法学课件第十五章

法学课件第十五章第1页，共35页，2023年，2月20日，星期日多效性行政行为的概念是指一个行政行为既设定了行政相对人的权利又设定了行政相对人的义务，该行政行为就是多效性行政行为第2页，共35页，2023年，2月20日，星期日第一节

行政裁决

一、行政裁决的概念是指行政主体依照法律的授权，对当事人之间发生的，与行政管理活动密切相关，与合同无关的特定民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。（仍需受到法院的诉讼审查，无强制执行力）

第3页，共35页，2023年，2月20日，星期日（二）行政裁决的特征

1．行政裁决的主体是行政主体

2．行政裁决的对象是特定民事纠纷（与履行合同无关的民事争议，是行政裁决的对象）民事纠纷与行政管理事项密切相关的情况时，行政机关才能从行政管理的角度去裁决处理这些民事纠纷，以实现行政管理的目的

第4页，共35页，2023年，2月20日，星期日3．行政裁决是行政主体行使行政裁决权的活动，具有法律权威性

4．行政裁决行为是一种具体行政行为

第5页，共35页，2023年，2月20日，星期日（三）行政裁决与相关概念的区别1．行政裁决与行政仲裁

2．行政裁决与行政复议3．行政裁决与行政审判

第6页，共35页，2023年，2月20日，星期日二、行政裁决的作用

1．行政裁决可以及时有效地解决当事人之间的与行政管理活动相关的民事纠纷，保护当事人的合法权益。

2．行政裁决程序简便、迅捷。3．行政裁决减轻了人民法院的工作量

第7页，共35页，2023年，2月20日，星期日三、行政裁决的原则

1．公正、平等的原则

2．简便、迅捷的原则

3．客观、准确的原则

第8页，共35页，2023年，2月20日，星期日四、行政裁决的种类1．权属纠纷裁决（草原、土地、水、滩涂及矿产）2．侵权纠纷的裁决（商标权、专利权）

3．损害赔偿纠纷的裁决（治安管理、食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生、产品质量、社会福利）第9页，共35页，2023年，2月20日，星期日五、行政裁决的程序1．申请

2．受理

3．调查、审理

4．裁决（有些法律规定行政裁决为终局裁决）第10页，共35页，2023年，2月20日，星期日申请必须符合下列条件：（1）申请人必须是民事权益发生争议的当事人或其法定代理人、监护人；（2）申请必须向有管辖权的行政机关提出；（3）申请必须在法定期限内提出，如《商标法》第35条规定为15天，《专利法》第41条规定为3个月，《商标法》第27条规定为1年；（4）申请一般必须是书面申请，口头申请作为例外。第11页，共35页，2023年，2月20日，星期日第二节

行政确认

一、行政确认的概念与特征（一）行政确认的概念行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。

第12页，共35页，2023年，2月20日，星期日行政确认的概念包括三层含义：1．行政确认的主体是国家行政机关，以及法律、法规授权的组织。

2．行政确认的内容是确定或否定管理相对人的法律地位和权利义务。

3．行政确认是行政主体所为的具体行政行为

第13页，共35页，2023年，2月20日，星期日（二）行政确认的特征1．行政确认是要式的行政行为

2．行政确认是羁束的行政行为

3．行政确认的外在表现形式上往往以技术鉴定书等形式出现

第14页，共35页，2023年，2月20日，星期日（三）行政确认与其他具体行政行为的关系

1．行政确认与行政许可两者的联系主要表现在：（1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤。（2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。

第15页，共35页，2023年，2月20日，星期日区别

（1）对象不同。行政许可是使相对方获得行使某种行为的权利，主要是作为性的行为。行政确认则是指确认相对方的法律地位、权利义务关系和法律事实等。（2）法律效果不同。行政许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果没有前溯性。行政确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性。

第16页，共35页，2023年，2月20日，星期日2．行政确认与行政裁决和行政处罚的关系

联系：（1）行政确认是行政裁决和行政处罚的前提和依据

（2）在财产权发生争议时，确认有时通过裁决来表现。（土地使用权）

第17页，共35页，2023年，2月20日，星期日区别（1）对象不同。行政确认的对象可以是合法行为或事实，也可以是违法行为和事实；可以是有争议的事项，也可以是没有争议的事项。行政裁决的对象必须是相对方提起的有争议的事实，行政处罚的对象则严格限定于行政违法行为。（2）内容不同。行政确认的内容是确认法律地位，法律关系和法律事实，行政裁决的内容是解决当事人的争议；行政处罚的内容是对相对方的行政违法行为给予行政法律制裁。

第18页，共35页，2023年，2月20日，星期日（3）法律效果不同。行政确认不创设权利，不增加义务，对相对方不直接产生约束力和强制执行力（法律、法规有特别规定者除外）；行政裁决和行政处罚则可以直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权利义务，当事人必须接受和履行行政裁决和行政处罚确定的内容。第19页，共35页，2023年，2月20日，星期日二、行政确认作用

1．行政确认作为国家行政管理的一种重要手段，可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客观的处理依据。

2．行政确认有利于保护行政相对人的合法权益不受侵犯。3．行政确认有利于预防和解决各种纠纷。

第20页，共35页，2023年，2月20日，星期日三、行政确认的主要形式

1、确定（专利证书、商标用权证书）2、认可（认证）-产品质量是否合格的认证3、证明-居民身份证明，各种学位、学历证明4、登记-户口登记、婚姻登记第21页，共35页，2023年，2月20日，星期日5、批准

6、鉴证

7、行政鉴定

第22页，共35页，2023年，2月20日，星期日四、行政确认的基本分类1、按行为的动因不同分为依申请的行政确认和依职权的行政确认2、按行政确认对他种行为的关系，可以分为独立的行政确认与附属性的行政确认

3、按照行政确认的对象不同，可以分为对身份、能力（资格）、事实、法律关系和权利归属的行政确认

第23页，共35页，2023年，2月20日，星期日对事实的行政确认，即指行政主体对某项事实的性质、状态、真伪、等级、数量、质量、规格等的确认。对法律关系的行政确认，即指行政主体对某种权利义务关系是否存在或者是否合法有效的确认。

第24页，共35页，2023年，2月20日，星期日对权利归属的行政确认，即指行政主体对相对方享有某项民事权利的确认，也可称为行政确权。包括：（1）不动产所有权的行政确权

（2）不动产使用权的行政确权

（3）经营权的行政确权

（4）工业产权的行政确权

第25页，共35页，2023年，2月20日，星期日五、行政确认的内容和范围

（一）行政确认的内容

-分为法律事实和法律关系两大部分

1、法律事实（1）技术鉴定

（2）卫生检疫

（3）抚恤性质和等级鉴

（4）公证

（5）其他

第26页，共35页，2023年，2月20日，星期日2、法律关系

（1）不动产所有权的确认

（2）不动产使用权的确认

（3）合同效力的确认

（4）专利权的确认

第27页，共35页，2023年，2月20日，星期日（二）行政确认的范围1、公安行政确认

2、民政行政确认

3、劳动行政确认

4、卫生行政确认

5、经济行政确认

6、司法行政确认第28页，共35页，2023年，2月20日，星期日第三节

行政仲裁行政仲裁是指行政仲裁组织应申请人申请按仲裁程序对人事争议和劳动争议作出具有法律约束力的判断和裁决的活动，包括劳动争议仲裁和人事争议仲裁

第29页，共35页，2023年，2月20日，星期日一、劳动争议仲裁劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁委员会就劳动争议当事人自愿提交的调解不成的劳动争议案件，按法定仲裁程序，就劳动争议的事实和责任依法作出对双方当事人具有法律约束力的判断和裁决的活动

第30页，共35页，2023年，2月20日，星期日二、人事争议仲裁人事争议仲裁，是指人事争议仲裁组织就当事人自愿提交的人事争议，按法定仲裁程序，就认定争议的事实和责任依法作出对双方当事人具有法律约束力的判断和裁决的活动。

第31页，共35页，2023年，2月20日，星期日人事争议包括：国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议，企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议，以及依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。

第32页，共35页，2023年，2月20日，星期日三、劳动、人事争议仲裁的性质在组织上仍然与相应的行政机关存在隶属关系在程序上仲裁委员会对仲裁庭仍然具有决定权，仲裁权仍然属于行政权，不是民间仲裁。属于民事诉讼