全域旅游规划（草原休闲度假）

前言

2016年2月，达茂旗被国家旅游局列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位，原则上需要按照全域旅游的验收标准在2-3年的时间内组织验收。根据2015年达茂旗的统计数据：旅游业增加值对当地GDP的贡献率基本达到15%，但整体区域旅游业发展存在不平衡现象，反映出旅游业的全域发展水平距离正式列入“国家全域旅游示范区”名录的目标仍存在差距。全域旅游发展总体规划本规划是指导达茂旗全域旅游建设的纲领性，方向性的文件，融合了达茂旗城乡规划、旅游总体规划、自驾旅游总体规划等专项规划、产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划等多种规划，并按照全域旅游的验收标准对达茂旗旅游现状进行分析评判，针对性地提出改善与提升措施，为达茂旗顺利入选“国家全域旅游示范区”名录提供切实有效的指导建议。规划性质：该规划是一个以创建国家全域旅游示范区为基础目标、以“全域旅游”发展理念为指引、以旅游产业统筹区域经济社会发展的融合性为目的的旅游发展总体规划。规划范围：达茂旗旗域范围规划面积：18177平方公里规划期限：2017年——2025年近期：2017-2018；中期：2019-2020；远期：2021-2025。全域旅游规划以《内蒙古包头市达茂旗旅游发展总体规划》为基础和借鉴，并进行了6大提升。内蒙古包头市达茂旗旅游发展总体规划全域旅游规划提升策略发展目标到2025年，将达茂旗建设成为呼包鄂“金三角”地区草原文化休闲旅游度假中心，并力争成为我国塞外草原文化休闲旅游度假中心到2025年，完成全域旅游建设的八大系统工程，整体构建“全时、全空、全业、全程”旅游格局。实现“旅游引领，多产融合；域面聚集，城乡统筹；景城一体和目的地建设”，最终实现达茂旗“全景区旅游”。空间布局一城、三核、二带、六区一核三集聚主次分明，集聚效应明显项目构成35个项目10个抓手项目（4个集聚区，1个5A级景区、3个4A级景区、1个国家级旅游度假区、1个省级旅游度假区）；18个支撑项目作为补充。打造抓手项目，创建强力引擎游线设计7条主题游线5条经典游线（融合现有游线）；1条时尚自驾游线（融入新业态）；6条主题游线创建自驾之旅核心品牌，比《总规》更加丰富，更加具有市场针对性和创新性品牌设计“神秘草原、休闲达茂”“时尚牧旅•自在达茂”面向呼包鄂和京津冀市场，突出达茂旗自驾品牌，构建核心吸引力产业体系六要素提升六要素提升、全产业渗透融合、新业态开发有力推动产业转型升级，培育新的产业爆发点《内蒙古包头市达茂旗旅游发展总体规划》基础上的延续和提升用全域旅游思维整合旗域优势资源，打造特色旅游强旗，实现后发赶超1大核心使命用全域旅游的思维促进主客共享的城乡建设用全域旅游的思维提升已经形成的民营品牌用全域旅游的思维带动人流、繁荣市场经济全域旅游是达茂旗经济转型、产业升级、脱贫富民的有效途径是全旗十三五时期国民经济和社会发展的重要施政纲领本次以全域化旅游视角规划和提升内容明确1大目标核心吸引力构建工程实施8大系统工程品牌形象及产品推广工程全产业系统建设工程全服务系统建设工程全生态系统工程全社区系统构建工程全域旅游多规合一工程全域旅游建设工程主推1大主题国内知名的时尚草原休闲度假目的地时尚牧旅.自在达茂塑造6大抓手“1、1、6、8”

总体思路：龙头景区带动模式，推动全域旅游发展为主线打造特色小镇和乡村创客示范基地，发挥旅游带动作用，助推新型城镇化，探索全域旅游助推经济转型、产业升级、脱贫富民的新路径。国内第一个自驾引领的全域旅游示范旗+面向呼包鄂城市群、京津冀城市群一流的全域休闲旅游目的地1个旅游中心：百灵庙旅游发展中心3个集聚核：满都拉旅游服务集聚核、明安镇旅游文化集聚核、希拉穆仁生态旅游集聚核2个旅游度假区：1个国家级旅游度假区、1个自治区级旅游度假区打造内蒙首个“摩登草原生活”的弄潮儿，引领草原新风尚10大实施路径：扩大旅游新供给，形成综合新动能定位篇：全方位提升项目篇：全域化布局产品篇：全时空体验10大路径公服篇：全体系升级生态篇：全资源保护机制篇：全社区共建规划篇：全规划融合实施篇：全域化建设分析篇：全要素整合产业篇：全领域渗透分析篇全要素整合1发展背景第章全域旅游解读宏观环境分析全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一、全域旅游解读（一）概念区域旅游形象突出02旅游吸引覆盖广泛01旅游业态丰富多元04旅游设施服务完善03居民游客体验双赢06产业拉动效应明显05（二）全域旅游九大转变传统旅游全域旅游具体表现单一景点景区建设和管理综合目的地统筹发展破除景点景区内外的体制壁垒和，实行多规合一，旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。门票经济产业经济实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。封闭式管理体制开放式管理导游执业的法制化和市场化粗放低效旅游精细高效旅游增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求积极平衡封闭的旅游自循环开放的“旅游+”融合发展方式加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。旅游企业单打独享社会共建共享调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理全域旅游依法治理旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职部门行为党政统筹综合产业综合抓景点景区接待游客和狭窄的国际合作全域接待游客、全方位、多层次国际交流合作实现从小旅游格局向大旅游格局转变（三）全域旅游与旅游总体规划的区别分类模块旅游总体规划全域旅游规划功能机构产业方面以旅游业为核心对象以旅游业为引导，做为全域产业的整合器，促进多产融合内容方面对旅游资源、旅游市场、发展目标、战略部署、空间布局和功能组合研究进行分析统筹全域各产业协调发展，促进区域环境、经济、城乡空间形态向更高品质发展规划统筹以旅游业为核心，统筹景区内各类规划及设施配置统筹全域生产要素配置，以“多规合一”的方式对社会要素进行重新整合和配置规划主体以旅游景区为主体进行打造统筹城乡一体化、景城一体化协调发展内容构成分析部分项目地地理、交通、历史人文等基本概况分析；旅游资源分析；旅游市场分析；周边景区景点竞合分析全域经济发展基础、产业发展基础、资源条件、旅游和旅游目的地两个维度对发展条件进行重新诊断战略和布局旅游业的发展定位、发展目标及发展战略；根据旅游资源分布情况和区域交通情况划定旅游空间布局和功能板块。区域旅游产业的总体定位；确定旅游产业发展的目标；从形象塑造、域面聚集、功能重构、产品优化、产业重组等五大方面制定具体发展策略；结合区域资源分布特征、资源特色、产业格局、村镇结构体系划定全域旅游功能板块项目与产品景区旅游项目体系及旅游产品建设除了传统的项目产品外，包装打造一批旅游主题镇、旅游特色村，引领全域旅游特色名镇名村景观化、差异化、主题化发展旅游服务体系传统的旅游服务六要素体系以“多规合一”方式构建区域旅游服务体系；完善区域旅游服务体系和旅游廊道建设分期行动近详远略重点确定近期实施行动计划和启动性项目全域旅游总体规划更强调旅游引领，多产融合；域面聚集，城乡统筹；景城一体和目的地建设。增量与提质并重拉动力知名度/美誉度/忠诚度引爆力创新力创新发展/政策保障支撑力智慧旅游/主客共享创意+体验/常态化更新吸引力产业营销产品机制公共服务产品迭代更新目的地品牌营销空间优化重构公共服务主客共享“旅游+”产业链（四）全域旅游发展体系全景——处处是风景全时迎客全景引客全业留客全民好客处处是风景四季欢腾生活式旅游全景引客全时迎客全民好客全业留客大旅游产业深度进军全景式公园全民共享没有淡旺季全时——平衡淡旺季拓展8小时经济到24小时经济食01娱06购05游04行03住02旅游+（五）达茂旗全域旅游规划目标及愿景全业——“＋旅游”与“旅游＋”(6+6+N)全民——全民共建+全民营销+全民共享6新要素N外围产业6大要素全业闲、养、商、学、奇、情食、住、行、游、购、娱文化、农业等城旅融合乡旅融合形成本地化旅游氛围增加市民休闲空间提升农业附加值增加就业岗位乡村旅游产品升级乡村旅游环境提升居民参与旅游意愿增强城市旅游功能完善二、宏观环境分析全国李金早在海口召开全国旅游工作会议，发布《从景点旅游走向全域旅游,努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》工作报告，拉开全国大力发展全域旅游的序幕；2016年2月，达茂旗被纳入国家旅游局公布的首批创建“国家全域旅游示范区”名单之中；《“十三五”全国旅游业发展规划》，中西部要重点建设5A级景区，实现中西部新增5A级景区占全国新增量的70%新亚欧大陆经济走廊带“丝绸之路经济带”区域经济合作，带动沿线旅游发展；“两横三纵”丝路城市带城市化战略指导，引领西部城市群旅游发展建设；“一带一路”、“万里茶道”战略，满都拉口岸建设，提升中蒙旅游合作和开放水平；内蒙古自治区

“10+3”工程和“643X”品牌体系建设；打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌，把内蒙古建成国内外知名旅游目的地。“北疆天路”“冰雪天路”自驾游路线，支撑“自由自在内蒙古”品牌建设；呼包鄂旅游经济圈组团建设，自治区旅游产业发展核心增长极；包头市“6521”发展战略，围绕“万里茶道”“草原丝绸之路”转变旅游发展方式；达茂旗草原文化为核心，游牧草原、口岸风情旅游休闲区和自驾游休闲旅游带定位；达茂旗经典草原旅游组团、西部探索旅游组团。2基础分析第章区位分析经济分析资源分析旅游产业分析一、区位分析（一）地理区位分析达茂旗，地处中国北疆，是大青山西北内蒙古高原地带。同时是内蒙古自治区19个边境旗（市）和23个牧业旗之一，镇守我国与蒙古国北扼，与蒙古国东戈壁省接壤，1996年1月成为包头唯一的边境旗县。旗政府所在地百灵庙镇距离呼和浩特、包头市均约160公里，地处呼包鄂两小时经济辐射圈，地理区位优势明显，是旅游发展的中心枢纽。1、外部交通国际铁路：海南至荷兰鹿特丹亚欧国际铁路重要节点；航空：已形成包头—北京/太原/西安1.5小时飞行圈，包头—上海2.5小时飞行圈，打造围绕包头-北京航线为中心，包头-长三角、珠三角航线为增长极，东北-包头-西南航线为支撑点的旅游航线网络格局。百灵庙通用机场在建，联络内外交通。陆运：包头—乌兰巴托铁路横跨全旗。（二）交通区位分析达茂旗交通呈现国际化格局，交通便捷，素有“草原码头、陆路口岸”的美称,。满都拉口岸是连接中俄蒙经济带的重要节点，同时是未来包头——乌兰巴托跨境铁路重要口岸，在联通我国海南至荷兰鹿特丹，横跨亚欧大陆的陆路通道中有着重要的战略地位。2、内部交通交通路网较为密集，初步形成自驾车线路系统。未来将形成陆空立体交通网络。达茂旗域内包括省道3条，县道多条。省道：S104、S210、S211；县道：X085、X088、X089、X091、X093等。航空：通用机场选址百灵庙。达茂旗旅游是包头市北方草原文化旅游发展的重要区域，呼包鄂地区文化旅游消费中心，是自由自在内蒙古自驾旅游线路的重要一环，同时是北疆旅游发展的重要力量，联通中俄蒙旅游经济的重要桥梁。（三）旅游区位分析呼包鄂旅游组团图位于呼包鄂经济圈中，是中蒙俄经济走廊带和新亚欧大陆经济走廊带的重要辐射区，联接欧洲与东亚的东方桥头堡。占据自治区、包头市连接蒙古国、俄罗斯乃至东欧的重要贸易通道和向北开放前沿阵地的地位。（四）经济区位分析经济区位分析图三城之间、内通外连、边境窗口、塞北要冲区位分析总结A三城之间B内通外连C边境窗口D塞北要冲达尔罕茂明安联合旗简称达茂旗，全旗总面积18177平方公里，辖7镇、2乡、3苏木，总人口12万(其中少数民族1.83万人)，是包头市唯一以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边境少数民族地区。农牧业资源丰富，现代农牧业蓬勃发展。苏木——居民以蒙古族为主的乡镇称为苏木；二、经济分析（一）区域介绍百灵庙系由贝勒庙转音而来初，为“白林庙”，后改“百灵庙”。人口3.5万，占全旗县人口的31%，其中城镇人口约2.53万人，城镇化率为72.3%。民族以汉族为主，占79.76%；2016年黄花滩新村被评为内蒙古自治区“生态村镇”、中国最美休闲乡村。草原旅游胜地，每年夏秋之交举行盛大的那达慕大会，使百灵庙成为方圆数百里的物资、文化交流中心。1、百灵庙镇政治、经济、文化中心、旗政府所在地2、主要产业分布分析乡镇苏木产业百灵庙镇养殖业、特色种植业、文化产业明安镇风能、光能发电；铁、锰石墨矿产；农牧业满都拉镇养殖、边境贸易希拉穆仁镇旅游、特色畜牧巴音敖包苏木养殖业、种植业和旅游餐饮巴音花镇现代牧业查干哈达苏木文化体育、旅游业、饮食、服饰及传统手工艺制作达尔汗苏木畜牧业、旅游业石宝镇铁矿；有机绿色种植小文公乡养殖、种植等生态农牧业，乳品加工业乌克忽洞镇养殖业、蔬菜大棚、种植业西河乡生态农业种植、旅游餐饮产业达茂旗各乡镇苏木产业分析表根据达茂旗产业发展情况分析得出：畜牧业布局广泛，产业发达，奠定了达茂“畜牧大县”的产业基础，为旅游开发、全景区化打下基础；农业种植多分布在南部四个乡镇，分布和规模较好，有利于形成产业集群；工矿业分布集中，产业基础较好，亟待转型升级。三、资源分析（一）旅游资源价值评估1、资源体系“两大”总类：自然旅游资源人文旅游资源“八种”二级分类：地文景观类水域风光类生物景观类天气与气候景观类历史遗迹类人文活动乡村风光类民俗风情类旅游资源分类总类主类亚类景点景点数量占比自然旅游资源地文景观山地大文公山、小文公山、马鬃山、花果山、女儿山88.42%沉积与构造火山峡谷自然变动遗迹地壳运动岩石水域风光河段艾不盖、塔尔浑河、希拉穆仁河、开令河64.21%天然湖泊与池沼腾格淖尔泉牧民家自流泉冰雪地冰雪草原生物景观树木红树林、大海流树1818.94%草原与草地希拉穆仁草原、天边草原、红砂植被禾草花卉地葵花、油菜花、荞麦花、土豆花动物羊、牛、马、骆驼、野狼、花鸡、黑猪、鹿天气与气候景观天气与气候现象草原日出、日落、星空、避暑气候地43.15%人文旅游资源历史遗迹文化遗迹草原岩画、敖伦苏木古城遗址、木胡儿索卜日嘎古城、白石头沟古城、汉长城、金堑壕、北魏长城遗址、康熙营盘、南营所、金长城1010.52%建筑与设施建筑场馆蒙古包、土房子、满都拉口岸旅游区、达茂博物馆、龙梅玉荣旧居、边境口岸管理局等1818.95%交通建筑勒勒车、房车营地等归葬祭祀哈萨尔祭奠堂、敖包、古墓、突厥石人墓、佛教石塔墓、土堆墓寺、碑推喇嘛庙、广福寺、普会寺、百灵庙抗日武装暴动纪念碑旅游商品地方旅游商品奶制品；肉制品食品；饮品；金银、蒙古刀青铜器、夏特日木雕、刺绣、图腾等手工艺89.47%人文活动人物事件成吉思汗、哈萨尔、龙梅玉荣、云继先、朱实夫、云尉傅作义等2526.32%民族风情黄色袈裟信仰、祭祀活动、节日习俗、婚丧嫁娶方式、待客等民间演艺长调民歌、短调民歌等民歌；马头琴、雅托克、火不思、口琴等乐器；摔跤舞、萨满舞、筷子舞、盅碗舞等民族舞蹈；蒙古族文字；饮食习惯牛羊肉、奶茶、马奶酒等节庆活动那达慕大会、草原休闲体育大会、中蒙满都拉-杭吉口岸国际文化旅游节；草原大众冰雪旅游节达茂旗旅游资源分类表达茂旗旅游资源总体以人文旅游资源为主，其中又以人文活动类占比重最多。达茂旗旅游资源占比图达茂旗旅游资源主类占比图2、资源体系3、资源特色核心资源自然乡村贸易文化自然资源——大自然馈赠草原自驾游、吉穆斯泰景区、天边草原、希拉穆仁草原、女儿山文化资源——对英雄、神灵的崇敬敖包祭祀、哈萨尔祭奠堂、红格尔敖包、康熙营盘、龙梅玉荣旧居、推喇嘛庙、广福寺、普会寺、希日朝鲁庙乡村资源——产业情况12个苏木乡镇的农牧产业、工矿业、旅游业、文化产业贸易口岸——口岸贸易满都拉口岸旅游区达茂旗现有开发景区和有接待能力的景区体系九大自然亮点：奇山、秀河、平湖、林海、冰雪、花田、草原、阳光、物种山河湖林雪花草日灵吉穆斯泰艾不盖河腾格淖尔湖大海流树冰雪草原向日葵花海草原草原日出原上驼队北疆草原，自然生态的多样性是达茂旗开发生态观光、休闲养生的基础，也是区域内具有竞争优势的资源。资源发展脉络——生态主线资源发展脉络——文化主线九大文化卖点：草原、英雄、爱国、岩画、边贸、民族、宗教、古城、祭祀草原英雄爱国岩画边贸民族宗教古城敖包蒙古包哈萨尔龙梅玉荣草原岩画满都拉口岸蒙古等民族文化普会寺敖伦苏木古城敖包祭祀达茂旗旅游文化资源具有独特型，品类丰富。4、资源开发现状旅游资源分散空间分布散乱拳头产品缺乏提升整合亟需达茂旗资源开发存在问题：（二）旅游资源竞合分析国内以草原文化的旅游目的地，其中4A以上的有22家，国内最受欢迎的有10家。如呼伦贝尔以水草丰美、生态优良位列全国首位；祁连山草原冰山，壮丽闻名，锡林郭勒是最具代表性的温带草原，是国家自然保护区。达茂旗位于北疆，主要以荒漠草原为主体，无论从草质还是生态来说都做不到脱颖而出；但由于其紧邻蒙古国戈壁草原资源，可打组合拳，开发戈壁加草原的国际旅游产品。那达慕大会是蒙古族人民一年一度的传统节日，在我国内蒙、甘肃、青海、新疆等地区的多个城市每年都会举办盛大的旅游节事活动。达茂旗的游牧文化节事旅游资源在全民族资源下并不占绝对优势，但是可以加入科技、国际文化、商贸交流的元素，增加其资源的丰度。同质资源众多，自然资源不占优势，需打“文化+”产品组合拳，构建区域旅游品牌。呼伦贝尔草原-锡林郭勒草原巴音布鲁克草原伊犁草原祁连山草原鄂尔多斯草原若盖尔草原甘南玛曲草原甘南草原羌塘草原那达慕大会城市1、全国视角内蒙古自治区内旅游资源丰富，现共有3家5A级景区，65家4A级景区，上百家3A级景区。达茂旗有3家3A景区为百灵那达慕会场，哈萨尔祭奠堂和红格尔敖包景区，境内A级景区较多，但是整体开发程度低，资源的利用效率不高，处于资源管理的初级阶段，面临被境内同类景区屏蔽的境地。但是，作为自治区北疆边境的重要旗县和自驾游线路的重要组成部分，合作远比强行竞争更具有发展前景。达茂旗开发自身旅游资源的前提下，突出其北疆国际政治文化旅游地位，做好与周边资源的联系合作，发挥边贸旅游资源优势，是未来的发展方向。创新产品，人无我有，合作共生。打造国际自驾环线和北疆文化旅游发展的重要节点。成吉思汗陵-5A鄂尔多斯草原-4A阿拉善王府-3A甲渠候宫遗址-3A黑城遗址-3A居延海风景-3A五当召-4A呼伦贝尔草原-4A昭君博物馆-4A恩格贝生态旅游区-4A金长城遗址-3A成吉思汗庙-3A辽太祖陵-3A克什克腾世界地质公园-4A响沙湾-5A大青沟-4A月亮湖沙漠生态探险度假营地-4A蒙牛工业旅游区-4A成吉思汗庙-3A扎兰屯-4A嘎仙洞-3A西乌珠沁草原-3A2、内蒙古视角类型达茂旗呼包鄂结论自然景区希拉穆仁草原、天边草原、吉穆斯泰景区格根塔拉草原、响沙湾景区、恩格贝沙漠、七星湖、鄂尔多斯九成宫生态园、鄂尔多斯草原、成吉思汗察罕苏力德游牧生态旅游园、巴图湾旅游区、敕勒川、哈素海旅游度假村、乌素图森林旅游区、九峰山自然保护区、昆都仑水库呼包鄂同类景区均在3A以上，达茂旗只有3家3A，无法在同类景区中脱颖而出；但相较来说，资源禀赋与生态环境保护较好，有原生优势人文遗迹草原岩画、敖伦苏木古城遗址、康熙营盘、长城遗址、龙梅玉荣旧居、哈萨尔祭奠堂、突厥石人墓、南营所大窑文化遗址、赵长城、秦长城遗址、盛乐古长城遗址、喇嘛洞、中央民族学院旧址、夏勒口草原岩画、大青山抗日根据地遗址、百眼井、蒙元文化遗产、麻池古城、城库伦古城史前文化遗址、固阳秦长城遗址呼包鄂此类景区大多开发完善，达茂旗人文类景区开发粗犷，缺乏相关的景区管理经验；但哈萨尔文化是整个区域内最强劲的资源力量宗教建筑百灵庙、广福寺、普会寺昭君博物院、大召寺、席力图召、五塔寺、五当召、美岱召、妙法寺、昆都仑召、伊金霍洛旗成吉思汗陵、昭君城旅游区、苏里格庙、准噶尔召旅游区、郡王府杭锦旗锡尼镇、将军衙署、观音庙、白塔、公主府、东河区寺庙群呼包鄂此类资源量多质优，达茂旗宗教建筑相对较分散，资源开发深度不够，需要加大资源的开发深度节庆活动草原文化节、冰雪草原旅游节、满都拉口岸国际文化旅游节、草原车王竞技赛昭君文化节、那达慕大会、内蒙古草原文化节、鄂尔多斯草原文化节在区域内同类资源竞争的情况下，达茂旗善于加入多元成分，挖掘资源深度，增加了竞争力自驾游草原丝路自驾游、中俄蒙跨国自驾游、古驼道、自驾驿站自由自在内蒙古自驾游自驾驿站的配套建设，使其成为区域内自驾游线路不可或缺的一部分核心竞争力处于劣势，资源开发广度和深度上进一步强化，打造特色品牌，脱颖而出。3、呼包鄂经济圈区域核心资源旅游发展昆区现代都市和现代工业文化现代都市休闲、现代工业旅游观光青山区现代军工装备文化现代军工装备旅游观光 东河区晋商文化包头风情休闲旅游度假九原区蒙元文化城中草原休闲、沿山沿河休闲旅游石拐区召庙文化五当召旅游休闲、四季养生白云矿区矿山文化矿山工业旅游观光土右旗敕勒川文化观光、沿山沿河度假旅游固阳县秦长城文化高山草甸草原森林观光体验、万亩油菜花观光稀土高新区稀土文化稀土高新技术产业观光、黄河湿地体验达茂旗草原文化游牧草原、口岸风情旅游休闲、自驾游休闲旅游包头区域内，旅游资源的主体性突出，各个目的地的核心竞争力比较明确，并不会形成区内同质化竞争。达茂旗凭借其独特的游牧文化、草场资源、边境口岸及自驾游基础设施等优势，发展游牧草原、口岸风情休闲旅游和自驾游休闲旅游，同时发展以明安镇英雄文化为核心的文化旅游，在包头旅游市场取得竞争优势。全市范围内主打草原自驾休闲旅游，主题明确。4、包头市内蒙古与俄罗斯和蒙古国有4261公里的边境线，有15个国家级对外开放的口岸。现有3个对俄口岸、5个对蒙口岸开通了边境旅游业务；边境旅游线路21条（对俄6条，对蒙15条）。其中满洲里和二连浩特分别作为对俄蒙的最大口岸，其规模和发展程度相对较成熟，满都拉口岸作为新开放口岸，在综合程度上并不占优势。但是，满都拉口岸具有京津冀高铁直达优势，离蒙古首都乌兰巴托最近。随着京包高铁开通，可对接京津冀的广阔市场，满都拉口岸将成为中蒙旅游中转站、休闲购物旅游目的地和国际旅游重要节点。口岸开放国家区位主要功能满洲里口岸俄罗斯东北商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往黑山头水运口岸东北商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往室韦水运口岸东北商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往二卡公路口岸东北资源、贸易胡列也吐水运口岸东北资源、贸易二连浩特口岸蒙古国中部商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游乌力吉蒙古国西部资源、加工、贸易策克公路口岸蒙古国西部资源、加工、贸易甘其毛都公路口岸蒙古国西部资源、加工、贸易珠恩嘎达布其公路口岸蒙古国中部商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游阿日哈沙特公路口岸蒙古国东部跨境旅游、生态产业合作满都拉公路口岸蒙古国西部资源、加工、贸易、跨境旅游额布都格水运口岸蒙古国东北资源阿尔山公路口岸蒙古国东部跨境旅游、生态产业合作巴格毛都公路口岸蒙古国东北资源、跨境旅游区域距京津市场通达便利，在沿线口岸中脱颖而出。5、口岸沿线蒙元文化旅游开发的必要性，突出民族性和历史性蒙元文化无根。目前关于蒙元文化旅游体验的内容极少，代表性地区以呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰浩特、锡林浩特、赤峰市等为主要地点，现有蒙元文化博物馆（蒙元文化苑）以及一些蒙元文化遗址，但文化的挖掘和展现程度远远不够。从整体上来看，内蒙古缺少纯正的蒙元文化体验。民族的才是世界的。蒙古民族是中国历史上第一个完成了全国范围大统一的少数民族。个性鲜明的蒙元文化,是草原文化、中原文化、中外文化交融的产物，是农耕文化、游牧文化和边塞文化的聚集、融合、传承和积淀，具有鲜明的地域特色、民族特色，形成了兼容并蓄的地域文化体系。内蒙古四大旅游区旅游产品类型重点资源呼伦贝尔—兴安旅游区以冰雪旅游、生态旅游、民俗旅游、避暑度假旅游以及边境旅游为主题，打造边境旅游、草原旅游、森林旅游品牌，发展红色旅游、农牧业旅游、自驾车旅游、蒙古文化探源旅游等专项旅游。阿尔山—柴河、额尔古纳、海拉尔、扎兰屯、牙克石等生态旅游度假地，呼伦贝尔草原、大兴安岭森林国家级生态旅游目的地。突出大草原、大森林、大湖泊、大湿地、大温泉、大口岸、大民俗的特色。锡林郭勒—赤峰—通辽旅游区以地质奇观、民族风情、历史文化和自然生态为特色，以观光旅游、民俗体验和生态旅游为核心，度假休闲、文化旅游、温泉疗养、自驾车旅游等为辅助的旅游产品体系。依托克什克腾世界地质公园、元上都遗址、辽文化遗迹、喀喇沁蒙古王府、锡林郭勒草原和大青沟等高品位旅游资源，打造国家级的文化体验和生态旅游目的地。呼包鄂—乌兰察布—巴彦淖尔旅游区以呼包鄂都市核心旅游圈和沿黄河沿线旅游带为重点，着力发展都市旅游、商务会展旅游、草原沙漠观光、民俗体验、康体养生、工农业旅游、红色旅游等特色化旅游产品。重点打造成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝、敕勒川、大召、五当召、黄河峡谷、格根塔拉草原等精品旅游景区。乌海—阿拉善旅游区以文物古迹、大漠风光、民族风情、边境旅游、航天旅游等为特色旅游产品。以乌海市、巴彦浩特镇等城镇为依托，充分发挥文物古迹、民族风情和自然奇观的独特优势。阿拉善盟的其他地区景观特色鲜明、地广人稀、交通不便、生态环境脆弱。6、蒙元文化达茂旗传统文化元素：草原文化、民族文化、异域风情、岩画文化、庙宇文化、英雄文化、宗教文化、游牧文化、那达慕大会、敖包祭祀、哈萨尔文化、民俗文化，萨满教和喇嘛教文化、蒙医传统疗法蒙古族传统礼仪、饮食、服饰、民间艺术及娱乐游戏等文化元素文物保护单位：达茂旗拥有国家文物保护单位6处，内蒙古自治区重点文物保护单位11处，包括喇嘛庙岩画区、大苏吉城城址（古遗址）、普会寺（古建筑）、哈布图哈萨尔祭奠堂（其他）等。仅就这一资源禀赋，就足以颠覆人们对草原单一生态资源的概念。

达茂旗民俗文化：饮食—烤全羊、手把肉、奶食品、炒米；服饰—蒙古袍、蒙古靴、蒙古礼帽、蒙古坎肩；居住—蒙古包；蒙古族婚俗—聘礼、拜火；祭祀—祭火、祭敖包、祭尚西；丧葬—天葬、火葬、土葬。从大文化角度讲，达茂旗文化类型丰富，已成体系，发展潜力巨大包头市文物保护单位达茂旗推喇嘛庙岩画区、大苏吉城城址（金至元）、普会寺（清）、哈布图哈萨尔祭奠堂（近代）、希拉穆仁圐圙城址（北魏）、达茂旗西南系列石城址（汉、元）、超绕格图城址（汉、元）、达茂旗汪古部系列城址（金、元，小城壕城址、查干好劳城址、好伊尔呼都格城址、德里森呼图克城、希拉穆仁城梁古城）、格少遗址（金、元）、库伦图城址（清）、盟公所城址（清）九原区燕家梁遗址（元）、黑麻板遗址（新市区时代）法禧寺（昆都仑召）（清）、梅力更召（清）东河区福徽寺（清）、龙泉寺（清）、南龙王庙（清）、抗日英烈祠（1936年）、包头中山堂（1941年）土默特右旗二十四顷地天主教堂（近代）、巴总窑子李井泉司令部旧址（1938-1939年）石拐区木瓜渠遗址（新石器时代）固阳县城梁城址（汉）、奔坝沟古道遗址（清）6、蒙元文化BDAC景区品牌吸引力不足，目前利用度最高的资源是草原资源和节事资源边境资源具有全国影响力，但尚未开发利用草原资源面临全国激烈的竞争，但对呼包鄂市场具有很大吸引力未来在做精草原产品和节事产品的前提下，大力发展自驾车旅游和四季旅游产品，将现有资源进行最大化开发。发展情况总结资源类别较为丰富，但没有形成集聚效应，景区品牌吸引力不足，未来培育建设龙头景区，构建区域核心吸引力，成为达茂旗旅游发展方向和突破口。（三）旅游发展方向研究区域核心资源旅游定位产品导向国际内蒙古全国呼包鄂等周边市场达茂旗文化资源，生态基础游牧民族文化、宗教文化旅游，草原风光草原风光、民俗演艺、节事活动时尚草原度假区草原生态文化旅游目的地家庭自驾休闲，休闲度假、商贸购物旅游区文化创意体验产品，康养产品度假养生产品，休闲康体项目自驾车驿站、自驾车营地，会议旅游产品异国风光、边境旅游贸易旅游特区节事活动、国际比赛、国际旅游购物中心文化、旅游、商贸交流会议资源广度深度需挖掘，创建特色品牌；分层分级，有针对性地推广自然及文化品牌四、旅游产业分析（一）旅游经济发展情况分析1、发展趋势2015年达茂旗三次产业结构由8.8:69.7:21.5优化到7.3:61.3:31.4，一产、二产的比重下降，三产占比升高。年游客接待人次是本地常住人口数量的12.5倍；文化产业增加值占地区生产总值的比重达到1.9%；全旗旅游接待人数连续四年稳定在100万人（次）以上；截至2016年8月31日，达茂旗累计接待海内外游客56.69万人，与去年同期相比增长17.77%；累计实现旅游营业收入1.17亿元，同比增加19.55%。至此，达茂旗旅游营业收入已经实现连续三年过亿的目标。2015年达茂旗三次产业结构图2015年达茂旗共接待旅游人数142.6万人次，增长率为-7%；旅游收入7.13亿元，增长率为16.4%。近年来，旅游人数和收入持续增长，且旅游收入增长速度快于人数增长，但两项指标增长率均呈现下降趋势，尤其是旅游收入增长率在2013年出现了先增后减的变化，这反映了在达茂旗草原丝路和那达慕大会出现井喷后，由于旅游产品的丰富度不高、季节性差异较大等导致游客满意度不高，影响了旅游市场存量和增量。2012-2015年旅游发展分析表2、接待情况在旅游景区建设上，达茂旗全旗拥有各类景区（景点）25处，其中A级景区9家（3家3A景区为百灵那达慕会场，哈萨尔祭奠堂和红格尔敖包景区。6家2A景区为蒙古人度假村，孙氏草原旅游中心，华宇房车营地，满都拉口岸旅游区，吉穆斯泰旅游区和毕力格泰民族食品厂。）基于节事活动和草原观光，以文化体验类为主。达茂旗旅游景区分类景区类别名称景区性质5A--4A--3A百灵那达慕会场文化体验类红格尔敖包文化体验类哈萨尔景区文化体验类2A华宇房车营地文化体验类满都拉口岸旅游区文化体验类孙氏草原旅游中心自然观光类蒙古人度假村文化体验类毕力格泰民族食品厂文化体验类吉穆斯泰景区自然观光类（二）旅游要素发展水平1、游由于达茂旗地处呼包鄂旅游圈目的地的包围之中，因此，自然和人文旅游资源单体在周边地区不具备明显优势，在“游”要素建设中，应打“组合拳”，在以提升景区质量为突破口的引领下，注重景区文化的深入挖掘，如增加文化元素、挖掘自然资源的深度、原生态游牧民族文化、冰雪草原、自驾达茂等，丰富游客在达茂旗的游览体验，从丰度上提升达茂旗旅游品质和竞争力。区市内蒙古自治区呼包鄂地区达茂旗5A92-4A1311-全国重点文物保护单位77265世界遗产---旅游资源分布比较表旅游形象认知通过对达茂旗主要景区的在线游记资料文本数据进行深入分析，得到游客对达茂旗的旅游形象认知停留在“那达慕大会”、“草原”、“蒙古包”“冰雪”、“度假村”等观光体验旅游层面。达茂旗旅游那达慕大会草原冰雪蒙古包篝火晚会花果山自驾车度假村水库旅游反馈分析通过对达茂旗8个主要景区的流量进行分析，得出游客在景区分布上呈现不均衡状态，主要集中在百灵那达慕会场、红格尔敖包景区和希拉穆仁草原。对主要景区网络评价文本进行情感分析，得到景区积极、中性和消极情绪分布统计图。由图可知，达茂旗各景区游客积极情感占比较大，反映了达茂旗旅游品牌以正面、积极评价为主；负面情绪主要表现在旅游服务、交通等配套设施方面。1、除了比赛没有其他的可以游玩，儿子喜欢，女儿可玩的项目少。（百灵那达慕文化产业园）2、晚上实在太冷了，住宿条件不太好，竟然还没有热水。（蒙古人度假村）3、据说是跑男来过的我也就过来凑热闹，还带了朋友一起，本来想多玩几天，到了才发现离其他景点这么远，坐在草原上要哭啊。（红格尔敖包）4、开车一路走到口岸，满怀期待的想要购物，鬼知道竟然什么都没有，难道是来的不是时候？（满都拉口岸）5、专门挑祭敖包的时候参观，看了那么久，看不太懂，希望有专门的导游讲解。（哈萨尔景区）游客负面情绪示例：2、住全旗有星级酒店2家，在建3家。大小旅游接待点371处，,其中大型接待点30处、自驾游营地23处，日餐饮业接待能力5万人次、住宿能力2.5万人次。去哪儿网搜索“包头”出现1373个搜索结果，而搜索“达茂旗酒店”，出现92个搜索结果，占比6.7%，低于同等土默特右旗的6.77%，高于固阳县的3.13%，作为全域旅游目的地，在线预订业务和旅游电商在线平台营销并不太成功。分类接受预订数量接受优惠数量APP优惠参与评论酒店平均评分（满分5）去哪儿网92523103.6携程网153-73.4途牛网-----同程旅游22--83.6艺龙网15--44.19在线预订情况分析表酒店围绕希拉穆仁草原、百灵庙镇、普会寺景区为中心形成三个组团；普会寺住宿群分布图百灵庙镇住宿群分布图希拉穆仁草原住宿群分布图2、住酒店消费结构图达茂旗酒店消费分析基于OTA数据、大地云游数据等数据进行挖掘分析，得到达茂旗不同价格区间酒店数量结构图。由图可知，价格在100-200元的酒店数量最多，占比达90.3%，200元以上的消费游客占比较少，这表明达茂旗酒店消费档次相对偏低（低消费酒店量占比过高），导致游客在酒店上的消费额度不足，酒店消费档次有待提升。酒店类型构成图达茂旗酒店类型分析由图可知，餐包及其他超过总数的一半，达到64.17%；其次是度假村，占比达17.39%。星级酒店和连锁快捷酒店数量较少，不到总数的5%。总体而言，达茂旗住宿接待设施在追求数量增长的过程中，质量滞后，缺乏精品住宿设施引领，市场关注度较高的星级酒店、精品酒店等住宿设施建设滞后。酒店评论用户情绪分析图酒店市场舆情分析通过对达茂旗酒店相关的评论、团购网站用户舆情文本数据进行语义分析，得到达茂旗酒店市场顾客的积极、消极情绪分布，67.2%的顾客表现出积极情绪，有23.5%表现出消极情绪，用户对达茂旗酒店的评价整体呈正面积极反馈，但是负面情绪不容忽视。顾客关注点构成图顾客关注点分析

顾客的关注点主要集中在卫生、民族特色、交通便利、价格、设施、服务等6个方面，从下图可以看出顾客最关注的点是酒店的服务和设施。3、食餐馆类型分析根据餐馆主营的产品类型，将餐馆进行分类，得到不同类型餐馆数量的统计占比，由图可知，以特色蒙古餐馆数量较多，占比68.67%，民族性特色较强;食物种类的多元性有所缺失；同时，美食品质参差不齐还没有形成较成熟和知名的旅游商街或美食街，缺乏特色的就餐环境。不同餐饮占比图不同消费区间餐饮数量构成图餐馆人均消费分析对团购网站不同人均消费区间的餐馆数量进行统计，大部分餐馆的人均消费在50元以上，占比为93.15%；其中以100元以上居多，人均消费较高。形象认知热词权重图餐饮评价用户分析图餐饮形象认知通过对达茂旗餐馆评论的文本数据进行语义分析，得到顾客的形象认知，评价热词主要有“特色”、“民族”、“奶茶”、“好吃”等。餐馆市场舆情分析通过对餐饮相关的评论、团购网站用户舆情文本数据进行语义分析，得到餐饮市场顾客的满意度分布，如下图所示。近半顾客表现出喜爱的情绪，有24.5%的顾客表现出了负面评价，说明餐饮的质量以及服务有待进一步提升和改进。3、食4、购旅游商品

达茂旗旅游商品资源丰富，奶茶、奶条等奶制品；牛奶酒、马奶酒等酒类产品；牛肉、羊肉等食品；蒙古国进口食品等，别具民族特色。目前，已经形成了六大产品体系，分别为：以奶茶为代表的奶制品体系；马奶酒为代表的饮品体系；以蒙古糖果代表的进口产品体系；以牛肉干为代表的肉制品体系；蒙古刀为代表的民族手工艺品体系和黄氏等草药体系。体系名称品牌奶制品奶茶、奶疙瘩、奶条、奶糖、奶酪、奶豆腐、酸奶、奶粉等天美华乳、毕力格泰酒、茶饮品牛奶酒、马奶酒、蒙古酒、酥油茶、砖茶等-民族手工艺品青铜器制造、蒙古刀、蒙古服饰、银器、酒具、骨头饰品、羊毛毡、披肩等-进口产品蒙古食品、奶粉、酒、护肤品、烟等满都拉口岸旅游服务中心肉制品风干牛肉干、羊肉干、肉松、牛肉酱等明安食品、百灵食品中草药系列产品甘草、黄芪、肉苁蓉、赤芍、麻黄、桔梗、知母、柴胡、苍术、远志、车前子、龙胆草等-旅游购物平台现有旅游商品店多分布在县城区、景区、宾馆等都场所，较大型的旅游购物中心较少，在线旅游购物平台还有待提升。4、购5、娱中国草原游牧文化旅游节，分夏秋季和冬春季，有固定的文化演艺娱乐和比赛项目，开幕式都会吸引大批游客。名称娱乐项目百灵那达慕文化产业园骑马、射箭、摔跤布鲁、搏克、蒙古象棋、绕桶、马术、马选美比赛；达茂草原国际风筝节、中国房车露营大会、草原天籁艺术节全旗境内草原车王汽车竞技真人秀系列、二人台、国际草原文化周等希拉穆仁镇指尖上的希拉穆仁手工艺展销、舌尖上的希拉穆仁等红格尔敖包金戈铁马魂•草原祈福行演出、红格尔敖包祭祀等普会寺金刚法会等草原文化宫艾不盖文化节等达尔罕苏木查干敖包嘎查达尔罕策格文化节等巴音敖包苏木巴音宝格达文化节传统民俗“擀毡”节等明安镇哈萨尔祭祀文化节、哈萨尔研讨会等达茂旗娱乐发展现状表民族文化演艺已初步成为达茂旗旅游的一大亮点。形成了主要依靠节庆节事活动吸引游客的局面，但是对于民族文化的挖掘力度有待加强，非物质文化遗产在大众旅游消费者中的推广力度也需加强。5、娱54321游客以周边呼包鄂地区为主，占到80%以上。旅游要素配套缺乏特色性和品牌化。旅游接待已经初具规模（超过百万），旅游消费水平高（人均消费超过一千元）。旅游接待季节性强，主要以草原类产品为主，对节事的依赖度高。高品质的景区景点供给不足，旅游产品还停留在较为初级的阶段。6基础配套设施有待完善。总体发展态势较好，旅游要素发展水平略有不足，有待提升。旅游产业发展现状总结3旅游市场分析第章旅游市场现状市场需求趋势专项旅游市场一、旅游市场现状全旗拥有各类景区（景点）25处、自驾游营地23处，设计推出了“一环、三纵、七条支线”的自驾游线路，涉及口岸风情、游牧文化、深度探险、农牧家乐休闲等各类主题。自驾游初步形成旅游草原丝路跨国自驾游线路、两大部落文化主题自驾游线路、环达茂自驾游线路三部分组成的达茂旗自驾游旅游线路框架体系；10大主题驿站、23个自驾游营地、沿途12景点正在完善规划和建设。“自驾达茂旅游线路”被评为“美丽中国主题旅游十佳线路”。节日节庆活动自2013年已成功举办过三届中国游牧文化旅游节（那达慕大会），2015年推出冬春冰雪草原系列旅游品牌，承接国际国内比赛的同时，展现草原文化旅游。中蒙俄跨国自驾游线路图（达茂段）环达茂自驾游线营地分布图（一）市场供给情况2016年旅游首届中蒙冰雪旅游节、那达慕大会这些节庆活动，结合国际国内的大型比赛，使得达茂旗的旅游出现集中井喷，但是，随着节日活动的减少，游客量呈现下降趋势，有明显的淡旺季之分。旅游市场随着四届游牧文化旅游节、自驾游营地和达茂联合旗满都拉—杭吉口岸中蒙跨境旅游合作区的规划建设，初步形成“以立足呼包鄂市场、重点开发京津市场，扩大国内其它市场，拓展国际市场”定位的国际国内一二三级客源市场。2016年旅游数据节事活动带动，自驾群体为主；主要以呼包鄂国内第一市场为主要客源，京津冀及周边市场有待进一步开发拓展。（二）市场接待情况达茂旗旅游游客的消费结构消费额度偏低，消费主力为周边地缘市场。（三）旅游消费特征2016那达慕大会期间，来自呼、包、鄂、巴、乌五市的游客达到9.7万人，占比33%；周边省市的游客达到3.1万人，占比10%；其他省市、国外的游客达到0.38万人，占比1%，呼包鄂一级市场是消费主力。餐饮和住宿为主要消费构成，交通、景区门票次之，娱乐服务占比较小；消费整体水平偏低，依赖餐饮和住宿。消费结构不合理。达茂旗旅游的游客消费目的目前，达茂旗旅游产品以观光游为主，占56.8%，其次为节庆休闲娱乐，在其他景区发展滞后，接待能力有限的前提下，草原风光与节庆娱乐是达茂旗旅游主要的吸引力。达茂旗旅游多集中在7-9月，旅游人数在7月达到最高值，淡旺季明显。2016年1-10月达茂旗旅游人数统计二、市场需求趋势（一）国际市场旅游目的地特色化与复合型旅游产品个性化与多样性旅游服务人性化与智能化旅游交通便捷性与多元化（二）全国市场2011-2015全国旅游接待人次（万亿人）2011-2015全国旅游收入（万亿元）旅游市场转型升级，从观光需求向度假需求转变散客游自驾游市场日益扩大生态旅游成为旅游热点文化旅游持续繁荣高品质旅游成为关注跨境体验游成为新兴市场全国旅游增长快，呈现六大发展趋势（三）呼包鄂市场呼包鄂消费能力高，旅游消费呈现喷发增长项目人口（万）GDP（亿元）人均GDP（元）人均GDP（美元）人均GDP内蒙排名人均可支配收入（元）汽车保有量（万辆）包头279.923781.9135107.5321692.1723809855.4鄂尔多斯203.494226.13207682.4433344.4313743261.6呼和浩特303.063090.52101977.1716372.93537362100内蒙古2504.8118032.7971992.6511558.77

30594500全国67670849228.7379042196627900休闲需求旺盛：人均GDP超20000美元，是全国的2.5倍，休闲需求喷涌而出。产品供不应求：观光景区包围圈中生态休闲度假产品奇缺。市场支撑大:处于呼包鄂城市群中心地，拥有770万人次的潜在核心客源。客源优势：汽车保有量超210万辆，自驾休闲市场潜力巨大。呼包鄂地区经济分析（2015年统计数据）三、专项旅游市场分析（一）自驾游市场客源市场旅游观念转变和各种硬件设施完善，不满足“走马观花”式跟团游，深度的自驾出行应时兴起。截至2015年底全国汽车保有量1.6亿辆，汽车驾驶人超过2.5亿。2015年国内旅游40亿人次中，自驾游达23.4亿人次，占58.5%。预计“十三五”时期末，我国自驾游人数将达到58亿人次，约占国内旅游人数的70%以上。汽车保有量上升，观念转变，自驾游市场持续火爆2015年旅游出行构成图客源市场特征

人员特征：25—45岁中青年男性为主。

职业结构：企事业管理者、专业技术人员、公务员为主。

出游动机：追求自由化、个性化、私享性的休闲度假体验。

出游时间和距离：多集中1－4日游。双休日游程150-300km之间，“小黄金周”一般600km内。

旅游花费构成：以食宿为主。2015年自驾游出游花费和出游方式构成图2015年自驾游出游时节和出游节庆偏好构成图（一）自驾游市场中国36条绝美自驾游线路，其中内蒙古3段评选入围。“北疆天路”：一条横贯内蒙古东西的夏季自驾游线路，其与冬季的“冰雪天路”作为内蒙古旅游夏、冬两季的核心自驾游线路，共同支撑起“自由自在内蒙古”的自驾游品牌，推动自驾游市场及周边产业的发展，最终使内蒙古成为中国最佳自驾旅游目的地。达茂旗自驾游系统：作为北疆天路西线，荣获2014年全国旅游主题线路，达茂旗草原丝路跨国自驾游线路、两大部落文化主题自驾游线路、环达茂自驾游线路、23个房车营地、十大丝路主题驿站的自驾游体系建设，成为内蒙古全域自驾游体系的重要一环。（一）自驾游市场亲子旅游客源市场特征目的地选择：可以提供多种娱乐方式的旅游地，以孩子需求为导向，家庭中女性决策很重要。出游方式与时间：自驾车为主，出游时间在双休日、小长假、寒暑假及节假日。出游动机：旅游目的具有特殊性，子女教育、休闲度假、科普教育、探亲回乡，增进感情交流，融洽家庭关系。产品消费：对旅游产品的安全性有更高要求，孩子的特点和旅游需求是旅游消费的决策出发点。80、90后慢慢进入父母阶段，城市中该类群体数以万计，形成庞大的消费阶层，促进亲子旅游市场的发展。亲子旅游时间规律亲子游成为旅游市场热点，亲子游更倾向于寓教于乐，而非旅游本身（二）亲子旅游市场亲子游平均花费构成比例（%）客源结构以三口之家为主，消费主体在26-35岁的年轻父母，偏好新鲜奇特旅游地及休闲产品亲子旅游消费主体构成分析图亲子旅游家庭主体构成分析图亲子旅游产品构成分析图（二）亲子旅游市场（三）家庭游市场家庭客源市场是目前旅游的主力团队客源市场起源80、90后慢慢进入父母阶段，作为上有老下有小的群体，促进家庭旅游市场的发展。客源市场特征目的地选择：可以提供多种娱乐方式的旅游地，以孩子需求为导向，家庭中女性决策很重要出游方式：自驾车为主出游时间：双休日、小长假、寒暑假及节假日出游动机：子女教育、休闲度假、科普教育、探亲回乡出游成员：家庭出游除双亲与儿童外，多有老年人同行家庭游示意图（四）民族文化体验市场寻求异域民族风情游群体持续增长客源市场起源我国多民族国家的国情，少数民族地区旅游开发越发成熟，民族风情吸引寻求异域生活体验的旅游参与感，促进民族体验旅游市场的发展。客源市场特征目的地选择：少数民族聚集地出游方式：自驾车、自由行为主出游时间：双休日、小长假、寒暑假及节假日出游动机：休闲度假、刺激体验出游成员：家人、朋友民族体验游示意图旅游市场分析总结目前，达茂旗以呼、包、鄂、巴、乌等周边的客源市场为重点，以草原风光及蒙元相关主题文化体验旅游产品为主。未来需巩固以呼包鄂为重点的周边市场，拓展京津冀、东北、华中等市场，进一步吸引沿海及境外市场。需要增加文化层次消费产品，降低淡旺季的影响，吸引游客的再次消费。未来打造以草原自然生态为基础，以时尚度假和文化体验为特色，综合型类旅游产品拓展市场，提升品质，增加文化层次，吸引再次消费定位篇全方位提升4旅游定位与战略第章总体定位形象定位市场定位发展策略发展目标一、总体定位依托达茂旗优良的自然生态环境，以多元文化融合为脉络，整合区域历史遗迹、草原景观、林地湖泊、景区景点、乡村农业等自然和文化资源，以构建全域化旅游服务体系为理念，以自驾体系为引领、以产业融合为手段、以城景合一为策略、以产业转型为目标，把达茂旗建设成为集文化体验、生态休闲、养生度假、四季旅游等于一体的国内知名的时尚草原休闲度假目的地国内第一个自驾引领的全域旅游示范旗、内蒙古首个旅游引导型城镇化示范旗二、形象定位中国不缺少草原，缺少的是草原上的舒适生活；内蒙不缺少风景，缺少的是欣赏风景的休闲情境；呼包鄂不缺少景区，缺少的是流连景区的创意场所。BA现代的草原生活传统的草原观光舒适趣味情调艺术运动养生科技品味精致时尚牧旅，自在达茂诗意达尔罕，神圣茂明安，时尚达茂旗自驾之旅，随心所达、风花正茂三、市场定位时间定位

周末市场

寒暑假大、中学生市场

黄金周市场

其它法定节假日旅游目的定位

林地观光

文化体验

生态休闲

商务度假

宗教朝觐

户外运动

自驾休闲

科考探险

养生养老1、国内市场定位核心市场：呼包鄂城市群重点市场：内蒙其他地区；京津冀地区；山西、陕西、宁夏等周边市场机会市场：全国范围其他市场2、入境客源市场核心市场：港澳台重点市场：日本、韩国、蒙古国、新加坡机会市场：其他国家和地区3、重点专项市场定位1、全域旅游标准自查根据国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》以及《国家全域旅游示范区创建工作导则(征求意见稿）提出的“九大转变”和“十大突破”，对全域旅游形成以下8个方面验收标准，四个基本标准为准入门槛。达茂旗作为全国首批全域旅游示范区，对于要求的各个项目更需做到最佳，真正起到领头示范作用。序号大类子类达茂旗现状一推进全域旅游改革创新的力度与效果（对应“九大转变”之从景点景区内部的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变）推进旅游发展综合协调体制机制改革创新，建立旅游领导协调机制，设立旅游局或类似综合协调管理机构等改革。体制改革尚需实施旅游综合执法改革创新，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等。推进旅游统计改革创新，鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系。推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新推进多规合一的全域旅游规划改革创新开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区二对全域旅游创建和旅游发展的重视程度（对应“十大突破”之在综合管理体制改革上要有突破；对应“九大转变”之从部门行为向党政统筹推进转变）建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制全域旅游工作需要推进党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作。编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展四、发展策略序号大类子类达茂旗现状三旅游业对国民经济社会发展的综合贡献（对应“十大突破”之在旅游扶贫和旅游富民上有突破）旅游业对当地GDP的综合贡献比重旅游业的贡献及带动率尚需提高旅游业对当地就业和新增就业的贡献旅游对农民居民增收的综合贡献旅游业对财政税收的综合贡献旅游业对脱贫的综合贡献四旅游产品的特色吸引力和市场影响力（对应“九大转变”之从门票经济向产业经济转变；从景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。）年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重核心吸引力产品缺乏、产品类型单一、龙头景区不足、旅游淡旺季明显有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物（4A、5A、国家级旅游度假区等）旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性旅游产品的不同季节的时间组合全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度五旅游基础设施与公共服务体系完善程度（对应“九大转变”之实现从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变；对应“十大突破”在旅游厕所为代表的公共服务设施供给上要有突破）旅游交通覆盖便捷程度旅游新业态缺乏、基础设施尚待完善旅游厕所覆盖便捷程度旅游集散体系的完善程度旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度旅游标识体系与自驾车服务体系六旅游服务要素配套及旅游+新业态水平（对应“九大转变”之从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变）旅游住宿配套完善程度旅游服务要素配套发展较弱、旅游融合度不足，新业态缺乏旅游餐饮配套完善程度旅游购物配套完善程度旅游文化娱乐休闲配套完善程度旅游交通服务配套完善程度旅游导游服务配套完善程度旅游+新业态发育程度序号大类子类达茂旗现状七旅游安全、文明、有序和游客满意状况（对应“九大转变”之旅游企业单打独享到社会共建共享转变；从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变；对应“十大突破”之在旅游市场监管上要有突破，在文明旅游上有突破，在旅游数据和旅游外交上有突破）旅游安全状况游客满意度一般旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）文明旅游程度游客满意度八旅游资源与生态环境保护和整治（对应“九大转变”之从粗放低效旅游向精细高效旅游转变）旅游资源遗产保护生态环境亟需保护和可持续发展生态环境保护重点旅游景区最大承载量核定与控制创建生态旅游示范区、绿色旅游认证旅游企业节能减排环卫体系合计根据全域旅游的审定标准，目前达茂旗的现状与通过标准仍有一定差距；主要表现在“旅游产品的特色吸引力和市场影响力”与“旅游服务要素配套及旅游+新业态水平”；而其它的多项因素如经济效益与游客满意度等均与这两项直接相关。6大问题“6+2”系统工程2、发展路径全域旅游系统工程针对性地解决目前达茂旗发展全域旅游的实际问题特色吸引力市场影响力旅游服务要素基础设施与公共服务体系环境保护管理措施核心吸引力构建品牌形象及产品推广全产业系统全服务系统、自驾车系统全生态系统全社区系统多规合一全域旅游建设“6+2”系统工程重点发展内容打造核心景区，塑造全旗旅游产业发展抓手通过旅游产品建设和有效宣传，延长目前的旅游季节，实现四季旅游腾格淖尔湖国家生态保护区、五彩滩国家森林公园、国家农业公园、巴音杭盖国家生态保护区的绿色屏障

“旅游+”、“+旅游”模式的产业新格局交通设施，自驾体系、标识系统，集散体系，卫生设施，智慧旅游设施的全覆盖“1+3”旅游管理系统，居民参与系统，安全环境的共建核心吸引力构建品牌形象及产品推广全产业系统全服务系统、自驾车系统全生态系统全社区系统多规合一全域旅游建设将土地利用规划、城乡规划、农牧业第十三个五年规划、道路交通规划等多个规划融合分期投资与近三年行动计划五、发展目标2017年——2018年：通过国家全域旅游示范区验收评审；2019年——2020年：创建完成1个5A级景区，2个4A级景区，2个自治区级旅游度假区；4个特色小镇，美丽乡村六大工程；2021年——2025年：创建完成1个国家级旅游度假区，1个4A级景区，完成全域旅游建设的八大系统工程。全时A全空B全业C全时+全天+全季24小时白+黑春夏秋冬景区+社区全目的地旅游+全产业融合行前+行中+行后全程化服务线上线下互动全程D2019年，旅游业成为战略性支柱产业。达茂旗三次产业占比为6.5%、55.5%、38%。旅游业增加值对GDP综合贡献率达24.3%。年游客接待人次是本地常住人口数量20倍。实现GDP261.81亿元，年均增长率4.93%。城镇居民可支配收入50195.元，农牧民可支配收入16277.27元。达茂旗三次产业占比为6%、59%、35%。旅游业增加值对GDP综合贡献率达21%。年游客接待人次是本地常住人口数量19倍。实现GDP249.59亿元，年均增长率5.54%。城镇居民可支配收入44031.32元，农牧民可支配收入14664.2元。2018年实现旅游扶贫工程2020年实现旅游富民1、经济效益2020年，在“十二五”期末的基础上实现“倍增计划”旅游接待人次达到304万，同比增长16%；旅游综合收入达到16.3亿元，同比增长18%，较“十二五”期末总量倍增。国家4A级及以上旅游景区达到3家以上，其中5A级景区1家，四星级以上饭店达到5家以上，五星级饭店1家，分别较“十二五”期末增加一倍或一倍多。通过产业发展、旅游扶贫等，实现城镇居民可支配收入50195.元，农牧民可支配收入16277.27元，同比增长13.9%以上

。全面建设更高水平的小康社会。旅游经济总量倍增旅游核心要素倍增居民收入倍增预测到2017年底，项目地旅游接待人数将突破200万人次大关，到2020年实现旅游接待304万人次，到2025年实现旅游接待571万人次。

预计到2025年旅游总收入可达33.4亿元。年限游客增长率（%）旅游客流量（万人次）旅游总收入增长率（%）旅游总收入（亿元）达茂旗游客接待量（万人次）2011139016.32.9201222.211027.54201325.4137.9355.4201411.2153.3136.12015-7142.616.97.13201624.5（11月数据）177（11月数据）24.38.86（11月数据）近期（2017-2018年）2017132001510.22018142281611.8中期（2019-2020年）2019152621713.82020163041816.3远期（2021-2025年）2021153501719.12022143991622.22023134511525.52024135101529.32025125711433.42、社会效益（1）扶贫旅游驱动达茂旗扶贫旅游工程发展策略，整合大资源，大景带小景。通过包装打造核心品牌景区，配套旅游综合服务基地，联动周边旅游服务组团和旅游网络，实现旅游扶贫项目全域化发展。旅游扶贫社会效益依据达茂旗现有乡镇苏木的社会经济发展情况，扶贫致富旅游示范点的发展可分为以下情况：美丽乡村，农/牧家乐，特色小镇，特色产业，景区景点。促进经济发展开拓人们眼界促进环境改善利于文化创承繁荣地方经济实现产业融合提高幸福指数改善居住环境提供就业机会带动就业发展（2）旅游拉动就业2016年，旅游业直接从业人员4100人，间接从业人员2.1万人，分别增长10.8%和16.7%；接待游客203万人次，实现营业收入10.2亿元，分别增长43%和42.5%。根据达茂旗全域旅游全民服务的工程计划，到规划期末，实现旅游收入33.4亿元，带动直接就业人数占就业总数的1/4，间接带动8万人就业。分期年份总收入（亿元）直接就业量（人）间接就业量（人）近期201811.8986736542中期202016.31122048900远期202533.42925980678旅游拉动就业——增加就业岗位服务人员导游接待专项服务维修技术清洁、安保交通、通讯管理人员财务文创、文化行政营运营销项目管理总经办。。。演艺等项目篇全域化布局全域旅游多规合一工程0102030405060807核心吸引力构建工程八大工程形象及产品推广工程全产业系统建设工程全域旅游建设工程全生态系统保护工程全服务系统建设工程全社区系统共建工程八大系统建设工程，实现达茂旅游产业的全域化发展5核心吸引力构建工程第章开发思路空间布局建设内容全域旅游的建设过程中，首先，在整个达茂旗主要构建1个旅游中心城，3个旅游产业集聚核，建设2个旅游度假区，完成6大主要抓手工程；其次，建设1个全域旅游服务中心、7个A级景区提升作为全旗旅游产业快速发展的重点建设内容。再次，建设18个支撑项目，作为旅游产业发展的重要补充。一、开发思路形成以龙头景区带动型为主，特色资源驱动、产业深度融合型为辅的全域旅游发展模式。7个A级景区2个旅游度假区3个旅游产业集聚核1个全域旅游服务中心1个旅游中心城6大核心抓手重点内容根据达茂旗旅游资源的分布及开发特点，构建“一城、两带、三核、六区”的功能布局。一城：百灵庙旅游发展中心城两带：牧区草原观光旅游带、农区田园风光旅游带三核：满都拉旅游服务集聚核、明安镇旅游文化集聚核、希拉穆仁生态旅游集聚核六区：阴山岩画与古城·部落生态保护区、那达慕文化旅游度假区、世界稀土矿山文