规划环评与建设项目环评的有关文件及报审批程序

规划环评与建设项目环评的有关文件及报审批程序第1页/共35页我国环境影响评价制度的特点1“十三五”重点规划环境影响评价工作范围3

规划环境影响评价相关文件规划环评审查程序5462建设项目环境影响评价文件审批程序建设项目环境影响评价相关文件主要内容第2页/共35页3SEA规划环评环境影响评价(国际上)战略环评(SEA)（政策、规划、计划）建设项目环评（EIA）我国建设项目环评（1979)规划环评(2003)战略环评（2009）政策环评（2014,雏形）我国环境影响评价制度的特点第3页/共35页41、纳入基本建设程序

环境影响评价审批分别在可行性研究阶段（审批制）、核准前（核准制）、备案后（备案制）完成。我国环境影响评价制度的特点第4页/共35页52、具有法律强制性环境影响评价制度：国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。《环境保护法》、《环境影响评价法》、

《规划环境影响评价条例》等都规定了环境影响评价制度的强制实施性。……我国环境影响评价制度的特点第5页/共35页63、实施分类管理

规划环境影响评价文件环境影响报告书（工业、农业、能源、畜牧、水利、交通、旅游、城市建设、自然资源开发等九类专项规划）环境影响篇章或者说明（综合性规划、专项规划中的指导性规划）

建设项目环境影响评价文件

环境影响报告书（可能造成重大环境影响的项目）环境影响报告表（可能造成轻度环境影响的项目）环境影响登记表（对环境影响很小的项目）

我国环境影响评价制度的特点第6页/共35页《规划环境影响评价条例》

国务院令第559号

2009年10月施行7第7页/共35页＊《规划环境影响评价条例》中要求：“规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。8＊委托规划环评的单位：没有资质要求，环保部有四批规划环评推荐单位名单。＊审查的原则：按照“同级审查”的原则进行报审。＊工业园区的级别：如：国家级工业园区规划环评报环保部审查，自治区级的工业园区报自治区环保厅审查；＊报批国家发改委的规划其规划环评审查由环保部组织，如：煤炭矿区总体规划、煤电基地总体规划等《规划环境影响评价条例》第8页/共35页

《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号），环境保护部进一步强化了规划环评工作，其中强调“将规划环评结论及审查意见的符合性作为项目环评文件受理的前提条件，对于没有规划环评的建设项目将按照建设项目环评与规划环评联动的要求，环保部门一律不予受理”。9第9页/共35页环境保护部将通过强化《规划环境影响评价条例》实施，充分发挥规划环评源头预防作用：10《规划环境影响评价条例》以生态保护优化空间区域开发，划定生态保护红线；建立区域和行业污染物排放总量管理模式，设定总量红线；实行产业准入源头控制和差别化管理，明确准入红线。第10页/共35页关于加强规划环境影响评价与建设项目

环境影响评价联动工作的意见

环发[2015]178号

2016年1月19日印发11第11页/共35页加强规划环评与项目环评联动12指进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用，并在建设项目环境保护管理中落实规划环评的成果，切实发挥规划和项目环评预防环境污染和生态破坏的作用。各级环保部门在审批项目环评文件前，应认真分析项目涉及的规划及其环评情况，并将与规划环评结论及审查意见的符合性作为项目环评文件审批的重要依据。对于没有开展规划环评的“区域、行业发展规划”，纳入规划中的建设项目将按照建设项目环评与规划环评联动的要求，环保部门一律不予受理。对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目，其环评文件应按照规划环评的意见进行简化；对于明显不符合相关规划环评结论及审查意见的项目环评文件，各级环保部门应将与规划环评结论的符合性作为项目审批的依据之一。第12页/共35页13环保部并专门下发了《关于加强煤炭矿区总体规划和煤炭建设项目环境影响评价工作的通知》，其中规定“煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评的要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤炭建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件”。关于加强煤炭矿区总体规划和煤炭建设项目环评工作的通知第13页/共35页四个单独颁发的行业规划环评文件：关于加强煤炭矿区总体规划和煤炭建设项目环评工作的通知环保部、交通运输部《关于进一步加强公路水路交通运输规划环评工作的通知》关于加强产业园区规划环评有关工作的通知环境保护部、国土资源部近日联合印发了《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》14第14页/共35页“十三五”重点规划环境影响评价工作范围（一）自治区发展改革委负责组织编制自治区煤化工、石油化工和综合交通运输体系（含公路、民航和铁路）“十三五”发展规划环境影响评价报告书，自治区经信委负责组织编制自治区纺织工业“十三五”发展规划环境影响评价报告书，自治区水利厅负责组织流域机构编制重点流域规划环境影响评价报告书。15（二）自治区发展改革委负责组织煤炭矿区所在地人民政府牵头编制煤炭矿区总体规划环境影响评价报告书。列入新疆大型煤炭基地内的重点矿区和其他自治区煤炭矿区需编制规划环境影响评价报告书，其中煤炭矿区总体规划环境影响评价报告书已通过审查并规划范围、规模等未发生重大调整或者修订的，不需再次编制。第15页/共35页16“十三五”重点规划环境影响评价工作范围（三）各地州市人民政府（行政公署）负责组织编制各地州市国民经济和社会发展“十三五”战略规划环境影响评价报告书。（四）各类经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区、出口加工区、边境经济合作区以及工业园区等产业园区管委会负责组织编制产业园区总体规划环境影响评价报告书，其中产业园区总体规划环境影响评价报告书已通过审查并园区定位、范围、布局、结构、规模等未发生重大调整或者修订的，不需再次编制。第16页/共35页规划环评审查程序委托编制：规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价17编制报告书的范围：关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围》的通知国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划上报审批前，组织进行环评。对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。第17页/共35页规划编制机关在报送审批专项规划时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。（条例修订中，2015年11月，环保部对条例修订的征求意见稿中，应当将环境影响报告书及其审查意见一并附送规划审批机关审查）18设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审查意见无效。第18页/共35页环保厅审查程序将规划环评报告书及审查申请递交环保厅受理窗口由分管处室安排规划环评审查会议时间审查会议结束时出具专家审查意见召开规划环评报告书专家审查会议环评单位将由专家组组长认可修改后的报告书报送环保厅，出具审查意见19第19页/共35页环保部审查程序规划环评报告书及规划组织编制机关的审查请示通过司长专题会符合上会要求审议通过后，安排审查会议时间审查会议结束时出具专家审查意见由环保部组织各相关部门和专家组成审查小组进行审查按照审查会议报告书修改完善后，报环保部出具审查意见20第20页/共35页建设项目环境影响评价21第21页/共35页国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见

国发〔2016〕7号22第22页/共35页严格控制新增产能：从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。环保部的征求意见稿《关于化解钢铁煤炭行业过剩产能推动脱困升级的意见》。23第23页/共35页

建设项目环境影响评价分类管理名录

2015年6月1日起施行。原《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）同时废止。

24第24页/共35页建设项目环境影响评价分类管理名录

环评类别项目类别报告书报告表登记表本栏目环境敏感区含义R民航机场127、机场新建；迁建；涉及环境敏感区的飞行区扩建其他/（三）中的全部128、导航台站、供油工程、维修保障等配套工程/供油工程；涉及环境敏感区的其他（三）中的以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域25第25页/共35页

环评类别项目类别报告书报告表登记表本栏目环境敏感区含义石化、化工84、原油加工、天然气加工、油母页岩提炼原油、煤制油、生物制油及其他石油制品全部//

85、基本化学原料制造；化学肥料制造；农药制造；涂料、染料、颜料、油墨及其类似产品制造；合成材料制造；专用化学品制造；炸药、火工及焰火产品制造；饲料添加剂、食品添加剂及水处理剂等制造除单纯混合和分装外的单纯混合或分装的/

86、日用化学品制造除单纯混合和分装外的单纯混合或分装的/

87、焦化、电石全部//

88、煤炭液化、气化全部//

89、化学品输送管线全部//

26第26页/共35页建设项目环境影响评价分类管理名录环评类别项目类别报告书报告表登记表本栏目环境敏感区含义A水利1、水库库容1000万立方米及以上；涉及环境敏感区的其他/（一）中的全部；（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道2、灌区工程新建5万亩及以上；改造30万亩及以上其他/

3、引水工程跨流域调水；大中型河流引水；小型河流年总引水量占天然年径流量1/4及以上；涉及环境敏感区的其他/（一）中的全部；（二）中的资源性缺水地区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道；（三）中的全部4、防洪治涝工程新建大中型其他/

5、河湖整治工程涉及环境敏感区的其他/（一）中的全部；（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、重要湿地、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、富营养化水域；（三）中的文物保护单位和具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地6、地下水开采工程日取水量1万立方米及以上；涉及环境敏感区的其他/（一）中的全部；（二）中的资源性缺水地区、重要湿地27第27页/共35页环评类别项目类别报告书报告表登记表本栏目环境敏感区含义P公路123、公路新建、扩建三级及以上等级公路；涉及环境敏感区的1公里及以上的独立隧道；涉及环境敏感区的主桥长度1公里及以上的独立桥梁（均不含公路维护）其他（配套设施、公路维护除外）配套设施、公路维护（一）中的全部；（二）中的全部；（三）中的全部建设项目环境影响评价分类管理名录28第28页/共35页环评类别项目类别报告书报告表登记表本栏目环境敏感区含义铁路124、新建铁路全部//

125、改建铁路200公里及以上的电气化改造；增建100公里及以上的铁路；涉及环境敏感区的其他/（一）中的全部；（二）中的全部；（三）中的全部126、枢纽大型枢纽其他/

建设项目环境影响评价分类管理名录29第29页/共35页建设项目分级审批名录一、水利水库：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的项目。其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的项目。二、能源水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目。电网工程：跨境、跨省（区、市）±500千伏及以上直流项目；跨境、跨省（区、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流项目。煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目。三、交通运输新建（含增建）铁路：跨省（区、市）项目和国家铁路网中的干线项目。民航：新建运输机场项目。30第30页/共35页

建设项目环境影响评价文件报批

（一）申报步骤

建设单位应在建设