学前教育政策法规课件材料

韦义托儿所执教：韦义学前教育政策法规学前教育政策法规2010年7月第一部分教育法规简要概说

一、教育法含义1、教育法是国家拥有教育立法权的专门机关在其职权范围内，依据教育立法程序制订或认可的调整教育法律关系，规范社会主体的教育行为，规定社会主体教育权利和义务的法律规范的总称。2、广义：指所有的有关教育权利和行为的法律、法规和其他规范性文件等的总称。3、狭义：则仅指教育法律，即教育基本法和教育单行法。二、教育法的层级和效力（结构）

1、层级（纵向结构）层级形式制定机关宪法中关于教育的条款全国人民代表大会第一层次教育基本法律全国人民代表大会第二层次教育单行法律全国人民代表大会常务委员会第三层次教育行政法规国务院第四层次地方性教育法规省、自治区、直辖市人大或其常委会第五层次教育规章部门教育规章教育部及国务院部委政府教育规章省、直辖市、自治区人民政府2、效力宪法中的教育条款教育基本法律教育单行法律教育行政法规地方性教育法规部门教育规章政府教育规章3、我国现行教育法（横向结构）教育基本法——《中华人民共和国教育法》

《教育法》是教育法律体系中的基本法，作为教育法体系中的“宪法”，规定国家教育方面的基本政策和大政方针，原则性比较强，对全部教育法律法规起统帅作用。教育单行法——《中华人民共和国教师法》《高等教育法》《职业教育法》《义务教育法》《民办教育法》

这六部法律构成了当前我国教育法律体系的基本框架三、教育法与教育政策的区别在依法治教的新形势下，要求教育管理工作从管理观念上，管理职能上以及管理方式上实行两个转变：

一是从过去主要以政策为依据逐步转移到主要以法律为依据来规范教育工作；

二是从过去单一地运用行政手段逐步转移到综合运用法律手续、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。

因此，有必要来重点了解教育法与教育政策的区别。（一）制定主体和约束力不同国家立法机关，体现国家意志，具有普遍的约束力；政党，也可是国家机关和政府部门。（二）执行方式不同强制力执行；宣传教育，思想工作。（三）规范和稳定程度不同法的规范比较具体，明确，指出了违犯会有什么后果，比较稳定；政策一般比较原则、概括，随形势变化而变化。（四）表现形式不同条文形式，说明式的直陈句，清楚明白；原则，指导性和号召性，不包括制裁的内容。关于幼儿教育改革与发展的指导意见

第二部分学前教育政策和法规一、教育法体系中的学前教育法规（一）宪法中关于学前教育的条款《宪法》第19条规定了国家“发展学前教育”，“鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教教育事业”。《宪法》第49条规定了“儿童受国家的保护”，“父母有扶养教育未成年子女的义务”。（二）教育法律中关于学前教育的条款1、《中华人民共和国教育法》第17条已将学前教育纳入学校教育制度，并已规定为我国的教育基本教育。2、《中华人民共和国教师法》第2条已规定该法适用于在幼儿园专门从事教育教学的教师，因此其关于教师权利义务、待遇等规定，都是幼儿园工作及幼儿园教师应遵循的法律规定。（三）其他法律中关于学前教育的规定幼儿教育涉及到许多法律，但从幼儿的年龄和幼儿教育工作特点出发，最主要体现在两个方面的法律上：1、《中华人民共和国未成年人保护法》在学校保护、社会保护两章中专门对幼儿保护做出了规定。此外，在《残疾人保障法》中，专门对残病儿童学前教育做了规定。2、《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国食品卫生法》，这些法律虽然不是专门针对幼儿园的，但鉴于幼儿园工作的特点以及幼儿园卫生保健的重要性，也应重点了解。（四）学前教育行政法规目前，专门的法规有《幼儿园管理条例》。这部行政法规，对幼儿园的管理做出了全面规范在《残疾人教育条例》第二章学前教育中，专门对残疾幼儿的学前教育做出了规范。在《民办教育促进法》中，对企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费举办幼儿园做了相应规范。（五）幼儿教育规章主要的规章有两项：一是1996年3月9日重新颁布并于同年6月1日起施行的《幼儿园规程》二是2001年颁发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》另有1994年12月1日颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》

(六)地方性幼儿教育行政法规和幼儿教育规章

为了规范当地学前教育事业的发展和改变立法落后于实践的现状，我国广州、青岛先后出台了地方性学前教育法规——《广州市幼儿教育管理规定》（1997年2月起实施）、《青岛市托幼管理条例》（1998年11月起实施）。目前，北京制定出台了《北京市学前教育条例》。湖南省二、学前教育政策法规的发展历程1949-1956社会主义改造时期的学前教育方针政策、法规1956-1966社会主义全面建设时期的学前教育方针政策、法规1978-现在

改革开放之后，学前教育方针政策、法规现在至未来

应该是我们关注的重点国家教育事业发展“十一五”规划纲要国家中长期教育改革和发展规划湖南省建设教育强省策略实现推进学前教育发展工程从国家中长期教育改革和发展规划可看出几个动向：1、学前教育纳入国民教育体系2、学前教育立法3、加大政府的责任，加大经费投入4、尝试学前教育纳入义务教育5、关注0-3岁早期教育第三部分学前教育法规解读一、教育行政法规《幼儿园管理条例》解读（一）产生的背景及意义1、幼儿园的发展2、一系列问题：保教工作：保教脱离师资方面：师资未经培训就上岗行政管理：各级行政部门对自己的责任不够明确收费问题：乱收费财务：混乱，存在克扣挪用幼儿园经费1989年颁布了《幼儿园管理条例》1990年2月1日起施行（二）内涵实质1、明确了幼儿园教育的原则，幼儿园教育的目标2、明确了幼儿教育事业发展的方针3、明确了幼儿园的管理体制（地方负责，各级管理和有关部门分工负责）4、明确了举办幼儿园的基本条件和审批程序5、明确了幼儿园保育和教育工作原则保教结合促进全面发展6、明确了幼儿园的招生，编班规定对象：3-6岁小班25人中班30人大班35人混合班30人学前班不超过40人寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减7、明确了幼儿园基本活动是游戏8、明确了对幼儿权利的尊重9、明确了幼儿园的安全卫生保健制度10、明确了幼儿园园长负责制11、明确了幼儿园的收费和财务管理12、明确了幼儿园园舍环境的要求13、明确了幼儿园工作人员的任职资质和条件二、《幼儿园教育指导纲要（试行）》解读（一）产生的背景和意义重要背景：基础教育改革意义：《纲要》鲜明地体现着国家的意志，也为着所有幼儿的健康成长。它遵循《规程》的精神，将我国幼儿教育长期以来的，特别是贯彻《规程》以来的行之有效的教育观念、方法、措施、经验等等，以法规的形式固定下来，通过国家的强制力来保证其实施，从而为我国幼教新世纪的发展构筑坚实的基础。目前，我国基础教育领域正在进行一场意义深远的改革，而幼教改革是这一改革的重要组成部分，因此，《纲要》的推出不仅是我国幼教界的一件大事，也是这场改革的一个重要标志。（二）《纲要》的结构1、第一部分为总则是根本性的、指导性的、贯穿全文的指导思想2、第二部分为教育内容与要求1）五个领域的划分是相对的2）纲要》这种划分的好处：符合我国绝大部分地区的习惯，有利于综合地为大家所吸收，有利于教师更好地把握幼儿学习的规律。３）要注意各领域内容的相互渗透，从不同的角度促进幼儿的发展4）存在的问题整个《纲要》没有课程的提法容易引起误解整个《纲要》没分年龄班不好操作５）五大部分的内涵目标：都从儿童的角度来提，比较具体、浅显、好理解，点明了每一个领域最重要的追求，只要真正达到这些目标就是推行了素质教育。内容与要求：是从教师的角度提的，要求教师怎样去做。指导要求：点明了这个领域知识的性质和特点，点明了学习方式的特点；有针对性提出了一些注意点；更强调了某个领域中要重视的问题。（三）《纲要》的指导思想1、终身教育的观念是非常重要的指导思想思考：作为基础教育的基础的幼儿园教育其使命究竟应当是什么，幼儿发展的真正含义究竟是什么，什么样的幼儿教育才是真正高质量的幼儿教育！幼儿教育应当树立什么样的质量观呢？终身教育理念下的质量观的内涵是什么？首先必须看到基础教育观的变化，对新基础教育观有所认识：

21世纪的基础教育把每个学生潜能的开发、健康的个性的发展、为适应未来社会发展变化所必需的自我教育、终身学习的愿望和能力的初步形成作为最重要的任务，这与传统教育中把基础主要定位于基础知识、基本技能和技巧的训练有很大的区别

新“基础”不仅包括基本的读、写、算能力，基本的操作技能，它还“为每个受教育者奠定生存的基础，做人的基础，做事的基础和终身学习的基础；换言之，就是为他们奠定一生持续发展的基础

融入终身教育理念的幼儿教育追求幼儿健康的、真实的、全面的、可持续的发展，要求幼儿园从小学的预备阶段真正地转变为人生学习的初始阶段2、重视以人为本的思想

背景：《儿童权利公约》的日益深入人心，基础教育的焦点越来越集中在如何实现儿童的权利上。意大利瑞吉欧，幼教工作者已经认识到并完成了这一转变。他们认为“儿童的权利应该被认识，而不仅仅只是关注他们的需要。”教师的作用是“针对儿童去做”，而不是“给儿童做”。2001年6月颁布的我国《基础教育课程改革纲要》不仅代表着国家改革教育的决心，代表着我国社会的全面进步，也代表着整个教育界的觉醒。“以人为本”的思想成为《纲要》的一个突出特征。具体表现在：它将《规程》“促进每个幼儿在不同水平上的发展”的思想进一步扩展和深化。旗帜鲜明地高扬尊重幼儿、保障幼儿权利、促进幼儿全面和谐发展的儿童观

如：“以幼儿发展为本”，明确指出要“为幼儿一生的发展打好基础。”“共同为幼儿的发展创造良好的条件。”“满足他们多方面发展的需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。”“尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，……促进每个幼儿富有个性的发展。”

“以人为本”的精神融入了《纲要》的其他各部分，指导着实施、评价等各环节，《纲要》要求幼儿园能成为幼儿喜欢的环境，能让他们在与同伴和有专业知识的成人的共同生活中实现其成长和学习的基本权利。《纲要》在每个领域的指导要点中，为了幼儿的身心健康和发展，还都鲜明地点出了其带普遍性的问题。

如：“要充分尊重幼儿生长发育的规律，严禁以任何名义进行有损幼儿健康的比赛、表演或训练”、“要避免仅仅重视表现技能或艺术活动的结果，而忽视幼儿在活动过程中的情感体验和态度的倾向”、“应支持幼儿富有个性和创造性的表达，克服过分强调技能技巧和标准化要求的偏向”等等。《纲要》也表现出对教师、对家长、对教育中所有人的因素的尊重和关注。《纲要》指出“教育活动的组织与实施过程是教师创造性地开展工作的过程”、“幼儿同伴群体及幼儿园教师集体是宝贵的教育资源”、“管理人员、教师、幼儿及其家长均是幼儿园教育评价工作的参与者”等等。《纲要》强调教师的权利、强调教师在教育中的创造性、主动性，强调教师与幼儿的共同成长。《纲要》“以人为本”的思想否定教师是点亮别人而毁灭自己的“蜡烛”，倡导积极的、进取的、乐观的教师观，视教师职业为以自己的生命之光与被点燃的火种交相辉映，从而获得生命的意义和辉煌的职业。3、面向世界的科学的幼儿教育

幼教的现实的基础上，面向世界教育潮流发展的方向，注意吸收现代教育科学研究的成果，倡导对幼儿身心发展规律的尊重，对教育规律的尊重等等。《纲要》的全部内容反映了教育科学研究的诸多成果，体现着世界教育共同的发展趋势。

比如，在教育目标方面，《纲要》重视幼儿的兴趣、情感、态度，并在实施中重视幼儿为主体的探索性学习《纲要》符合教育发展的趋势——重视认知的情感化和情感的认知化。

在内容方面，《纲要》吸收了建构主义和现代认知心理学的成果，强调了作为教育内容的知识的建构性、过程性在《纲要》在实施原则中，根据现代学习心理学的研究，从广义的学习观出发，要求保证幼儿的游戏、自由和自发的活动时间。同时，《纲要》强调幼儿园教育的生活性，这符合教育回归儿童的生活，密切地贴近儿童的生活的世界教育发展趋势。《纲要》还体现出世界基础教育另一个共同特征——“学科融合的方向”——这一近期教学理论和实践的重要变化之一。“各领域的内容要有机联系，相互渗透，注重综合性、趣味性、活动性，寓教育于生活、游戏之中”作为《纲要》的实施原则4、儿童权利保障的思想5、幼儿教育的生态化6、幼儿教育的个性化7、依法治教的观念8、幼儿教育必须为社会发