巩固深化“城市管理进社区”工作实施方案

为进一步拓展学习教育广度和深度，切实推动“城市管理进社区”工作走深走实，强化基层组织自治能力建设，打通城市管理“微循环”,有效解决城市管理领域沉疴顽疾，解决人民群众“急难愁盼”问题，提高城市管理共治共管、共建共享水平。现就巩固深化“城市管理进社区”工作制定方案如下。一、指导思想深入践行“以民为本”和“为人民管理城市”围绕市、区重点工作安排部署，坚持党建引领，树牢正确政绩观，以系统思维做好工作统筹，坚持美好环境和幸福生活共同缔造，加快推进治理体系和治理能力现代化，助力人民满意的现代化品质城市建设。按照“政府主导、部门推动、重心下移、协同联动、全民参与、共治共享”原则，强化“全过程”“全链条”服务意识，深度融合城市管理与社区治理，拓展丰富社区治理内涵，推动工作重心下移，不断提升服务功能和服务能力。着力建立完善街道、社区、物业服务企业、综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业等部门之间的联络机制、议事调解机制、联合执法机制和快速反应机制，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步提高人民群众的知情权、参与权和监督权，激发人民群众的“主人翁”意识和参与城市管理的积极性、主动性，共同营造文明干净、绿色美丽、宜居宜业环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。(一)深化党建服务品牌建设。坚持党建统领地位，深化“党旗红引领城管蓝”服务品牌建设，推动“党建+城市管理进社区”创新开展。综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业等部门与社区开展党建共建活动，强化融合共治，建立共建组织体系，明确任务目标和任务内容，联合共治，相互协同配合，经常性开展共建活动和一体谋划推动城市管理领域问题解决，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，加强基层基础工作，提高基层治理能力，创新社会治理模式，推进“城市管理进社区”工作纵深发展。(二)巩固深化宣传进社区。一是综合行政执法、市政公用事业等部门要加强与街道、社区的联动，利用开展“城管执法开放日”活动、发放便民服务手册、摆放展板、悬挂公示牌等方式，进入社区深入宣传城市管理的内涵意义、责任体系、工作成效、共治举措、监督渠道、法律法规、标准规定及违法行为危害性等内容，营造浓厚氛围，增进社区居民对城市管理工作的理解、参与和支持。二是住建部门要加大“物业服务面对面您有困难我来办”综合服务进小区活动宣传覆盖面，督导物业服务企业公布物业服务便民电话，充分利用收缴物业费、周末、节假日、上下班等时间节点宣传物业管理服务政策、服务范围及物业和业主的权利义务等内容，引导业主自觉遵守物业管理规定。三是自然资源和规划部门要加大对有关规划方面法律法规、政策规定、办事流程、工作成效等的宣传力度，及时宣传解读最新政策措施和居民关心注重的问题，指导社区按照《设计方案联审和建设工程规划许可“豁免”项目清单》开展相关工作，引导业主自觉遵守城市规划方面的制度规定。四是街道、社区要充分发挥自身优势，创造条件加大城市管理法律法规、物业管理规约等方面的宣传力度，加大对物业服务企业、志愿服务组织及从业人员的培训力度，增强综合管理素质，打造城市管理“后备军”。五是加强宣传方式工作创新，形式内容要喜闻乐见、贴近群众、便于接受，进一步拓宽、畅通群众沟通和反映渠道，扩大宣传面，提高知晓度，力争全覆盖。(三)巩固深化管理进社区。一是充分发挥社区党组织在基层社会治理中的领导核心作用，加强居民自治管理，提高社区居民自我管理的意识和能力，提升物业管理服务水平，将城市管理中涉及违法建设、园林绿化、环境卫生、供暖供水供气、市政设施、垃圾分类、户外广告、油烟直排等工作内容融入社区治理，发挥业主大会、业主委员会功能及社区环境和物业管理委员会的矛盾调节作用，推动问题解决。二是综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业等部门要指导帮助社区建立完善城市管理方面的制度规定和管理体系，配合社区开展巡查管控工作，及时解决发现的问题，建立常态化巡查管控机制，将问题解决在萌芽状态。三是推进完善以城市社区为基本单元的城市管理网格化体系，明确网格管理内容、管理标准和责任人，发现问题及时上报、转办、反馈，加快城市管理数字化、智慧化、精细化进程，并逐步实现与市级平台的联网对接和信息共享。四是持续推进“门前五包”责任制落实工作，深化责任主体的验式执法”、信用管理等方式，促进居民文明素质提升，主动履行好责任区域管理维护职责，共同营造良好城市环境秩自然资源和规划、市政公用事业等部门要组织行业服务单位定期到社区、居民小区接访、走访，问需、问计、真心实意地帮助社区解决热点、难点问题，和群众坐在一条板凳上，零距离服务，对不属于职责范围内的问题，积极帮助协调解决，为社区、居民等排忧解难。二是建立街道、社区居委会、物业、群众、综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业等部门组成的多方联动议事调解机制，采取召开座谈会、开展“圆桌对话”、成立“社区群众劝导组”等形式，综合使用协商、调解、劝导、指导、扶助等非强制手段，及时化解、处置城市管理方面的矛盾纠纷和突出问题，做到“小事不出社区、大事不出街道”。三是综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业等部门要积极参与便民利民社区共建，协助社区组织文化娱乐、法治教育、美化绿化、扶贫帮困和志愿服务等活动，贴近群众、深入群众，为社区居民提供力所能及的帮助，树立良好形象。四是大力推行“社区吹哨、部门报到”“居民吹哨、社区报到”制度，赋予社区解决问题召集权，受理居民投诉，接受居民求助，规范业委会组建运行，督促物业服务企业按合同约定提供服务，提升业主满意度，促进社会和谐稳定。(五)巩固深化执法进社区。一是建立健全综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业等部门与街道、社区的联络机制，具备条件的可设立“社区城市管理工作室 (站)”,社区及物业服务企业要主动巡查管理区域，对本区域内违反城市管理法律法规方面的行为予以告知、劝阻，并及时向街道、综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业等部门报告，相关单位收到报告后及时对违法行为作出处理，做到早发现、早处置，坚决避免积小成大、积微成著。二是压实属地街道在居民小区防违控违工作中的主体责任，社区在街道领导下，推行小区出入口建筑材料登记制度，物业服务企业把好违建防控“第一关”,坚决制止用于乱搭乱建建筑材料进入小区，从源头上控制违法建设情况发生。加大对违法违规行为联合查处力度，发挥职能部门协同配合作用，合力解决违建治理难题，初步构建预防为主、防控结合的违建治理新体制。三是住建部门会同街道、社区指导物业服务企业做好住宅装饰装修工程登记，加强对装饰装修活动的巡查，避免建筑垃圾混入生活垃圾；综合行政执法部门要建立健全住宅小区建筑垃圾处置制度，确保建筑垃圾及时清运、处置，杜绝建筑垃圾随意倾倒。四是聚焦影响城市安全、群众反映强烈的突出问题，综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业、街道、社区要加强综合整治，维护社区良好环境秩序，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。(一)加强组织领导。各相关部门要加强组织领导，建立健全相对应的组织领导机构，明确分管领导和牵头科室，具体负责“城市管理进社区”活动的组织实施，进一步完善工作机制，提升工作作风，积极探索有效的活动载体和方式，及时发现和解决工作中遇到的问题，推动城市管理进社区工作深入开展、取得实效。(二)压实工作职责。综合行政执法、市政公用事业等部门要认真履行“服务、管理、执法”工作职责，及时受理处置街道、社区、居民反映的问题，提高依法行政水平和服务能力。住建部门要切实压实物业服务企业工作职责，进一步提升服务理念，督导物业服务企业履行服务区域内巡查、管理和对违法违规行为的告知、劝阻、报告义务，加强行业作风建设，健全完善评价体系，不断提高标准化、专业化、精细化服务水平。自然资源和规划部门要结合工作职责和工作实际，认真履行好专业指导责任，做好有关进社区方面涉及规划的工作开展。综合行政执法、住建、自然资源和规划、市政公用事业、街道、社区要加强梳理分析，对带有共性的问题，通过制定完善相关政策推动解决，对个性化问题，要研究既符合政策规定又让群众满意的解决办法，不断丰富解决问题的工具箱。(三)加大支持力度。各相关部门要加大“城市管理进社区”工作的推进支持力度，进一步加大财政投入，加强社区公共设施建设、服务能力建设和人才队伍建设，综合行政执法、住建、市政公用事业等部门积极参与社区共建，提供人力物力智力支持，提供惠民便民公共服务，进一步完善便民生活圈配套建设，改善生产生活环境，为社区居民