利用银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告

1项目背景PAGE6PAGE5利用银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告总论项目目标***市利用###银行贷款农业综合开发项目是***省利用###银行贷款农业综合开发项目的重要子项目，是经###银行与我国财政部、国家农业综合开发办公室共同商定的以高标准农田建设为主要内容的农业综合开发项目。本项目按照农业综合开发项目管理理念，积极加大农业基础设施建设和技术投入，积极发展农村经济、改善农业生态环境、实现水土资源的优化配置，节约水资源，促进项目区农业稳定发展、农民持续增收，为积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设和全面提高农业综合开发水平发挥示范带动和促进作用。项目建设内容本项目主要建设内容包括水利措施、配套农业措施、生态措施、现代农业示范、农民能力建设和项目管理等五个方面。（1）水利措施：开挖疏浚沟渠，配套桥涵、水闸等沟、渠建筑物，新建、改造机电排灌站和机电井并配套农电设施，改善项目区灌排条件；建设低压管道、移动式地面软管、渠道防渗等节水灌溉工程，增加高标准节水灌溉面积。（2）农业措施：修建田间干道和田间生产道路，改善项目区交通条件；平整土地、深翻深耕土地，改良项目区土壤条件；建设良种基地，提高项目区良种化水平；扶持项目区购置农业机械，提高农机化作业水平；加强病虫害综合防治；开展课题研究，推广农业技术。（3）生态措施：加强农田防护林网建设，推广秸秆直接还田等秸秆处理技术，积极开展应对气候变化试点，改善项目区农业生态环境。（4）现代农业示范：发展设施农业，进行现代农业示范，为农民增收创造条件；加强农产品安全监测，提高农产品安全质量水平；开展环境监测、社会和贫困监测，完善农业综合开发信息管理系统。（5）农民能力建设和项目管理：建设和完善农民专业合作社，并对项目区农民进行技术培训，提升农民组织化水平和生产经营能力；扶持农民用水户协会，加强自主管理排灌系统的运行维护；安排现代农业项目管理培训、考察，并为项目管理机构配备办公设备与车辆，促进项目管理正常化、规范化。项目投资及建设年限项目总投资4056.85万元，其中中央财政资金(亚行贷款)为2543.11万元（折373.99万美元），省级财政配套资金902.28万元，市级财政配套资金61.15万元，县级财政配套资金244.58万元，农民筹资投劳305.73万元。项目建设期为5年。项目效益项目实施后，建设高标准农田2353公顷，发展节水灌溉面积2276项目财务内部收益率（FIRR）为14.89%，财务净现值（ENPV）为39286万元。项目国民经济内部收益率（EIRR）为25.70%，经济净现值（ENPV）为47964.05万元。结论***市是一个传统的农业县级市，项目区所属***市是本省西北部的重要农业市，全国重要的商品粮和优质农副产品生产基地。拟建设的亚行项目区是粮食主产区，属于我省平原洼地治理规划区域。项目区经济相对滞后，贫困人口集中，农业基础设施条件较差，具有巨大的开发治理潜力，项目实施十分必要。本项目建设内容包括水利措施、配套农业措施、生态措施、现代农业示范、农民能力建设和项目管理等系统工程，项目方案设计合理可行。符合“国家农业综合开发高标准农田建设示范工程”要求。项目实施后，将取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。项目实施资金来源可靠；项目区群众参与积极性高；项目管理体系健全，可保证项目的实施达到预期效果。目录TOC\o"1-2"\h\z\u1项目背景 11.1项目由来 11.2项目建设的必要性 21.3编制依据 42项目区选择与概况 62.1项目区选择原则 62.2项目区分布 62.3项目区概况 72.4项目建设的有利条件 152.5项目区存在的问题 173市场分析和预测 193.1主要农产品市场供需状况 193.2主要农产品市场供需预测 203.3项目区主要农产品竞争优势 213.4项目区主要农产品价格预测 224水资源平衡分析 234.1水资源供需平衡分析方法 234.2水资源平衡分析 235建设方案规划与设计 275.1项目建设指导思想 275.2项目建设目标 285.3建设标准 315.4建设方案设计 345.5土地征收与移民安置 455.6实施进度安排 466项目建设内容 476.1水利措施 476.2农业措施 486.3生态措施 496.4现代农业示范 506.5农民能力建设与项目管理 507投资估算与资金筹措 527.1投资估算 527.2项目资金筹措 567.3贷款偿还计划 568外资利用方案 588.1土建采购 588.2货物采购 588.3咨询服务采购 598.4支付 599经济评价 609.1评价依据 609.2财务评价 609.3国民经济评价 629.4风险分析 659.5国民经济评价敏感性分析 6610项目效益 6710.1经济效益 6710.2社会效益 6710.3生态效益 6911社会影响评价 7111.1社会影响分析 7111.2社会适应性分析 7411.3社会风险分析 7412环境影响评价 7612.1环境现状 7612.2项目实施后对环境的影响 7612.3减缓环境影响的措施 7712.4环境影响综合评价 7813项目组织管理 8013.1项目管理机构 8013.2项目资金管理与审计 8113.3监测与评价 8313.4项目运行与管护 8414结论与建议 8714.1结论 8714.2建议 88附表：1、基本情况表表1-1项目县分布表表1-2项目区基本情况表表1-3项目区土壤情况表表1-4项目区良种繁育体系表表1-5项目区农技推广服务情况表表1-6项目区农机服务情况表表1-7项目区林业情况表表1-8项目区灌溉工程设施情况表2、面积和产量表表2-1项目建设规模表表2-2项目区播种面积表表2-3项目区农产品产量规划表3、投资概算、采购与资金筹措表表3-1项目详细概算表表3-2投资费用汇总表表3-3按项目内容投资构成表表3-4按支付类别投资汇总表表3-5货物采购计划汇总表表3-6货物分年采购计划表表3-7资金筹措表表3-8技术援助、考察、培训计划表3-9实用性科研计划4、财务与经济分析表表4-1投入产出物财务价格表（2005-2009年平均价格）表4-2各种作物实际投入产出模型4-2-1小麦投入产出模型4-2-2玉米投入产出模型4-2-3水稻投入产出模型4-2-4大豆投入产出模型4-2-5马铃薯投入产出模型4-2-6油菜投入产出模型4-2-7花生投入产出模型4-2-8棉花投入产出模型4-2-9蔬菜投入产出模型表4-3财务效益现金流量表表4-4经济效益现金流量表表4-5敏感性和风险分析汇总表表4-6项目对典型农户收入影响情况表附图：1、***市利用###银行贷款农业综合开发项目区位置示意图2、项目区规划图附件：1、***省利用###银行贷款农业综合开发项目水资源供需平衡分析报告2、***省利用###银行贷款农业综合开发项目区农作物秸秆还田实施方案3、***省利用###银行贷款农业综合开发项目农民业主负责制专题报告利用###银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告1项目背景1项目背景1.1项目由来1.1.1国家产业政策要求加快高标准农田建设《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）指出：要“加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。继续推进‘沃土工程’，扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程”。1.1.2项目建设是项目区农民群众的迫切愿望***市是一个传统的农业县级市。该市省自然资源丰富，水利骨干工程较齐备，但由于经济基础薄弱，田间工程欠账过多，农业生产普遍存在的种植结构单一，农业科学技术含量不高，农业现代化程度较低，农业产出率不高，农民收入较低的现象，农民群众迫切希望通过实施农业综合开发，加强农业基础设施建设，改善排灌条件，建设高标准农田，积极改变农业种植结构，通过发展现代农业，增加经济收入。1.1.3亚行积极加强与中方合作实施农业综合开发项目我们国家具有丰富的自然资源和人力资源，社会稳定，政府又十分重视农业生产。特别是改革开放以来，我国在粮食安全方面做出了积极努力，解决了十几亿人的吃饭问题，实现了粮食基本自给，取得的成效有目共睹，令世界刮目相看。良好的投资环境，国家优惠的投资保护政策，巨大的开发潜力，吸引了国内外投资者。亚行希望与中方加强农业发展方面的合作。为落实中央关于发展粮食生产的文件精神，借鉴国外现代农业发展经验，推进我国现代农业建设，2009年初，财政部决定申请亚行贷款2亿美元，在河南、吉林、黑龙江、宁夏、云南、***六省实施农业综合开发项目，其中安排***省3500万美元。***省利用###银行贷款农业综合开发项目共选择8个项目县，该市是其中之一。项目以改造中低产田、建设高标准示范农田为目标，重点安排了水利措施、农业措施、生态措施、现代农业示范、农民能力建设和项目管理等五个方面的建设内容。2009年5月，***省按照财政部、国家农发办的部署，遴选确定了***省利用###银行贷款农业综合开发项目的项目区，并组织编制了项目建议书。2009年12月，亚行官员及PPTA专家组对该市项目区进行了调研，对项目规划安排给予了初步肯定。1.1.4可研编制工作情况根据2009年5月国家农发办编制项目建议书的计划安排，该市于2009年12月完成了项目建议书的编制。当时分配该市总投资4436.2万元，其中中央财政资金(亚行贷款)为2268.7万元（折333.63万美元），省级财政配套资金680万元，市级财政配套资金59.5万元，县级财政配套资金2384万元，农民自筹714万元，投劳折资4760万元。项目区为该市陶老乡，覆盖9个行政村，土地总面积4160公顷，计划改造中低产田总面积2700公顷依据2010年7月，国家农发办编制可研报告的要求，按照“财发[2010]46号”新定的筹资投劳政策，高标准农田项目执行1:0.5:0.1的比例，由此调整了亚行项目投资规模，该市项目总投资调整为4056.85万元，其中农民筹资投劳调整为305.73万元。项目区也相应调整为1个乡镇，6个行政村，土地总面积3000公顷，计划建设高标准农田总面积2353***市农业综合开发局根据国家发展和改革委员会关于***省亚行项目建议书的批复和国家农发办部署，委托***新天源建设咨询有限公司编制了《***市利用###银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告》。1.2项目建设的必要性1.2.1有利于借鉴国外经验，探索和积累建设现代农业的新途径根据2009年、2010年中央1号文件的有关精神，以及国务院办公厅转发的《关于农业综合开发的若干意见》（国办发[2009]63号）精神，申请利用亚行贷款实施农业综合开发项目，有利于直接借鉴国外发展现代农业的成功经验，探索我国发展现代农业的途径，推进我国农业现代化建设；同时，在农业综合开发工作中能引进亚行先进的项目管理理念、方法，进一步丰富农业综合开发的管理经验和模式，完善农业综合开发项目管理制度，健全管理机制，提高项目管理水平。1.2.2有利于加强农业基础地位，加快新农村建设步伐该市是农业大市（县级），农业和农村经济能否长期稳定的发展，不仅直接关系当地人民生活水平的提高和社会稳定，而且对全市国民经济产生较大影响，在该市经济社会发展中具有重要的战略地位。项目区现有水利基础条件较为薄弱，面上排灌体系不健全，排水沟淤积不畅，堵坝多，且缺乏必要的蓄水及灌溉设施；现有的农田基础设施大多建于上世纪六七十年代，设计标准低，老化失修、坏损严重，相当程度失去原有设计功能，抵御自然灾害的能力较低，水旱灾害频繁发生，进行开发治理已经势在必行。通过本项目实施，进行以高标准农田建设为中心的大规模的农业基础设施建设，有利于加强农业基础地位，提高农业装备水平，增强该市农业发展后劲，加快社会主义新农村建设步伐。1.2.3有利于保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全我国人口预计到本世纪中叶将达到16亿，解决众多人口的吃饭问题始终是我国经济与社会发展的头等大事。确保粮食安全和食品安全，是我国农业和农村经济工作的战略任务。根据农业综合开发利用外资项目建设经验，项目实施后，耕地地力可以提高一个等级，主要粮食作物产量增加14.41％。加强和改善项目区的农业基础设施，有利于增加单位面积产量，提高农民种粮的积极性，是对粮食生产能力的最好的保护和支持。***是全国粮食主产区，省委、省政府提出“要把***优质小麦办成优势产业”，全面提高农业综合生产能力，确保粮食增产、农业增效、农民增收。利用亚行贷款实施农业综合开发，是巩固黄淮海平原国家重要商品粮产区的需要，也是发展地域经济，提高农民收入的重要举措。1.2.4有利于推进现代农业产业体系发展，提高农业综合效益，增加农民收入该市农业和农村经济发展的突出矛盾是现代农业产业体系还不完善。突出表现在产业结构不尽合理，规模化经营水平较低，社会化服务体系建设不完善，以及产业链条各个环节之间的联系比较松散，产品的国际竞争力不强，农民增收困难。只有优化农业结构，建设完善现代农业产业体系，提高产品的市场竞争力，才能全面提高农业的效益。项目的实施，将大力推进优质农产品生产基地建设，实行区域化布局、规模化生产、一体化经营，优化农业和农村经济产业结构；结合结构调整，扶持农民专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度；健全农业社会化服务体系，示范推广新品种、新技术、新工艺，提高农业标准化生产水平，推动现代农业产业体系的建设和发展；改造传统农业生产方式，大力推进有机农业、生态农业，促进农产品安全生产和农业循环经济建设，引导农业增长方式由数量型向效益型转变，提高农业综合效益，增加农民收入。据国家农发办提供的农业综合开发利用外资项目2006年统计资料显示：项目区农民收入明显高于非项目区，项目区低收入、中收入、高收入农户人均直接来自种植业收入分别达到1284元、1578元和1846元，比项目实施前分别增加79.6％、55.2％和44.5％，故项目实施十分必要。1.3编制依据（1）《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）（2）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）（3）国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发若干意见的通知》（国办发[2009]63号）（4）《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（发改委第28号令）（2005年）（5）《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部29号部长令）（2005）（6）财政部关于印发《农业综合开发资金若干投入比例的规定》（财发[2010]46号）（7）国家农业综合开发办公室《关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》（国农办[2010]143号）（8）国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的通知（国农办[2004]48号）（9）国家农业综合开发办公室关于印发《关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》和《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》的通知（国农办[2009]163号）（10）《***市利用###银行贷款农业综合开发项目建议书》（11）国家农业综合开发办公室关于印发《利用###银行贷款农业综合开发项目建议书批复》的通知（国农办函[2010]68号）（12）国家发展和改革委员会《关于利用###银行贷款农业综合开发项目建议书的批复》（发改农经[2010]1026号）（13）《中华人民共和国水法》（14）《中华人民共和国土地法》（15）《中华人民共和国农业法》（16）《中华人民共和国农民专业合作社法》（17）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288－1999）（18）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）（19）《水资源评价导则》（SL/T238-1999）（20）《国务院关于促进农业机械化和农机工业又快又好发展的意见》（国发[2010]22号）（21）《造林技术规程》（GB/T15776-2006）（22）《防护林造林工程投资估算指标》（国家林业局2008年12月）（23）2006年《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》利用###银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告2项目区选择与概况PAGE86PAGE872项目区选择与概况2.1项目区选择原则根据###银行和国家农发办对项目区选择的具体要求和相关会议精神，***省确定了项目区选择应遵循的基本原则：1、项目区属粮食主产区，优先选择纳入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》重点县，土地集中连片，有利于进行规模化生产，适宜建设优势农产品基地。2、水资源供给有保证，灌溉条件较好，防洪有保证，排水有出路，水利骨干工程基本具备。3、各级农业综合开发机构健全，有一定的项目管理经验。4、农业生态环境较好，不属于生态敏感区，项目实施后不会产生不利的环境影响。5、优先选择列入***省平原洼地治理规划，且不是生态敏感区的区域。6、地方各级政府和农民群众对农业综合开发要求迫切，积极性高，地方财政资金配套有保证。7、项目实施后能产生明显的经济效益、社会效益和生态效益。2.2项目区分布根据项目区选择条件遴选，***省利用###银行贷款农业综合开发项目区（以下简称项目区）确定为本省西北部的***市、亳州市的8个项目县、市、区，***市即是其中的一个项目县。经过多次研讨和召开项目区域乡镇农民座谈会，认真听取农民群众和各级部门的意见和建议，再对照项目乡镇选取的条件，选取该市的砖集、王集、顾集3个乡镇，作为***市利用###银行贷款农业综合开发项目的项目乡镇。（项目区具体位置见项目区分布示意图）***市属于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》重点县。项目区的选择符合###银行和国家农发办要求。2.3项目区概况2.3.1自然状况（1）地理位置***市位于***省西北边陲，地处东经东经115°15′—115°32′，北纬30°00′—33°00′。南北长48至58公里，东西宽10至25公里，总面积667.3平方公里，耕地面积62万亩，人口77.2万，辖18个乡、镇、街道，是皖西北重要商埠和门户。***市项目区位于城区以南的砖集、王集、顾集3个乡镇，属汾泉河流域。图2-1***市地理位置图***市土地总面积66730公顷，耕地面积39184公顷；项目区土地总面积为3360公顷，耕地面积为2353公顷，分别占5.04（2）水文气象***市处于暖温带与北亚热带之间的过渡区，属于暖温半湿润季风气候。其特征：四季明显，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期较长，光、热、水等资源丰富，年平均气温14.7℃。年均降雨量为875.66毫米。每年（3）地形地貌***市境属沉积平原，地势平坦，海拔高32.5米到38.5米之间，相对高度5.7米，本区域地形开阔、坦荡，河网纵横，地势自西北向东南缓倾，坡降为1/7000－1/10000。境内数条河流，将大地切割成块，构成大平原河谷地貌的自然景观，颍河横贯中部，泉河流径南部边缘。（3）工程地质项目区地貌单元属淮北冲积平原，本区在第三纪（T）及第四纪（Q）处于以下降为主的震荡型升降运动中，接受了大量的冲积、洪积物，形成了以淹没沉积形式构成的区域内巨厚沉积层，厚度达数十米到数百米，最大厚度约800m以上，形成淮北冲积平原。根据勘探资料，项目区所在区域为第四系所覆盖，第四系地层总厚度约为130－147米，以下为深厚的第三系沉积物，其厚度约600－700米，下伏基岩主要为白垩及第三系地层。第三系的上部主要组成为细砂、中细砂、粘土和亚砂土，中下部主要为棕色、灰色牢固结粘土与泥质细砂、中细砂二层。大部分地区地下水对混凝土不具腐蚀性，但局部地下水受到污染，不排除对混凝土腐蚀的可能性。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），项目区地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为Ⅵ度。（4）土壤土壤普查资料显示，项目区土壤可分为砂礓黑土、潮土、水稻土三大类型为主。其中，面积最大的土壤类型是砂礓黑土。项目区耕地区域内土壤养分情况总体较好，适宜种植多种农作物。项目区土壤理化指标平均值为：PH8.1左右，有机质0.2%左右，全氮0.129%左右，速效磷23.2㎎/㎏左右，速效钾125㎎/㎏左右。表2-2***省低中高产田划分标准（单位：公斤/公顷）作物低产田中产田高产田备注小麦<45004500－6750>6750水稻<52505250－7500>7500玉米<52505250－6750>6750依据以上标准，项目区内全部为中低产田，其中：高产田面积200公顷，占项目区总耕地面积的8.50%；中产田面积为1500公顷，占项目区总耕地面积的63.75%；低产田面积为653公顷，占项目区总耕地面积的27.7（5）水资源***市境内主要河流为颍河、泉河，均呈东西流向。按水系分属黑茨河、颍河、泉河三大水系，其境内流域面积分别为104.2km2、203.8km2、358.7km2。根据***市及邻区水文、雨量站的降雨、径流资料计算，***市多年的平均水资源总量为23619.59万m3，人均水资源占有量为367.62m3项目区水资源利用主要为二大类：一是利用地表水，主要是利用地表径流以及湖泊、自然河流水资源；二是利用开采浅层地下水。地表水***市地表水资源为本区大气降水形成的地面径流量，据计算，全市多年平均年降水量为867.3mm，径流深为197.4mm，径流量为13160.66m3，径流系数0.227。目前全市各大沟共建有拦蓄控制工程29座，总库容952.18万m3(有效库容789.46万m3)，可供水量：平水年1239.45万m3，枯水年1121.03万m3，特枯年982.09万m3。平水年可供水量占多年平均径流量的9.42%，说明***市***市过境河流有颍河、泉河。由于颍河入境水多年平均流量为127.71m3/秒，年均径流量39.88亿m3地下水***市的浅层地下水资源，主要来自大气降水入渗补给和河流与河灌渗透补给，侧向越流补给微弱，属入渗蒸发开采型。经计算：***市现状多年平均总补给量为13403.98万m3，补给模数为20.10万m3/km2/年，据全市地下水多年调节计算成果，可开采系数0.9，故***市地下水开采模数现状为18.09万m3/km2/年。据现状调查资料,全市年均浅层地下水开采量为1527.17万m3,占多年平均总补给量的11.39%。实际开采模数2.29万m3/km2/年，虽然***市浅层地下水的开发利用水平不高，但由于降雨年内分布不均和地表水、地下水的局部污染，***市仍存在不少缺水地区。根据区域水文地质资料，项目区地下水位变化幅度为地面下1.6～2.7m，水化学类型为HCO3（6）自然资源***市地处华北地区黄淮平原上，属于温带季风气候，四季分明,气候适宜，物产丰富，是***省粮、棉、油的主要产区。小麦、玉米、棉花单产连年居***省第一位，从1996年起，跨进了全国小麦高产县市行列。界首拥有华东地区最大的优质马铃薯生产基地，是全国重要的南阳牛交易集散地。界首境内蕴藏着丰富的石油、天然气和矿泉水等地下矿产资源，并已具备大规模开发利用的条件。2.3.2社会经济概况项目区位于***市西南部的砖集、王集、顾集等3镇，属于汾泉河流域，南为汾泉河，东为交舒东路，北为方沟，西为白莲沟。土地总面积3360公顷，耕地面积2353公顷。涉及11个行政村，农户10.3千户，农业人口36.4千人，其中劳动力23.66千人。农民人均纯收入3129元。2.3.3农业生产状况***市属于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》重点县，项目区农业生产以粮食作物生产为主。2009年项目区作物播种面积为4418公顷，其中粮食作物播种面积4360公顷，经济作物播种面积58公顷，粮经作物比例为1：0.013。种植模式比较单一，主要以一麦一豆或一麦一玉米为主，其中自流灌区种植模式为一麦一稻，农业生产规模小，难以形成较好的经济效益。（1）农业生产现状2009年项目区农产品总产为21308吨，其中粮食作物总产为21256吨，经济作物总产为52吨，复种指数为187.76%。（详见可研附表2-2、2-3）（2）农业机械现状项目区有农机服务机构3家。现有农机总动力达2250kW，拥有大中小等各种类型的拖拉机86台，配套农机具120台套。农机化水平为65%，机耕水平85%，机播水平70%，机收水平60%。但目前项目区中小型拖拉机比较多，科技含量低，不能满足发展现代农业高标准农艺的需要，大型农机具少，配套效率和作业效率都比较低。（详见可研附表1-6）（3）农业技术推广及良种供应现状目前，项目区共有县、乡两级的农业技术推广机构3个，拥有县、乡、村三级的农业技术专业人员66人，其中县级农技人员6人，占农技人员总人数的9.09%，乡镇级农技人员18人，占农技人员总人数的27.27%。此外，还有农民技术员42人。农技人员和农户的比例为1：107。县级农技推广中心和乡级农技推广站共有建筑面积1400㎡。各级农技服务站现有各种仪器设备15台套。项目区共有种子供应机构3家，种子繁育技术人员8人。良种供应量602吨。良种覆盖率为98%。（详见可研附表1-4、1-5）（4）林业现状项目区土地总面积3360公顷，其中耕地2353公顷,已建设农田林网75公顷，防护林带面积（含零星树木折算）395.5公顷，林木覆盖率14%。项目区农田林网建设的主要存在问题是：一是树种单一，大部分为杨树林带，林种结构比例不合理、树种比例失调。（5）农作物秸秆利用现状秸秆资源潜力项目区农作物品种较多，秸秆资源十分丰富。2009年，能利用秸秆的主要农作物播种总面积4418公顷，经济总产量21308吨。按照第一次全国农业污染源普查时所确定的农作物秸秆产出量系数测算，每年秸秆总产量27398.64表2-3农作物秸秆产出量系数秸秆产生系数小麦水稻玉米大豆油菜棉花其它1.21.061.341.603.001.701表2-42009年项目区主要农作物面积、经济产量、秸秆产量单位：公顷、吨项目小麦水稻玉米大豆油菜棉花薯类合计面积19601840560584418经济产量10290993610305221308秸秆产量1234813314.24164888.427398.64秸秆综合利用现状目前，项目区现有秸秆利用大致途径是：饲养家畜家禽饲料约占20%，秸秆自然还田和机械还田约占20-25%，腐熟和堆沤还田的约占5﹪，作为工业原料约占3%，作为食用菌基料约占1%，生活燃料、露地焚烧和丢弃的约占45－50%。秸秆综合利用率总体偏低，高附加值开发的很少。无序的焚烧和乱堆乱放不仅浪费资源，而且污染环境，影响村容村貌。项目区综合开发利用潜力很大，工作任重而道远。存在的主要问题●机械化还田利用投入不足，成本相对较高。实现秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次还田作业，每公顷成本增加600元。此外，秸秆在腐熟过程中还与作物争氮，不利农作物生长，需另行增施加氮肥施用量。●以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力。目前，秸秆收购价格约为400元/吨左右（到厂价格，包括收集、运输成本），且有机肥生产企业还需将秸秆粉碎加工后才能加以利用，这使得秸秆粉的成本约1400元/吨，而使用其它工业废弃物为原料成本极低，商品有机肥销售价格不足1000元/吨，由此大大降低了有机肥生产企业利用秸秆的积极性。●建立秸秆收集、储运系统的难度较大，且成本很高。秸秆分布较为分散，秸秆堆积密度远低于木质材料，长距离运输不仅效率低且成本高，秸秆若要集中处置，还需有堆场等配套设施。●秸秆产生时间主要集中在5-6月和10-11月，秸秆利用的时间约束非常明显。尤其是“三夏”期间，由于茬口时间短（收种间隔仅十天左右），快速收集、处理秸秆的时限要求特别紧张。归集秸秆需要大量的劳动力，由于劳动力转移，农村劳动力较为紧缺且成本高，“三夏”季节尤为明显。此外，由于不可能做到常年稳定供应，这对秸秆实现产业化利用形成约束。●技术研发和科技创新有待进一步加快。目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于探索之中，如微生物分解促进腐熟技术，且无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果。●政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度。实现秸秆综合利用，需要政府加大投入、政策倾斜，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。●社会公众，尤其是农民的认识有待提高。受传统农业经营方式的影响，部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。再加上宣传力度不够，使得公众对秸秆综合利用的认知水平不高。2.3.4农业基础设施状况（1）水利设施现状排涝设施：经过50多年的水利建设，淮河的防洪标准已超过百年一遇，主要的内河河段防洪标准基本达到20年一遇，洪水已得到初步控制，大中沟除涝标准基本达到3-5年一遇，灌排骨干工程在历年的抗旱排涝过程中发挥了一定的作用。由于项目区大部分属于低洼地规划治理区,排涝条件十分落后，现有大沟过水能力不足，田间及地头沟淤积，堵坝较多，现有大中小沟桥涵建设标准低、老化失修，毁坏严重，排涝体系不健全，每遇降水，便积涝成灾，严重制约当地农业生产及社会经济的发展。灌溉设施：项目区灌溉设施也十分薄弱。项目区以河灌为主。截止2009年底，项目区共有机电排井20眼，总装机15Kw；目前没有机电排灌站。由于项目区的灌溉工程多为五、六十年代所建，建设标准低，施工工艺差，配套不齐全，管理跟不上，致使现有机井大部分淤积、毁坏，现有提（引）水设施老化，损坏严重，不能正常发挥灌溉作用。据统计，项目区现有灌溉面积50公顷，仅占项目区耕地面积的2.20%。（详见可研附表1-（2）交通项目区域内交通便捷，已形成了完整的水、陆、空立体化骨干交通网络。铁路方面：漯阜铁路穿***市境而过，连接京九、淮阜、商阜、徐阜铁路，距大京九铁路枢纽之一的***站仅60公里。公路方面：***市境内公路宽阔平直，与104、105、106国道、省道308线、204线、临界郸公路相连，南洛高速公路，公路交通方便。水运方面：项目区南临汾泉河，北临沙颍河，境内河道纵横交织，经汾泉河，沙颍河水运网可直接进入淮河、长江。航空方面：***市与***飞机场相距70公里，主要通过308省道、105国道与机场联系，时距45（3）供电***省是我国华东地区重要的能源供应基地，通过利用淮南和淮北丰富的煤炭资源，到2009年全省统调发电厂总装机容量2640万kW，主要是火力发电，比例95.7%。***农网建设也取得巨大成绩，截止2009年底，***市已全部完成农村配电网络改造任务，乡村通电率达到100%，保证了灌溉和排涝期间的农业用电。（4）通讯近几年，随着国民经济的飞速发展和对外交流及经济往来范围的不断扩大，区域内的通讯设施和通讯条件都得到了完善，程控电话早已普及到乡村农户之间。2.4项目建设的有利条件2.4.1有巨大的开发治理潜力项目区位于***省平原洼地治理规划区域，基本上全部为易涝易旱的中低产田，水旱灾害频繁，开发治理潜力巨大，符合亚行优先治理原则。项目区砖集、王集、顾集位于该市最南端的汾泉河北岸，其地势为北高南低,分为自流灌区、岗地区和湾地区三大块，需治理中低产田面积共有2153公顷。排灌体系不健全，缺少田间配套工程，汛期外水倒灌，内水无法外排，常形成“关门淹”。而在枯水灌溉期，地表水汛末几乎全部流失，地下水无抽取条件，灌溉设施、生产设施缺乏，致使项目区大部分处于中低产田层次。项目区为该市贫困人口最为集中的区域，也制约了2.4.2有良好的经济发展态势近年来，***市紧紧抓住国家进一步扩大内需、促进经济增长的政策机遇，按照优化一产、强化二产、繁荣三产的总体思路，解放思想，顽强拼搏，实现了界首经济社会的又好又快发展。2010年预计实现地区生产总值68亿元，比上年增长13%；财政收入7亿元，增长37.9%；固定资产投资21亿元，增长69.7%；在岗职工年平均工资20012元、农民人均纯收入4682元，均增长8%。国民经济在上年基础上继续快速增长，综合实力进一步提升。2010年“三农”支出1.6亿元，同比增长39.3%；实施农业综合开发项目1.8万亩，争取农田水利基础设施资金1050万元，疏浚大中小沟55.8公里，建设节水灌溉6000亩；成功争取万亩吨粮田示范项目落户我市，项目总投资4652万元。农业生产再获丰收，全市粮食总产量39万吨，同比增长4.5%；小麦单产461公斤，连续20年居***市首位。2.4.3有便捷快速的交通条件和丰富的劳动力资源项目区域内交通便捷，已形成了完整的水、陆、空立体化骨干交通网络。目前治理区内均有沥青路或水泥骨干公路相连，乡镇基本上都通了柏油路，形成了四通八达的公路交通网，交通便利，依托淮河水系，区内水运也十分便利。项目区现有农业人口36.4千人，农业劳动力23.66千人，劳动力资源丰富，能够为农业综合开发提供人力资源保障。2.4.4有史无前例的政策优势十七届三中全会以后，国家加大了对三农的投入，***省也相继制定了一系列地方性法规和行政规章，逐步形成了支持保护农业的政策法规体系。随着中央扶持粮食生产和增加农民收入政策的落实，农产品价格逐步回升，农民种粮的积极性空前高涨。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》明确了主要目标和任务，省政府向国家上报的220亿斤粮食生产能力规划中，***、亳州2市将承担一半左右的任务。2008年省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》要求，从2009年起到2012年，省农发资金30%以上用于三市六县（含***的8个县市区以及亳州4个县区），重点支持中低产田改造和优势农产品基地建设。政策的保证，有利于确保农业综合开发项目的实施，推动社会主义新农村建设，促进农业发展、农民增收、农村安定。2.4.5有低洼地综合治理的成功经验近年来，国家加大了对治淮资金的投入，一些重点工程相继投入使用，发挥了明显的防洪排涝效益。该市所在的***市对境内一些较大洼地进行了部分规划和治理，采取了开挖截岗沟、疏浚面上中小沟，圈圩建站、沟口建闸、修建桥梁等工程措施，排涝条件有所改善。有些洼地通过农业产业结构调整，利用沟塘进行水产养殖和在洼地种植杨树和杞柳，发展畜牧业，取得了明显的经济效益，已成为***市低洼地非工程措施的典范，对减轻洪涝灾害具有一定的成效。2.4.6有利用外资项目管理的经验***省从1982年开始利用世界银行贷款进行项目建设直至现在，已经积累了28年的利用外资项目管理经验。全省各级农业综合开发机构健全，***市也设有农业综合开发办事机构。全省农发系统拥有一大批具有利用外资项目管理经验的高素质人员，有利于完成此次亚行贷款项目。2.5项目区存在的问题***市利用###银行贷款农业综合开发项目区的农业生产为传统的农业耕作模式，它的发展受诸多因素的制约，目前项目区所存在的主要问题包括：2.5.1项目区农田水利基础设施薄弱项目区位于低洼地带，每年均有不同程度旱涝灾害交替发生，农田基础设施差，灌溉系统不完善并处于失修状态。沟洫未疏浚，大、中、小沟排涝能力低，过路桥涵少，土坝多，堵水严重，汛期排水不畅，极易形成涝渍灾害。而在枯水灌溉时期，河槽蓄水量较少，地表水源得不到保证，地下水虽较丰富，但缺少机井及配套设施，严重制约了该地区的农业经济发展。项目区农田道路建设严重滞后，除乡村主干道外，田间道路基本没有硬化路面，交通状况较差，农用物资的运进和农产品的运出都较困难，农民出行不便。2.5.2中低产田面积大项目区现有耕地2353公顷，其中中低产田地3153公顷。2.5.3项目区***市砖集、王集、顾集3个乡镇，贫困人口集中，经济基础较差，本级政府财力有限，地方财政对农业生产的投入较少，农民没有能力在土地上大规模投入。缺少有效的农民专业合作组织，导致农民缺少进入市场的能力。农业生产仍为一家一户的自然经济，种植品种分散，不能形成系统的产业化经营模式，严重影响到农产品的产量和质量，限制了农业经济整体效益的进一步提高。2.5.4农业机械化科技含量虽然项目区目前农业机械化程度达到65％，但中小型拖拉机比较多，科技含量低，不能满足发展现代农业高标准农艺的需要，大型农机具少，配套效率和作业效率都比较低，制约了农业生产的发展。2.5.5农业科技水平偏由于历史原因，地方财政对农业投入不高，对农民没有持续的技术培训；缺少农技干部，科技推广组织尚不健全；新品种、新技术更新换代手段滞后，导致品种更新慢；缺少用水户组织，用水管理不善，实用的灌溉和节水技术使用有限，制约了农业生产的快速、健康、稳定发展。2.5.6项目管理能力亟待强化提高县级项目管理机构工作人员管理外资的能力尚需持续更新和提高。在软件方面，项目执行和管理各方面都缺乏系统的培训；在硬件方面，县项目管理机构缺少必要的办公设备和项目监测系统。界首市利用###银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告3市场分析和预测3市场分析和预测***市属于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》重点县，粮食作物主要是小麦、大豆和玉米，因此本可行性研究报告主要针对上述产品进行市场分析和预测。3.1主要农产品市场供需状况（1）小麦市场供需状况2009年，我国粮食总产和单产均超过历史最高水平，实现了改革开放以来首次连续6年增长的好成绩。其中有6个省区粮食总产和单产、9个省区粮食总产、21个省区市粮食单产超过历史水平。据国家统计局公布的数据显示，2009年粮食产量53082万吨，比上年增加211万吨，增产0.4%。2009年***省小麦种植面积2362.5千公顷，比2008年扩大15.8万亩，总产比2008年增加17万吨，优质率比2008年提高3.8个百分点。近几年产量的增加中，单产增加的贡献作用大于面积的增加。自2006年小麦产量突破2000亿斤以来，国内供给能力已超过需求，小麦供需平衡后，年度结余数量逐步增多。受人口增长因素影响，2009/10年度小麦口粮消费总量平稳略增，但人均口粮直接消费仍呈平稳略减趋势。在口粮消费结构中，随着城镇化进程的发展，农村人口口粮总量呈递减趋势，城镇口粮呈递增趋势。受政策因素影响，小麦出口量保持低位。（2）大豆市场供需状况播种面积和单产双双降低促使近年大豆产量下降。国家粮油信息中心数据显示：2009年全国大豆播种面积为880万公顷，较上年的913万公顷减少33万公顷，减幅3.6％；全国大豆产量为1450万吨，较上年1555万吨减少105万吨，减幅6.7％。海关统计数据显示，2009年我国总计进口大豆4255.2万吨，较2008年3743.6万吨的大豆进口量大幅增加511.6万吨，增长幅度为13.67%，2009年我国大豆进口量连续第5年创历史最高纪录。正是远高于市场价的大豆临时收储价，使国产大豆近一半进入了国储，未进入流通和加工环节，致使我国在2008/2009年度大豆丰产的情况下，2009年大豆进口量继续大幅增加，进口大豆进一步侵占国产大豆市场份额。（3）玉米市场供需状况从2009年度的玉米供需关系及库存情况来看，可以发现一个特点，就是全球的玉米供需形势正向偏紧的势头发展。今年与去年的数据对比中，世界玉米产量及消费情况同时增长，但产量的增长幅度远远不及消费量增长明显。而产量无法满足需求的部分则要靠库存来弥补，导致了本年度的期末库存减少。据统计，2009年度国内玉米的产量为1.6亿吨。较2008年相比减少了5500万吨。这是由于国内玉米生长关键期间，东北地区出现严重干旱所造成的。而中国的玉米消费量比去年增加了600万吨左右，从供需关系的角度来说有利于后期玉米期价走高，而国内也确实出现了持续上涨的行情。3.2主要农产品市场供需预测中国人口在2030年将达14.6亿，这意味着我国今后每年都将需要更多的粮食。届时即使人口下降，但由于饮食多样化，肉食消耗增加，到2050年国内粮食需求也要达7亿吨。满足这样众多人口的吃饭需要，同时满足日益扩大的农业加工业发展的需要，是对中国农业的两大主要挑战。（1）小麦市场供需预测我国小麦需求主要是口粮消费，随着国民生活水平的不断提高，近年来人均主食消费呈现下降趋势，目前占总消费量的比重接近80％，较九十年代的85-88％有明显下降。与此同时，饲料消费和工业消费呈现小幅增长态势，目前各占10％左右。近几年，食用消费保持稳中趋弱态势，主要是由于国民生活水平的提高，主食消费下降所致。工业消费随着科技的发展，呈现稳中趋升态势。自2007年12月20日起，国家一系列政策的出台，使我国小麦及小麦粉将主要用于满足国内需求，出口可能性降至最低。（2）大豆市场供需预测播种面积和单产双双降低促使近年大豆产量下降。在国内豆油消费需求并未大幅增长的情况下，进口大豆数量的大幅增长，抑制了对进口豆油的需求。2008/2009年度，大豆产量和进口量均同比大幅增加，国内大豆供应总量相应大幅增加，远大于需求总量，不过由于相当一部分国产大豆进入国储而未进入压榨和流通环节，减去这部分2008/2009年度国内大豆实际供应量略低于需求，供需基本面呈紧平衡状态。2009/2010年度，虽然我国大豆产量下降，进口数量较2008/2009年度也很可能下降，但由于国储大豆结转库存数量较高，预计2009/2010年国内大豆市场供需仍基本平衡。（3）玉米市场供需预测目前全球的玉米供需形势正向偏紧的势头发展。世界玉米产量及消费情况同时增长，但产量的增长幅度远远不及消费量增长明显。而产量无法满足需求的部分则要靠库存来弥补，导致了本年度的期末库存减少。受国家政策的影响，前一阶段国内玉米价格持续上涨，玉米市场走势幅度较大，在新玉米上市时期，玉米价格出现了交错涨落的行情。在2009年度玉米市场上涨的带动下，黄淮地区农民卖粮积极性较低，后期会随着市场价格的上涨开始出现卖粮的高峰期，玉米价格稳定上涨的局势已经形成，预计2010年度全国玉米需求将是紧平衡。3.3项目区主要农产品竞争优势项目区所生产的农产品主要为小麦、大豆和玉米，上述农产品主要具备两大优势，一是区位优势，二是质量优势。区位优势：项目区位于沿淮地区，地处华东腹地，是东部沿海地区和西部省份之间的桥梁，交通更是四通八达，有比较明显的地理优势。质量优势：项目区位于《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》划定的五个小麦优势产业带中的黄淮海小麦优势区，是《***省优势农产品区域布局规划（2008－2015年）》重点区域，同时，还处在国家规划的黄淮海玉米优势区和黄淮海高蛋白大豆优势区。亚行项目的实施，将使区内良好的农业资源优势得到极大发挥，灌溉条件得到极大改善，农业科技得到进一步提升，农业综合生产能力显著增强，优势农产品基地和优质粮油生产面积将大幅度增加，农产品质量和安全性显著提高，农产品的竞争能力也将进一步加强。3.4项目区主要农产品价格预测据农业部农研中心的专家们分析，2009年，全国主要农产品生产保持稳定发展的态势，市场价格相对平稳，受需求下降和国内外差价加大等因素的影响，我国农产品出口同比降幅较大。来自农业部农研中心农产品市场监测预警小组的深度分析表明：2008年下半年，国际金融危机的不断蔓延和国际农产品市场的波动，也引发了国内农产品市场和价格的波动，玉米、大豆、棉花等产品出现了卖难，市场价格也连续下跌，农业生产面临严峻形势。在这种背景下，我国政府出台实施了一系列促进农业生产发展和稳定市场价格的政策，为2009年农业生产的稳定发展奠定了基础。在国家收储政策和市场需求逐步恢复双重因素的支撑下，我国主要农产品生产保持稳定发展的态势，市场价格保持相对平稳。展望后市，在国家政策有力的调控下，水稻、小麦价格可能小幅走高，大豆、玉米等产品价格将保持平稳，生猪、肉鸡等产品价格还可能小幅回升。根据以上市场供需预测分析和我国粮食发展战略，项目区主要农产品的增产不仅具有较强的市场竞争优势，对保证国内消费和粮食安全也具有十分重要的战略意义。界首市利用###银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告4水资源平衡分析4水资源平衡分析4.1水资源供需平衡分析方法水资源的供需平衡分析是在选定的区域范围内，遵照高效、公平和可持续的原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济的规律和资源配置准则，通过合理抑制需求，有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水资源在区域间和各用水部门间进行合理调配。水资源的供需平衡分析包括基准年供需分析、规划水平年供需分析等内容，其计算方法一般采用长系列月调节计算方法；无资料或资料缺乏区域，可采用不同来水频率的典型年法。计算依据是水量平衡原理。基准年供需分析是在现状的基础上，扣除现状供水中不合理开发的供水量部分，并按不同频率的来水和需水进行供需分析。规划水平年供需分析按计算分区单元进行计算，以区域水量平衡为基本原理，对区域内水资源的供、用、耗、排水等进行分析，以得出不同水平年各区域的相关指标。各行业用水保证率分别采用：城镇生活供水95%-97%,农村人畜用水90%-95%；城镇菜田及水稻用水85%，旱作物用水75%。用水原则：1、先用内水，后用外水；2、在作物直接利用降雨后如水量不足，先由塘坝供水，然后由泵站供水；3、城镇生活用水除***城二水厂取用茨淮新河水源外，目前项目区其他城镇均取用深层地下水水源供水，与农业用水关系不大，因此可不参与调节，居民生活用水仅计算农村居民，在考虑到目前农村饮水工程的实施，在2015年可仅计算20%人口使用地表水，在2020年，农村居民生活用水全部使用中深层地下水。4.2水资源平衡分析4.2.1项目区水资源状况项目区属淮河流域，水资源利用主要为二大类：一是利用地表水，主要是地表径流以及湖泊、自然河流水资源的蓄水、提水工程；二是利用开采浅层地下水。项目区水资源总量及可利用量分别见下表：表4-1项目区水资源总量表项目区水资源总量(104年均50%75%95%***市项目区1442.561307.55912.65527.82表4-2项目区水资源可利用总量表项目区可利用总量(104年均50%75%95%***市项目区1088.36970.29682.84388.494.2.2项目区内的需水量预测需水总量包括城镇生活需水、工农业生产需水以及农村人畜饮水等。预测项目区需水量如下：（1）生活用水预测表4-3现状年及规划年生活用水预测表项目区水平年农业人口牲畜日用水量（万m3）年用水量（万m3）数量（人）用水定额（升/天）数量（头）用水定额（升/天）***市项目区2008364001004368350.38138.442015379571104555400.44159.052020407811204894500.51187.55（2）农业需水预测农业需水量预测，以现状为基础，结合各地实际情况，以保障社会发展和提高农民收入为目标。在预测中，同时考虑了农业生产发展所导致的用水需求增长、节水技术应用和推广等降低农业需水量等因素的综合影响。根据项目区农业用水的影响因素和现有资料条件，对农田灌溉需水量采用指标预测法。总体上，项目区农业用水量将呈上升趋势。根据项目区农业结构调整规划、作物种植结构和相应的灌溉面积和农业灌溉定额，预测规划农业灌溉定额和农业需水量如下。表4-4不同水平年农业灌溉需水量水平年保证率有效灌溉面积（万亩）综合灌溉定额（m3/亩）灌溉水利用系数灌溉需水量（万m3）200850%2.4261050.6424.5575%2.4261800.6727.8095%2.4262460.6994.66201550%26.521050.83362.6375%26.521800.85764.5095%26.522460.87878.15202050%26.521050.83362.6375%26.521800.85764.5095%26.522460.87878.15（3）工业需水预测根据相关部门的资料显示，本项目区为农业生产区，范围内无工矿企业，因此在项目区内不进行工业需水预测。4.2.3水资源供需平衡分析根据既定的分析原则及方法，分析在50%、75%、95%保证率时的灌溉需水量、供水量、及余缺水量。得出项目区各水平年需水和可供水平衡分析结果，见表4-1。从结果中分析，在现状年2008年，50%、75%、95%保证率下，可供水量均可满足需水量要求。在规划年2015年、2020年保证率为50%时，水量均有较大节余；在75%保证率的情况下，水量均有少量节余；在95%年份缺少一定水量，可通过实行非饱和灌、增加蓄水工程等工程和非工程措施解决缺水问题。表4-5项目区各水平年水资源供需平衡分析表水平年保证率农业需水（万m3）农民生活用水（万m3）牲畜需水（万m3）需水合计（万m3）可供水量（万m3）余缺水量（万m3）2008年50%424.5583335.01292.557678.616386.0675%727.8083335.01595.806187.964592.1695%994.6683335.01862.664274.622411.962015年50%3362.631918.33561.937678.614116.6875%5764.501918.35963.806187.96224.1695%7878.151918.38077.454274.62-3802.832020年50%3362.633362.637678.614315.9875%5764.505764.56187.96423.4695%7878.157878.154274.62-3603.53（项目区水资源平衡分析情况详见本可研所附专题报告《***省利用###银行贷款农业综合开发项目水资源供需平衡分析报告》）界首市利用###银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告5建设方案规划与设计5建设方案规划与设计5.1项目建设指导思想5.1.1指导思想按照国家关于农业和农村经济工作的总体部署，立足农业综合开发，坚持以高标准农田建设为重点，以粮食生产为中心，进一步加强农业基础设施建设和生态环境建设，稳步提高农业综合生产能力；着力推进农业结构调整，努力增加农民收入，积极推动农业科技进步；积极探索发展现代农业、推进社会主义新农村建设的新举措，深化改革，创新机制，规范管理，加强现代农业产业体系建设，强化新农村建设的产业支撑；着力加强现代农业经营制度建设，提高农民组织化程度，为项目区经济、社会和谐发展做出贡献。（1）坚持高标准农田建设。项目建设始终坚持以高标准农田建设为重点。通过加强农业基础设施建设、改善农业生产条件，建设一批高产、稳产、节水、高效农田，从而稳步提高农业综合生产能力。（2）坚持增加农民收入。项目建设要坚持以增加农民收入为基本点和落脚点。在建设中进一步强化质量和效益意识，由单纯增加农产品数量向追求质量和效益转变，坚持质量第一、效益第一，推进农业发展方式的转变。（3）坚持因地制宜科学规划。项目规划要根据平原地区的资源优势和农业生产的制约因素，分门别类制定不同的土地治理模式，因地制宜地采取不同的治理措施，形成各具特色的项目区，从而实现效益最大化。（4）坚持农业结构调整。要大力推进农业结构调整和土地规模经营。充分利用市场机制，依靠典型引路、示范带动的方法引导农民进行结构调整。同时，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地合理流转，开展规模化经营。在项目选择时，对结构调整思路清晰、土地流转计划落实、规模化经营方案可行的地方优先立项、优先实施，并适当提高开发治理的标准。（5）坚持推进农业科技进步。要以推进农业科学技术进步为支撑。通过推广先进适用生产技术、示范推广、培训农民、扶持农民专业合作组织等措施，有效地扩大优良品种和先进成熟技术的推广，打造农产品知名品牌，提高项目的科技含量，进一步提高农民群众的科技、文化素质和科学种田水平，有力地促进农业增效和农民增收。（6）坚持加强农业基础设施建设与改善农业生态环境相结合。要大力发展节水农业，积极支持无公害、绿色、有机食品的生产，加强农田生态系统建设，推广秸秆综合利用，促进农业可持续发展。5.1.2实施原则（1）突出重点原则。实行集中投入，重点开发。实施项目类型严格按国家要求执行，以高标准农田建设项目为主。（2）规模开发原则。严格控制项目安排的个数，每个项目必须按灌区、流域或某一相对完整的区域进行集中连片建设，原则上在一个乡镇范围内，以行政村为基本单元。（3）以人为本原则。项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，同时，要加强政策宣传和舆论引导，充分调动农民参与农业综合开发的积极性。（4）综合治理原则。在项目规划中，坚持土、水、田、林、路综合治理，水利、农业、林业、科技措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。5.2项目建设目标5.2.1总体目标以高标准农田建设为中心，通过农业基础设施建设和技术投入，达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。发展农村经济、改善农业生态环境、实现水土资源的优化配置，节约水资源，促进项目区农业稳定发展、农民持续增收，为积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设和全面提高农业综合开发水平发挥示范带头和促进作用。（1）坚持高起点、高标准、高质量，实行土、水、田、林、路综合治理，建成稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田，努力提高项目区农业综合生产能力。（2）主动服务社会主义新农村建设，大力推进现代农业发展，着力提高项目区优势农产品设施化、规模化、标准化、科技化生产水平。（3）依靠科技进步，切实加强对项目区农民培训，大力推广先进适用新品种、新技术和新工艺，努力提高科学种田水平。（4）大力培育农民专业协会及农民专业合作社，积极推广农民用水者协会的成功经验，努力提高农民组织化程度。（5）坚持加强农业基础设施建设与改善农业生态环境相结合，大力发展节水农业，积极应对气候变化，积极支持无公害、绿色、有机食品的生产，加强农田生态系统建设，发展农村清洁能源，促进农业可持续发展。5.2.2具体建设目标（1）中低产田改造目标项目建成后，***市项目区内原有的2353公顷耕地（其中中低产田2153公顷（2）农业增产目标项目建成后，项目区主要农产品产量有较大幅度的增长：小麦单产从无项目的5250公斤/公顷提高到有项目的8358公斤/公顷，年新增小麦生产能力5089玉米单产从无项目的5400公斤/公顷提高到有项目的7750公斤/公顷，年新增玉米生产能力4789大豆单产从无项目的1840公斤/公顷提高到有项目的3000公斤/公顷，年新增大豆生产能力41棉花单产从无项目的900公斤/公顷提高到有项目的1200公斤/公顷，年新增大豆生产能力（3）农民增收目标项目实施后，项目区内的农户人均年收入由项目前4000元