2011年三年行动工作方案

泉州经济技术开发区国土规划建设局开展区属建筑企业平安生产标准化建设三年行动方案区属各建筑业企业：为深化“城市建设管理年”活动，保障“五大战役”实施，依据《泉州市人民政府关于印发开展企事业单位平安生产标准化建设三年行动方案的通知》（泉政文[2011]88号）、《泉州市住房和城乡建设局关于印发全市建筑施工行业开展平安生产标准化建设三年行动方案的通知》（泉建建[2011]40号），泉州经济技术开发区国土规划建设局结合开发区实际制定了区属建筑业企业开展平安生产标准化建设三年行动工作方案，现就有关事项通知如下，请仔细抓好实行。一、指导思想以科学发展观统领平安生产工作，始终坚持平安发展和“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，依据“突出企事业单位平安生产主体责任，执行、连接国家标准和行业标准，健全平安生产管理长效机制”的原则，广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的平安生产标准化创建活动，接着推动建筑业企业加大投入，改善平安生产条件，提升平安生产管理水平，有效防范各类事故发生。二、工作机构泉州经济技术开发区国土规划建设局确定成立“建筑业企业平安生产标准化建设活动”三年行动（以下简称“标准化建设三年行动”）领导小组，由国土规划建设局局长任领导小组组长，分管副局长任副组长，局城建规划科、建设工程质量平安监督组单位负责人为成员，负责全区建筑业企业开展“标准化建设三年行动”的组织协调和督促检查。领导小组下设办公室挂靠泉州经济技术开发区建设工程质量平安监督组。三、工作内容（一）平安生产标准化平安生产标准化是指建筑业企业（包括所属施工现场），通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危急源，建立预防机制，规范生产经营行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准规范的要求，劳动者、生产设施和生产环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企事业单位平安生产规范化建设。主要内容包括：建筑业企业的平安生产目标，组织机构和职责，平安生产投入，法律法规与平安管理制度，教化培训，设备设施，作业平安，隐患排查和治理，重大危急源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定及持续改进等十三个方面。（二）平安生产行业标准及等级划分依据国家规范标准，参照《企业平安生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）、《福建省建筑施工现场标准化管理规定》、《泉州市住房和城乡建设局关于加强建设工程平安文明施工标准化管理的通知》（泉建建[2011]1号）的有关内容及要求，以及市住建局制定的《泉州市建筑施工企业平安生产标准化考评标准、考评细则》（以下简称《标准》，详见附件1）进行考评。1、我市建筑施工行业平安生产标准化评审等级分为三级，一级最高。一级：标准化现场考评分值达到900分以上的；二级：标准化现场考评分值达到800分以上899分以下的；三级：标准化现场考评分值达到700分以上799分以下的。2、建筑工地平安文明标准化水平，分为建筑施工平安文明标准化优良工地、达标工地和不达标工地。优良工地是指施工过程中平安施工、文明施工考评达到本市先进水平，综合评分达到85分以上，可举荐申报评定为省级、市级建筑施工平安文明标准化示范工地。达标工地是指建筑施工平安文明标准化水平较好，综合评分达到70分以上的工地。不达标工地是指建筑施工平安文明标准化水平较差，综合评分未达到70分的工地。3、如企业在标准化建设三年行动期间没有工程业务，未经现场平安设施、设备，作业环境评审，平安标准化达标等级最高为三级达标。4、如标准化现场考评分值700分以下，或本市范围内施工现场平安文明施工标准化考评不达标，规定时限内对存在问题整改不力的单位为不达标企业。（三）目标任务通过开展“标准化建设三年行动”，使全区建筑业企业及其施工现场平安生产标准化建设的十三个方面要求得到较好落实。详细目标如下：1、2011年12月底前，在“第一轮三年行动”中（下同）平安级别为A级的企业，必需达到标准化三级以上标准；2012年12月底前，平安级别为B级的企业，必需达到标准化三级以上标准；2013年12月底前，全部企业（包括未参与“第一轮三年行动”的企业），均必需达到标准化三级以上标准，随机抽查施工现场应为标准化达标工地。2、全面推动建筑施工平安文明标准化管理，到2011年11月底，建筑施工现场平安文明标准化示范工地申报创建率达30%以上；2012年12月底，中心市区标准化示范工地申报创建率达50%以上。2013年12月底前，建筑施工平安文明标准化水平比上一年度显著提升，受监工程全面推行平安文明标准化。3、平安事故发生率逐年下降，没有发生较大以上平安事故。四、实施范围泉州经济技术开发区行政区域内全部建筑业企业及其在泉州市范围内的施工现场。其中，房建与市政基础设施施工现场考评严格执行国家现行规范标准和省、市平安文明施工标准化管理规定和《福建省建筑施工平安文明标准示范图集》、《泉州市建筑工程平安文明施工设施标准化图例》的有关要求。五、方法步骤建筑业企业“标准化建设三年行动”分五个阶段实施：（一）第一阶段：宣扬发动，强化培训（2011年5月至2011年7月）建筑业企业要全面部署“标准化建设三年行动”工作，实行多种形式，大力宣扬开展“标准化建设三年行动”的目的意义、内容及工作目标，让职工群众充分了解和支持“标准化建设三年行动”，同时，要做好相关培训工作。（二）其次阶段：分类函告，限时申报（2011年7月至2011年9月）泉州经济技术开发区国土规划建设局将“标准化建设三年行动”限时申报函告所属的每家建筑业企业，并与本《方案》、《标准》等，一同送达至每一家建筑业企业。函告时间如下：2011年7月底前，对全部企业进行一次函告；2012年6月底前，对尚未申报达标的企业进行再次函告；2012年12月底前，对尚未申报达标的单位进行最终函告。各建筑业企业及其项目部应当依据函告书的申报时限按期进行标准化达标申报。（三）第三阶段：自查整改，自评申报（2011年10月至2013年12月）企事业单位接到函告后，要依据有关要求对全部施工现场进行自查整改，自评合格后应形成自评报告，向泉州经济技术开发区国土规划建设局申报。详细申报时间要求如下（详见附件3）：1、在“第一轮三年行动”中平安级别评定为A级的建筑业企业：2011年10月底前，应完成自评申报；2011年12月底前，应达到标准化三级以上标准；2、在“第一轮三年行动”中平安级别评定为B级的建筑业企业：2012年6月底前，应完成自评申报；2012年10月底前，应达到标准化三级以上标准；3、2013年12月底前，全区全部建筑业企业（含新增）全部达到标准化三级以上标准。建筑工地平安标准化达标申报和考核依据省、市有关规定进行。（四）第四阶段：考评考核，公告监督（2011年11月至2014年3月）泉州经济技术开发区国土规划建设局接到建筑业企业申报材料后，在10个工作日内组织现场考核（每个企业按随机抽查不少于1个施工现场的原则进行）确认，假如同时接到多家企业的申报材料，将适当延长，但不会超过一个月；申报一级达标的，泉州经济技术开发区国土规划建设局初步考核，再上报市住建局复核确认。市住建局接到申报材料后，重点考核申报企业标准化建设三年行动期间创建省、市示范工地状况，在10日内通过重大危急源管理系统、质量平安动态监管系统及远程视频监管系统对申报企业全市范围施工现场平安文明标准化实施状况进行考核、评价。施工现场平安文明标准化考评评分标准为。经市住建局确认达标（一级达标）的建筑业企业，由市住建局发放达标证书和牌匾，并报请市安委会分批在《泉州市建设信息网》及有关媒体上公布名单；经县级住建部门确认达标（二、三级达标）的建筑业企业，由泉州经济技术开发区国土规划建设局发放达标证书和牌匾，并报请区安委会在管委会门户网站、有关媒体上公布名单，接受社会监督。对一时无法达标的建筑业企业，要制定切实可行的整改方案限期整改并报开发区国土规划建设局备案，由国土规划建设局指定专人督处、指导进行整改，直到达标。六、激励和约束措施（一）激励措施对依据《标准》一级达标的企事业单位，赐予记入企业信用档案，并上报市住建局在入选预选承包商名录库和各类建设系统市级、省级先进集体、先进个人评比中优先考虑。其中，参评市级建筑业企业诚信企业或先进单位必需是完成二级达标年度目标任务的建筑业企业。自2011年起，企业所属施工现场评为省级平安文明标准化示范工地的优先举荐、确认为一级达标企业。（二）约束措施市住建局将定期统计汇总并通报全市建筑业企业（含非本市施工企业）“标准化建设三年行动”状况。对逾期未申请或未达标的建筑企业实行以下约束措施：1、对考评不达标工地的，除约谈项目负责人、总监外，明确存在问题、整改措施和整改时限外，应向法人单位下发平安生产监管警示函告书（附件5），抄送工程所在地县级住建部门和市住建局。2、考评不达标工地，除责令整改外，将其责任主体列为重点监管对象，对其相关责任人加强质量平安动态考核，必要时对企业平安生产条件进行复查,提请对其资质和人员资格进行动态检查。同时，责成建设单位按比例扣除其相应平安文明施工措施费用，暂停其参与政府投融资项目投标资格。3、取消该企业各种评优评先资格和企业入选本市施工预选承包商库资格，已入库的予以清出，清出之日起一年内不受理其重新入库申请。4、责令其全部或局部停产停业整改，落实整改资金和限定整改期限。同时函告同级工商部门建议暂缓其企业年检。5、提请相关职能部门暂扣有关行政许可证照，暂缓有关行政审批事项等。七、工作要求（一）提高相识，严格落实责任。各建筑业企业要充分相识“标准化建设三年行动”的重要意义，切实把“标准化建设三年行动”摆上重要工作议事日程，主要领导亲自抓，分管领导详细抓，制定细化工作方案，依据“谁主管，谁负责”的原则，检查、指导和督促施工现场落实“标准化建设三年行动”的部署要求，确保工作扎实有序开展。（二）突出重点，严格工作标准。要把“标准化建设三年行动”与接着深化“平安生产年”、“责任落实年”活动相结合，与推