加入WT0对高等教育的影响及对策

加入WT0对高等教育的影响及对策余翔林(中国科学院研究生院建设与发展指导委员会主任)江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会的讲话中指出：“社会主义的根本任务是发展生产力”，“社会主义现代化必须建立在发达生产力的基础上”，而“人是生产力中最具决定性的力量”。作为我国高等教育最高层次的研究生教育，其任务是“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”(引自《中华人民共和国高等教育法》)。所以，研究生教育在我国高等教育及新世纪的现代化建设中具有重要的地位。在加入WTO之后，由于世界经济的一体化，国家经济建设的宏观背景将发生深刻的变化，而“教育服务”属于服务贸易的范畴。根据WTO《服务贸易总协定》的规定，各成员国必须逐步开放教育服务市场，这给我国的高等教育，特别是研究生教育带来了严峻的挑战，同时也展现了改革发展的良好机遇。如何应对这一新的局面，是值得研究的。一、入世后经济建设的宏观背景及教育服务的开放l、入世后经济建设宏观背景的变化在长达15年的入世艰苦谈判中，我国政府始终坚持了权利和义务的平衡。入世后，我国在降低关税，削减非关税贸易壁垒，逐步开放服务贸易上做出了承诺，同时也获得了在贸易组织成员国中享有长期、稳定的最惠国待遇和国民待遇，从而排除了事实上存在的贸易歧视。我们还坚持了以发展中国家的身份和条件进入世贸组织，从而可以享有发展中国家的各种优惠，我们也坚持了从中国的国情出发，在一些幼稚产业和服务业的开放方面，有一定的过渡期。这些原则的最终通过来之不易，不仅保护了国家的基本利益，也为未来的发展开拓了新的机遇，带来了新的挑战。我们知道世贸组织又可称作“经济联合国”，它组织和调整着全世界高达95％的贸易额交易，在世界经济一体化中有重要的作用。经过改革开放20多年的稳定发展，我国的经济已经相当多地融入到世界经济大循环中了。如我国吸引外资已占世界第二位，货物贸易居世界第七位，经济总量也跃居世界第七位，这使我国在世界经济中处于较高的态势。入世后，有利于开拓稳定的国际市场和良好的贸易环境、扩大出口；也有利于国内产业结构调整、投资环境改善、经济体制改革和政府职能转变；有利于我国在国际经济事务中有更大的发言权，更好地解决与发达国家之间产生的经济贸易摩擦，避免政治关系不稳定造成的经贸关系起落。但是，我们必须清醒地看到，入世也带来了经济建设宏观背景的变化：首先是对外开放和市场化进程的加快。入世首先是加快对外开放，由于关税和非关税贸易壁垒的下降、服务业市场准入限制的减少、部分投资制约的取消，国外的商品、资本和服务项目可以更加自由的进入我国市场。长期依靠贸易壁垒保护和采用补贴及政策倾斜手段扶持的国有企业，将面临真正市场化的挑战。行业的垄断，地区性的保护都将退出历史舞台。一个透明稳定的全国市场将逐步建立，这个市场又将是国内市场与国际市场的长期交汇与交融。其次是政府职能转变的进程加快。因为世贸组织是世界各国政府委托授权所组建，它的协议多数都是针对政府行为的，且建立在市场经济的基础之上。我国在计划经济向社会主义市场经济的过渡当中，政府还没有完全摆脱传统计划经济的思维方式和控制模式，往往直接干预经济活动，用行政手段保护企业和市场及经济资源的配置，不重视知识产权、人力资源和环境的保护。因此，如何按照入世的要求，改革非科学、不合理的经济管理行为，有效地转变政府职能，将成为各级政府部门面临的急迫问题。第三是开拓国际市场、增强国际经济竞争能力的进程加快。入世后，在义务和权利平衡的原则下，在对外贸易中，我国将享有其他成员国一样的稳定的最惠国待遇和平等的国民待遇，以及非歧视原则。这将有利于我国的优质产业、优质资本和优质服务的对外出口，开拓国际市场，参加国际竞争，带动国民经济增长，培养熟悉世界经贸的专门人才，推动并影响国内企业的市场化、现代化建设，形成我们在全球有强大实力和影响的跨国公司和著名财团，对世界经济产生举足轻重的影响。第四是法制化建设的进程加快。世贸组织本质上是通过双边和多边谈判形成一系列规则来协调成员国间的经济贸易关系。其“透明度则”又要求各成员国以明文的法律和法规来规范政府的管理行为。世贸组织的反倾销协议，对企业在国际市场上的低价倾销行为也有明确规定。企业必须懂得这些规则，从而推动政府依法行政，企业依法经营，加快了法制化建设。以上的四个“进程加快”将是入世后我国经济建设的重要宏观背景。2、教育服务的开放与承诺1986年在关贸总协定的乌拉圭回合谈判中，首次将服务贸易纳入谈判的议程，其中教育服务是12个服务贸易大类中的一个。世贸组织规定它有跨境支付、境外消费、商从上述分析可以看到，调整人才培养的结构，已成为入世后教育结构调整的突出问题。当前特别需要的是懂得WT0规则的各类急需人才；高层次的外语、金融、商务、贸易、会计、法律、经营、管理人才；以及信息产业、高技术产业、农业、制造业和服务业中的专门人才等。3、就业结构发生变化、人才流动出现新动向改革开放20多年来，国外大公司进入中国市场的过程，已经跨过了营销本土化、制造本土化、投资管理本土化的阶段，目前已经开始进入研发本土化和在中国建立跨国公司总部，实施经营管理中心本土化的发展战略。其结果是大大增加了对高级研发人才、高级经营管理人才和高级涉外业务人才的需求。由于外国大公司已在中国建立的信誉和影响，高额的薪金，良好的工作环境，灵活的用人机制等，将会使我国一批宝贵的高级人才流向外资企业和外资机构。也会是高校毕业的大学生、研究生的就业结构产生向外国在华企业和机构流动的倾斜，使国内相应的行业和机构的高级人才面临更激烈的竞争和局部的缺乏。人才的流失不仅表现在出国留学上，也会表现在进入外企上。由于国外大公司在对华投资中首先考虑的是利润优先原则，因此，东部发达地区将有更大的吸引力，西部则缺乏比较优势，有可能造成西部地区更加严重的人才流失。当然，从长远看，无论是出国留学还是到外企工作，他们所学到的本领和知识，随着人才的全球流动，还会以各种形式为国家建设服务，仍然是我们的宝贵人才资源，而不应给予歧视。4、教育主权、社会伦理、民族文化继承也面临新的挑战教育主权涉及到国家的政治、经济、文化的根本利益。由于社会制度、文化传统和价值观念的差异，我们在开放教育服务市场时，仍然要坚持学校的社会主义方向，贯彻培养社会主义建设者和接班人及德、智、体全面发展的教育方针，不懈地培养学生爱国主义、集体主义的精神，诚实、正直和正义感、责任心的基本品德，抵制西方意识形态的渗透以及西化、分化的图谋。伴随教育服务开放西方文化的侵入，维护和弘扬中华民族的优秀文化传统，吸收西方文化的健康内容，建设和发展社会主义的先进文化，任务十分艰巨，对这一点，我们应有清醒的头脑。入世对教育不仅是挑战，也有新的机遇。首先由于教育市场的开放，将推动教育部门这一传统计划经济的最后堡垒引入竞争机制，推动教育改革的深化，减少政府的干预、扩大学校作为独立法人面向社会办学的自主权。另外将有利于吸引海外优质教育资源，补充我国教育资源的不足，促进各类人才的培养。第三将激发群众对教育的渴望，加快教育结构的调整，促进办学体制和办学主体的多元化(国家办学、社会力量办学及私人办学等)，满足教育消费的巨大社会需求，更加适应社会主义市场经济建设的发展。第四将促进我国教育更加开放，学习国外先进经验，加快对懂得WTO运作规则和急需的有关高级专门人才的培养，加大对海外留学人员回归吸引的力度，促进稳定国内优秀人才政策的出台，不断强化我国在国际人力资源竞争中的竞争态势，逐步走向竞争优势，从这个意义上讲入世对教育又是好事。三、未来发展的思考l、高等教育仍然要坚持规模与质量同步发展的方针高等教育的普及程度和培养质量是衡量一个国家教育发展水平的重要标志之一，也是国家经济发展和人力资源壮大的坚实基础。据统计，1998年之前，我国1000余所高等院校每年招收的大学生约100多万人，大学生在校总数约500万人，仅占同龄人口的4％，与西方发达国家及美国等大学毛入学率达50％以上差距甚大。自1999年以来，中央及教育部采取了大学本科和研究生扩招政策，三年来高等教育在规模上有了很大发展。据统计，2001年全国高校招生已达440万人(其中普高260万，成高180万)，在校学生总数已达1200万人，毛入学率上升到10．4％。但离规划的2010年毛入学率15％的指标还有不少差距，需要在确保培养质量的同时，稳步扩大规模，满足国家经济建设对人才的需求，也满足广大人民群众对高等教育消费的需求。最近几年，国家加大了对高等教育的投入，实施了面向21世纪高水平大学建设行动计划，全面推进了素质教育，加强了重点学科建设，改革了课程体系，进行了教材建设。学校的办学条件和教师待遇有了很大的提高，一批优秀的青年学者和大量青年教师迅速成长。在从事教学的同时，科学研究也蓬勃发展起来，成为国家科学研究的一支重要力量，为进一步提高教学质量打下了良好的基础。高等教育在规模、质量同步发展的好形势下，还应根据加入WT0后的新情况，调整专业结构、知识结构、课程结构和教材结构，以适应急需的专业人才的培养和一批近期可以发挥作用的短线人才的培养。同时也要为我国经济、科技和社会的中、长期发展，培养具有坚实基础知识和跨学科知识的未来人才，使结构与效益也能随之同步发展。当然高校扩招也有许多新的困难，如招生质量下降，教学条件设施落后，教师大量短缺，经费不足，贫困学生入学困难，学校管理机制不相适应等。这些前进中的困难，相信在今后二、三年中会逐步得到解决，不能因此而减缓了规模的稳步发展。教育管理及体制改革要从政府做起，大胆探索我国高等学校所有制的多种实现形式我们常讲我国是“穷国办大教育”，大学的发展以及中、小学的发展长期受到投资不足，经费匮乏、发展迟缓的困扰。这是在计划经济体制下，国家对教育进行垄断、投资渠道和学校所有制形式单一化的必然结果。这一体制从根本上制约了我国教育事业的发展，无形中剥夺了大批人民群众受教育的权利，使中、小学，特别是农村辍学率居高不下，而高等教育又出现千军万马过独木桥的局面。这与建设社会主义市场经济的方针是不协调的，也无法应对进入WT0后，外国优质教育资源的涌入和竞争。解决这一问题的根本出路在于，国家应按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等教育。即大胆探索我国高等教育所有制的多种实现形式，使在国民经济中具有重要地位的高等教育产业打破政府的垄断体制，实现办学体制和投资体制的多元化。允许公立、集体、和私立高等学校并举，非盈利法人和盈利法人共存。高等学校按照国家的法律、法规，成为独立自主，依法办学的法人实体，政府应从教育的微观管理中撤出，不干预学校具体的办学事务，不干预招生数量、课程设置、考试科目、教材使用、教师聘用、证书授予、学籍处理、经济运行等具体工作，转向规划制定、政策引导、执法检查、质量评估、促进融资等宏观管理。在学校建设与发展中仍然发挥重要的领导作用，而这种作用主要是通过完善法律、制定政策和法规，建立良好的发展空间，组合国立、集体、私立和外国在华教育资源，协调其发展的方式，按教育规律和市场规律的要求实现的。3、按照经济全球化和国际大市场的供需状况及国家的长远发展，调整人才培养的学科专业结构和培养目标使学生具有国际眼光、双语能力，熟悉东西方文化的共性与差异，有较宽厚的专业基础和交叉学科知识，有合作意识、责任感、进取心、爱国精神和创新能力。为此需要改革课程体系，建立适应未来发展的广博的知识结构框架。选用部分国外优秀教材，改变传统学院式的教学方法，鼓励交互式、自主性的学习，培养学生的创造力。利用计算机网络和远程教育的先进平台，快速掌握世界科技、经济的最新前沿动向，建立与国家接轨的高等学校及学科专业的质量评估系统，完善投资体制，开辟高校自主融资的新机制，促进学校自我完善和自我发展竞争力的提高。按照进入WT0后教育的承诺，通过扩大出国留学和引进国外教育资源，推动合资办学及外资独资办学，逐步实现高等教育的市场机制。在调整教育结构中，除发展普通高等教育外，还应注重发展高等职业教育，建立专业化的培训公司，运用市场化机制，快速、高质量的培训各类专业人才，提高劳动力的素质，树立终身学习的意识。4、制定吸引外国学生到华留学及中国留学生回国服务的政策规划，应对新经济中的人才争夺战随着知识经济的到来，在信息技术和生物技术等高新技术领域的人才争夺日趋激烈，发达国家已制定了一系列吸引发展中国家该类人才的政策。据美国统计，去年就短缺近80万信息技术方面的人才，仅硅谷就有30多万个职位空缺。欧洲各国在2002年缺少信息技术人才约140万人。德国已制定尽快招聘2万名外国信息技术人才的政策。美国把每年引进11．5万高科技人才的配额扩展到20万人。英国、日本都放宽了信息技术等领域外国人的劳动许可。改革开放以来，我国已有40余万人出国留学，学成后回国的约占1／3。目前还有30余万人才滞留国外，有的已成为重要骨干和学术带头人。我们应在重要的发展方向和领域，有计划地通过长期工作，建立良好的关系，创造一流的国内工作环境和良好的民主宽松的氛围，充足的研究经费，吸引国外杰出人才回国，聘请外国科学家到我国工作，同时处理好国内优秀杰出人才使用中的平等与平衡，使吸引杰出人才与用好现有人才得以共存。在逐步提高国内人才待遇和条件的基础上，适时取消对国外人才吸引的种种政策倾斜和特殊的优惠(个别将帅人才除外)，使人才的流动在国际大循环中处于平等的地位。从长远来讲，有利于人才的保护与使用，也使有真才实学人才能心情舒畅地发挥才智，因为平等的机会才是人才使用的重要因素。据教育部统计，目前来华留学的各类外国学生总数已达30万人，其中以语言文化、历史的学习为主。近来有关经济、管理、法律、国际贸易等方面的外国留学生也有增加的趋势。亦有少数学生，主要是发展中国家的学生，选择科学技术方面的学科学习。加入WT0后，由于中国这一大市场的开放及经济的持续增长，中国教育资源的出口(外国留学生到中国留学即是中国教育的出口)将是不可避免的。我国政府和大学都应制定规划，创造条件，不断扩大外国留学生规模，如在2010年扩大到100万人以上。这样可以加快我国教育国际化的水平，亦可更好地学习国外的教育经验，促进学校自身的发展，也可以吸引大量的外汇，扩大教育产业的外延。另外随着世界华语热的兴起，还可以有计划地把我国语言教学的资源向国外输出，在各国建立华语培训中心及华语国际考试中心，成为国际认可的重要的语言资格考试。伴随这一语言的推广，来向西方渗透中国的文化和价值观，这对世界了解中国将是十分重要的。国家应鼓励和扶持有条件的大学，积极从事招收外国留学生和到境外办学，并给与经济和政策的支持。5、加快中国科学院研究生教育的深化改革与发展中国科学院的研究生教育作为中国高等教育的重要组成部分，担负着为我院知识创新工程试点和为国家培养