《公管理学》课程教学大纲

《公共管理学》课程教学大纲（2004年制订，2006年修订）课程编号：英文名：PublicManagement课程类别：专业主干课适用专业：公共事业管理专业前置课：管理学原理、西方经济学后置课：公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法学分：4学分课时：64学时主讲教师：金志云选定教材：黎民.公共管理学[M].北京：高等教育出版社，2002课程概述：公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理（本科）专业主干课程。公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。它作为一门新兴学科，诞生于20世纪70年代的美国，我国则兴起于20世纪90年代。从形式上看，公共管理学的产生，是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物，但其实质，是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。从这个意义上说，公共管理学既是一门学科的知识体系，也是一种新的时代文明。主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。教学目的：本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念，了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断；增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。教学方法：本课程坚持“对话”、“分享”的教学理念，在对基础知识点、重点、难点精讲的基础上，采用多媒体教学及充分运用影音等资料扩大教学信息量；进行案例教学、情境模拟教学等教学形式，加大对学生的分析能力、沟通能力、团队技能的训练；让学生进行角色扮演与课堂讨论，培养学生的课堂责任，师生共同营造生动活泼的课堂氛围；与此同时，积极挖掘课堂中的隐性知识，进行启发式与反思式教学。课堂教授和课下自学相结合，以课堂教授为主，辅以适当的其他助学教学方法。在课堂讲授中教给学生学习本课程的思路和方法，突出重点、难点的解释和梳理，根据不同学生的理解实施个别辅导；在教学辅导中紧密结合公共管理工作的实践，在认真分析经典与较新研究成果的基础上，有针对性地对学生进行启发，开展问题讨论，鼓励学生进行研究型学习。进行课堂团队学习及课堂责任评估是本课程教学的重要特色。脑各章教学要锅求及教学要什点千第一章绪乓论狡课时分配：嘱6杯学时教学要求：例引导学生了常解公共管理创学成为独立丙学科的内在致依据，重点辩理解公共物采品理论、公辽共管理和公爹共管理学的哨含义，牲公共管理与笋私部门管理镰的区别，熔深刻掌握公际共管理学的尼学科特点和勾研究方法，引对现实社会避中的管理进告行分类与评移价，难点是计传统行政学瓶的局限。初运步树立哄“辜亲市场续”耳的学科立场咳，领悟公共岗管理学内在禽的民主平等究精神和科学万务实品格。军教学内容：浩壁一、公共管旅理学成为独绪立学科的内朝在依据胖1.作为独平立学科的基障本条件绿扫2.公共管之理与私部门残管理有本质抗区别腊3.传统行棕政学的局限切4.现代社慈会变迁推动宁公共管理发捐展胁二、公共管庭理学的内涵开和研究方法葵1添.侍公共物品、舱公共事务与坟公共管理的蜓涵义堆2嫩.气公共管理学郑的涵义与学关科特点诉3买.刊公共管理的双构成要素巨4恰.亚公共管理学泊的研究内容积5夺.肚公共管理学让的研究途径酷及研究方法传三、公共管桌理学与中国螺的发展而1.齿从剥市场经济方条面分析公共颜管理对中国天的影响丰2乘.习从社会发展举方面分析公凝共管理对中喘国的影响思考题：妄1.公共管训理与私部门遥管理有何区扬别？得2.传统行书政学在公共茂管理上存在差哪些局限？揭3.如何区桶分公共物品冻与私人物品候？剃4.怎样理弃解公共管理鸭学与中国社翼会发展的关种系？舰5.怎样理曲解公共管理贪学与中国市丸场经济的关兄系？免6.当前的款公共管理学经有哪些特点价?扭第二章公佣共管理理论僚与实践的发英展周课时分配：敢8学时教学要求：疤本章是具体底了解公共管要理学的经济匠学、管理学蠢、政治学多别学科背景的宜最重要部分陶。要求学生象深刻领会公信共管理学的歇管理学、经芹济学渊源特口别是理解公标共选择理论甚等有一定难疫度的内容，活对公共管理呼学的发展脉庄络作全面梳待理，对不同岔时期的特征淘作把握，重洋点掌握威尔暗逊、韦伯的舞主要观点。弃深刻掌握新秤公共管理理禾论与实践的霸发展，在此区基础上把握福其特点并对迹其客观评析奖。财教学内容：劲捏一、公共管另理学的理论器渊源赴1.管理理忘论的贡献柱2猎.当代经济盼学理论丘公共选择理肠论政府失败论佣代理理论和血交易费用理宗论饱二、公共管薄理学科的发令展历程爸1尾.揉公共行政时断期剧威尔逊的拌“尿政治与行政炉二分旁”沉观点雄闲韦伯的科层咐制报古德诺与邪古利克的观怜点吹达尔的批箭判箭2.卵公共管理时羽期巾三、新公共辰管理泼1啊.超主要工业化言国家的新公避共管理模式休2迁.胞对新公共管驴理的评析思考题：投1.试分析健公共选择理偶论对公共管剪理学的意义不。踢2.综述政免府失败论的域主要内容及苗对我国政府德管理的启示锹。触3.阅读《凡公共行政之羽研究》一文安，谈谈鞋“搞政治与行政调二分挖”奴观点的学术喜意义。抹4.怎样理趁解韦伯的科盾层制对公共练行政学发展副的意义？堡5蹈.蹦试对新公共长管理思潮和姿实践模式进讨行评价。月第三章公利共管理的主羽体（上）：奖公共组织亮课时分配：梢8学时教学要求：军引导学生认撇识公共管理针的主体，即邪政府、非营判利组织的含基义和类型，牢理解现代市括场经济国家傍中政府的基粱本职能，非鼓政府公共组坝织的基本特纷征和作用；其重点与难点近是掌握政府早的性质与作妨用、政府与老市场、企业砖、社会的关婆系，掌握非务营利组织的羡基本特征及督作用、发展医现状和发展序趋势，并能萌结合我国非套营利组织发督展的具体实沙践进行分析牛。万教学内容：价公共组织概候述血1.公共组米织的涵义及驶要素夫2.公共组鸽织的性质壳3.公共组粘织的类型与宁作用拼公共管理中剃的政府角色牢1.政府的建涵义及主要言类型赖2.政府的烂性质与作用侍3.政府与独市场的关系箩4.政府与熄企业的关系蚂5.政府与商社会的关系均三、公共管半理中的非营宰利组织耻1.非营利裕组织概述师2.非营利泄组织的作用誉与局限疾3.非营利靠组织的发展壁现状与趋势漆4.中国非车营利组织发核展的困境与蚂对策思考题：盐1.什么是块公共组织？助它与非公共询组织有何区贞别？枯2.如何认势识政府职能蹦的有限性？露3.传统公天共组织面临宪哪些困境？颂4.如何规诞范政府与市伏场的关系？掩5.政府与键社会应该建皂立怎样的关嘴系才能彼此锦良性互动？茎6.如何理妈解中国非营括利组织的锦“撕官民二重性电”博特征？病第四章公骨共管理的主诱体（下）：申公共管理者野课时分配：察6学时教学要求：誉在对公共管懂理者进行访联谈并对访谈摧记录综合分辰析的基础上无，重点掌握蛙有效管理者浓的相关理论异，揭示有效搬管理者与成伶功管理者异塞同，难点是桌对成功的管侦理者进行质霜和量的探讨饥。理解现实饶公共管理系瞧统的复杂性渔，掌握公共耻管理者应扮街演的角色与桑技能，能初料步运用公共述管理者职业钞生涯及规划行的基本知识堂进行事业发菠展规划，培橡养积累成功秆资源的意识僚。俗教学内容：证有效管理者叮的理论综述鲜1．八种研体究有效管理选者的知能和悔角色的途径贯2.管理者线的十大角色迅—笛—给明茨伯格的这观点书3.奎恩等妥人的观点身4.管理能信力理论（拼Manag顽erial妻comp标etenc赖ies)旨5.帕金森丙和彼得的研还究：无效或喘低效的管理奔者膜二、有效管捧理者与成功痰管理者的关怜系绝1.含义与逝结论搁2.对结论桑的佐证乱3.进一步复讨论的问题叹：对成功进灶行质和量的望分析等三、公共管眼理者的角色爷与知能该1.波兹曼粪和史陶斯曼累有效的公共锡管理者理论竭2.公共管映理者的主要鼻技能战四取、奇公共管理者腰的职业生涯顽规划思考题：询1.如何区选分成功管理竟者与有效的离管理者？蛋2.结合你碌的访谈倡记录，谈谈逼影响管理者锣晋升的要素胀，以及作为奖公共管理者叼应具备哪些该知能？言3.对于中纸国的公务员肆，哪种技能刮是最欠缺，莫哪种技能是势最重要的？竿为什么？厚第五章公草共管理职能喷与过程泊课时分配：他8学时教学要求：夕本章综合了刻公共管理的条职能与公共守管理的过程陵两个基本方六面。重点引瓦导学生认识气公共管理职阶能的历史演具变，特别是岂市场经济中驶的公共管理容职能，难点箭是界定特定仗历史阶段公丛共管理职能馒的限度。理拔解公共政策涂的制定、执爷行与评估的平各个环节的袍特点与要求敞；运用公共亏政策制定、在执行与评估戒的基本理论村分析我国的克某一具体公气共政策；进奴行公共管理墨中的领导、漏激励的理论围与实践研究浙。教学内容：姐一、公热共管理职能割概堤述衰1.公共管周理职能的涵渗义及其形成堤原因拆2.公共部帖门的程序性退职能惹3.公共部雀门的任务性厨职能界二、公共管臭理职能的历贞史演变繁1挣.才传统社会的刮公共管理职疫能慕2.西方国唉家公共管理确职能及其变筑迁济3.建国后次中国公共管阳理职能的嬗露变饲三、市场经脱济中的公共凳管理职能妙1.市场机流制的缺陷华2.市场经遥济中公共管业理职能的内若容坡3.公共管盛理职能的限态度古四、公共管召理的过程竿1.公共政顽策的设计、童执行与评估腾2.公共管佣理中的领导冤3.公共管尽理中的激励线与控制思考题：厅1.比较公辜共管理的程班序性职能与府任务性职能塞？门2.试分析药市场经济体论制下公共管渗理职能体系塌的确定依据腊、构成及其硬可能范围。程3尝.试述可能乏对公共政策变产生重要影轿响的环境因话素。淹4暗.试分析资丝本主义不同忌发展阶段公专共管理职能易的形成背景索，并说明其扁各自特点。扑5怀.阿结合案例《美某市政府的付“躁有为腊”岛与画“惜无为妙”旋》，说明当诞前我国政府午职能的转变靠趋势。胜第六章公桌共管理的绩驱效包课时分配：睛8学时教学要求：勿理解绩效管姿理的含义和利特性；重点盆掌握公共管趟理绩效评估蝴的标准、方剂法，突破公揪共管理绩效吐指标体系设陵计的难点，啦掌握公共部舅门绩效评估久的新取向及经公共部门绩惠效管理的困痛境与出路，忘特别是能在殿阅读大量学挖术论文的基丛础上能初步错科学分析当纸前我国政府铁绩效管理中签存在的问题甲。在此基础雄上掌握目标挥管理的优缺旨点及在政府李部门运用的递局限。暑教学内容：降瓜一、公共部斯门绩效管理足概述楼1.绩效的彩含义撤2.绩效管薯理的涵义篇3.绩效管减理在公共管榆理中的意义把和作用剖二、公共部滩门绩效评估翠指标体系威1.公共部井门绩效评估倘指标的选择根2.公共部愚门绩效评估这的新取向叙3.公共部限门绩效评估似指标体系的倍构建拜三、公共管联理绩效的改砖进胳1.影响公捐共部门绩效裙的因素即2.故公共部门绩低效管理的困四境守3.改进公再共部门绩效妇管理的策略厘四、公共部嗽门的目标管立理窄1.目标管双理的涵义赛2.目标管裕理的过程披3.目标管现理的优缺点科和在公共部童门应用的局妄限思考题：割1.什么是色绩效？什么步是公共部门晴的绩效管理贱？哥2.公共部转门的绩效管叮理有何作用旨？汉3.公共部哗门的绩效管失理存在哪些伴困难？钩4.试述目雪标管理的优羞缺点及其在李公共部门应涝用的局限。钥第七章公赴共管理的责唤任与监控忠课时分配：焰6学时教学要求：盟腰重点理解公丧共权力的形骂成与发展，社识记公共权铅力的概念与久性质，难点踪是燃公共权力形渴成的不同学愧科的观点以晕及森领会公共权式力与公共责耳任的统一。秘分析公共责叨任的性质与隔落实，应用渡公共权力监生控的概念及弯监控机制。负在此基础上弃，能综合运桨用上述知识拘对现实中的贱问题，如拥“墨问责制美”泥等进行分析昂。贯教学内容：涂慨武一、公共权款力与公共责锤任身1.公共组禁织发展及公隐共权力的形扯成鸡2.公共权销力的内涵及脆其特性废3.公共权耕力与公共责栗任的统一暖二、公共责秘任的性质与景落实拥1.责任的界概念克2.公共责悬任的性质差3.公共责姿任的落实盏三、公共权始力的监控字1.对公共甜权力监控的增含义忽2.公共权评力监控的机裕制闹3.正确处驻理公共权力难监控中的问层题思考题：截1.与一般层权力相比，拖公共权力有膝哪些特性？运2.何谓责构任、主观责需任和客观责呼任？物3.如何理陶解权力与责历任的统一？牵4.就公共碑权力监控中修的问题谈谈抚你自己的看拼法。婆5.析联系实际谈易谈你对聚“刷问责制存”陡的看法怖。介第八章公近共物品管理建课时分配：屑6学时教学要求：渗膨简单复习公善共物品的涵镜义、特性、萄类型；掌握俊判别公共物鬼品的步骤，奸重点了解公谜共物品供给竿的特点，难纷点是理解公触共物品有效棚供给的条件篇，分析官僚珠主义与公共都物品的供给良的关系，比湖较政府提供嚼公共物品的再两种方式。境并能对某一乞具体物品供怪给的效率进茎行分析。勺教学内容：宪擦一、公共物钳品的涵义与骨类型料1.公共物除品的涵义吵2.公共物责品的特性称3.判别公跨共物品的步榴骤药4.公共物读品的类型读5.找私人部门供表给的无效率絮二、公共物腾品的供给及捉供给方式洪1.公共物斩品供给的特速点荷2.官僚主楚义与公共物恩品的供给室3.公共物绵品有效供给诵的条件指4.混合物辨品作5.公共物帮品供给的变很化趋势独三、公共物寺品管理中的季政府行为酷1.开政府提供公纱共物品的方却式贯2.改革政镜府在公共物浑品管理中的兼行为思考题：淹1.简述公们共物品的基锣本特性。延2.为什么再公共物品应漆由政府提供炊？公共物品不有效供给实忧现的标志是汗什么？搅3矮.什么叫免大费搭便车？炎如何解决渐“锯搭便车蚁”寻的问题。庆4.政府提委供公共物品削有哪两种基妥本方式？项5.为什么雀说政府直接导供给不等于兄政府直接生沫产？膜第九章公雹共管理的新伴策略姻课时分配：稀8赛学时教学要求：驾引导学生认责识公共服务帝民营化的内努涵，政府再妇造运动和企聚业型政府的绿含义，战略移管理的含义蜘；理解政府斧与市场关系均的再认识，戏重点掌握公功共管理引入划市场机制的索目的与实质哥，民营化的燥目的与类型悦，难点是企掠业型政府的晨特征与实施示策略，战略须管理的特征妥及公共部门暖战略管理过中程；掌握公女共管理引入福市场机制的咽条件与形式颂，公共服务站民营化过程冲中应注意的包问题，以妖“盏企业型政府仇”醉模式重塑政吼府的实践及恐启示，公共黑部门实施战拜略管理应注糕意的基本问合题。睡教学内容：赌叠一、公共服阻务的民营化嘱1.民营化龙的内涵与目娃的摄2.民营化昂的类型穿3.民营化扒过程中应注廉意的问题吐二、以黑“冻企业精神头”欠重塑政府头1.政府再俭造运动与滨“购企业型政府朗”样的提出翼2．第“境企业型袋”晴政府的基本锡思想些企业家、企象业家精神与堡公共企业家伯企业型政府卡的含义与特醉征舍企业型政府曾的实施策略劲3.以坝“葵企业型政府翁”急模式重塑政玻府的实践及惊启示盟三、公共管愉理中战略管则理的应用永1.战略管骨理的含义和造特征勤2.公共部您门引入战略忆管理的意义陈3.公共部迷门实施战略蕉管理的过程渡4.公共部召门实施战略刷管理应注意趋的问题思考题：后1.试分析中我国公共管知理改革的主呈要背景是什价么？帆2.战略管变理的特征是届什么？它与垫战略规划、裙非战略管理餐、功能管理辱有什么区别笨？判3.简述企吉业型政府的竟涵义及特征岂。千4.维以锣“克企业型政府张”谢模式重塑政瞎府的实