电子政务项目构建的委托代理调查研究

第第页电子政务项目构建的委托代理调查研究近年来，在国家大力支持和推动下，我国电子政务取得了较大的进展，市场规模持续扩大。但是从总体上看，我国的电子政务还处于起步阶段，电子政务的理论研究和实务工作中还有许多不足之处。与一般的信息化项目相同，电子政务项目建设主要涉及到政府和开发商，如果是按照公开招标的形式所承接的政务项目，在建设过程中必然涉及到政府和开发商的委托代理关系。目前存在的一些障碍和问题也主要是由于双方没有处理好这种关系。因此从电子政务建设项目管理的角度，处理好委托方和代理方之间的关系，避免道德风险，加强软环境建设，是电子政务项目建设顺利进行的必要条件。

委托-代理问题的产生大多基于信息的不对称。哈耶克在一篇论文中指出了私有信息的存在，从而引出了经济系统的信息缺憾。而这种信息缺憾又促使人们不断利用一些数学工具去描述这一经济现象。Arrow、Marshak、Rader（1989年）等人则分别从客观概率角度研究了组织中的信息缺失，从而对信息的非对称性进行较完整地说明。针对非对称信息下产生的两种不同模型，理论界取得了大量的研究成果，其中M.Harris和A.Raviv,J.Mirrlees（1976年）等人对此进行了深入研究。对于存在道德风险的委托代理问题，Holmstorm和Grossman（1986年）分别从连续和离散的分布函数角度对这一问题进行了细致的研究。90年代的张维迎等也对委托代理与相应的激励约束机制作了大量工作，为委托代理理论在我国发展起到了重要作用。

针对电子政务建设，目前的实证研究主要侧重于案例研究，AlinaM.Chircu和DanielHae-DongLee（2003年）以电子政务建设项目为案例，探讨了一般公共部门（Publicsector）的投资模型，Tzu-ChuanChou（2005年）等则以电子政务的发展为案例探讨了信息文化对协作行为和集合行动的影响，KhanA.Zulfiqar和ShanL.Pan（2001年）则以探索性的案例对实施电子政务的创新做了探讨，他们还探讨了电子政务在政府采购中的作用，Yu-CheChen（2002年）则通过美国的地方电子政务建设案例，提出了管理电子政务项目外包的策略。本文作者（2005年）曾对电子政务项目建设中关系承诺作了实证分析。本文将委托代理理论应用于电子政务项目建设的研究中，并建立一套分析框架，对影响项目成功程度的主要因素进行了实证分析。

1．研究框架与假设

本文在对已经建成的政务项目现状进行调研的基础上，分析项目建设的总体情况，如项目是否在规定的时间内完成，使用情况等，不同建设模式的效果评价等。由于委托代理问题是电子政务项目建设顺利进行的重要影响因素，所以本文选择了政府与开发商之间的协调关系进行分析，研究环境因素对电子政务建设的影响。这些影响通过一系列的假设体现出来。

具体的研究框架如图1所示：图1电子政务委托代理关系理论模型它们之间的关系可作如下假定：

H1：管理与技术因素：管理与技术能力越完善，则电子政务项目建设中委托代理关系处理的越好。此处的管理与技术能力意味着政府部门处理组织文化与政务流程的能力，以及自身技术和管理能力以及开发商的项目管理及开发能力等。

H2：项目双方协作因素：项目双方协作程度越高，则电子政务项目建设中委托代理关系处理的越好。

H3：外部环境因素：电子政务项目建设外部环境越完善，则电子政务项目建设中委托代理关系处理的越好。此处的外部环境包括电子政务的社会化供给、行业的规范和标准以及国家的相应法律法规建设等。

H4：项目本身验收难易因素：项目本身越容易验收，则电子政务项目建设越容易成功。

H5：电子政务项目建设中委托代理关系处理的越好，则电子政务项目建设越容易成功。

2．样本和数据的收集

本项研究的问卷共包括4个部分，共51个问题，经过测试需要15-20分钟的时间来完成。量表采用5级李克特量表法进行打分的形式，详见附表1。样本的收集采用了当面访谈、信件寄送、电子邮件的方式，主要针对开发商、咨询和监理单位，共发放260份问卷，回收136份。经过判别，其中74份为有效问卷，有效反馈率为54.41%。样本情况如表1所示。

3．数据分析

3.1存在的委托-代理问题分析

由表2可以看出，目前电子政务项目建设过程中存在的委托代理问题主要表现为：项目超时间、交付程度低、可延续性和可操作性差，均值都超过了3。（电子政务项目的开发商）的角度，认为来自委托方的首要问题是项目的后续维护问题。很多项目完成后由于流程或者业务的增加和改变，要求系统增加新的内容，这需要对原有系统进行大的改动，而业主往往认为这些是属于一般的维护，因此不给代理方额外的费用，令代理方比较困惑。而且由于使用人员在知识水平上的差异，很多时候把使用方法问题当成了系统本身问题，将系统维护人员充当信息化培训教员来使用。另一个重要问题是政府一把手的支持力度不够，或者说负责信息化项目的部门和领导的权力范围还不够大，由此导致了部门之间的协调困难。朱兰和许多质量专家都认为，质量问题的主要原因是缺失领导。“最重要的上层领导应当有质量头脑，如果上层领导不表示出特殊的兴趣，那么下面几乎什么都不会发生”（朱兰，1945年）。这个观点也应验了我们常说的电子政务工程是“一把手”工程。

3.2信度与效度分析

为了测量量表的结构效度，首先进行KMO及Bartlett检验以检验是否适合作因子分析。KMO的值越大，表示变量间的共同因素越多。根据提出的理论模型，采用主成份法提取因子并采用最大旋转法，利用软件SPSS13.0做分析，量表的效度分析KMO检验结果见下表。如表4所示，计算得KMO=0.698,Bartlett球度检验也达到显著水平，表示适合进行因子分析。为检验量表的可信度，利用检验信度最常用的方法Cron-bach'salpha系数。总体量表的信度分析：Alpha=0.918，这说明此量表整体的信度是可以接受的。整个量表的信度与效度情况汇总如表5所示。信度用来衡量量表的可靠性或稳定性。量表的信度越高，说明量表越稳定，采用该量表测试或调查的结果就越可靠和有效。信度系数值介于0~1之间，究竟该系数要有多大的值才算有高的信度，不同的方法论学者对此的看法也不尽相同，DeVellis（1991）认为，α值介于0.65~0.70间是最小可接受值，介于0.70~0.80之间相当好，介于0.80~0.90之间非常好，Guielford（1965）则建议，倘若α值大于0.70，表示信度相当高，若α值介于0.70与0.35之间则为尚可，若α值小于0.35则表示信度低。从上表可以看出，抽取的因子在信度和效度检验上达到了要求（客观因素的信度分析除外）。此外，从各个因子的方差贡献率看，5个因子的累积贡献率达到了77.4%，己能解释信息项的绝大部分变差。从上表可以看出，抽取的因子在信度和效度检验上达到了要求。

3.3对假设的验证分析

根据图6.2所示的理论分析模型，用PLSGRAPH3.0软件建立结构方程模型来分析电子政务项目建设中的影响因素。表6.14对所得结果进行了汇总，分析了管理与技术因素、项目双方协作因素、外部环境因素和项目本身对电子政务项目建设委托-代理关系的影响，以及委托代理障碍和项目本身验收难易程度对政务项目最终成功的影响。由路径系数值及相应的T值可以看出，三者对委托代理关系都会产生影响，客观因素即项目本身难易程度对项目成功也产生影响，委托-代理关系进而对项目成功产生影响。假设H1、H2、H3、H4和H5均得到了验证。根据以上分析，可以得到以下几点结论：①管理与技术、外部环境、项目协作被证实对我国电子政务项目建设具有显著的影响作用，其中管理与技术的作用最为突出。根据结构方程的分析结果，项目协作(Beta=0.323；T=2.1670)、外部环境(Be-ta=0.456；T=1.9806)、管理与技术(Beta=0.211；T=2.2006)对委托代理的作用是显著的。由此可以证明上述3个因素的确对我国电子政务项目建设中的委托代理障碍具有显著的影响。②客观因素对我国电子政务项目建设具有显著的影响作用(Beta=0.185；T=2.1238)，委托代理关系，对我国电子政务项目建设具有显著的影响作用(Beta=0.750；T=2.5695)，假设均得到支持。3.4关于信息咨询和监理的分析除了对上述问题针对性设计问卷外，还对信息咨询和监理进一步设计了问卷，以便分析在电子政务项目建设中采用信息咨询和监理的态度和现状。根据问卷情况，得到结果如下：从表7可以看出，在电子政务项目建设中，支持采用信息咨询或监理方式的占了绝大多数（占到接近2/3），认为根据项目具体情况的占到1/3左右，有一少部分认为不需要采用该方式，占到5%左右。说明信息咨询或监理作为第三方，完善委托代理关系的作用已经被大家所认可。接下来，有必要对支持采用信息咨询或监理方式的原因进行分析，在问卷设置了选项“以下是电子政务项目实施过程中，使用信息监理的目的和原因，请根据您的理解，按照同意程度在每一个小项对应的方格中打上’√’”，根据问卷收集情况，对各种原因做描述性分析，结果如下：如表8所示，在给出的原因中，整体状况接近同意。其中“电子政务项目完工后修改和返工不易，因此要在过程中就实行控制”得分最高，超过了4分，“为避免开发商的违规行为”得分最低，为3.60。可见在电子政务项目建设中，开发商的违规行为并不是关注的重点，而实行过程中避免不应有的损失是电子政务项目建设的关键。

4．模型的意义与启示

根据前面的分析过程与结论，可以得到以下几点启示：

（1）管理与技术的因素是我国电子政务项目成功建设的关键。模型中纳入到管理与技术因素的指标有领导的重视程度，现有组织文化与项目的冲突程度，技术管理水平，项目组的内部管理水平，以及项目前景和目标的清晰程度等。这从另外一个方面说明了电子政务建设是一个复杂的系统工程，必须加强领导，从组织上来保证。还有一种常见的现象是电子政务项目延续的时间超不过领导人的任期。下一任的领导会开始新的电子政务的项目，导致业务不能延续，不断从零开始。这种情况下，项目前景和目标就显得尤为重要。除了管理方面外，技术问题也是影响我国电子政务有序建设的一个因素。当前制约我国电子政务建设的首要问题是技术管理水平和技术开发能力问题，包括项目组内部的管理和项目组成员的经验等。此种情况下，使用更通用的建设方案是非常重要的。因为项目建设的质量不仅取决于开发者的水平，还与应用数目有关。用的人越多，考验越多，改进越多，质量越好。用的人多，成本也会越低，而且培训、学习、交流都会更方便。

（2）外部环境的完善会对电子政务建设产生积极的影响。本文纳入到外部环境范围的主要因素有咨询监理机构的参与、社会化服务供给、行业规范和标准、法律法规保障。电子政务咨询商帮助政府部门了解电子政务，为待建项目确定恰当的目标，选择合适的技术与合作伙伴，制定合理的实施路线与经费预算报告，获得可行的实施方案，公正评估建成项目，提供进一步提升与优化方案与建议。电子政务监理单位利益独立于双方之外，可以根据前期规划和合同来协调双方在项目进程中出现的问题，客观公正地提出相关意见和措施，保证项目的质量、进度及投资，可以对电子政务建设项目实施成功与否做公正客观的评价，还可以规范政府和开发商之间的行为，在客观上有利于促进电子政务信息系统的高质量建设。电子政务建设的技术标准化和业务规范化对于电子政务的可持续发展具有十分重要的意义。如果各个政府部门各自为政，将会给我国的电子政务建设带来众多的不利影响。因此，要尽快制订我国电子政务发展的整体规划和相关技术标准。由政府出面，在国家与地方之间、上下级部门之间、不同部门之间进行统一协调，建立全国统一的较高层的信息