加快发展方式转变 促进县域经济科学跨越发展

（2010年6月1日）2010年中央经济工作会议把转变发展方式作为今后经济工作的主线。临武是典型的资源型经济县，近几年来，随着矿产资源的逐渐枯竭，推动县域经济社会发展的重点要放到加快发展方式转变上来。2010年，临武县将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以转方式、调结构、促发展为主线，加快推进新型工业化、新型城镇化、服务业现代化、农业现代化，推动临武在加快建设交通发达、能源供给充足、区位优势凸显、沿海产业转移承接度大的开放县、农业产业化和有色矿产品精深加工特色县、城镇基础设施配套、社会保障体系健全、休闲功能完善的全市一流宜居县的进程中迈出更坚实的步伐。一、走出资源路径依赖，加快经济转型步伐矿产资源是有限的，而深层次加工利用则是无限的，转变矿业经济发展模式，拉长资源产业链条，提高资源综合利用水平和矿产资源对经济发展的保障能力。一是要从“地下”转到“地上”。全面扭转过去“卖矿石”、“卖力气”的做法，在整合提升采掘业、规范做大冶炼业的基础上，着力发展做强矿产品精深加工业，实现“卖产品”、“卖科技”的发展格局。目前，我县铅锌精矿年产量约为1.2万吨左右，其中含有大量的金、银、锗、镓、铟等贵重金属，如加大“地上”冶炼年可产电铅4800吨、电锌4600吨、黄金300公斤、白银360吨、锗20吨、镓10吨、铟20吨，总产值可达8亿元以上，增加值达3.2亿元，可拉动GDP近8个百分点。我县目前锡精矿产量约7500吨/年，精锡产品精深加工利润丰厚，每吨精锡通过加工普遍能够增值100%—200%，利润在50%以上。按目前的市场价格10.2万元/吨计算，可增值5—6亿元。因此，我县发展矿产业要更新理念，调整思路，要特别注重矿产品的深层次开发利用，转变过去的“地下”开采只买矿石的单一做法，延长产业链条，进一步扩大精铅锌、锡生产能力，鼓励香锡公司、湘桂公司等大型矿冶企业增加电解贵金属的车间。二是要从分散走向集中。坚持“在保护开发，在开发中保护”的原则，加快香花岭、三十六湾、泡金山等矿区资源整合步伐，实行一个矿区设置一个采矿权，明确一个开发主体，实行统一规划布局、统一生产管理、统一技术管理、统一环境管理、统一安全管理、统一产品管理，走规模化、集约化、联合化、规范化发展之路。加快土楼冲、三十六湾、香花岭、泡金山等区域的集中选矿减排项目建设进度，按照“采选分离、选矿入园、水污分流、循环利用”的要求，所有的选厂必须无条件进入集中选矿减排项目区，集中选矿、集中排放，对整改无望又不愿搬迁的选厂坚决予以关闭。坚决打好煤矿整顿关闭、兼并重组整合和技改扩能攻坚战，切实提高煤矿产能和安全生产水平，对以掠夺性开采资源为主、破坏生态环境的采掘企业，该关闭的坚决关闭，务、卫生保建、就业培训、幼托服务等行业发展的同时，着重发展旅游业，以旅游业带动商贸、宾馆、餐饮娱乐等相关服务行业的迅速发展。以西瑶乡申报“省级森林公园”和“国家级森林公园”为契机，保护好西山的森林资源，充分挖掘西山瑶族独特的风土人情，打造少数民族生态休闲旅游胜地。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，突出乡村田园风光、山水景观等自然景观的优势，充分挖掘古村、古镇的文化内涵，展示乡村建筑、服饰、饮食、歌舞的魅力，开发乡村旅游资源。引导城关、武水、花塘、楚江、同益等县城周边乡镇的休闲农庄向旅游方向发展。三、实施城镇带动战略，加快宜居县城建设加快推进新型城镇化，既是扩大内需、发展工商业的有效途径，又是保持经济平稳较快发展的强劲动力，也是统筹城乡发展、切实改善民生的现实需要。一是加快县城扩容提质。紧紧围绕建设一流宜居县城的目标，以创建省级园林县城为载体，完善城市功能，提高城市品位。进一步完善城区基础设施，大力实施县城建设“两年大变样、三年见成效”工程，打造城区道路“四纵四横一环线”大格局，完成沿江南路延伸、官山北路、官山南路延伸和解放路改造工程，启动沙溪路延伸、晴岚路延伸和东云路改造工程，大气魄、大手笔建设舜峰路和南坪路，提前10年将县城建成区面积扩大到10平方公里，实现城区扩容提质的新跨越。进一步完善城市配套服务设施，加快“三园两场两馆一中心”建设，推进东塔公园、舜峰公园和江心游园建设，加快城市生活垃圾无害化处理场、城区定点屠宰场工程建设，高标准建设体育馆、文化馆和会议中心建设。加强“三规三化三管网”工作，精心做好城市总体规划、区域规划、美化、亮化、绿化工作，突出抓好东塔公园、舜峰寨的开发和城区周边山头、公路沿线的绿化，提高城区绿地率和绿化履盖率，完成武水河、沙溪河城区段综合治理工程，打造“亲水融绿生态县城”。二是统筹城乡一体化发展。加大对乡镇基础设施建设投入力度，着力抓好小城镇示范点建设。加大社区建设力度，逐步将县城周边村庄纳入社区管理。充分发挥中心城区和中心集镇的辐射拉动作用，加快水、电、路、讯等基础设施向农村延伸和覆盖。加快推进新农村建设，着力打造新农村示范带、示范片，辐射带动周边乡镇的新农村建设。三是做好土地开发文章。在新农村建设、城镇建设过程中，进一步抓好土地开发工作。首先，政府在高度垄断土地一级市场的基础上，健全和完善为政府所掌控的土地开发公司，由土地开发公司遵守市场经济规律进行运作，以起到减少农民与政府的矛盾，同时简化征地、用地手续的作用。其次要掌握大量的存量土地。要千方百计向上级争取用地指标外，同时利用土地开发公司吸聚存量土地。当前，谁掌握了大量的土地，谁就赢得了后发优势。所以，在土地的问题上，为了加快发展，增加土地储量，政府既使举债经营，也是物有所值的。最后，要创新土地买卖方式。买土地和搞基础设施建设需要大量的资金，启动资金不足的问题在当前比较突出。可以采取以地换地、捆绑式招商等多种办法进行。如以地换地的办法，在征用农民土地时，可以划一块地皮抵农民土地的补偿款，在不改变土地使用性质的原则下(计划是工业用地的只能办企业)，由农民自行处置。四、调整农业产业结构，加快农民致富步伐农业是县域经济的基础，要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，切实转变农业发展方式，积极拓展农业功能。一是发展现代农业。切实抓好粮油生产，全面落实各项优惠政策，扩大播种面积，坚决守住26万亩粮食面积底线，稳定粮食总产量12万吨以上。立足增产增收增效，大力推进大冲辣椒、香芋、玉米、优质水果、桉树、油茶等农业产业化开发和禽类、生猪、山羊、黄牛标准化养殖场建设。坚持用工业化理念推进农业产业化，培育壮大一批农产品加工龙头企业，依托优势资源，培育一批生态休闲农庄，加快发展生态农业和休闲农业。积极推进农村土地流转和林权制度改革，提高农业规模化、集约化经营水平。二是发展特色农产品加工。充分看到农产品加工企业带动城乡农民增收的作用，构建农产品加工特色县，当前我县要突出抓好山羊、肉牛、脐橙、香芋、红薯、玉米等优势农产品的加工、保鲜、储运，拉长产业链条，提高产品附加值。进一步引进具有市场优势或深加工潜力的农产品品种，在政策上引导扶持农户种养殖。同时，鼓励我县现有农业产业化企业不断改进生产技术，优化产品质量。三是促进农民增收。充分利用国家惠农政策增加农民收入，全面落实支持粮食、油料、生猪生产等各项政策。充分挖掘农村内部就业增收潜力，大力发展农村二、三产业和外派劳务，鼓励重大工程吸纳农村劳动力就业。充分发挥农村科技特派员的作用，加大农业科技创新和农技推广力度，提高农民科技致富能力。五、保障和改善民生，加快构建和谐社会改善民生既是发展的目的，又是发展的动力，要把改善民生作为拉动终端消费的重要手段，推动公共资源配置更多地向农村、向民生倾斜。一是全力维护社会稳定。认真落实发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，深化法制宣传，加强矛盾排查，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求，防止各类矛盾叠加升级。加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，以对人民群众高度负责的精神抓好安全生产，建立健全安全生产长效机制，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。二是努力提高社会保障水平。加大对城镇零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民家庭的就业援助。适当提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助金、城镇居民医保和“新农合”参保农民财政补助的标准。加强社会救助体系建设，积极创建全省社会救助规范化建设优胜县。加快住房保障体系建设，建成廉租住房600套，有效解决城镇低收入家庭住房困难。加快推进采煤沉陷区和地质灾害易发区综合治理工程，确保群众生命财产安全。三是促进各项社会事业全面发展。全力配合衡武高速公路临武段建设，创造最优的施工环境，确保工程早日建成通车。重点推进桂临公路临武段建设，加快临嘉、临连公路建设，年内完成路基桥涵工程。完成农村公路联网项目4.3公里，通村公路66.5公里。突出抓好220千伏输变电工程，力争年内建成运营，跟踪抓好风力发电项目，从根本上改变我县电力设施滞后的局面。坚持计划生育基本国策不动摇，进一步健全人口计生工作长效机制，努力提高人口和计划生育工作优质服务水平。大力实施教育强县战略，积极推进校舍安全工程建设，完成义务教育合格学校建设12所；高标准、高水平办好全市第十六届中小学生运动会；充分发挥教育基金会的作用，进一