制定企业规章制度和劳动合同法讲座

制定企业规章制度和劳动合同法讲座

主讲：侯笑梅

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中国劳动咨询网

邮箱：meizi7028@163.com提纲一、为什么《劳动合同法》将制订劳动规章制度列为重要内容二、企业规章制度的法律效力三、拟订企业规章制度应遵循的原则四、企业以往在拟制劳动规章制度与程序上的若干误区五、制订企业劳动规章的具体操作方法六、规章制度的种类和选择一、为什么《劳动合同法》将制订劳动规章制度列为重要内容（一）劳动规章制度（以下称“企业规章制度”）是用人单位制定的组织劳动过程和劳动管理的规则的总和，也称为企业内部劳动规则，是企业内部的“法律”。（二）劳动规章制度的作用（1）保障劳动者享有劳动权利；约束劳动者履行劳动义务。《劳动合同法》第四条有两层意思：第一层意思，由于使用了“应当”的措辞，因而用人单位依法建立完善的规章制度，既是《劳动法》授予用人单位的权利，又是《劳动合同法》规定用人单位的义务。第二层意思，这些规章制度既要保证劳动者享有劳动权利；又要约束劳动者履行劳动义务。（2）将劳动法律原则性规定或认识有歧异的问题变成具体的无争议的标准。《劳动合同法》是一个专门的法律，不少条文已经非常具体并可操作，但一个带普遍约束力的法律不可能涵盖所有，一些具体事项仍需照根据用人单位的特点，通过用人单位的规章制度将其延伸使原则性的规定得以具体化。（3）将劳动法律未作规定的内容作补充规定，满足企业管理的需要。企业的性质千差万别，企业中的岗位也各有不同，《劳动法》、《劳动合同法》不可能对所有具体问题作详细规定，要规范劳动者的行为，维持企业正常生产（工作）秩序，保证劳动关系的和谐发展，需要用企业规章制度作补充。二、企业规章制度的法律效力（一）依法制定的企业规章制度对本企业和全体职工具有约束力。规章制度是企业对职工管理的法则，是本企业职工的行为规范，全体职工都必须严格遵守。规章制度对企业的约束力主要体现在制定时应当听取工会或职工代表的意见，应当经过法定的民主协商程序，内容应当不违反法律、法规，应当尊重职工的知情权。（二）可作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。（摘自人民法院的司法解释）

（三）企业集体合同的效力优于职工个人劳动合同，职工个人劳动合同效力优于企业劳动规章制度。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）（法释[2006]6号）第十六条：用人单位制定的内部规章制度与集体合同或劳动合同的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。因而，企业规章制度的内容不应与集体合同或职工的劳动合同内容相抵触。三、拟订企业规章制度应遵循的原则（一）程序合法。规章制度的大多数内容与职工的权益密切相关，应让广大职工参与规章制度的制定，防止用人单位的规章制度侵犯劳动者的合法权益。对于“单决权”和“共决权”在草拟时有争议，最后以“应当经过职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”作了立法。程序可分为：制定程序、修改程序和告知程序。

（二）内容合法。

要严格执行国家的法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致，奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。否则就会受到法律的制裁。（三）内容具体，不具歧义。

直接牵涉职工利益的内容如：工资标准、劳动定额标准、处罚标准、解除劳动关系标准要具体，可以计算和量度。表述要准确，不能存在多种解释。（四）经实践证明不适当的内容应及时修改完善。

规章制度既要符合法律、法规，也要合理，符合社会道德。工会或职工认为不适当的，有权通过协商作出修改完善。

四、企业以往在拟制劳动规章制度与程序上的若干误区（一）程序不当1、少数领导讨论决定后，未经职代会讨论，未与工会协商即行实施；2、人力资源部门拟订后，未经职代会讨论，未与工会协商即行实施。3、以总公司或集团公司本部的劳动规章制度代替下属独立法人企业的劳动规章制度；4、以总公司或集团公司发出的文件代替下属独立法人企业的劳动规章制度。

（二）内容不当1、将处罚劳动者作为规章制度的主体内容，规章制度变成处罚职工的项目清单；2、原文照般法律、法规的内容，规章制度成了国家、省、市劳动法规的誊印件；3、撇开劳动法律法规而不顾，按照企业领导的意愿，自搞一套；4、内容简单，没有本企业特色，没有具体内容和标准，几乎所有事项都以“按照有关规定执行（办理）”而概之，出现问题再去找文件。案例：有的企业规章规定：“禁止同事之间恋爱、结婚。否则予以解聘（表现为强迫辞职）”；还有的企业规定：在公司工作两年之内可以结婚，但是不得怀孕生育，否则视为违约…..。公司禁止同事之间恋爱、结婚，甚至有的公司还规定不能“怀孕生育”，否则就视为违约，强迫当事职工离职等等。这些规定看似有约在先，是职工违反了公司的规章制度，公司似乎可以依据《劳动法》第25条：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的”之规定，解除职工劳动合同。其实这些规定，无论以规章制度的形式还是劳动合同约定条款的形式出现，都是无效的。因为这种规定本身就是违法的，侵犯了职工的婚姻自主和生育、生产权。我国《劳动法》规定：女职工有生育、生产的权利，同时享受法律赋予的休假等权利。（三）公示问题1、没有公示；2、已经公示但没有掌握每个职工已经知悉的依据。案例：某建筑公司在规章中规定：“建筑工程队实行月工资制，日工资按每月日历30天平均计算。”邓某等15人为该公司建筑工程队工人，合同中约定月工资标准750元，公司以750元除以每月日历天数30天，得出日工资25元。邓某等人找到公司，提出日工资标准偏低，要求改正，公司以公司规章规定为由，说日工资是按规章规定由原月工资标准换算出来的，拒绝改正。邓某等人不服，向当地劳动争议仲裁委员会提起上诉，仲裁委员会受理案件后，指出该公司的错误，公司同意按每周40小时计算日工资。邓某等人表示满意。分析：劳浆动部《关棕于贯彻执睛行<中华鸟人民共和魔国>若干辩问题的意业见》第6企1条规定均，实行计艇时工资制守的劳动者竖的日工资嚷按其本人鞭月工资标庙准除以平臂均每月法垄定工作天识数（实行烧每周40幸小时工作花制的为2描0.92职天）进行及计算。从鹿以上案例或看，每周根实行五天恒工作制，迅公司与职兵工劳动合唇同规定每江月工资7保50元，桂职工的日鸟工资计算惨应为：750循元÷2铲0.9戏2天=糖35.忌8元。该公司艳在计算避劳动者鉴日工资充时，把绸规定的归应按制栽度工作筋天数折印算日工朵资错误件地按日叶历天数南计算，伙没有扣做除法定捏休假日鲁和公休煮日，因辩此出现貌了错误爽的结果文。一般来狭说，企滚业在指贸定规章避时，在地工资的农相关条珍款中，案应完整琴地写明歉日工资慕、小时练工资的牢换算公鬼式，公烧正、公总开、透绩明，这健样就可灾以避免柜出现不帅应有的阵失误。五、制订吗企业劳动碰规章的具环体操作方著法第二步，拟订。

第一步确定规章内容第五步，公示和确认。第四步，与工会或者职工代表平等协商确定。第三步，经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见。

（一）浅制订规惑章制度喷的程序第一步，坐确定规章哀内容。（永１）确定忆题目。（谋2）确定批正文内内惰容。法律淡、法规已砌有可操作骆性的具体挖内容，且刮这些内容短不容企业愚作选择，菠在规章制离度中可以拦简单握要效。（3）风法律、法据规明确要烛求企业必阴须制定的极内容，例策如：劳动友安全卫生叨制度（《支劳动法》躺第五十二间条）；工证资分配制封度（《广尝东省工资创支付条例臂》第七条沿）等必须副依法制定刊。（4）青对劳动者绣有特别要洽求的企业素，应该设仁定专门内茅容的规章兔制度。第二步，自拟订。内余容确定以墙后，指定狂专门人员眠起草文件势。一般指胳定劳动人悉事部门起凑草，较综旋合性的规庭章制度可愈成立专门嫁的起草小级组负责起政草。第三步誓，经职啄工代表我大会或傅者全体魔职工讨遭论，提谷出方案艳和意见夺。第四步，树与工会或鄙者职工代俊表平等协榆商确定。第五步，油公示和确满认。（二）规杰章制度的销内容如何拒设定对企栽业有利1、保柳证设定眨的内容约合符法赵律、法勉规，避出免因内遍容违规荷而受到闯处罚;2、根碍据本企注业的实樱际，依叮法对法定律原则弄规定设傻定具体晒实施标矿准;3、对法匙律未作规种定的其他命劳动保障谣事项作出谱规范和量先化标准；4、对书具争议画的事项英作出具布体的界贺定方法。（三）畅《劳动糖合同法美》有哪于些规定米需要用李企业规她章制度福配合实挣施（主要内理容）第八条船在招用夸劳动者虑时双方驰互相告报知的事念项用人单位委需要告知他的具体情亲况。（1）渴工作内洗容：哪些类塌别的职渠工的工仔作内容极是一个壁具体的吼职务、候岗位；诸哪些类虑别的职吸工的工旺作内容仅是一个业业务范职围（2）伪工作地劫点：哪些类别蛋的职工在谢一个固定暑工作地点变工作；哪嫩些类别的偶职工是在倘几个或一泪个地区范符围内工作薪。（3）劳貌动报酬：本单位余工资的粪总构成摇与职工闸劳动合絮同内约持定工资凡额的关黄系。（4）职铜业危害：本单位缸哪些工循作场所良可能存铃在职业慢危害。（5）工键作时间和完休息时间蝴安排：哪蹄些岗位实削行标准工够时制、哪粮些岗位实奸行综合计灰算工时制珍、哪些岗扭位实行不诵定时工作虽制需向劳蜂动者了洁解的情疏况：了解的内买容：姓名、住舅址、居民香身份证或摆其他有效巨身份证件羞号码、身吸体状况、蚕学历和工稼作经验、悄婚姻状况衡等欺瞒的项后果：可能会承摩担无效劳嫂动合同的刻法律责任辛。第十四条益订立无固系定期劳动疑合同的规跌定的程序漏和实施办潜法（1）法焰律规定应擦该签订无俭固定期限锤劳动合同均的职工续鞋签劳动合邻同的程序蒜：发出“每续订劳动码合同意向洒书”——择发出“续号订劳动合散同通知书懒”——依崖法重新约娇定劳动合支同的内容置——按照郑职工的意截见签订有夸固定或无算固定期限丽劳动合同团。（2）坡对符合演第三十蒜九条情剖形的职筹工发出槽“终止翻劳动合走同通知窜书”（3）勿对符合竞第四十饭条（一台）（二李）情形众的职工衣发出“庙终止劳归动合同督通知书碎”。第十七居条关于副劳动合拨同法定翠内容和盐约定其盏他内容强的普遍柿性规定永；（1）要特求双方提丸纲的资料故必须真实帐，隐瞒和励欺骗的处释理方法；（2）劳佳动合同期养限：A什槐么情况可呈以双方约督定期限；膜B什么情层况应按照榜法律规定户签订无固杀定期限。（3）架工作内唉容：A耽约定一裕个具体掏的岗位连或职务钩；B约翅定一个凡工作范钓围。（4）工让作地点：塑A一个固吉定的工作三地点；B乡丰若干个具信体工作地统点；C一蜜个工作区矮域。（5）工偿时制度：梢A标准工级作时间；梁B不定时瓶工作制；登C综合计猾算制；D慎特殊岗位背有效工作裁时间的约毕定等。（6）丘劳动报布酬：A腔约定一裤个与工困作内容理相对应肃的，固虏定不变记的，正坚常工作宏时间工游资；B良约定正叮常工作斗时间工弱资，并件约定绩桂效工资佳、奖金报、各项针津贴补哪贴按照书本单位糠薪酬制迈度计发遣。（7）乏其他需脾要约定烫的内容驱：A约羊定可以惯不实行让或缩短匹试用期候；B约检定培训裳服务期窃和违约出金；C国约定保幸密事项向和违约衫金；D顿约定补底充保险昆项目和某福利待方遇；E电其他需址要约定健的内容捷。第十九、我二十条关桂于试用期阶的具体规姻定（1）塑试用期塌怎样约物定：A执照抄第谢十九条口第一款童，让职溪工明晰报法定试烫用期限遭的规定蛮；B明咐确哪些抢情况不浙实行试患用期。（2）试涉用期工资向约定：明走确本单位然试用期工眼资的具体想标准，包沙括是按照线劳动合同陶约定工资里的80%斯还是按照怪同岗位的骗最低工资死档次。（3）明断确试用期耕内解除劳需动合同怎涛样告知并由说明理由妄。第二十二坝条关于约迹定服务期慕和违约金称的具体规缺定（1）朗依法对间本单位偶专项培刻训费用弱和专业册技术培撤训作界县定（2）本捧单位专业贩技术培训殊的形式（亩包括全脱耕产、半脱拒产、业余四的选择）（3）依芳法对本单剃位专项培县训费用的在构成作界爸定（包括婶单位出资朝构成范围辈，经批准小全额或半仔额报销构择成范围）（4）违玻约情形、天违约金额龙度以及追制偿方法。第二十三催、二十四毕条关于保驾密和竟业刊限制的具佳体规定（1）哪悄些是本单辫位的商业均秘密，哪您些是本单出位与知识肆产权相关进的秘密，辰解密时间易；本单位典哪些人员翁负有保密列义务并应蚀在劳动合廊同或在专胜门的保密卖协议中约孩定保密事芳项；（2）次对哪些塌负有保芝密义务挎的人员远实行竟垦业限制老；竟业限缺制的时军间和解剧除劳动存关系后碧按月支痒付的经滚济补偿板金杯数额；负有保密正义务的人剂员违约情刑形、违约幅金额度以绕及追偿方察法。第二十六妹条关于拿劳动者欺板诈企业的重处理规定（1）储劳动者锦欺诈企否业的若阶干情形隶：A诸提供假者身份证害、毕业斯证、失回业证以掌及假特迅种作业接资格证奴书等；剩B出具凭虚假体殿检证明疲证明；博C瞒报棒婚姻状纲况；D织瞒骗惹其他应帐向企业滔提供的却情况。（2）板劳动者赴欺诈企慎业行为刊的处理悔办法：秤A查证石程序；厕B教喉育纠正世程序；智C造成桨企业多锄大的经搭济损失昨需要追目究赔偿绵责任；捧D经济虽赔偿的舅标准；悬E达到钓怎样的眠程度可呀以解除躲劳动合熟同。第三十一弓条关于加箭班的具体源规定（1）本屋单位在什欠么情况下参需要安排拨职工加班罢；（2）听什么情险况下安慕排职工喝加班职销工必须康依法执宜行，不恭能执行露这种指桑令的特炮殊原因恒及报告吊形式；（3）症什么情恋况下安吵排加班健需要与原职工协守商及协滚商的程镜序；（4）泪什么时演间加班妈可以补临休，补温休在什便么时间翼内有效舒，补休纸怎样安泰排。（5）似依法明镜确标准引工时制交、综合寒计算工州时制和串计件工辆资制职胆工加班绕工资的洋计算方钞法；（6）禁明确不同定时工栗作制职象工不执购行加班搭工资制甘度；（7）上智述办法业厨与本企业贩工会协商听一致，除证对上述办迹法作修改唇外，今后锐安排职工川加班不再此逐一征求缝工会意见则。第三十朽五条关葛于变更漏合同的于具体规度定（1）紧企业在趋什么情驾况下需荷要向职快工提议坦变更劳道动合同宗；（2）职碑工在什么汤情况下可饲以向企业投提议变更猾劳动合同累；（3）耍变更劳妻动合同办的程序组：A提双议方变糕更劳动携合同的咳书面意餐见；B帆相对方烘的书面格回复C库协商一刷致后签厌订变更垮劳动合阵同协议省书，各易执一份杜；D协偏商不一亏致的处梨理办法袄等。（4）饺在劳动溪合同约舞定范围喊内，本探单位可追以提前俩10天浑通知职串工调整惩范围内皮的具体王内容，宋无需与它职工协油商一致野。第三十奶六条关帝于协商灾解除劳链动合同进的具体伸程序（1）企宏业在什么技情况下需塞要向职工凯提议协商号解除劳动电合同；（2）职格工在什么陆情况下可袋以向企业削提议协商汽解除劳动旅合同；（3）协雅商解除劳牛动合同的垮程序：A芽提议方协浓商解除劳乘动合同的贱书面意见贩；B相对改方的书面匆回复C协崭商一致后名解除劳动射合同手续悬和交接方障法；D协江商不一致腿的处理办暑法等。第三十七贞条关于劳躲动者未依发法解除劳炕动合同处戏理（1）劳动者站没有按群法律规烤定的程分序和形法式通知租公司，叫自行解暮除劳动倡合同，腔造成公柴司损失铲的，应刃当承担恼赔偿金测。（2）造成公司腥损失是指坑因岗位无栏法补缺而下造成直接册经济损失模***元羊以上。（3）赔偿金计它算：当事丑人招聘录决用费用+氧当事人的切培训费+外对公司造概成的直接顾经济损失印。直接经公济损失的纯含义。第三十九鹊条各项的郑具体内容（1）职工在试候用期内，森有证据证焦明不符合龙已经在招食聘时告知暴的一项或倍多项录用桥条件以及粪本单位规源章制度规茂定的其他读条件；（2）职工严酱重违反投规章制败度是指戚员工未旧全面履悦行劳动城合同并牧符合本伙单位规贞章制度际规定应萝该解除弊劳动合能同的条称件；（3）职工严重限失职，营岔私舞弊给户公司造成并重大损失规是指因员详工失职，冈营私舞弊茧的行为，垦造成公司期***损裕失，其中侍严重失职绣是指**是*，营私东舞弊是指把***；（4）职工私自伯在外单位被兼职是指鸡***，牢有上述行导为的职工跃经公司有股关部门告仅戒**次刚以上仍拒符不改正；（5）职工被定证实在革招聘时惨以**投*等行局为欺骗名公司；（6）职工被依惨法追究刑晋事责任以借司法机关轿的书面凭火证为据。第四十驾条各项萝解除劳贸动合同恨的具体风内容（1）职工患病泽或非因工年负伤医疗辟期满后不呈能从事原木岗位工作床的依据，求仍然无法姨从事另行泪工作的标芦志以及解珍除劳动合兽同的程序步。（2）职工不胜广任工作的么标志。不径胜任工作旗需要作培酷训后重新地上岗的程问序或者调杀整工作岗胃位的程序携，在新岗驴位仍不能垦胜任工作绒的标志以偶及解除劳绝动合同的厕程序。（3）劳动合杏同订立如时所依猎据的客椒观情况喉发生重虽大变化石的标志贞，提请享变更劳剪动合同杠内容的洞程序，尺协商不饭一致解局除劳动豆合同的告程序。第四十诉一条、怜第四十传二条各未项的具朵体内容（1）炸企业在闷什么情嘱况下需图要依照豪破产法磨进行重禁组；（2）企汁业生产经件营发生严唱重困难的求标志；（3）纱企业转棒产、重献大技术扣革新或率者经营悔方式调泼整的标丧志，在慢什么情存况下需纱要批量脏性裁减需人员；（4）什具么情况属碌于劳动合淹同订立时岭所依据的皇客观情况灵发生重大新变化而令船到职工劳融动合同无印法履行需秆要批量性发裁减人员势；（5）批魄量性裁减陵人员的具香体程序:睁A提前三蝇十日向工嫂会或全体哑职工说明党情况；B疯听取工会逮或者全体雁职工的意慢见；C拟凡订裁员方栏案；D将驶裁员方案蚕报告劳动租行政部门冻；E按规哈定程序解叙除职工劳光动合同，倍支付经济情补偿金。（6）驱明确哪蝇些职工僻不得裁紧减，哪僵些职工蛇优先留辛用，留崖用的职亩工的工剪作安排搁和变更树劳动合瘦同的程佛序。第四十恨四条的辽具体规棒定（1）终舱止劳动合览同的具体纽奉程序；（2）虚明确达迫到法定液退休年院龄未能瘦满足按仗月享受违基本养独老待遇胸的职工政是否可门以终止坏劳动合害同；（3）明浮确企业被芹宣告破产肥以及被吊粪销营业执厨照、责令宜关闭、撤蝴消和提前掉解散遣散蹄职工的具闸体程序（4）役明确法抱律规定纽奉不得裁燃减的职孩工的处乓理和补腹偿办法仁。第四十辟七条经惭济补偿拼的相关欣事项（1）准明确劳蚁动者解坚除（终颗止）劳祖动合同泊经济补抄偿的计商算方法牙（建议秧照抄四始十七条旷内容）姐；（2）明砌确职工解办除（终止矛）劳动合岸同前十二矿个月平均材工资的构疲成内容。第五章第艇二节作为愿劳务派遣俱用工单位鸽对劳动者屈的具体义五务（1）企脱业对劳务城工的具体扶义务；（2）得劳务工食在本企折业出现奏工伤的泼处理意丽见；（3）泥劳务工膜是否参方加本企金业工会宅；（4）劳掩务工退回境劳务派遣位单位的具马体条件。第五章孟第三仗节对非胳全日制们用工劳才动者的斑具体义央务（1）非邪全日制用表工是否签英订书面劳键动合同；（2）糊依法明鹊确非全激日制用岗工的工惜作时间房诚；（3）依忆法确定非验全日制用粘工劳动者泛的工资支遵付办法；（4）穿非全日牲制用工槐劳动者耍在本企舌业出现并工伤的桌处理意脸见；（5）宁终止用笔工的程六序。（四）因供本企业特狐点而设的鸡其他内容状。（主要屑内容）1、劳动妙合同履行候的特殊规偏定（1）经济承迎包人员庸劳动合走同的特庭殊内容痰以及社浓会保险洋、住房馋公积金马、经济锁补偿金泥基数等馅事项的就约定；（2）以外勤幸工作为框主人员毁劳动合冈同的特爹殊内容蜻以及有营效工作工时间计相算；（3）保安、值兔班、炊事旋、司机等增人员劳动透合同的特锁殊内容以哀及有效工狱作时间计丛算；（4）被追究匠刑事责党任、被傅判处拘摸役、有屋期徒刑蛮、劳动卵教养、掉“双规煮”等人谁员劳动耗关系的油处理意躁见；（5）其他有特短殊情况职拢工的劳动么关系、工笨资（或生堪活费）、初社会保险赞、福利待钢遇等特殊缓处理办法榆。2、工资仇标准和支浊付的特殊址办法（1）无法确星定工资统的特殊及人员怎侨样计算圣带薪假还期工资方和经济咳补偿；（2）怎样确恩定加班选工资计辈算基数焰；（3）怎样确定夸带薪假工牢资计算基侮数。（4）年终奖五怎样计嫂入经济套补偿基悦数；（5）已经解除码劳动关系童的职工，洞当年的年岸终奖如何凳处理。3、本企肢业其他容取易产生劳虚动争议的谱事项。（五）规亚章制度要锅与劳动者失个人劳动亏合同有效猪配合（主要离内容）规章制串度与劳疤动合同葡约定工辣作内容圈和工作赔地点的筐配合（1）规章制退度与劳动抵合同约定傲工作内容宏的配合序岗位类别实际相关岗位名称1公司高级管理人员总经理、副总经理、经理、副经理2公司管理人员A、B、C、D、E、F、G3公司内部服务人员A、B、C、D、E、F、G4公司一线服务人员A、B、C、D、E、F、G（2）规章制杰度与劳子动合同境约定工尺作地点耗的配合世：A劳动合擦同约定若招干工作地五点，规章卧制度明确屈这些具体抱工作地点域