的成因相对困难，针对其背后深层次的管理方面的问题，从事故预防及事故应急处理全过程各个关键环节进行限制，才能遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，并最大程度地减轻事故危害程度。深圳市建设局(深圳市燃气行业主管部门)以及深圳市燃气集团股份有限公司等部门、单位借鉴吸取国内外燃气管道设施爱惜的阅历，结合深圳市建筑施工市场及燃气行业自身特点，摸索出了一整套行之有效的爱惜方法和措施。

①政策法规体系及实施方法的建立和完善

多年以来，深圳市政府制定了一系列的燃气管道设施爱惜方面的法规。1984年制定了《深圳市液化石油气管道供气暂行方法》。1996年制定了《深圳经济特区燃气管理条例》(1996年5月1日实施)，其中第三十九至四十一条对燃气管道设施的爱惜作了原则性规定。规定了“任何单位和个人在进行可能影响燃气设施平安的施工作业之前，必需书面通知燃气企业。”第六十五、六十六条规定了罚则。在此条例框架内，1999年6月，深圳市建设局发布了《深圳市施工现场燃气管道设施平安爱惜方法》。这是深圳市首部燃气管道设施爱惜方面特地的实施方法，原则性地明确规定了建设单位、施工单位、燃气经营管理企业的主要职责及工作程序。

2006年深圳市对《深圳经济特区燃气管理条例》进行了修订，制定了《深圳市燃气条例》(2007年3月1日起施行)，其中五十六至五十九条对燃气管道设施爱惜方面进行了规定，进一步明确了在平安爱惜及平安限制范围内应禁止的具体行为。第八十一至八十三条规定了相应的罚则。2007年8月，深圳市建设局依据《建设工程平安生产管理条例》、《深圳市燃气条例》及有关法规，结合深圳市实际状况，颁布了《深圳市燃气管道设施爱惜方法》。该方法对燃气管道设施进行了定义，明确了平安爱惜范围、平安限制范围，进一步明确了建设行政主管部门、国土及城管部门、管道燃气经营管理企业、建设单位、施工单位、物业管理单位、施工平安监督部门等在燃气管道设施爱惜工作中的职责，进一步细化了燃气管道设施爱惜工作程序。

近几年，深圳市政府主管部门加大了对违法违章施工的惩处力度，对第三方违法违章施工导致燃气管道设施破坏并引发燃气泄漏事故的行为依法肃穆惩处，对于多次惩处却屡教不改或造成严峻后果的个别施工单位，将恒久被逐出深圳市建设市场。

政策法规体系及实施方法的建立和完善以及严格执法，为燃气管道设施爱惜工作打下了坚实的基础。

②规范燃气管道设施爱惜工作流程深圳市燃气集团股份有限公司依据《深圳市燃气管道设施爱惜方法》相关要求，针对第三方施工作业对燃气管道设施的危害特点，建立对第三方施工工地的巡查监护和管道设施爱惜协调程序，对第三方施工时燃气管道设施爱惜监管过程实施程序化、标准化的限制管理。通过对第三方施工作业监管过程的规范化限制，明确相关角色职责，设置管道设施爱惜关键限制点。第三方施工工地监护和协调流程见图1。

本流程包括第三方施工信息源的获得、平安协调工作的开展、平安爱惜工作实施、平安爱惜措施的落实、平安协调爱惜过程的监控等一系列工作。燃气管道设施经营管理单位参和的主要程序包括：巡查发觉施工信息并上报、受理施工信息、发放告知函、施工现场勘察、办理燃气管道设施确认、签订爱惜协议、编制应急预案、爱惜方案内部评审、爱惜方案备案、施工现场巡查监护、平安爱惜检测等。施工结束后，建立《施工工地平安爱惜协调档案》。

第三方施工时燃气管道设施爱惜工作程序标准化，规范了爱惜工作行为，提高了爱惜工作效率。③清查不明燃气管道设施由于种种历史缘由，一些燃气管道设施竣工图纸遗失，地面标记被迁移、覆盖或损毁，形成了不明管道设施，留下了很大的平安隐患。深圳市燃气集团股份有限公司始终致力于不明管道设施的清查、确认工作，大大提高了第三方施工工地燃气管道设施确认精确率及工作效率。

④建立工地分级管理制度

为对第三方施工工地进行规范化高效管理，依据施工作业活动对燃气管道设施影响范围，对第三方施工工地进行分级，在平安爱惜范围内作业的工地为一级工地，在平安限制范围内作业的工地为二级工地，在平安限制范围外作业的工地为三级工地(定向顶进作业除外)。对全部在建工地分类建档，实行分级、动态管理。对不同等级工地的巡查、跟踪监管、协调规定不同，目的是让燃气经营管理企业有限的资源能得到高效利用，重点加强对第三方施工工地燃气管道设施的巡查巡检和爱惜协调力度，使每个第三方施工工地都在必要的监管之下，有效削减第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生。

⑤制定工地燃气管道设施应急预案

依据第三方施工工地旁边燃气管道设施及用户分布状况，制定了第三方施工工地燃气管道设施应急预案[1]，明确了各相关应急单位的职责，明确了施工片区上下游限制阀门的位置和受影响用户的状况，明确了现场应急措施，要求管道设施巡查人员、抢修人员、应急调度人员熟悉预案特殊是限制阀门的位置，确保一旦出现险情，可以快速反应，在最短的时间内关闭气源，最大限度地降低事故危害程度。

通过预案的制定和日常演练，大大提高了第三方施工破坏燃气管道事故应急反应及处置实力，2009年深圳特区内第三方施工破坏燃气管道事故应急反应时间(从接警到应急人员到达现场关闭阀门、切断气源并起先警戒的时间)统计见表3。表3第三方施工破坏燃气管道事故应急反应时间统计事故数量/起应急反应时间/min最快用时最慢用时平均用时1352012

⑥建立燃气管道设施爱惜宣扬教化机制

加大对第三方施工时燃气管道设施爱惜的培训和宣扬力度，提高建设及施工单位平安意识，增加各单位及广袤市民对燃气管道设施的爱惜意识。近年来，深圳市燃气集团股份有限公司依据具体状况，编印了大量的燃气管道设施爱惜宣扬手册，利用巡查巡检及培训等各种机会，将宣扬手册发放给施工单位、建设单位、监理单位的员工。利用报纸、电台、电视台对社会大众进行燃气管道设施爱惜学问及留意事项的宣扬，形成了良好的燃气管道设施爱惜社会氛围。

建设单位及施工单位的类别、数量繁多，管理水平也参差不齐，把全部相关单位组织起来集中进行燃气设施爱惜培训并不现实。深圳市燃气集团股份有限公司实行抓大放小的策略，组织水务、电力、地铁等大型建设单位及施工单位人员集中进行有关燃气管道设施爱惜、现场应急措施等方面学问的培训，大大提高了宣扬及培训效率。其他相关的建设单位及施工单位由管道爱惜工作人员视具体状况进行形式多样的培训，有效的宣扬和培训工作有助于提高建设单位及施工单位的施工平安管理水平。

⑦建立和完善相关责任单位联动机制平台

加强和建设单位及施工单位的沟通联系，刚好了解相关工程施工建设动向，主动协作做好燃气管道设施确认工作，对燃气管道设施爱惜工作特殊重要。由于建设单位及施工单位的类别、数量繁多，和全