破解城市更新项目投融资瓶颈的若干建议

2/2作者：一气贯长空破解城市更新项目投融资瓶颈的若干建议城市更新项目投融资主体的合规性分析1.融资主体为地方政府及部门当融资主体为地方政府及有关部门，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等规范融资文件，地方政府不得要求企业为其举债；除发行地方政府债，不得以任何形式变相举债；不得以政府购买服务名义违法违规融资；不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资；不得从事违法违规担保承诺行为。因此，地方政府合规融资渠道主要为PPP、政府债券（一般债和专项债）和产业投资基金三种方式。2.融资主体为政府投融资平台及地方国企当融资主体为政府投融资平台，中央政府通过发布国发43号文、新预算法、50号文和87号文规范政府投融资平台融资，要求剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，要尽快转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资。鼓励投融资平台与社会资本合作，为城市更新提供投融资支撑。当融资主体为地方国企，由地方政府授权给地方国企作为城市更新项目的投资建设运营服务主体。地方国企通过银行信贷或资本市场融资，方式运作更加市场化，需注重由于国有企业这种特殊的身份，不得以政府信用作为担保进行融资，一旦项目出现问题，容易引发政府隐性债务的风险。3.融资主体为社会资本方当融资主体为社会资本方，一般为开发商单独实施或村集体和开发商联合，需经过权力单位委托、公开招标等方式引入，并且应当按照公开、公平、公正的原则遴选。社会资本方不存在被诉被执行信息等法律风险，参与项目的资金具有合法性等条件满足即是合规的融资主体。社会资本方主要是市场化融资，利用金融市场特别是资本市场融资进行融资。依据不同的融资产品，对于社会资本方的资质、项目资本金等设有不同条件。另外，对于房地产开发商，根据房企融资新规有三条红线不能触碰——房企剔除预收款后的资产负债率不得高于70%，净负债率不得高于100%，现金短债比不小于1，否则会影响直接融资。破解城市更新项目投融资瓶颈的若干建议1.构建良好的项目回报机制一是完善配套设施，提升项目价值。地方政府推进城市更新项目的同时，加快道路交通、文化娱乐、教育科研、医疗卫生等配套设施建设，在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面提供全面配套服务，提升城市更新项目价值。二是盘活存量资源，增加现金流收入。城市更新项目的公共停车场、充电桩、能源站等配套公共服务设施可以授权实施主体特许运营，以增加项目现金流。三是片区开发平衡，增加土地增值收益。与相邻的片区开发或城市更新项目绑定，利用片区开发的综合收益来平衡土地出让收益的不足。统筹考虑各类型项目，将商业项目与公益项目统筹考虑，融合到一个“项目篮子”里面去开发建设。四是引入发展产业，提高商业发展带来税收收入。更新区域引入优质产业，提升地区产业品牌和价值，打造具有特色和价值的更新区域，从而最大化项目收益。2.发挥各级政府投融资平台作用鼓励政府投融资平台（建投、城投、房投）积极参与城市更新项目，拓展经营范围，市场化发展。地方政府要注入资金、土地等资源，增强平台项目运作能力。依法取得资质的平台公司实施城市更新项目，可搭配建设一定比例商品住房、商业和综合服务设施，改造与开发相结合，形成良性循环，所得利润全部用于弥补城市更新项目建设资金不足。

3.积极采用多元化融资工具一是探索设立城市更新基金。由政府支持，国有企业牵头，联合社会资本设立城市更新基金。二是创设发行REITs。以经营性房地产为基础资产设立不动产投资信托基金、收益权资产支持证券等新型融资方式。三是积极运用投资人+EPC模式。由政府委托其下属国企与工程建设企业共同出资成立合资公司，由合资公司负责所涉及城市更新项目的投资、建设及运营管理。四是积极发行城市更新专项债券。政府为实施主体，通过城市更新专项债或财政资金+专项债形式进行投资。五是积极采用PPP模式。政府通过公开引入社会资本方，由政府出资方代表和社会资本方成立项目公司，以项目公司作为项目投融资、建设及运营管理实施主体。4.健全融资支持政策体系在财政税收政策上，地方政府配套出台和利用城市更新项目相关财政补贴、税收减免政策。在土地政策上，在保障公共利益和安全的前提下，通过建筑容积率奖励、产权激励、允许土地用途和性质变化等手段吸引社会资本投入。提高建筑容积率奖励，为地区提供公共性设施或公共开放空间的企业，可在原地块建筑总量的基础上，适当给予建筑面积奖励。采取产权激励，如变卖为租，减少用地出让年限，允许整地产权分割，调动社会资本参与城市更新。允许土地用途和性质变化，企业有望通过项目包装和项目运营获得资产收益、土地增值收益。另外，支持企业通过城市更新用地一二级联动、协议出让、划拨等多种供地方式参与城市更新，以更低的地价获取土地，提高企业利润率。对于一些实施困难的项目，可