城市规划管理

城市规划管理城市规划主管部门根据批准的城市规划01概念基本原理基本特征地位和作用目录030204基本信息城市规划管理是指城市规划主管部门根据批准的城市规划，对城市规划区内的土地和各项建设工程实行的管理，主要有以下两个方面一、城市土地使用的规划管理。城市规划区内的土地，由城市规划主管部门按照国家批准的城市规划，实行统一的规划管理。在城市规划区内进行建设，需要使用土地的，必须服从城市规划和规划管理。建设部门按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书或其他证明文件，向城市规划主管部门提出申请，经审查批准后划拨用地并发给建设用地许可证后，方可使用土地。二、工程建设的规划管理。城市规划内各项建设活动均由城市规划主管部门实施统一的规划管理。在城市规划区内进行建设，必须服从城市规划和规划管理，无论是在国有土地或征用集体所有的土地进行建设，都必须向城市规划主管部门提出申请，经审查发给建设许可证后方可施工。概念概念自从有了人类就有了管理。随着社会发展进步，生产力的发展和科学技术的进步，管理工作日趋复杂，其作用也日益重要。管理的实质就是为了实现组织目标，利用职权，统筹协调兼顾各方面利益而进行的一种控制过程。现代管理的基本目标是建立一个充满创造力的体系，以便在当今急剧变化的环境中得以持续、高效、低能耗、低输出、高功能地运作。城市政府为实现城市发展目标，使城市各项功能发挥出最大效能，必须对城市的各项活动进行控制、协调、引导。城市规划管理是城市管理的一个不可或缺的重要组成部分。城市规划管理是为了实施城市规划，通过法制的、经济的、行政的等各种科学管理手段和方法，对城市各项建设用地和建设活动进行控制、引导和监督，使之纳入有序轨道。城市规划管理有广义概念和狭义概念之分。从广义上说，城市规划管理就是国家从宏观层面上就城市发展方针、城市建设的原则等重大指导方针、政策做出决策。比如，“合理利用每一寸土地、节约用地”和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行”等原则。从狭义上说，就是负责城市建设项目选址规划管理、建设用地管理、建设工程的管理以及违法建设管理和城市规划实施监督检查。也就是我们通常所说的城市规划实施管理。这是城市规划行政主管部门的日常工作。而狭义的城市规划管理是城市政府的一项行政职能。根据市场经济体制的要求，城市政府的一项重要职能就是搞好城市的规划、建设和管理，认真执行城市规划及其管理是建立服务型政府的一项不可缺少的组成部分。基本特征基本特征城市规划管理除具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、艺术性、政策性等诸多特征外，还具有以下一些基本特性。1、引导与控制特性城市规划的最终目的，是促进经济、社会和环境的协调发展。城市规划管理工作作为政府的一项职能，其管理目标是创造良好的投资环境、生活生产环境，为城市的现代化服务，因而城市规划管理就其根本目标而言是服务与引导，同时在管理过程中，实施有效的监控，协调个人利益、集体利益与公共利益的关系，实现公共利益的最大化，保障城市健康有序、可持续发展。2、阶段性和连续性特性城市的布局结构和形态是长期的历史发展所形成的，通过城市的建设和改造来改变城市的布局和形态并非一朝一夕之事，需要一个相当长的时间。它的发展速度总要和经济、社会发展的速度相适应，与城市能够提供的财力、物力、人力相适应。因此，城市规划管理具有一定的阶段性。同时，经济和社会的发展是不断变化的，城市规划管理在一定历史条件下审批的城市规划项目、建设用地和建设工程，随着时间的推移和数量的积累，将对城市的未来产生深远影响。基本原理基本原理城市规划是一门科学，规划管理与其相伴而生，同样也是一门科学。作为一门科学，它遵循以下几个方面的原理：1、综合原理城市规划规定着城市性质、规模和发展方向，通过调节城市的空间要素和资源要素，合理利用城市土地，达到城市经济、社会和环境效益的协调发展。城市规划的综合性特点赋予城市规划管理的综合性职能。城市规划蓝图，是综合考虑城市各项事业的发展和各种要求，综合考虑城市与乡村、生产与生活、局部和整体、需要和可能、近期与远期的结果。城市规划行政主管部门在实施规划管理过程中都要考虑每一项目对周围环境、各种设施有无妨碍影响，对历史文化遗址保护的效果，对城市景观展示的效果，都要反复琢磨，统筹安排。同时，在规划管理过程中，还要综合运用法制的、社会的、经济的、行政的等管理方法来保证城市规划的实施。2、系统原理城市是一个开放型、多层次、网络型的动态大系统，它是功能各异的分系统有机结合而成的。这些分系统包括交通、公共服务与公共设施、园林绿化等。每一个分系统又包括若干子系统，如交通分系统就有轨道交通、航空等。城市总体规划是对城市这个大系统的综合部署，各个专项（业）规划则是对分系统的综合安排。同样城市规划管理也需要用系统原理来保证城市规划中各系统规划的实施，保证城市各个系统功能的正常运转和发挥。地位和作用地位和作用城市规划是城市建设和发展的龙头，城市规划管理同样也是城市建设、管理的龙头。“三分规划，七分管理”的俗话，说明了城市规划管理在城市规划建设中的地位与作用。从城市规划管理的概念上理解，城市规划管理贯穿于城市规划的编制和规划实施的全过程，它是城市规划编制与实施的主要保证。1、城市规划管理是城市规划的具体化城市规划是城市未来发展的蓝图，规划管理是把蓝图变成现实的手段。城市规划管理在实施城市规划中具有重大作用。从宏观层面来说，城市规划的实施是一项在空间和时间上浩大的系统工程，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，如环境保护方针，合理用地与节约用地原则，适用与经济原则，经济、社会和环境效益相统一原则等。这些原则和方针是编制城市规划、实施城市规划所必须遵守的，只有这样才能保证城市规划适应社会发展的需要，提高城市化程度，保证城市环境质量，发挥城市综合功能，实现城市现代化。从微观层面上来说，城市规划管理是正确指导城市土地使用和各项建设、建设用地的选址、市政管线工程的选择等，它必须符合城市规划布局的要求，无论地区开发建设还是单项工程建设，都必须符合详细规划确定的用地性质和用地指标、建筑密度等各项技术指标要求，使各项建设按照城市规划正确实施。城市规划实施同时受到各种因素的制约，规划管理