成人高等教育规模效益的实证分析

成人高等教育规模效益的实证分析

G710：A1673－6060（2010）10－0011－04作为一个投入产出系统，成人高等教育的主要功能是培养人才，而培养的过程需要成本，因此不排除资源配置在任何层次上有利益机制的存在和驱动的可能性，存在规模和效益的问题。虽然规模不等于效益，但一定的效益必然要求一定的规模作支撑，没有规模效益自然会受到影响。考察成人高等教育的办学效益可以从两方面入手，即办学的内部效益和外部效益。外部效益是其社会经济效益，即考查成人高等教育培养的人才对经济社会发展需要的满足程度。内部效益关注的是高等院校的资源投入与其直接产出的对比关系，它包括对高等院校人力、设施等使用状况的分析。而规模效益是从高等院校的规模与成本的关系及相关程度来分析内部效益高低的一个重要指标。本文假定成人高校毕业生质量一定（毕业生质量合格，且相互间基本同质），在此基础上，以反映办学内部效益的核心指标即学校办学规模、反映人力资源利用效率的师生比（包括专任教师与在校生比、教职工与在校生比）、专任教师与教职工比、反映物力资源的图书资料、教学用计算机等为参照指标，以广东佛山的成人高等教育为样本来分析珠三角区域内成人教育的办学效益，并提出广东佛山成人教育资源优化配置的政策选择模式，为珠三角区域成人高等教育体制改革提供决策依据，也为全国其他区域的成人高等教育资源优化配置提供参考。一、广东佛山成人高等教育办学效益现状分析根据广东佛山2008年教育统计公报的结果，广东佛山成人高等教育规模稳步扩大，结构持续调整，教育质量和办学水平进一步提高，师资队伍得到加强，办学条件日益改善。全市有成人高等教育办学资格的普通高校和独立设置的成人高等学校共9所，在职教职工2449人，专任教师1552人，在校生49491人，其中成人高等教育学生25759人。在校生规模在1000人以下的学校有3所（其中1所不足300人），1000～5000人的有4所，5000人以上的有2所。从在校生的学习形式看，成人高等教育学生的比例占52.9％；在成人高等教育学生中，以业余（夜大）形式学习的学生约占12.6％、函授（或网络教育）学生占成人高等教育的87.4％；从在校生的学习层次看，本、专科生的比例分别占31.77％和68.23％（见表1）。从表1及其他统计资料来看，广东佛山成人高等教育办学效益较低，主要表现在以下几个方面。（一）规模效益低为了真实地反映学校规模，我们引入当量在校生数的概念，其计算方法根据教育部2004年颁布的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》和参照广东省教育厅2003年关于全省成人高等教育办学水平评估方案中在校生的当量折合比例，即业余（夜大）生为0.3、函授生为0.1（网络教育学生参照函授生折合比例处理）。根据这种折算方法，一个业余（夜大）生只占相当于十分之三个普通大学生所消耗的资源，一个函授生只占相当于十分之一个普通大学生所消耗的资源。广东佛山在具有成人高等教育招生资格的学校（包括这些学校分布在市内各区分校）中，有普通高等学校3所，校均当量在校生规模8570人；有广播电视大学5所，校均当量在校生规模199人；成人学院1所，校均当量在校生规模253人。三类院校平均当量在校生规模为2996人（见表2）。在所有的学校中，当量在校生规模在100人以下的学校有3所，占33％；规模在100～500人的有3所，占33％；规模在500人以上的3所学校都是普通高校。造成部分电视大学学校规模过小的原因主要是由于普通高校连续“扩招”、当地人口数量较少、经济相对不发达、招生专业单一；再加上存在着一区多校（仅A08所属行政区域，就有超过14所外地高等学校通过与本地电大、成人培训学校、私人办学机构合作开办9个教学点，开设专业23个）及同类型、同层次学校重复在当地办教学点的现象，造成有限的教育资源过于分散，浪费严重，根本形成不了规模优势。五所电视大学共有教职工218人，专任教师122人，而当量在校生规模只有1000人，校均当量在校生规模仅199人，不论是在校生规模、教职工与在校生比，还是专任教师与在校生比都显示出这类成人高校资源利用率低，资源配置不合理，办学效益差。即使把这5所电视大学合并为1所，各方面的规模指标也不高。这样的办学规模，造成学生人均费用大大提高，影响了教育资源的有效利用。（二）人力资源利用效率不高衡量教育过程中的人力资源利用效率主要指标是每一教职工负担学生数和每一专任教师负担学生数。从本地区成人高等教育学校的生师比17.37来看（见表2），与《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的生师比标准合格线18相近，但这主要是本地区三所普通高校普通大学生当量数作了不少贡献。从教职工负担学生数来看，成人高等教育教职工与在校生之比为1∶11.01。从实际来看，成人高等教育由于承担的科研任务比普通高等教育相对较轻，单位教师应负担的学生数要相对多一些，而广东佛山成人高校比全国普通高等学校人均教师少负担0.63个学生；其中又以电视大学、成人学院生师比更高（见表3）。从专任教师负担的当量在校生来看，10以上的学校只有2所，10以下的学校有4所，从教职工负担的当量在校生来看，10以下的学校占了100％。从表2还可以看出，成人高等教育的非教学人员比例过大，专任教师只占教职工总数的63.34％。这些表明成人高等教育的人力资源浪费十分严重。（三）物力资源的浪费惊人本文仅选取图书资料、教学用计算机、教学科研仪器设备等作为教学资源利用效率的观测点，其基本情况见表4。从表4可以看出，广东佛山成人高等教育生均图书资料为92.2册（根据教育部评估中心发布的图书资料计算方法，图书资料仅限纸质图书，不含电子图书）、生均教学用计算机0.39台（即每100当量学生拥有39台）、生均教研设备资产值0.98万元，与《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》中的指标（分别是100册、10台、0.5万元）相比，除生均图书资料略少外，其他两项超越1－3倍。即使是生均图书资料方面，广播电视大学的生均拥有184.4册数目也是相当可观，更不用说生均教学用计算机达每生1.12台、生均教研设备资产值达2.52万元。由此可见，佛山成人高等教育在教学用房和学生宿舍等物力资源方面的浪费实在惊人。由于在校生规模较小，独立设置的电视大学、成人学院的其他资源，如实验室的利用率、教学用房利用率较低也是不言而喻的。与此同时，普通高等学校纷纷上马成人教育学院，各系、科也“兼营”成教业务，专业重复设置，教育资源浪费现象十分严重。二、提高成人高等教育办学效益的对策根据国家确定的高等教育体制改革的大政方针，结合广东佛山成人高等教育的实际情况，对广东佛山成人高等教育的结构调整提出以下政策选择模式。（一）以政府部门主导，市场合理调节成人教育是我国教育体系的重要组成部分，在我国现行体制下，成人教育还没形成完善的市场机制，政府在成人教育发展中仍起着无可替代的作用，尤其是在有关教育政策方面，决定着成人教育的发展方向。因此，地方政府及有关教育主管部门，应在完善成人教育体系，推动成人教育发展方面发挥其独特的主导作用。成人教育的市场化本质上是指在教育管理上引入市场机制，通过市场机制自发调解教育供求双方在市场中的行为，树立教育的效益观念，实现教育资源的有效配置与优化整合，使教育达到供求均衡的状态。在这一过程中，政府的职能发生了转变，“由主办者走向指导者和调控者”。政府部门的工作职能由行政干预和强迫命令变为加强对成教办学过程的宏观管理与调控。政府责任的强化会保证成人教育市场化的健康发展，反之，会导致市场化状态下成人教育的问题百出。成人高等教育的“政府部门主导、市场调节”的模式就是：运用价值规律，创造市场环境，盘活现有教育资源存量，充分发挥教育资源聚集优势，提高公共财物使用效益。引入市场融资机制，广泛吸纳社会资金投入，拓展筹资渠道，建立教育投资滚动发展良性机制，逐步形成政府投入为主，社会各方力量共同参与的多元社会投资新模式。（二）调整教育布局，扩大整体效益成人高等教育要实现快速发展，必须加快对教育结构的调整。要根据社会经济发展的要求，本着“发展优先、效益优先”的原则，以促进发展和提高效益为中心，不断优化教育布局、专业结构及课程体系，及时调整办学方向，淘汰那些不合时宜、没有市场需求、办学效益低的学校或专业，防止由于学校、专业设置过宽过滥，而出现部分专业招生无法开班或零效益、负效益运作的现象，使成人高等教育发展更贴近社会发展潮流和满足市场需求。1.建立社会品牌，重点发挥普通高等学校成人教育学院的作用建立成人高等教育的优良品牌，应从加强本地区普通高等学校成人教育学院建设开始。随着我国教育改革的深化和高校综合实力的增强，地方普通高等学校具有人才、资源的集中优势，教学设施不断改善，专业覆盖范围大大增加，社会信誉不断强化。成人教育学院要抓紧这个有利时机，把成人教育教学人力资源和设施的使用纳入普通高等学校的教学总体规划中去，普通高等学校本着“教学一体化”和“无差异教学”的原则，对现有的教育资源进行重组、优化，统一安排成人教育教学中的教学设施，逐步实现真正意义上的校内教育教学资源共享。2.深化成人教育体制改革，提高办学规模效益成人高等教育要提高办学规模效益，需要从教育观念、办学体制和实现方式进行强化和改革。一是要树立办学必须讲究规模效益的观念。学校只有达到一定规模，才便于各种资源配套建设，配套发展，社会需求的各种专业也才能协调发展，优势互补，资源共享，从而全面提高教育教学质量，当然上规模必须以学校基本条件的建设作保证，规模要与学校办学条件相适应。二是政府采取行政措施，从办学体制上解决问题。对于规模小、生源少、效益差、水平低的学校，该撤销的撤销，该合并的合并。必须认清，只有这样，才能解决条块分割、重复投入、挤占财力、浪费资源、效益低下的问题，才能够集中有限的财务，统筹规划，充分发挥现有资源的作用，形成合力，力争办好一批“规模效益好”的成人院校。对于