全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座

基本框架_1《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范》以下简称《规范》。共分为6章22主条，即总则、职责、应急准备、监测与风险评定、应急响应、技术指导。1全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第1页基本框架_2总则：目标、依据、使用范围、工作标准；职责：机构职责、机构内部部门职责；应急准备：应急管理制度、应急作业响应中心、预案和方案、应急队伍、应急检测能力、物资贮备、培训和演练；监测与风险评定：工作内容、工作要求、保障要求；应急响应：应急作业管理、调查与处置、风险沟通、事后评定；技术指导：工作内容、工作要求。2全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第2页目标：明确各级疾病预防控制机构（以下简称“疾控机构或CDC”）卫生应急工作职责，规范卫生应急准备和应急响应工作，依法、科学、有序、高效地处置各类突发事件，制订本规范。3全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第3页规范编写主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》（3个法）；《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》等（2个预案、1条例和1规范）。4全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第4页适用范围：全国各级疾病预防控制机构开展卫生应急相关工作，其它公共卫生机构参考执行。工作标准：疾控机构卫生应急工作应遵照“及时有力、规范有序、科学有效、常备不懈”标准。5全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第5页卫生应急工作标准_1及时有力：应急响应需争分夺秒，在已经有相关应急预案和日常应急准备基础上，快速决议，有力布署，并在应对过程中依据需要及时调整策略和办法，争取应对工作效果最大化。规范有序：依法、依规开展，有条不紊地组织实施，做到快而无误，急而不乱。6全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第6页卫生应急工作标准_2科学有效。卫生应急工作应以突发事件性质和应对工作实际需求为导向，科学制订应对策略和办法，确保卫生应急工作决议有据、办法科学、处置高效。常备不懈。良好卫生应急准备是有效开展卫生应急响应基础，卫生应急准备工作需要依据日常卫生应急能力评定结果和应急响应事后评定结果不停改进，常抓不懈。7全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第7页2职责8全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第8页机构职责CDC应在同级卫生计生行政部门领导下和上级CDC指导下，依法依规开展卫生应急工作。CDC职责：负责辖区各类突发公共事件中疾病预防控制和公众卫生防护工作。开展突发公共卫生事件及其相关信息搜集、监测预警、风险评定等工作，同时负责流行病学调查、现场快速检测和试验室检测、卫生学处置等应急响应工作；提出和实施防控办法，进行风险沟通和效果评定；负担相关人员培训与演练、对应应急物资和技术贮备；提供技术指导和技术支持。9全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第9页机构内部部门职责国家、省级、地市级CDC要设置独立应急办公室（科、所、中心）；县级CDC应设置独立应急办公室或指定相关部门（科室）负责卫生应急管理和协调工作。10全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第10页应急办公室职责负担本单位应急工作日常管理和应急响应协调、组织和实施，主要包含建立完善卫生应急体系、制订完善卫生应急机制、制度和相关工作规范、卫生应急准备和能力建设规划方案并组织实施、各项卫生应急技术方案；组织开展突发公共卫生事件监测和风险评定、应急响应和突发事件卫生应急处置、总结评定。11全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第11页3应急准备12全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第12页应急准备疾控机构应重点做好规划制度、作业平台、预案方案、应急队伍、装备贮备、培训演练、风险沟通等各种准备工作。各级疾控机构应定时对本单位卫生应急能力进行评定，及时发觉问题与不足，有针对性地完善本身能力建设，制订并实施卫生应急工作发展规划。13全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第13页应急管理制度_1为做好卫生应急日常管理和应急响应工作，各级疾控机构应事先建立各项卫生应急管理制度。工作内容：各级疾控机构要建立和完善预案管理、应急值守、信息报送、风险评定、队伍管理、物资管理、培训演练、现场处置工作、风险沟通、总结与评定等各类应急管理制度。14全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第14页应急管理制度_2预案管理制度:明确预案编写要求，编制对应预案和工作方案，要求预案和工作方案评定和更新制度。应急值守制度:明确值守人员职责、工作内容和要求。信息报送制度:明确突发公共卫生事件监测预警内容，要求卫生应急相关信息审核报送要求和流程。风险评定制度:要求风险评定工作内容、要求，明确单位相关部门在风险评定工作中职责以及相关工作机制。15全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第15页应急管理制度_3队伍管理制度。要求单位应急队员遴选标准、工作职责、激励办法、更新机制等，做好队伍组建和日常管理工作。培训演练制度。要求培训演练内容、频次、形式和要求，演练后评定与改进工作机制，组织开展培训演练工作。物资管理制度。建立应急贮备物资采购、贮备、调运、补充等各项管理制度，组织做好应急物资管理。16全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第16页应急管理制度_4风险沟通制度:制订相关信息审核与公布工作机制，组织做好风险沟通工作。总结与评定:建立突发事件卫生应急工作总结与评定制度，建立针对不一样类别现场应急工作人员保险、津贴和补助制度，对工作突出人员给予奖励。17全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第17页工作要求应急办公室负责相关制度制订和日常管理。按照国家和地方相关法律法规及工作要求，结合本单位卫生应急工作实际需要，建立健全各项工作与管理制度，实施卫生应急工作制度化管理。各单位制订应急管理制度需涵盖上述工作内容要求相关制度。要依据日常卫生应急演练情况和应急响应实际情况，对相关制度进行评定，并依据评定结果不停完善。评定工作应每年最少开展一次。18全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第18页应急作业（响应）中心应急作业（响应）中心是疾控机构组织和开展突发事件应急响应相关工作场所。工作内容国家级和省级疾控机构应设置应急作业（响应）中心；地市级和县级疾控机构结合当地情况，可建立卫生应急作业（响应）中心和应急管理信息系统。19全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第19页工作要求硬件条件：具备应急作业所需办公条件（如计算机、打印机、扫描仪、网络、电话、传真等）、视频会议或电话会议条件、展示设备、应急作业信息管理系统运行条件等。功效：用于日常应急值守，在应急响应时，各工作组人员在不一样功效区进行集中办公。20全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第20页预案工作内容按照政府及卫生计生行政部门对应急预案体系要求，依据疾控机构职责任务，结合本单位实际情况，制订卫生应急工作预案。制订预案管理制度，定时分析评价预案内容及其实施情况，并依据评价结果及时修订和完善。帮助卫生计生行政部门制订、修订相关预案，或提出完善应急预案工作提议。21全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第21页预案工作要求_1预案种类和内容要能满足辖区和本单位卫生应急工作需要，明确事前、事中和事后各个阶段应急工作任务、要求和流程。预案编制要依法依规，重视针对性、实用性和可操作性。主要内容应包含目标、编制依据、适用范围、组织体系及职责、信息监测和汇报、应急响应和终止、保障办法、附则等要素。以单位文件形式正式公布，定时培训、研讨或演练等各种形式使相关人员知晓和掌握预案相关内容，检验、修订和完善预案。22全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第22页预案工作要求_2预案管理制度明确预案管理部门与职责、编制和修订流程等关键步骤。预案应最少每3年评定或修订1次，有评定或修订统计，动态优化和科学规范管理。帮助政府或卫生计生行政部门制订相关应急预案，帮助做好各类突发事件应急预案动态制修订工作。23全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第23页技术方案技术方案是实施应急预案或应急工作过程所需技术支持文件，能够是独立文件，也可是应急预案从属文件。应急预案和技术方案分别从管理层面、技术层面支持卫生应急工作有效实施。24全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第24页技术方案工作内容各级疾控机构依据当地域（单位）常见突发公共卫生事件种类、主要应急任务和预案要求，组织制订或搜集汇总各类应急处置技术方案。及时更新完善技术方案，实施动态化管理，确保技术方案现行有效。依据需要，帮助本级卫生计生行政部门为预案配套制订对应技术方案。25全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第25页技术方案工作要求_1能满足现有预案体系运转需求，并及时更新；当不能支持应急预案有效实施时，应及时制订新方案；应急状态下原有技术方案无法实施，可暂时进行必要调整，待事件结束后再制订或更新完善。与预案相对应技术方案应涵括应急响应各个步骤，如信息报送、流行病学调查、个人防护、应急检测、风险沟通等。并可将这些工作步骤包括相关资料作为方案附件。26全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第26页技术方案工作要求_2建立技术方案管理制度。作为应急预案管理制度补充，明确技术方案管理部门和职责，以及技术方案编制或搜集汇总以及修订更新流程等。将技术方案纳入相关专业人员（尤其是应急队伍组员）培训和演练内容。技术方案应建档集中存放，并装订成册。27全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第27页应急队工作要求队伍组员应覆盖相关专业领域，具备现场应急指挥与决议、应急管理和协调、监测预警与风险评定、现场流行病学调查和处置、试验室检测、后勤保障等。应急队伍管理：制订管理方法，确定队员遴选和退出标准、调用程序和现场管理要求（组织管理、工作要求、安全保障、撤离机制、后方支持机制等），确定队伍权利和义务、奖惩等。后勤和安全保障：建立应急队员基本资料档案和健康档案，定时体检和进行必要预防接种。28全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第28页队伍装备建设参考《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》，结合实际需求，确定本单位队伍装备。通用性保障装备和物品：个人生活用具、后勤保障装备、现场指挥和通讯装备、办公装备、徽章标志和交通运输装备等；专业类装备：按传染病、中毒、重大灾害等不一样事件类别配置，主要包含防护装备（包含防护服、防护眼镜、防护手套、防护口罩等）、标本采集运输平台（标本采集、保留运输类装备）、现场快速检测设备与试剂、现场调查和处置类装备（如现场消杀灭装备），以及对应药品器材等。做好应急队现场装备日常管理工作和培训、演练。29全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第29页应急检测能力工作内容从任务接收、标本及相关信息采集、检测操作程序、检测汇报签发各步骤，建立完善应急检测工作制度。依据辖区地域交通情况，评定应急检测能力需求，建立应急工作需要标本采集运输条件和（或）现场检测条件。做好检测技术贮备，确定应急检测试剂和标准品贮备目录，和一定量实物贮备。建立应急状态下人员调用机制，组建由技术骨干组成应急检测组，进行技术能力强化培训，确保应急时发挥主导作用。30全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第30页工作要求应急检测工作制度需针对检测工作各步骤落实责任人，建立对应应急值守制度；在科学，可靠前提下，依据不一样应急任务确定最短完成时间；建立符合应急状态需求平行检测机制、结果复核程序和结论判定标准。标本采集、运输、现场检测、标本保留硬件条件需符合《病原微生物试验室生物安全管理条例》、《人间传染病原微生物名目》、《可感染人类高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输管理要求》等。31全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第31页应具备应急检测能力地市级和县级疾控机构需具备辖区内常见病原微生物和理化危险原因检测能力；地市级和县级疾控机构依据应急任务需要对检测试剂和标准品进行贮备；各级疾控机构试验室运行采取平战结合方式，平时开展传染病监测等日常工作，保持检测水平和应急能力；突发事件发生时，可马上调动资源开展检测。定时进行突发事件应急检测演练，定时开展试验室质量考评评定。32全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第32页物资贮备工作内容按照行政部门统一布署，依据“预防为主、有备无患”工作标准，结合所负担应急任务，开展本单位物资贮备，并建立科学、有效应急物资贮备和运行机制，满足应急工作需要。帮助各级卫生计生行政部门制订当地域卫生应急物资贮备方案和贮备计划，配合卫生计生行政部门做好当地域物资贮备与管理。33全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第33页工作要求_1按摄影关预案和卫生计生行政部门要求、结合突发事件级别和所负担应急任务，本着“自用自储”标准制订本单位惯用应急物资贮备计划。同时，连续开展需求评定，依据评定结果适时调整物资贮备计划，确保满足需要。制订应急物资采购、验收、保管、领用、补充、更新、安全等管理制度。落实管理人员岗位责任制，确保应急物资规范管理。34全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第34页工作要求_2依据当地应急物资生产、市场供给、贮备条件和应急需求实际，决定实物、资金、计划和信息四种贮备形式百分比。按照填平补齐标准，做好贮备物资更新和轮储，确保贮备物资动态平衡。做好贮备物资入库、调拨、状态和调整信息管理。定时对贮备仓库责任人、安全管理人员进行规范安全知识培训，确保贮备仓库和物资安全。35全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第35页物资贮备工作工作流程36需求分析计划预算申请和申报采购验收入库仓储维护报废更新调拨使用出库回收补充配送运输使用评定动态调整信息监控全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第36页卫生应急培训制订年度培训工作计划，组织对本单位应急队进行培训，同时配合卫生计生行政部门做好医疗机构和其它相关单位应急人员培训工作。开展培训效果考评和培训工作评定。培训工作包含日常按计划开展专业技术、技能培训和突发事件发生后紧急开展培训。37全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第37页工作要求培训计划：对突发事件应对工作需求进行科学和系统评定，依据不一样培训对象和专业特点确定卫生应急培训需求，在此基础上明确卫生应急培训内容和时间安排等，编制卫生应急年度培训工作计划。培训形式：做到全员培训和重点提升相结合，集中培训与岗位培训相结合，现场技能培训与专业理论培训相结合。38全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第38页培训强度疾控机构卫生应急专业队伍及后备应急队员（以集中培训方式计）：培训次数≥4次/年，地市或县级人员≥30课时。应急队员年度培训率≥75%；3年内培训工作应覆盖95%以上应急队员。疾控机构其它卫生应急人员（以集中培训方式计）：培训次数≥2次/年，地市或县级人员≥15课时。应急人员年度培训率≥50%；3年内培训工作应覆盖95%以上其它应急工作相关人员。39全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第39页培训内容卫生应急相关法律法规、预案、标准、技术规范；卫生应急概述与基础理论；突发事件汇报标准；风险评定方法；公众宣传和媒体沟通技巧；突发事件应急处置技术程序、流程和标准操作要求等；重点急性传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、各类突发事故和自然灾害等突发公共事件卫生应急工作基本知识和基本理论；现场流行病学调查处理方法和安全防护技能；标本采集、试验室检测、试验室生物安全和现场快速检测技术等内容。培训内容需重视理论与实践相结合、上级疾控机构印发工作方案、技术指南与当地实际情况相结合，在培训方式上重视实践操作方式应用。40全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第40页效果考评每次培训后应及时开展培训效果评定工作。评定主要对培训前后相关知识知晓情况、培训满意度，采取问卷、调查表方式，了解学员培训后体会、培训知识有用性、教学方式可接收性、需改进和提升等满意度情况。采取笔试、面谈、技术操作等方法确定学员对培训内容了解和掌握程度。培训合格率应≥90%。41全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第41页

卫生应急演练工作内容按照“统一规划、分类实施、突出重点、适应需求”标准，开展卫生应急演练工作。按照应急演练工作计划，经过模拟各类突发公共卫生事件发生情景，检验应急响应各步骤和各功效模块能力现实状况，以及相关制度、机制、流程等运转和执行情况。42全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第42页工作要求按照国务院印发《突发事件应急演练指南》和中国疾控中心印发《卫生应急演练技术指南》等文件要求开展应急演练。应急演练工作需从实际需求和能力出发，讲求计划性和循序渐进，重视开展能够有效检验应急能力和促进应急准备工作检验性演练；规范做好演练准备（需求和能力分析、演练方案编写）、演练评定（评定方案编写和实施评定）和演练后改进等步骤工作。43全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第43页制订年度演练工作计划依据当地突发事件应对工作实际需要、本身应对能力水平现实状况以及应急培训工作成效开展演练；制订应急演练年度工作计划，明确各次卫生应急演练目标、目标、内容、受练人员范围和时间安排等。44全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第44页重视检验性演练开展重视检验性应急演练开展，方便真正到达检验应对能力和完善应急准备效果。演练工作频次：各级疾控机构每年应最少组织或参加1次卫生应急演练工作。规范开展演练：制订完整演练方案和评定方案。及时开展评定，完成评定汇报，依据评定结果，制订改进计划，定时反馈改进结果，促进应急准备。45全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第45页4监测与风险评定46全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第46页工作内容_1搜集突发公共卫生事件相关信息，包含专业监测信息、媒体监测信息以及接报社会信息和部门通报信息等，为公共卫生风险评定和应急决议提供信息支持。依据相关法律法规和规范要求，对辖区内发生突发公共卫生事件及相关信息做到动态监测，核实、汇报、分析与反馈。47全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第47页工作内容_2对各种突发公共卫生事件（EPE）相关信息进行综合分析和风险评定；对于发觉各类突发事件或潜在威胁，组织或开展职责范围内专题风险评定，并提出预警及办法提议。对下级疾控机构、辖区医疗卫生机构和其它责任汇报单位进行突发公共卫生事件监测和风险评定工作进行技术指导和质量评定。48全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第48页信息搜集_1全国突发公共卫生事件汇报管理信息系统：各级疾控机构均应设专员动态监测，工作日天天不少于两次，其它时间不少于1次。对于该系统短信预警接收人，各级均应定时进行系统维护，每年最少一次。全国传染病监测系统信息：各级疾控机构均应设专员天天关注辖区内传染病监测结果，及时发觉需要关注传染病异常发生信息。49全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第49页信息搜集_2媒体信息监测：各级疾控机构应开展媒体信息监测。为提升工作效率，市疾控机构可统一开展辖区内媒体监测工作，并将监测结果反馈给下级疾控机构。主要针对辖区内及周围地域需要关注突发事件及相关信息。建立辖区内重点传染病监测、试验室监测、相关公共卫生监测系统以及公共卫生服务热线异常信息沟通机制，以及相关部门或机构异常信息通报机制。50全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第50页信息核实县级疾控机构对于天天经由突发公共卫生事件监测系统汇报事件以及其它渠道发觉异常信息，均应及时进行核实，必要时应派专业人员马上开展现场调查。核实主要内容包含事件发生地点、发生时间、发病（含重症、死亡、住院）人数、主要临床表现、事件发生可能原因、已采取办法及其效果以及社会、媒体反应等情况。51全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第51页信息汇报_1汇报范围：突发公共卫生事件相关信息汇报范围，包含可能组成或已发生突发公共卫生事件相关信息。突发公共卫生事件确实认、分级由卫生计生行政部门组织实施。汇报方式及程序：取得突发事件相关信息后应马上初步核实确认，并于确认后2小时内进行网络直报，同时以电话或传真等向属地卫生计生行政部门和上级疾控机构汇报。52全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第52页信息汇报_2汇报内容。包含事件名称、事件类别、发生时间、地点、包括地域范围、人数、主要症状与体征、可能原因、已经采取办法、事件发展趋势、下步工作计划等。首次汇报。汇报内容包含事件名称、初步判定事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要临床症状、可能原因、已采取办法、汇报单位、汇报人员及通讯方式等。首次汇报要表达“快”。53全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第53页信息汇报_3进程汇报:事件发展与改变、处置进程、事件诊疗和原因或可能原因，势态评定、控制办法等内容。同时，对首次汇报《EPE相关信息汇报卡》进行补充和修正。重大及尤其重大突发公共卫生事件最少按日进行进程汇报。进程汇报表达“新”。结案汇报:事件结束后，应进行结案信息汇报。到达《国家突发公共卫生事件应急预案》分级标准突发公共卫生事件在对应级别卫生计生行政部门组织评定确认事件终止后2周内，对事件发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响原因，并提出今后对类似事件防范提议。结案汇报表达“完整和准确”。54全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第54页监测资料分析各地建立突发公共卫生事件分析制度，每日综合各个渠道取得突发公共卫生事件相关信息均应进行汇总、分析，并依据需要及时进行专题分析。监测资料分析结果通常应有日报、周报、月报、季报、年报等形式展现。55全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第55页日常风险评定对辖区内常规搜集各类突发公共卫生事件及相关信息分析结果，综合考虑事件公共卫生影响、地域扩散可能性及信息可靠程度开展初步、快速评定，识别潜在突发公共卫生事件或突发事件公共卫生威胁，并提出风险管理提议。风险评定频次，市、县级依据当地工作安排适时开展。56全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第56页专题风险评定主要针对国内外主要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等，开展全方面、深入专题评定。详细情形：可能造成重大突发公共卫生事件风险；国内发生可能对本辖区造成危害突发公共卫生事件；国外发生可能对我国造成公共卫生风险和危害突发事件；可能引发公共卫生危害其它突发事件；大型活动等。57全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第57页风险结果报送与反馈定时以简报或专题汇报等形式及时报送给同级卫生计生行政部门和上级疾控机构，并反馈给辖区内疾控机构及医疗卫生机构。经卫生计生行政部门授权后，向所在地出入境检验检疫机构、畜牧兽医部门等相关部门及相邻地域卫生计生行政部门进行信息通报。58全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第58页技术指导和质量评定指导下级疾控机构、辖区医疗机构和其它责任汇报单位开展突发公共卫生事件监测和风险评定工作技术指导和质量评定，对本单位开展自查和评定工作。59全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第59页保障要求落实监测及风险评定工作详细分管领导、责任部门、岗位等，对相关人员开展监测及风险评定培训。成立教授组或教授委员会。建立监测值守制度、风险评定工作制度、舆情监测制度、以及对事件跟踪指导、督导检验制度等。配置电脑、网络通讯和移动电话通讯等装备，及时更新。60全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第60页5应急响应61全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第61页应急作业管理:工作内容成立应急响应组织管理架构CDC应依据本单位实际情况制订开启和终止本单位应急响应条件和程序。CDC应依据本身实际情况建立适当标准化应急响应组织管理架构和指挥协调机制62全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第62页应急作业领导小组应急作业领导小组应急响应组织管理架构示意图63全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第63页应组织管理架构_1CDC均应成立本单位卫生应急领导小组，应对突发事件时开启该小组，指定总指挥。领导小组由单位领导班子组员组成；总指挥普通由中心主任或分管主任担任。应急管理模块负责整个应急作业各项工作协调、管理、保障等相关工作。普通情况下，应急办责任人担任应急管理协调责任人员.应急管理基本框架包含4个工作组：综合协调组、计划与评定组、财务与保障组、风险沟通组。64全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第64页应组织管理架构_2专业技术模块负责整个应急作业各项专业技术工作。该领域有经验领导或教授担任责任人。可设置1个-若干个不一样类型专业技术组。现场队伍可由应急管理人员和相关专业人员组成现场工作组，参加和指导调查和处置，信息及时上报等。现场队伍组长由应急领导小组组长任命，负责协调。现场队伍可依据需要与当地医疗卫生等部门人员组成联合工作组。65全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第65页应急作业工作制度_1各单位要建立本单位开启应急响应以及终止应急响应基本条件和开启与终止应急响应相关工作流程。现场工作组或教授组，应该依据实际工作情况，明确现场工作责任分工，确定每日例会实施方式，建立信息汇总和上报制度等，充分保障现场队伍工作有序开展。66全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第66页应急作业工作制度_2建立评定制度：对突发事件发展态势评定和对应急响应工作评定。及时进行风险评定，对趋势进行预测，提出提议。响应开启后应尽早安排对应急响应工作评定。在宣告应急响应终止后要求时间内，召开事后评定会议。建立应急作业计划制度：开启应急响应后，需尽早起草应急作业计划，并按照计划开展工作。计划执行过程中，需依据风险评定结果及应急处置情况及时更新。67全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第67页应急作业工作制度_3建立信息通报制度:开启应急响应后，应建立信息管理和通报制度。建立例会制度:开启应急响应后，要定时召开各工作组例会，通报突发事件进展情况和采取办法落实情况，研讨安排后续应急响应工作。建立应急保障制度：确保高效及时落实各项财政保障。制订人员派遣与安全保障计划，提供必要安全保障装备及条件。68全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第68页应急管理工作要求疾控机构在开启应急响应同时即应以正式文件形式确定成立应急作业管理架构，建立应急作业工作机制，并任命应急指挥官。后续情况适时对应急作业管理框架进行适当调整，也可依据实际情况对相关工作制度进行调整。69全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第69页调查处置现场工作流程图现场工作开启现场工作准备现场工作实施现场工作结束资料归档包含技术、人员、物资、后勤、其它等准备1.现场工作沟通会2.核实事件3.确定病例定义、制订调查表4.搜索病例5.开展个案调查和专题调查6.标本采集、运输和检测7.描述性分析、提出假设8.采取控制办法9.深入调查和防控效果评定10.撰写工作汇报70全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第70页现场工作开启县级及县级以上疾控机构接到事件相关信息后，应该马上核实，初步证实后应该马上汇报同级卫生计生行政部门和上级疾控机构，并快速组织进行现场调查和实施控制办法。事件到达对应级别时，应该向卫生计生行政部门提出定级和开启应急响应提议71全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第71页现场工作准备_1赴现场前，应该依据已掌握事件信息，进行初步判断，形成初步工作方案，并开展人员、技术、物资和后勤保障等准备。确定现场工作组专业组成、参加人员，现场工作组应该明确组长负责制，并确定组员职责和分工。查询资料，检索文件，咨询相关教授，并确定现场采样和检测等技术准备。72全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第72页现场工作准备_2依据现场特点开展物资准备。需考虑个人防护，标本采集、保留和运输，现场快速检测，预防和救治药品或生物制品，消杀或洗消器械，调查取证器材，调查表、参考资料、宣传资料、通讯设备、电脑、现场联络资料等。开展车辆、交通、食宿、保险等后勤保障。确定现场工作组与本单位、当地相关部门沟通联络机制，与事件发生地沟通现场工作计划和实施方案等73全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第73页现场工作实施召开工作沟通会核实事件信息确定病例定义，制订调查方案搜索病例开展流行病学调查标本采集和试验室检测描述性分析，提出病因假设开展应急监测采取防控办法深入调查研究和防控效果评定撰写现场工作汇报74全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第74页传染病事件事件信息核实和汇报工作。开展流行病学调查。开展试验室检测。开展应急监测。参加制订和落实防控办法。开展信息搜集、汇总、交流和上报。75全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第75页工作流程按照属地管理、分级负责、依法有序、科学循证、多方协作标准。疾控机构在同级卫生计生行政部门组织下开展传染病类突发事件调查与处置，开展针对传染病类突发事件流行病学调查和疫情控制工作。传染病类突发事件现场调查和处置流程见下列图。76全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第76页77全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第77页食物中毒流行病学调查。食品卫生学调查。试验室检测。资料分析和结论汇报。食物中毒事件流行病学调查工作流程见下列图。78全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第78页卫生行政部门指派现场调查开启核实诊疗病例定义搜索病例个案调查描述性分析分析性研究初步判断调查结论、提出控制办法提议访谈人员、查阅资料现场勘查采集样品与标本原料可疑食品从业人员工具容器食品样本生物标本环境样本检验结果可疑餐次食品污染可疑食品现场流行病学调查食品卫生学调查试验室检验提交调查汇报提交卫生行政部门和食品安全监管部门79全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第79页其它中毒主要指群体性急性中毒事件，在短时间内，毒物经过一定方式作用于特定人群造成群发性健康影响事件。按照《卫生部突发中毒事件卫生应急预案》要求，CDC开展以下工作：事件监测、汇报和分析开展现场调查和处理提出有针对性现场预防控制办法提议开展突发中毒事件暴露人群健康监护工作提交调查汇报80全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第80页工作流程与安全生产、环境保护、公安等部门相互配合对突发中毒事件开展调查和处理。必要时申请上级部门支持。突发中毒事件责任汇报单位、责任汇报人、汇报时限和程序、网络直报均按照《国家突发公共卫生事件应急预案》执行。及时开展健康动态风险评定，提出预防和控制提议，并提交调查汇报。工作流程图以下：81全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第81页发觉事件核实事件事件汇报开启卫生应急响应暂不开启卫生应急响应应急准备卫生计生行政部门指派

现场调查与处置现场调查：危害源调查、暴露调查、中毒病例个案调查，建立病例定义，经典病例临床资料搜集：临床特征、主要靶器官、临床检验结果中毒相关检测、判定快速检测样本转运及检测风险评定中毒原因分析，提出控制办法提议中毒患者救治、随访及提议危害源控制提议危害源控制提议公众健康建教育应急响应终止应急响应终止其它中毒事件应急处置流程:82全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第82页技术文书现场调查统计，包含中毒个案和现场调查表；现场毒物采样、检测判定及试验室检测统计；风险评定汇报；现场卫生应急工作汇报，包含事件现场控制办法提议；健康教育宣传材料；健康监护方案。83全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第83页核与辐射事件现场卫生应急处置流程84全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第84页突发水污染事件定义：指由人为或者自然灾害引发，造成在短时间内，大量污染物进入水体或供水管网，使水质快速恶化，对涉水居民造成或可能造成健康损害污染事件。分三类：化学性污染生物性污染其它污染85全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第85页工作内容与要求发觉与汇报；事件现场调查和处置；调查前准备开展环境卫生学调查和流行病学调查采样与试验室检验应急监测健康风险评定提出控制办法提议；开展公众健康教育86全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第86页突发水污染事件处置流程图87全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第87页自然灾害各级疾控机构依据《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》、同级政府和卫生计生行政部门要求，开展对应级别灾后救灾防病工作。工作内容：开展灾区公共卫生风险评定、救灾防病需求评定、传染病疫情和突发公共卫生事件监测、汇报、调查与处理工作、居民安置点健康管理、重点人群预防接种、环境卫生学评价、指导开展污染源无害化处理、消杀灭工作和健康教育等工作。88全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第88页工作要求信息搜集、分析和汇报；疾病监测；传染病、多发病预防和控制；饮水与食品卫生；环境卫生；灾区消毒和媒介生物控制；健康教育。89全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第89页信息搜集、分析和汇报灾害发生后，参加灾害造成人群健康危害程度、伤亡损失情况及发展趋势等情况卫生学评定，研究提出应重点开展救援办法以及医疗卫生人力、物资、外援等需求意见。定时编写灾区传染病疫情与突发事件监测汇报，对灾区疫情和突发事件发生情况进行分析并预测发展趋势，报送行政和相关部门。90全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第90页疾病监测依据灾后卫生防病工作情况和需求，确定监测内容。除法定汇报传染病外，灾区可开展其它传染病及其相关症状监测，以及病媒生物、饮用水卫生情况等监测。及时恢复和重建监测系统：恢复或重建汇报网络，尽快恢复原有汇报系统，基础设施受损严重地域，能够经过替换方式，如纸质汇报、电话汇报等方式进行监测信息汇报。开展主动监测：依据需要，设定必要主动监测点。并对监测信息进行及时分析，结果及时通报相关部门。91全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第91页传染病、多发病预防和控制依据受灾地域可能发生传染病疫情和突发公共卫生事件发生风险，及时开展健康教育、预防性服药和应急接种等工作。一旦发生传染病疫情和突发公共卫生事件，及时开展核实诊疗、现场流行病学调查、标本采集与检测、应急处置等工作。92全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第92页饮水与食品卫生开展饮用水卫生学监测，指导居民饮用水消毒，参加水源选择和提出保护水源办法，指导做好供水设施卫生处置等，参加水污染事件调查处置。开展食品安全风险原因监测，做好食品安全事故流行病学调查工作。93全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第93页环境卫生开展灾后灾区环境卫生情况评价，提出环境卫生改进提议。参加和指导对污染源控制，包含生活污染源、工业污染源、畜牧业污染源和医院污染源以及农药和其它污染源控制。参加指导公共卫生设施建设，如暂时厕所及垃圾处理场所和设备等设施。疾控机构灾后开展卫生防病工作流程以下：94全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第94页95灾期应急值守信息汇报

公共卫生风险评定疾病监测传染病和多发病预防与控制饮水与食品卫生确定工作方案环境卫生健康教育其它突发公共卫生事件监测其它突发公共卫生事件卫生应急处置公共卫生服务体系恢复计划免疫结核病防控艾滋病防控试验室能力建设营养改进成立应急响应组织消毒和媒介生物控制组织实施应急保障重点人群预防接种环境卫生学评价污染物无害化处理公共卫生状况和需求评估其它公共卫生服务恢复传染病疫情调查与处理全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第95页风险沟通疾控机构单位内部风险沟通：使本单位相关部门和人员及时了解突发事件发生、发展情况，应对工作最新进展及后续工作安排。主要内容：突发事件事态进展、病例发病和治疗情况、流行病学调查和试验室检测结果，以及控制办法实施效果、存在问题、后续工作计划等。沟通方式可采取：当面（内部会议）、书面（简报、通知）、电话（电话会议、电视会议）、网络沟通等。96全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第96页与辖区医疗卫生人员沟通事件发生后，疾控机构应向辖区临床医务人员及时沟通，使其及时了解相关工作进展及防控知识。主要内容：事件形势、已采取办法、疾病特点（临床、流行病学、试验室检测等相关专业知识）、预防控制技术指南、健康教育重点信息、发觉病例后工作要求等。沟通方式可采取同前。97全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第97页与公众沟通及时判断事件可能对公众产生影响，及时了解公众信息需求，制作传输材料，开展对公众沟通工作，使公众对事件情况有客观认识。主要内容：突发事件形势、已采取控制办法、个人应采取防控办法、出现可疑情况后需采取办法、疾控专业部门联络方式等。方式：大众媒体（电视、广播、网站）、宣传品类（宣传画、海报、板报）、当面（新闻公布会、重点地域重点人群当面宣传）、新媒体（手机短信、微信）、热线电话。98全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第98页与媒体和外部门沟通疾控中心应在卫生计生行政部门领导下主动开展媒体合作，主动向媒体提供相关突发事件进展信息和防控工作进展信息，正确引导舆论，使新闻媒体在整体疫情防控工作中发挥主动作用。疾控机构应依据卫生计生行政部门要求开展与外部门信息沟通工作。依据事件不一样性质沟通部门包含农业、工商、市场监管、药监、航空、铁路等。沟通内容和方式应计生按卫生行政部门要求实施。99全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范解读专家讲座第99页风险沟通工作要求早做准备，日常制订并完善风险沟通方案、预案，明确风险沟通相关信