四川省法律法规

四川国有企业改制工作暂行2006〕

四川国有企业改制工作暂行

第一章总那么

第一条根据?企业国有资产监视理暂行?第378〕、?转发国有资产监视理睬国有企业改制工作的?国办发［2003］96〕和?转发进一步国有企业改制工作施行的?国办发［2005］60〕等规定结合我实际制定本暂行。

第二条本暂行所称国有企业改制以下简称改制〕包括国有及国有控股企业以下简称企业〕的重组、结合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权、改变企业组织形式和股份制、股份合作制等多种形式。

第三条企业改制上、上国有股权的转让及国有控股上的重组等按监的相关规定执行。

第四条国有大中型企业施行主辅别离、辅业改制分流安置充裕人员按照原经贸委等8部门?〈国有大中型企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员的施行〉的?国经贸企改［2002］859〕及有关配套的规定执行。

第五条利用外资改组国有企业按照?利用外资改组国有企业暂行规定?经济贸易会第42〕及有关配套的规定执行。

第二章改制的原那么

第六条改制要坚持正确方向。要全面、正确贯彻落实国有企业改制的一系列方针政策。坚持国有经济控制重要行业和关键领域发挥国有经济的主导作用着眼于做强做大有竞争力的国有企业不断增强国有经济的控制力、和带动力。

第七条改制要坚持操作。要按照有关规定进展每一个环节都要做到依法运作、透明。严格改制程序要求把好清产核资、财务审计、资产评估、改制方案制订与报批、产权转让等关键环节。不允许违犯产权供求状况不计转让价格和收益下指标、限时间、赶进度集中成批向非国有主体转让国有产权。

第八条改制要坚持为企业创造开展条件。要研究企业在资金、、理、人才等方面的优势和缺乏针对企业开展急需解决的主要问题选择有实力的主体参与企业改制；要对拟引入的主体在财务状况、资质、商业信誉、理程度、或技术程度等方面提出相应要求充分考虑主体搞好企业的才能促进企业加快开展。

第三章改制方案的制订与批准

第九条改制方案审批权限。各级国有资产监视理机构履行出资人职责的企业以下简称所出资企业〕及其所属全资或控股子企业的改制方案由同级国有资产监视理机构批准其中所出资企业改制为同级国有股不控股的企业改制方案由同级国有资产监视理机构审核后报同级人民批准。所出资企业的其他子企业改制方案由所出资企业批准报同级国有资产监视理机构备案。改制涉及财政、劳动保障等事项的需预先报经同级人民有关部门审核批准后报同级国有资产监视理机构协调审批；涉及社会公共理审批事项的按照有关法律法规报经有关部门审批。

第十条改制立项。改制要由改制企业提出立项申请按审批权限进展报批经批准前方能进入改制程序。各级国有资产监视理机构履行出资人职责的企业及其所属全资或控股子企业的改制其立项申请由同级国有资产监视理机构批准。所出资企业的其他子企业改制其立项申请由所出资企业批准报同级国有资产监视理机构备案。

第十一条清产核资。企业改制立项获得批准后要进展清产核资。由同级国有资产监视理机构或该企业国有产权持有通过招或比选等公开程序选聘有资质的中介机构按?四川国有资产监视理睬〈四川国有企业清产核资施行〉的?川［2005］15〕的有关规定做好企业账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实、制度完善等项工作并由企业按规定将清产核资结果报同级国有资产监视理机构认定、或备案。企业改制中涉及资产损失认定与处理的必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的性、准确性负责。

清产核资结果经国有产权持有审核认定并经国有资产监视理机构确认后自清产核资基准日起2年内有效在有效内企业施行改制不再另行组织清产核资。

第十二条财务审计。改制企业要进展财务审计。由该企业国有产权持有通过招或比选等公开程序选聘有资质的中介机构根据?中国注册会计师审计准那么?等有关规定对企业进展全面审计。改制为非国有的企业必须在改制前按有关规定对法定代表人进展离任审计不得以财务审计代替离任审计。改制企业要按照有关规定向中介机构准确提供有关财务会计资料和。

第十三条资产评估。改制企业要进展资产评估。由该企业国有产权持有通过招或比选等公开程序选聘有资质的中介机构进展资产评估。资产评估与财务审计不能聘请同一中介机构不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由按照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的核准。

第十四条制订改制方案。企业改制必须制订改制方案。改制方案由该企业国有产权持有制订或由其委托中介机构或改制企业制订。改制方案包括改制的目的及必要性改制后企业的资产、业务、股权设置和开发、技术改造等；改制的详细形式；改制后形成的法人治理构造；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序财务审计、资产评估等中介机构和产权交易的选择等。

改制方案必须出具法律书法律书由审修改制方案的律师事务所出具。

第十五条改制方案报批。改制方案要按规定履行报批程序未经批准不得施行。

第四章改制的组织施行

第十六条改制方案施行主体。改制企业的改制方案获得批准后原那么上由改制企业组织施行。假设企业改制后原主体将消失的由同级国有资产监视理机构或该企业国有产权持有组织施行。

第十七条依法进展产权交易。企业改制过程中涉及的国有产权转让按?企业国有产权转让理暂行?国有资产监视理睬、第3〕和?四川人民〈四川企业国有产权转让理暂行〉的?川办发［2005］25〕及其施行细那么。

第十八条依法理转让价款。转让国有产权的价款优先用于支付解除职工劳动合同的经济补偿金和移交社会机构理职工的社会费以及归还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会费等。

第十九条依法保护债权人利益。改制要征得债权金融机构同意依法落实金融债务维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务金融债务落实的企业才能进展改制。

第二十条依法维护职工合法权益。改制方案必须提交企业职工或职工大会审议充分听取职工其中职工安置方案需经企业职工或职工大会审议通过。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会费等要按有关规定予以解决。改制为非国有法人控股的原企业应与职工解除劳动合同并支付经济补偿金。

第二十一条多渠道筹集改制本钱。主要通过转让国有产权动用企业节余等筹集改制本钱改制本钱缺乏部由同级人民给予补贴或通过国有资本解决。

第二十二条合理处置改制间的损益。国有独资企业施行改制自企业资产评估基准日到企业改制后进展工商变更登记间因企业盈利而增加的净资产应上交国有产权持有或经国有产权持有同意作为改制企业国有权益；因企业亏损而减少的净资产应由国有产权持有补足或由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补足。国有控股企业施行改制自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记间的净资产变化应由改制前企业的各产权持有协商处理。

第二十三条企业国有产权向理层转让行为。国有及国有控股大型企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上的国有股权不向理层转让。国有及国有控股大型企业改制时理层拟通过增资扩股以各种方式直接持有或间接持有本企业股份的要严格按照国办发［2005］60的规定。其他企业向理层转让国有产权要严格按照?国有资产监视理睬〈企业国有产权向理层转让暂行规定〉的?国资发产权［2005］78〕。

第五章改制的指导和理

第二十四条凡符合以下情况之一的要执行本暂行的各项规定：

国有及国有控股企业包括其全资、控股子企业下同〕增量引入非国有或者国有及国有控股企业的国有产权持有向非国有者转让该企业国有产权的；国有及国有控股企业以其非货币资产出资与非国有者共同设立新并因此安排原企业部职工在新就业的。

第二十五条改制的监视检查。各级、国有资产监视理机构及其他有关部门要加强联络、亲配合加大对企业改制工作的监视检查力度。要通过建立重要事项制度和重大案件制度以及设立并公布举报和信箱等及时发现和严肃查处企业改制中的违纪案件。

对国有资产监视理机构工作人员、企业指导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权严重渎职、违规操作、损害和利益的按照?企业国有资产监视理暂行?第378〕的规定追究有关责任人的赔偿责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计、成心压低评估价格等行为要加大惩罚力度国有资产监视理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。

第二十六条改制的组织指导。级国有资产监视理机构及级其他相关部门和各州〕、、区〕人民及其国有资产监视理机构要高度重视企业改制工作加强组织指导落实工作责任确保企业改制工作进展。上级国有资产监视理机构要加强对下级国有资产监视理机构的指导和监视及时总结经历发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题促进国有资产合理流动和重组实现国有资产保值增值。

第六章改制的后续事项

第二十七条国有资产监视理机构或改制企业国有产权持有与改制的主体签订的各项合同、协议需要改制后逐步履行的国有资产监视理机构或改制企业国有产权持有要负责跟踪、落实确保合同、协议各项条款执行到位防止国有资产流失维护职工合法权益。

第二十八条改制后的企业要按照有关规定按时足额缴纳社会费及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会关系。

第七章附那么第二十九条本暂行自公布之日起30日后施行。公布日：2006-4-17

四川人民?四川国有企业改制工作暂行?的

川办发［2006］8

2006-4-17四川国有资产监视理睬所出资企业改制工作的川[2004]173有关属企业：为贯彻落实?企业国有资产监视理暂行?第378〕和?转发国有资产监视理睬国有企业改制工作的?国办发[2003]96〕等法律法规的规定进一步四川国有资产监视理睬以下简称〕履行出资人职责企业以下简称出资企业〕及其子企业以下简称子企业〕的改制工作现提出如下：一、改制事项的或审批权限第一条国有企业改制是指国有企业包括国有独资企业、国有独资、国有控股和国有参股〕通过重组、结合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进展的改革也包括转让国有控股、参股企业国有股权或通过增资扩股来进步非国有股的比例等。第二条或批准以下事项：一〕审核批准出资企业及其子企业的改制立项申请。二〕审核批准出资企业及其子企业的改制方案。其中出资企业改制为级国有股不绝对控股的企业改制方案由审核后报批准。三〕审核批准出资企业中国有独资章程及章程的修订方案。四〕出资企业中的国有独资企业、国有独资的合并、分立、解散、增减资本等改制重大事项。其中重要的国有独资企业、国有独资的上述重大事项由审核后报批准。五〕出资企业中的国有控股、国有参股的合并、分立、解散、增减资本等改制重大事项由做出后再由派出的股东代表、董事按照的发表、行使表决权。第三条按照有关法律法规的规定企业改制涉及财政、劳动保障等事项的需报经同级人民有关部门审批或提出；涉及社会公共理部门审批事项的经有关部门审批。第四条出资企业的子企业层次以下不含子企业〕企业的改制方案及重大事项由出资企业审批报备案。其中重要企业的改制认为有必要的应报审批。二、改制立项申请的报批第五条出资企业改制由出资企业提出立项申请报审批。出资企业的子企业改制由子企业提出立项申请经出资企业审核后报审批。第六条改制立项申请应报送以下材料：一〕改制立项的书面申请；二〕改制方案的可行性研究；三〕改制企业营业执照、组织机构代码证、章程、国有产权登记证复印件；四〕经审核的上年度财务报表；五〕需提供的其他资料。第七条接到改制企业提交的书面申请材料严格审核后做出书面。三、改制方案的制订和报批第八条改制立项申请获得批准后应制订改制方案。出资企业的改制方案由制订或由其委托中介机构或改制企业制订。出资企业的子企业改制方案由出资企业制订或由其委托中介机构制订。第九条改制方案一般应包括以下内容：一〕改制企业根本情况；二〕资产处置预案；三〕债务处置预案；四〕改制企业重组预案；五〕职工安置预案；六〕改制企业开展规划；七〕改制的施行方案。第十条改制方案应包括以下附件：一〕改制方案可行性研究；二〕经确认批准的清产核资、审计和资产评估；三〕参与改制的其他方根本情况及资信证明；四〕有关部门的批准；五〕律师事务所出具的改制方案的法律书；六〕与改制相关的协议书草案；七〕章程草案；八〕职工或职工大会〕审议职工安置方案的；九〕改制方案中涉及金融债务重组的需提交债权金融机构的书面。第十一条改制方案的报批。改制方案制订后由出资企业按本规定的审批权限进展报批。第十二条改制方案的施行。改制方案获得批准后应尽快组织施行。出资企业的改制由委托出资企业按批准的改制方案组织施行对其中需要或批准的事项必须经或批准前方可施行。出资企业的子企业改制由出资企业组织施行并将施行情况向。四、企业改制重大事项的或报批第十三条国有独资章程的报批。国有独资章程草案制订后报审批。国有独资章程的报批应报送以下材料：一〕书面申请；二〕章程草案；三〕批准设立的；四〕需要有关部门批准的相关；五〕其他需要报送的材料。收到报送材料并严格审核后做出书面。第十四条国有独资修订章程的报批。国有独资需要修订章程的应将修订后的章程报审批。章程修订的报批应报送以下材料：一〕书面申请；二〕原章程；三〕修订后的章程草案；四〕的营业执照及组织机构代码证书复印件；五〕其它需要报送的材料。收到材料并严格审核后做出书面。第十五条国有独资企业、国有独资拟进展分立、合并、解散、增减资本等改制重大事项时应向报送以下材料：一〕书面申请；二〕经审核的上年度财务报表；三〕重大事项的可行性研究；四〕重大事项的施行方案；五〕其他需要报送的材料。收到材料并严格审核后做出书面或向报送建议审批。第十六条国有控股、国有参股的股东会、拟分立、合并、解散、增减资本等改制重大事项时派出的股东代表、董事应向书面以下情况：一〕重大事项的可行性研究；二〕重大事项的施行方案；三〕对重大事项的建议；四〕其他需要报送的情况。在接到情况并全面理解核实情况后做出书面。股东代表、董事应当按照的发表、行使表决权。五、职工安置第十七条出资企业及其子企业改制必须按和有关规定制定职工安置方案处理好与职工的劳动关系。其中符合规定的应支付一次性经济补偿金。第十八条改制企业支付职工的一次性经济补偿金应按?违犯和解除劳动合同的经济补偿?劳部发[1994]481〕、经贸委?国有大中型企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员的施行?国经贸企改[2002]859〕、部?国有大中型企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员的劳动关系处理的?劳社部发[2003]21〕等的规定执行。企业在改制前不得擅自进步工资发放程度成心进步经济补偿金支付。第十九条离退休人员的理按现行政策执行。第二十条制订职工安置方案的内容和程序：一〕职工安置方案主要包括以下内容：企业职工根本情况企业改制时与职工劳动关系处理的详细措施职工分流及实现再就业的措施应支付经济补偿金的金额及测算根据社会关系接续情况拖欠职工工资、医药费和欠缴社会费情况及处理所需资金来源方案施行效果的评估及其他需要说明的问题等。二〕职工安置方案必须经过职工或职工大会审议通过并报同级人民有关部门审批或提出。经过批准的职工安置方案以及职工个人的年龄、工龄、企业工作年限、月平均工资、应支付经济补偿金的测算金额等根本情况应按有关规定后施行。第二十一条改制企业应在新工商登记后30日内与续聘职工重新签订劳动合同按规定为其接续养老、失业、医疗等各项社会关系。六、制订改制方案的中介机构第二十二条确定从事改制方案制订的中介机构并向出资企业。需委托中介机构制订改制方案时由或出资企业以招方式从确定的中介机构中选择。第二十三条从事改制方案制订的中介机构应具备以下条件：一〕设立必须符合相关法律、法规规定；二〕具有法人资格有可支配的财产；三〕具有从事中介业务的资质；四〕有从事改制方案制订的专业人才；五〕规定的其他条件。第二十四条对从事改制方案制订的中介机构实行资格认证。第二十五条中介机构申请制订改制方案的资格认证应向提交书面申请同时提供以下材料：一〕中介机构根本情况；二〕中介机构营业执照复印件以及章程；三〕有关资质证书复印件；四〕从事改制方案制订业务的自律承诺书；五〕要求提供的其他材料。第二十六条从事改制方案制订的中介机构要深化理解改制企业的详细情况认真研究的有关法律法规和政策根据的要求科学制订改制方案不得弄虚作假。七、其他事项第二十七条出资企业及其子企业以外的其他属国有企业改制以及出资企业及其子企业的破产参照本执行。第二十八条本未涉及事项按和有关规定执行。第二十九条本自下发之日起执行。四川委、四川人民进一步深化国有企业收入分配制度改革的为进一步贯彻落实的十五届四中、五中精深化国有企业收入分配制度改革建立健全国有企业的鼓励和约束机制激发广阔员工的消费经营积极性经委、同意现结合我实际就进一步深化国有企业收入分配制度改革提出如下：

一、进一步深化国有企业收入分配制度改革的主要任务和根本原那么

一〕主要任务。在国有企业包括国有控股企业〕建立与经济体制及现代企业制度相适应的收入分配制度逐步形成员工个人收入与其职责、奉献以及企业经济效益严联络、能增能减的收入分配机制。完善适应各类企业特点的多种分配形式积极探究资本、技术等消费要素参与收益分配的有效途径。进一步改进对国有企业收入分配的宏观调控和理充分发挥的根底性作用。通过深化国有企业收入分配制度改革形成有效的鼓励约束机制充分调动企业各类人员的积极性和创新精促进企业进步效益加快开展。

二〕根本原那么。坚持效率优先兼顾公平合理拉开收入分配差距；坚持按劳分配为主多种分配方式并存允许和鼓励资本、技术等消费要素参与收益分配收入分配要重实绩、重奉献、能增能减奖惩对应奖惩清楚；坚持鼓励与约束相结合个人利益与企业利益相结合近利益与长远利益相结合；坚持把深化企业收入分配制度改革与推进企业制改造步伐以及企业产权制度、人事制度、劳动用工制度等改革相结合；坚持把深化企业收入分配制度改革与保持和促进企业稳定开展相结合。

二、深化工资收入分配制度改革

一〕确立企业工资收入分配的主体地位。进一步改进和完善工效挂钩等工资探究在宏观调控下由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益自主员工工资程度的详细形式。企业应根据自己的实际自主确定工资分配制度采取灵敏多样的工资分配形式。逐步引入劳动力机制的作用调节劳动力资源配置和企业工资分配。

二〕建立以岗位工资为主的根本工资制度。要在科学的岗位分类和劳动测评的根底上明确岗位职责和技能要求突出岗位职责、工作业绩和实际奉献对员工工资收入的作用。建立健全以岗定薪、岗变薪变、岗位工资随企业经济效益浮动的工资分配机制。三〕调整员工收入分配构造。把各种劳动收入逐步纳入工资分配把工资总额中的部补贴、津贴纳入岗位工资逐步降低固定工资占员工工资收入的比重进步浮开工资的比重。合理拉开岗位间的工资差异向关键性经营理、技术、消费岗位及重要人才短缺岗位倾斜。

四〕实行鼓励企业科技人员进展技术创新的工资分配鼓励制度。对企业科技人员实行按岗位、任务、业绩确定报酬的。合理拉开科技人员与普通员工、作出重大奉献的科技人员与一般科技人员之间的收入差距。对作出实际奉献的科技人员可实行工程成果奖、按新增的销售收入、净利润或技术转让收入提成等奖励措施。对作出重大奉献的科技人员实行重奖或发给特别津贴。企业要努力创造吸引人才、稳定人才和鼓励人才脱颖而出的环境和机制可采取特殊的工资福利等措施引进和稳定关键技术人才。

五〕完善对营销人员的分配。对营销人员的工资分配应与销售额和实际回款额严挂钩。企业可根据经营的需要在确定营销人员任务和责任的根底上实行按销售收入和回款额提成、工资和销售费用包干、超额销售利润提成奖励等多种分配。对推销新、长库存积压以及回收逾较长的货款效果显著的人员可给予特别奖励。

三、允许和鼓励资本、技术、理等消费要素参与收益分配

一〕继续国有企业员工持股制度构建企业与员工的利益共同体。进展制改造的国有竞争性企业经国有资产出资者或股东大会同意报同级批准可进展员工持股试点。实行员工持股须坚持自愿原那么。员工持股方案要经过员工集体讨或其他方式并经股东大会或产权同意后施行。

员工持股可采用出资入股、受让股权、奖励股份等多种方式。员工入股的资金来源以个人现金出资认股为主还可采取向股东有偿借款、在有条件的企业公益金结余划款购股等方式。一次性付款购置本企业股权可给予一定优惠。经营理人员、业务和技术骨干的持股额可多于一般员工。员工持股制度的企业要按照?HYPERLINK公?的有关规定实行同股同权、同股同利、按股分红。二〕努力探究技术要素参与收益分配的有效方式积极推进技术入股。鼓励科研机构、大专院校和科技人员以科技成果折价入股。对科技成果的主要完成者和施行成果转化的主要经营理人员可按该项成果投放后所实现的新增利润的一定比例奖励股份。还可对科技骨干股份权等鼓励。

四、建立健全对经营者收入分配的鼓励和约束机制

一〕积极稳妥地推进经营者年薪制工作。要在组织施行?HYPERLINK四川国有独资和国有控股经营者年薪制?的根底上总结经历逐步扩大范围。要积极探究把实行年薪制与促进企业持续开展结合起来的有效。要完善年薪制考核评价体系和考核加强各项根底理和内控制度建立探究运用等四部委结合制定公布的企业绩效评价体系对企业经营实绩进展综合考评并在同行业、同类型的企业中进展横向比较。要严格考核和兑现合理加大年薪制的鼓励力度强化年薪制的约束功能坚持既负盈又负亏的原那么经营者因经营理不善等原因未完成经营指标要按规定计减业绩收入或抵扣风险保证金以及扣减基薪。

二〕继续探究建立经营者持股制度把经营者的个人收入与企业的长远开展结合起来。经营者持有股权可采取经营者上岗时出资入股、用部业绩收入入股、奖励股权或分红权、授予股份权等方式。支持和鼓励经营者购置的企业国有股份。

三〕特别奖励。对经营业绩显著的经营者或出资方〕可对其实行特别奖励。奖励可以采取现金、股份、实物等形式。奖励的数额要与经营者的实际业绩相对称。要防止多层、多头奖励。

四〕探究进一步稳定和鼓励经营者的其他形式。有条件的地方可以为经营者建立补充改善保障条件。

五〕完善对经营者的约束机制。不对经营者采取何种收入分配都应当建立健全必要的约束机制。要建立和完善企业经营业绩考核制度健全合理的考核指标体系根据考核结果断定经营者的收入。实行对经营者的任经济责任审计制度和决策失误追究制度。对经营者的奖罚要逗硬使其收入真正做到能增能减。实现经营者收入公开化增加透明度。真正发挥的监视作用。

五、积极稳妥地推进国有企业收入分配制度改革

一〕加强指导和协调。深化国有企业收入分配制度改革是国有企业建立现代企业制度、转换经营机制的一项重要任务政策性强影响面广难度大。各级委、要高度重视加强指导精心组织。各部门要亲配合加强协调同步推进相关改革。要积极探究大胆理及时研究新情况总结历解决新问题。对一时不能在面上推行的改革措施要先行试点逐步推开。

二〕加强员工的思想工作。国有企业收入分配制度改革涉及员工的切身利益也涉及各方面利益的调整。要发挥企业组织和工会等群团组织的作用有针对性地加强员工的思想工作引导广阔员工转变观念进步对改革必要性和紧迫性的认识。要保障员工的权利。要关心员工的生活解决员工的实际问题实在保障员工的根本生活维护社会稳定。

三〕加强和改进宏观调控建立良好的收入分配秩序。要建立和完善企业工资指导线、劳动力工资指导价位等制度实在施行最低工资保障规定。改进企业工资的分类理。建立健全符合法律法规规定的企业工资支付制度。进一步理顺理体制。要加强国有企业工资内外收入分配的监视检查依法查处工资分配中的违规行为采取措施实在保护合法收入取缔收入调节过高收入保障最低收入。要员工持股制度及运作行为。完善个人所得税的征缴建立健全代扣代缴制度强化税收的调节作用。进一步加强企业的社会保障工作保障员工的合法权益。四川人民对国有企业改制中有关收费问题的各、州人民各地区行政公署级各部门：.去年以来我按照?治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的?([1997]14)的规定在“清费、治乱、减负〞方面做了大量工作取消了一批不合理的收费工程并降低了过高的收费这对整顿经济秩序和促进经济开展起到了积极作用。但在企业改制过程中仍存在着收费过多、过高的问题。为加快我国有企业改制步伐经同意现就国有企业改制涉及的收费问题作如下。一、各级行政主部门在为企业改制、改组、改造、破产、兼并和构造调整提供咨询、效劳和有关手续时不得收取任何费用。二、中介机构在为企业组建集团、改制、破产兼并、承包、租赁等审计、评估、验资、咨询等业务时可适当收取费用但不得超过现行规定的50％。各地可在此规定幅度内确定详细收费和幅度。但目前已低于此的仍维持不变不得提三、国有资产评估、土地评估、房产评估以及验资等实行评估数据共享有关部门不得重复评估收费。四、各地接此后要认真抓好贯彻落实并根据当地实际确定详细和收费及时?经营性收费容许证?更改手续。五、本从文到之日起执行。在企业改制中凡涉及本以外的收费(法规另有规定者除外)一律停顿执行。1998年6月18日附：企业改制过程中的收费工程及序收费工程批准文原收费现执行()1国有资产评估费川价字非[1993]33(1)100万元以下0.60.3(2)101万元-1000万元0.250.125(3)1001万元-5000万元0.080.04(4)5001万元-1亿元0.050.025(5)1亿元0.010.005合计不得超过4万元2土地评估收费川价字非[1996]1740.01-0.40.005-0.2不得超过1万元3房产评估收费计委计价格[1995]9710.01-0.50.005-0。25不超过1.5万元4产权交易费川价[1992]2070.05-0.10.5不超过5000元5[1991]价费字549每件50元6会计、审计验资收费川价字非[1994]181不超过8000元(1)资产总额50万元以下1000元500元(2)51-100万元2000元1000元(3)101-500万元3000元1500元(4)501-1000万元4000元2000元(5)1001-3000万元6000元3000元(6)3001-5000万元8000元4000元(7)5001-1亿元1万元5000元(8)1亿元以上0.158000元.四川人民进一步加强国有企业

改革中国有资产理防止国有资产流失的

川府发[2002]20〕

各、州人民级各部门：

近年来我国有企业以产权多元化为打破口的改革进展顺利对促进我国有经济布战略性调整实现经济的跨越式开展起到了积极作用。但是国有企业改革仍面临不少问题和困难尤其是在国有企业改革过程中有的地方没有严格按照和的有关政策操作形成了新的不稳定因素。为加快我国有企业改革的步伐加强国有企业改革中的国有资产理防止国有资产流失现就有关问题重申如下。一、认真贯彻执行法律、法规和政策确保改革的顺利推进

近年来和委、先后出台了一系列改革政策措施各部门也出台了相关配套政策国有企业在改革中要认真执行。

(一)国有企业改制中国有资本变动的审批权限。国有企业改制中涉及国有资本变动的按以下权限报经

1.母国有资本变动的地方理请、州以上(含、州)人民批准。

2.子国有资本变动属于集团构造调整的由母审批；涉及集团外部的由母报门审批。

3.子以下企业国有资本变动的由母审批。

4.股份国有股设置方案和上国有股减持的按照和的有关规定执行。(二)国有企业改制中资产处置程序。

1.企业改制应符合建立现代企业制度的方向和调整产业构造的需要有利于资源的优化配置有利于搞活企业。改制企业要认真执行有关的法律、法规和政策操作增加企业改制的透明度。坚持“公平、公开、公正〞的原那么采取竞价、拍卖等多种形式进展。制止明卖暗送、半卖半送、逃废银行债务、拖欠税款的错误做法并妥善安置好职工。

2.企业改制应当由国有资本持有负责组织施行。资产权属不清的应当进展产权界定。改制企业应对各项资产以及债权债务进展全面清查编制清查日资产负债表和财产清册。对清理核实的各项债权债务应当确定债权债务承继关系并与债务人或债权人订立债务保全协议。

3.改制企业应委托有资格的中介机构进展财务审计。清查出来的资产损失按照有关企业资产损失理的规定进展处理。上述工作完成后应按规定进展资产评估并到门进展资产评估备案(或核准)。

4.改制企业国有资产处置价格应以资产评估结果作为作价参考根据。实际交易价格与评估结果相差10以上的改制企业应就其差异原因向门作出书面说明。

5.改制企业国有资产处置方案经职代会或出资者同意后报门审批。

6.改制企业国有资产处置方案批准后即同时在门产权变更登记手续并于30日内工商变更登记。

7.改制企业国有资产处置程序应按厂务公开制度承受职工的监视。

(三)国有企业破产。

1.国有企业破产应当按照?破产法?和?人民审理企业破产案件假设干问题的规定?(法释2002〕23)进展。其中属于方案控制的破产企业应当在纳入?企业兼并破产和职工再就业工作方案?的同全国企业兼并破产和职工再就业工作指导小组审批。

2.破产企业的财产处置。破产企业财产经资产评估机构评估后由公开进展拍卖处置所得按照?破产法?及法释2002〕23的规定进展清偿。

(四)企业国有产权转让收入的理。国有企业在改制、转让中的国有资产收益应当按照?、国有资产理、中国人民银行颁发〈国有资产收益收缴理〉的?(94〕财工字第295)等规定进展处理。级国有及国有控股企业的产权转让收入按照?委企业工委、、经贸委、体改办推进级国有企业产权多元化的假设干?(川委企2001〕149)执行。(五)国有企业改制中的其他规定。

1.改制企业不得以任何形式将国有资产无偿或低价转让给经营者及职工个人。改制企业帐面原有的应付福利费、职工教育经费余额仍作为流动负债理不得转作职工个人。因医疗费超支产生的职工福利费缺乏部可以依次从公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补；改制企业帐面原有的应付工资余额中欠发职工工资部在符合政策、职工自愿的条件下依法扣除个人所得税后可转为个人。不属于欠发职工工资的应付工资余额作为工资使用不得转为个人。

2.企业实行制改建母体企业或者存续企业必须与制企业实行人、财、物和经营业务分开防止国有资产流失。子实行制改建时对没有纳入改建范围的国有资本应当划转给母其他全资子持有。二、加大企业改制中、违规行为的监视和处分力度防止国有资产流失

(一)根据?〈企业国有资本与财务理暂行〉的?(财企2001〕325)第四十条的规定：企业凡有以下行为之一的主财政根据?行政处分法?的规定可以责限纠正、追回损失或者没收所得、批评：

1.企业不按规定进展资产评估或者在评估中成心压低资产评估价值的；

2.企业违犯规定将财产低价或无偿处置给其他或个人的；

3.企业违犯规定将资产低价折股或者无偿量化给个人的；

4.企业获得资产不按规定资产转移手续造成资产损失的；

5.企业违犯规定对外提供担保或抵押、对外、赊账经营、大宗商品物资采购及固定资产修建等给企业造成损失的；

6.企业未经批准擅自实行产权鼓励制度或者违犯有关规定发放薪酬侵蚀国有资本权益的；7.国有股持股、中方出资者或合作者及其委派的股权代表与别人串通对损害国有资本权益的行为不反对、不制止的；

8.企业违犯规定隐瞒、截留国有资本收益超过180天的。

对企业、违规行为进展财政处分时对负有直接责任的主人员和其别人员纪检、、人事理部门给予纪律和行政处分。构成犯罪的移交依法追究刑事责任。

(二)在审计、资产评估过程中中介机构及执业的注册会计师、注册资产评估师发生、违规行为应按照?注册会计师法?和?国有资产评估行为处分?(5)的相关规定进展处分。

(三)门及其他部门的有关工作人员在国有资本与财务理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者机、商业机给予纪律和行政处分。构成犯罪的移交依法追究刑事责任。三、实在加强对国有企业改革工作的指导

各州、级各部门要认真学习深化贯彻的十六大精积极探究有效的国有资产理、监视、经营体制和方式严格执行国有资产理的法律法规按照委、的部署和要求坚决不移地推进国有企业改革以高度的责任心认真做好国有企业改革中的各项工作。各级经贸委、财政、审计、劳动保障、体改等部门要加强对企业改革工作的指导和效劳加强对改制企业清产核资、产权界定、资产处置、职工安置工作的监视。严格按照政策和妥善安置职工确保社会稳定。坚持“公平、公开、公正〞的原那么增加透明度防止私下交易和暗箱操作。强化对财务审计、资产评估等中介机构的理促