新形势下建设工程造价管理之我见 - 基本理论

新形势下建设工程造价管理之我见-基本理论经过二十多年改革开放的实践，我国社会主义市场经济体制已经确立，工程投资与项目建设市场不断发育并得到逐步标准。从推行“工程法人责任制〞、“项目招投标制〞、“项目监理制〞、“合同制〞等制度到贯彻实施“建筑法〞、“合同法〞、“招标投标法〞、“建设项目施工发包与承包价格管理方法〞等法律法规，大大促进了建设领域的市场化、标准化和法制化；由于投资主体的转移和多元化，有效地激活了投资主体发展资金筹措研究、工程可行性研究和项目造价控制，彻底扭转了以往只向政府或上级主管单位负责而与自身利益无关的被动状态。项目造价管理工作随着市场经济的建立和开展，已发生了基本性的变化，原方案经济所形成的传统的造价管理的格局和办法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。工作中出现一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究解决。面对新形势，作为投资主体的建设单位要转变职能，寻求更为有效的控制项目造价的途径。

1.项目造价管理机构应找准

定位、明确方向建设项目造价管理贯通建设管理的全过程，其核心在于对编制投资估算、设计概算、招标标底、投标投价、约定项目合同价、编制项目结算等活动进行监督和指导。项目造价管理机构存在定位上的误区，主要表现在过于机关化，过于强调管理职能。当前，项目造价管理机构如何定位,笔者认为项目造价管理机构应有着双重定位。

一是政府决策的顾问和管理的助手。现在各地都陆续出台了“项目造价管理方法〞等相关的政策和法规，我们应当更好地承当起项目造价监管和造价市场标准的职责。

二是作为项目造价行业的专业权威，应肩负着提高项目造价管理水平，引领项目造价行业健康开展的重任。根据这一定位，项目造价管理机构的开展方向是：增强责任心和使命感，不断探索新形势下项目造价的监管模式，以此加大项目造价行业和市场的临管力度，提高监管效能，确保项目造价行业健康开展、项目造价市场标准运作。

三是走专业化道路，向专业权威方向开展。以编制科学完善的计价规范、发布准确及时的造价信息、发展公道权威的专业研究等为伎俩，不断提高我国项目造价管理水平，全面提升项目造价管理机构在项目造价和项目建设领域的地位和影响力，为项目建设效劳，为建筑业的可持续开展效劳。

2.实现项目造价信息化管理

项目造价信息化是以项目造价信息为根底，以计算机技术、通讯技术管理科学等现代信息技术在项目造价活动中的应用为主要内容，对其应做好三方面工作。

一是以项目造价信息专门技术的研发和专门人才的培养为撑持，实现项目造价活动由传统信息获取、加工、处理和纸上信息等方式向现代电子、网络方式转变，实现项目造价信息资源的深度开发和利用，全面提高造价信息的准确性、及时性。

二是应注重项目造价信息的搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、储存，即综合利用各种数据、信息、知识、智慧，辅助人们为项目造价管理决策提供效劳。近几年来，如钢材等主要建筑材料价格发生大幅度的震荡，给项目造价的控制等带来很大的冲击，因此，项目造价管理部门应加强材料价格动态管理，建立价格异变应对长效机制，及时发布材料价格结算指导价格，指导发包和承包双方合理调整合同价款，保障和维护双方合法权益。

三是建立和健全项目计价依据和规那么，继续大力推行项目量计价模式，要根据工资、材料价格和施工技术、工艺的开展以及市场的需要科学合理地调整定额水平。

3.加强项目造价全过程管理

一是建立和健全过程造价管理法规体系，依法发展项目造价管理工作。

二是在注重强制性行政法规建设的同时，重视专业性的技术指引的作用，全方位提高项目造价管理人员的素质及其编审的项目造价成果文件的水平。

三是以项目造价咨询单位及项目造价专业人员从业执业行为的合法性、项目造价成果文件的合法性和准确性等为重点内容，建立项目造价行业和市场执法检查制度、项目造价成果文件审查备案制度，标准项目造价行业和市场秩序，提高项目造价成果文件的合法性和准确性。

四是以加强施工合同管理为重要伎俩，通过标准事前施工合同价款确定行为，监管事中的施工合同履约行为，审查事后施工合同价款行为，形成项目实施全过程，努力发展合同审查和合同纠纷处理工作。通过指引和标准项目建设各方主体的合同行为，有效确定和控制项目造价，合理平衡承发包双方的造价风险。

4.提高专业素养，积极发展各种专业研究

一是探索和建立工

程造价领域业务培训和学术交流制度，努力提高项目造价管理机构工作人员的专业素养。目前，项目造价管理机构普遍存在专业人员比例不高、专业素质不强等问题，项目造价管理机构要开展成为权威的专业机构，必须先要有一批高素质专业人才，并且能够做到与时俱进。二是应围绕建设项目招投标管理、工程管理，抓住造价管理、本钱控制这个核心，以科学的数据为政府部门的决策提供参考，以权威的决策为承发包双方的造价确定和控制提供指引。无论是项目招标投标，还是工程管理，其核心都是造价管理。项目造价管理机构应该承当起责任，使相关的制度建立在科学的研究和客观的数据上。

三是应组织和研究项目造价管理与项目工程管理的关系，积极倡导项目建设全过程本钱理念，努力促进项目造价管理由工程效劳向工程决策过渡，以强化项目造价咨询单位和造价专业人员的地位，突出造价管理在项目建设管理中的根底性作用。

四是应探索和研究工期与造价的关系，制定和完善建设项目工期规范，通过指引项目建设各方主体合理确定工期，标准项目造价的控制和管理。

5.结语

项目造价管理是项目建设管理的重要组成局部，是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，也是标准建设市场经济秩序，确保建设项目质量和平安，提高投资效益和环境效益的重要保证。过去我国的项目造价管理体制都是在方案经济模式下进行，但随着社会主义市场经济的开展，原方案经济体制沿袭下来的建设项目造价管理体制已不适应新形势的开展，尤其是在实行项目量清单计价后，项目造价管理工作更面临着很多新问题和新挑战，这需要我们转变工作观念、创新工作办法以适应新开展。

综上所