我国收入分配领域

我国收入分配领域第1页，共32页，2023年，2月20日，星期六怎样看待现阶段收入分配差距扩大的现象？

第2页，共32页，2023年，2月20日，星期六一、收入分配差距扩大的现状改革开放以来，我国的经济得到迅猛发展，人民收入水平持续提高。但是，从我国经济社会协调发展的要求看，我国收入分配中存在一些不公平的因素，收入差距和贫富差距扩大已成为非常突出的问题。第3页，共32页，2023年，2月20日，星期六一、收入分配差距扩大的现状1.居民收入差距呈扩大趋势｡据国家统计局统计，1978年我国的基尼系数是0.16，1988年为0.386，2001年为0.395，现在已达0.5左右，居民收入差距呈现出不断扩大的趋势。在我国现有100.91万亿元左右的居民储蓄存款中，20%的高收入者拥有了80%，而80%的人口只有20%。中国目前最富裕的20%家庭的收入占有社会全部家庭收入的50.24%；而最贫穷的20%家庭的收入仅占有社会全部家庭收入的4.27%。第4页，共32页，2023年，2月20日，星期六第5页，共32页，2023年，2月20日，星期六一、收入分配差距扩大的现状2.城乡､地区､行业及部门之间的收入差距继续扩大。具体表现为：(1)城乡居民收入差距拉大。据统计，按可支配收入计算，城乡差距为3∶1；若按货币收入计算，差距为4∶1；若加入各种有利补贴，差距为6∶1。第6页，共32页，2023年，2月20日，星期六一、收入分配差距扩大的现状(2)地区之间收入呈东高西低的特征,收入差距不断扩大｡第7页，共32页，2023年，2月20日，星期六一、收入分配差距扩大的现状(3)不同阶层､行业､职业之间的居民收入差距扩大。第8页，共32页，2023年，2月20日，星期六一、收入分配差距扩大的现状一些垄断行业､新兴行业部门,金融､烟草､电信､电力部门收入增长很快,各类奖金､福利很多｡而一些传统部门如冶金､煤炭､纺织等行业的职工收入增长就相对缓慢。而私营企业主､外企中的中方雇员､项目经理､明星的收入与下岗工人､失业人员和落后地区的农民收入对比鲜明｡

第9页，共32页，2023年，2月20日，星期六资料：我国基尼系数超过警戒线

基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。

通常把基尼系数0.4作为收入分配差距的“警戒线”，一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆基尼系数2010年超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。目前，高收入阶层主要为企业家、影视歌星球星、垄断行业从业者、政府官员“寻租”灰色收入者、非法地下经济暴发户等。在解决贫富悬殊、化解基尼系数“越警”方面，税收的作用毕竟是有限的，必须和政府其他宏观经济政策一起共同发挥作用，才能更好地解决我国收入分配差距扩大的问题，从而促进我国经济社会健康和谐发展。第10页，共32页，2023年，2月20日，星期六二、现阶段收入分配差距扩大的原因

1.普通劳动者凭借劳动获得的收入很低。包括制造业、批发零售业的职工，进城打工的农民工，他们没有获得与付出劳动等额的报酬。劳动力价格长期低于劳动力的价值。农民收入增长缓慢。

第11页，共32页，2023年，2月20日，星期六第12页，共32页，2023年，2月20日，星期六二、现阶段收入分配差距扩大的原因2.垄断行业凭借垄断能够获得过高收入。长期以来垄断行业成为国有经济中收入水平增长最快的行业，目前其平均工资是其他行业平均工资的2～3倍。在垄断行业内部，普通职工与企业领导收入差距悬殊。垄断行业得以凭借特殊的垄断地位获取高额的利润，并通过多种形式转化为职工特别是管理者的高收入和高福利。第13页，共32页，2023年，2月20日，星期六二、现阶段收入分配差距扩大的原因3.富人阶层凭借合法和不合法的手段获得畸高收入。据统计，在个人所得税总额中，有65%来源于工薪阶层，而占总收入一半以上的高收入者纳税额只占20%。第14页，共32页，2023年，2月20日，星期六二、现阶段收入分配差距扩大的原因4.腐败分子凭借手中权力获得非法收入。表现在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审批等方面，一些掌握着国家行政权力和稀缺资源的单位和个人可以利用手中的公共权力为自己谋取私利，一些领导干部通过提拔干部、工作安排、工程回扣、项目承包、出席商务活动获得腐败收入。

第15页，共32页，2023年，2月20日，星期六三、实现收入分配公平的路径

1.努力完善收入分配机制，提高低收入者的收入水平。一是要实施积极的就业政策，改善中低收入者的就业状况和收入水平。二是建立健全最低工资标准调整机制，适时调整提高最低工资标准，促进低收入岗位工资增长，切实维护劳动者的权益。第16页，共32页，2023年，2月20日，星期六昆明市2013年最低工资标准

第17页，共32页，2023年，2月20日，星期六十八大报告明确指出，要“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。”比如，针对目前存在的资本要素参与分配处于强势地位、劳动要素参与分配体现不足的情况，政府的收入分配政策应适当向劳动方面倾斜，提高劳动要素报酬水平，提高劳动收入在GDP中的比重，提高工资在成本中的比重。第18页，共32页，2023年，2月20日，星期六三、实现收入分配公平的路径2.规范行业垄断，控制垄断行业过高收入。必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和规则的形式，对行政性垄断的范围和价格等加以限制。引入竞争机制，允许民间资本参与竞争，缩小行政性垄断行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。要建立垄断超额利润上缴制度，将垄断利润收归国家财政，禁止垄断经营企业凭垄断地位和特殊条件将获得的超额收益用于内部分配，规范垄断经营企业的收入分配行为。第19页，共32页，2023年，2月20日，星期六三、实现收入分配公平的路径3.完善税制，利用税收杠杆调节不合理的过高收入。一是完善个人所得税。我国目前存在的情况是工薪阶层成为个人所得税的纳税主体，本应是纳税主体的富人阶层则由于税收制度的不完善，以及偷漏税现象的普遍存在,只缴很少的税，这就使我国的个税体系背离了缩小收入差距的本意。

二是开征消费税。消费税是直接面向高消费的社会成员，其直接负税者往往是高收入者，有利于在一定程度上缩小收入分配上的差距。三是完善财产税制。统一征收车船使用税，开征物业税(房产税和城市房地产税合并),尽快开征遗产税和赠与税，抑制个人财富的积聚。

第20页，共32页，2023年，2月20日，星期六三、实现收入分配公平的路径4.调整和优化财政支出结构，完善社会保障体系。为有效解决初次分配中收入差距过大的问题，必须不断完善再分配功能，通过合理的财政支出、社会保障体系对国民收入实行再分配，为社会成员提供基本的生活保障。进一步调整财政支出结构，扩大基本公共服务财政支出比重，更多向“三农”、教育、卫生、就业、廉租住房等重点领域倾斜，着力保障和改善民生。第21页，共32页，2023年，2月20日，星期六第22页，共32页，2023年，2月20日，星期六三、实现收入分配公平的路径5.加强廉政建设，坚决取缔黑色和非法收入。在我国社会转型期出现的“权力参与社会分配”现象，它的危害极大。以权钱交易为特征的腐败现象是激化社会矛盾、恶化干群关系、毒化社会风气的总根源。政府要通过建立健全各项法律制度，提高腐败及其他非法行为的成本，阻截寻租行为的发生，维护正常的分配秩序。第23页，共32页，2023年，2月20日，星期六

2009年全国灰色收入达九万亿

第24页，共32页，2023年，2月20日，星期六三、实现收入分配公平的路径要推进政府体制改革，强化政府公共服务职能，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制，进行市场化操作，减少政府官员寻租的机会。要最大限度地减少行政手段配置资源，逐步取消各种行政审批权，减少审批项目，建立审批责任制度，取消政府对微观经济活动的直接干预，对财政、金融、行政管理、土地和国有资产管理制度进行严格规范，堵住公共资金流失、寻租腐败行为和黑色收入的制度漏洞。第25页，共32页，2023年，2月20日，星期六三、实现收入分配公平的路径同时，还要严厉打击走私贩私、偷税漏税、操纵股市、权钱交易、倒卖批文、制假售假、非法买卖集体土地、骗取贷款和外汇等经济犯罪行为，坚决堵住非法收入渠道，形成公平的市场竞争环境和合理的收入分配秩序。第26页，共32页，2023年，2月20日，星期六资料1：收入分配改革细则待出台

在众多亟待改革的领域中，与民生关系最紧密的收入分配制度、养老制度、户籍制度等历来是难啃的“硬骨头”。民间要求实质性推进上述领域改革的呼声尤为强烈。然而，时至今日，收入分配改革细则仍然是“只闻楼梯响，不见人下来。”

收入分配改革细则应该明确时间表，尽快出台。改革应按照“提低、扩中、控高”的基本思路，消除初次分配领域的不公，对中低收入者减税，控制高收入，并消除社会保障上的待遇差异，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

第27页，共32页，2023年，2月20日，星期六资料1：收入分配改革细则待出台

2013年2月5日，国务院批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出30条原则性意见。3月8日，人社部部长尹蔚民表示，目前，收入分配制度改革已由“原则”进行到“细则”阶段。5月24日，国家发改委发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次提到要出台收入分配改革实施细则。该意见指出，要制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。国资委随后于8月份启动国资系统薪酬大调查，并首次将“隐性福利收入”纳入调查范围。第28页，共32页，2023年，2月20日，星期六资料2：我国收入差距正迎来缩小的拐点

随着中央调整收入分配关系举措的不断推出，我国正迎来收入差距变化的转折点，但这一转折还很不稳定，需要进一步的改革和政策支持。1、城乡之间的收入差距在缩小。国家统计局的统计数据显示，我国城乡之间的收入比最近两年持续下降，从2009年的3.33下降到2010年的3.23，进一步下降到2011年的3.13。第29页，共32页，2023年，2月20日，星期六资料2：我国收入差距正迎来缩小的拐点2、城乡中低收入群体收入增长快于高收入群体。2010年城镇居民低、较低、中、较高和高收入组人均可支配收入分别比2005年增长89.3%、89.3%、87.4%、84%和79.7%。2010年农村居民按低、中低、中等、中高和高收入户分组的人均纯收入分别比2009年增长20.69%、16.43%、15.98%、15.04%