植物检疫法规讲义专家讲座

一、植物检疫法规起源和发展最早植物检疫法规是1660年法国为防除小麦秆锈病而颁布铲除中间寄主小檗命令。1、植物检疫法规是人类同病虫害长久斗争产物1860年葡萄根瘤蚜传入法国，使法国葡萄种植面积1/3地域受到毁灭性打击；1873年德国针对葡萄根瘤蚜公布了《禁止栽培葡萄苗进口令》;1877年印度尼西亚禁止从锡兰（现在斯里兰卡）进口咖啡植物和咖啡豆（亚洲地域最早一个动植物检疫禁令）。葡萄根瘤蚜为害状植物检疫法规讲义专家讲座第1页2、植物检疫法规由单项要求向综合性法规发展从笼统禁运发展到对有害生物直接检疫；从笼统单项禁令向针对性和灵活性统一综合性法规方向发展；英国于1877年制订颁布禁止马铃薯进口《DESTRUCTIVEINSECTSACT》《毁灭性昆虫法》，1907、1927修订补充；1967年颁布综合性植物检疫法规，即《PLANTHEALTHACT》《植物健康法》。植物检疫法规讲义专家讲座第2页二、植物检疫法规基本内容不一样植物检疫法规基本内容框架大致相同。1983年FAO向各组员国传发了《制订植物检疫法须知》，介绍了制订植物检疫法规时应考虑一些基本内容。主要包含以下11个方面：1、法规名称：法规名称如有变动，须指明新、旧法规各自名称。2、立法宗旨：法规中立法宗旨应开门见山，简单明了。3、执法主管部门和各级执法机构：应说明这些部门和机构主要职责、权利和义务。4、名词术语解释：对本法规所包括名词、术语应进行尤其说明。

植物检疫法规讲义专家讲座第3页5、检疫法规分项和检疫范围：分项详细说明进境、出境、过境、携带与邮寄物、运输工具等检疫范围。6、要求禁止进口或限制进口物品：列明禁止进境物或需检疫动植物及其产品。7、检疫程序：说明检疫步骤，普通包含审批、报检、检验、处理和监管等。8、奖惩和法律责任：应明确指出违反法规视情节严重程度给予对应等级惩处。9-11、法规公布日期和生效日期、依据法规制订详细规章方法及其它要求。植物检疫法规讲义专家讲座第4页

（一）国际性法规与条约1.《国际植物保护条约》

联合国粮食及农业组织(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,FAO)成立于1945年10月，总部在意大利罗马。其宗旨是提升人类营养和生活水平，提升生产能力，使农村人口生活条件得以改进。FAO是联合国系统中最大一个自治机构，拥有184个组员国以及1个组员组织，即欧洲经济共同体(EuropeanCommunity)。

植物检疫法规讲义专家讲座第5页共有雇员3700多名，其中专业人员有1400名。中国是创始组员国，1973年恢复席位并当选理事国并连选连任至今。FAO经过了《国际植物保护条约》，即InternationalPlantProtectionConvention,IPPC。下设国际植物保护条约秘书处，专门负责该条约实施。

植物检疫法规讲义专家讲座第6页IPPC主要任务

IPPC是植物保护领域中参加国家最多、影响最大一个国际条约。其主要任务是：

加强国际间植物保护合作；更有效防治有害生物及预防植物危险性有害生物传输；统一国际植物检疫证书格式；促进国际植物保护信息交流；植物检疫法规讲义专家讲座第7页植物检疫法规讲义专家讲座第8页植物检疫法规讲义专家讲座第9页FAO先后向IPPPC派遣了我国著名昆虫学家黄可训教授、植物病理学家竺万里教授、狄原渤教授和沈崇尧教授等担任执行秘书。狄原渤教授植物检疫法规讲义专家讲座第10页2.《实施卫生与植物卫生办法协定》《实施卫生与植物卫生办法协定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS）－世界贸易组织（WTO）颁布。总标准是促进国家间贸易发展，保护组员国动植物健康，降低因动植物检疫对贸易消极影响。

植物检疫法规讲义专家讲座第11页2、区域性植物保护组织全世界有9个区域性植保组织，其中亚太、欧共体和北美植保组织是FAO直属机构。亚洲和太平洋植物保护委员会（AsianandPacificPlantProtectionCommission,APPPC），1956年成立，总部在泰国曼谷，现有组员国24个，中国1990年加入。欧洲和地中海地域植物保护组织（EuropeanandMediterraneanPlantProtectionOrganization,EPPO），1950年成立，总部在法国巴黎，组员国43个。北美洲植物保护组织（NorthAmericanPlantProtectionCommission,NAPPO），1976年成立，总部在加拿大渥太华，组员国3个。

植物检疫法规讲义专家讲座第12页3、检疫双边协定、协议双边协定、议定书是国际条约一个，也是最惯用文本形式。双边检疫协定是两个政府间就其检疫业务达成一致意见，两个共同信守和实施国际文本，在两个国家内含有法律性效力。议定书是两国间对应政府主管机构就某首先业务经过友好协商达成一致意见，含有法律效应。备忘录是双边就某事协商，以文字形式统计表述其结果，没有法律效应，是签署协定和议定书过渡文件。

中美质检SPS会谈植物检疫法规讲义专家讲座第13页三、我国植物检疫法规1、检疫法规1）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》1992年颁布《中华人民共和国进出境动植物检疫法》是第一部由全国人大颁布以动植物检疫为主题法律。《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》是为了更详细地落实执行检疫法而制订实施方案，也是检疫法组成部分。

植物检疫法规讲义专家讲座第14页中国进境植物检疫性有害生物名目比较法规名称颁布年份颁布部门有害生物总数病害数目害虫数目杂草数目《输出输入植物检疫对象名单》1954对外贸易部3016140《进口植物检疫对象名单(草案)》1966农业部3416171《进口植物检疫对象名单》1980农业部5830271《中华人民共和国进口植物检疫对象名单》1986农牧渔业部6130283《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名单》1992农业部8440404中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名目0528植物检疫法规讲义专家讲座第15页检疫性有害生物名目中害虫种类改变有些种类在5个名目中都存在，如高粱瘿蚊、马铃薯甲虫、葡萄根瘤蚜及苹果实蝇等；有些种类仅在最初名目中存在，比如棉红铃虫、马铃薯块茎蛾等；有些种类在某个名目中曾被删除但在新名目中又被恢复，比如美国白蛾、可可褐盲蝽等；而有些种类则是在最新名目中才被列入，比如非洲大蜗牛、咖啡潜叶蛾、双钩异翅长蠹等。植物检疫法规讲义专家讲座第16页植物检疫法规讲义专家讲座第17页2）《植物检疫条例》1983年国务院颁布了《植物检疫条例》，1992年修订，是当前我国进行国内检疫依据。农业部和国家林业局分布颁布了各自《实施细则》，还同时颁布了农业和林业上检疫对象名单和应施检疫物名单；省级农业、林业主管部门公布地方补充植物检疫性有害生物名单。3）其它年颁布《中华人民共和国种子法》

是相关对种子进行检疫内容。《中华人民共和国森林法》要求，林业主管部门负责林木种苗检疫；《中华人民共和国邮政法》要求，未经检疫部门许可邮件，邮政企业不得运递；

植物检疫法规讲义专家讲座第18页1992年，国家质检总局公布实施《进境植物检疫危险性病、虫、杂草名目》列出危险性病虫杂草84种，其中一类有33种，包含菜豆象、地中海实蝇、谷斑皮蠹等10种昆虫；二类有51种，其中包含非洲大蜗牛、美国白蛾、稻水象甲、巴西豆象等昆虫、蠕虫、和软体动物30种。年，会同农业部、国家林业局共同制订《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名目》包含435种检疫性有害生物。

4）检疫对象国家质量检验检疫总局植物检疫法规讲义专家讲座第19页1995年农业部公布《全国植物检疫对象》，其中害虫17种，包含菜豆象，四纹豆象，马铃薯甲虫，稻水象甲，柑橘大实蝇、柑橘小实蝇、蜜柑大实蝇、苹果蠹蛾、苹果绵蚜、美国白蛾、葡萄根瘤蚜、芒果果肉象甲、芒果果实象甲、美洲斑潜蝇、小麦黑森瘿蚊，谷斑皮蠹，咖啡旋皮天牛。

年农业部公布新《全国农业植物检疫性有害生物名单》，其中昆虫类有17种，包含菜豆象、四纹豆象、马铃薯甲虫、稻水象甲、柑橘小实蝇、柑橘大实蝇、蜜柑大实蝇、苹果蠹蛾、苹果绵蚜、美国白蛾、葡萄根瘤蚜、芒果果肉象甲和芒果果实象甲、三叶斑潜蝇、椰心叶甲、蔗扁蛾、红火蚁。

国家农业部植物检疫法规讲义专家讲座第20页1996年林业部公布森林植物检疫对象名单35种，其中19种昆虫，包含杨干象、松突圆蚧、苹果蠹蛾、美国白蛾、双钩异翅长蠹、枣大球蚧、日本松干蚧、湿地松粉蚧、落地松种子小蜂、泰加大树蜂、大痣小蜂、黄斑星天牛、柳蝙蛾、杨干透翅蛾、锈色粒肩天牛、双条杉天牛、苹果绵蚜、梨圆蚧、杏仁蜂。年国家林业局公布19种新林业检疫性有害生物名单，其中昆虫11种，包含杨干象、松突圆蚧、苹果蠹蛾、美国白蛾、双钩异翅长蠹、枣大球蚧、红脂大小蠹、椰心叶甲、蔗扁蛾、红棕象甲、青杨脊虎天牛。年补充了刺桐姬小蜂为森林植物检疫对象。年将枣实蝇增列为全国林业检疫性有害生物。

国家林业局植物检疫法规讲义专家讲座第21页

国家环境保护总局和中国科学院于年1月10日联合公布《中国第一批外来入侵物种名单》，名单包含紫茎泽兰等16种已对我国生物多样性和生态环境造成严重危害外来入侵物种。植物部分：紫茎泽兰、薇甘菊、空心莲子草、豚草、毒麦、互花米草、飞机草、凤眼莲（水葫芦）、假高粱。动物部分：蔗扁蛾、湿地松粉蚧、强大小蠹（红脂大小蠹）、美国白蛾、非洲大蜗牛、福寿螺、牛蛙。

国家环境保护总局

植物检疫法规讲义专家讲座第22页

年，国家林业局公布233种林业危险性有害生物名单，其中昆虫及螨类156种，病原微生物53种，有害植物24种。林业危险性有害生物名单

植物检疫法规讲义专家讲座第23页全国植物检疫机构口岸植物检疫（国家质量监督检验检疫总局－动植物检疫司）农业植物检疫（农业部－省植保检验站）森林植物检疫（国家林业局－省林业有害生物防治检疫局）国内植物检疫四、我国植物检疫体系

１、主管部门

农业部同时负责起草植物检疫法律、法规。植物检疫法规讲义专家讲座第24页

国家质量监督检验检疫总局－中国检验检疫科学研究院动植物检疫研究所，出版《植物检疫》；农业部－农业部外来入侵生物预防与控制研究中心（挂靠中国农科院植保所）；中国农大、南京农大等高校有植物检疫方向硕士、博士硕士培养；河北农大、湖南农大等高校有动植物检疫专业培养本科生；中国植物保护学会－植物检疫委员会；国家林业局－预防外来林业有害生物入侵管理办公室（即病虫害防治处）；天津和浙江植物检疫培训中心；4我国植物检疫体系

4.2技术依靠单位植物检疫法规讲义专家讲座第25页

与国际贸易相关植物检疫标准有害生物风险分析准则（见第三章）外来生物防治物输入和释放行为准则－主要处理释放到环境中生物防治物（掠食物、寄生物和病原体等）、不育昆虫、有益生物（传粉介体、菌根菌等）及生物防治制剂输入输出问题。植物检疫办法国际标准植物检疫办法国际标准（InternationalstandardsforPhytosanitaryMeasurements,ISPMs）－由FAO下属IPPC秘书处公布；共29个办法标准：植物检疫法规讲义专家讲座第26页

非疫区（Pestfreearea）：是指一个有科学证据没有发生某种有害生物，且这种情况由官方维持地域。成为非疫区条件：确定其无疫害方法必须得到公认必须采取保持无疫害植检办法对无疫害情况进行连续检验非疫区检疫疫区非疫区4.建立非疫区要求植物检疫法规讲义专家讲座第27页

植物检疫术语监测准则（信息搜集系统，监测方法包含普通监测和特定调查）出境证书系统（含有法律效力）某一地域有害生物情况确实定（存在、不存在或暂