【教学】第二章 监督思想与监督理论

第二章监督思想与监督理论第一节监督思想.第一节监督思想一、中国古代与近代的监督思想（一）中国古代的监督思想1、发挥舆论监督的思想。（1）思想基础。“皇天无亲，惟德是辅”。形成民、神相结合的新的天命观。（2）发展历程。萌芽于周朝，秦汉以来渐衰。重视监督辅政的观念代代相传，影响极为深远。（3）局限性。监督重点在君主身上。“人治”的产物。2、严格监督官吏的思想。（1）春秋时期，晋国师旷提出监督官吏的思想。（2）战国时期，魏国李悝监督官吏的“五察法”。日常行为和交往详加考察。（3）曹魏时期贾逵，认为监督是反腐败的最重要的手段。（4）明代张居正，认为察吏治的关键在日常政务中对官吏进行监督考察。.第一节监督思想一、中国古代与近代的监督思想（一）中国古代的监督思想3、监督权权重而独立的思想。（1）监察官员位卑权重、禄薄赏厚。（2）监察权相对保存独立。秦、西汉，负责监察的御史大夫具有行政长官和监察长官的双重身份。西汉末年至东汉初年，调整期：御史大夫—行政事务；御史台—监察。监察权与行政权逐渐分离。4、监督专才思想。（1）工作特点：监察领域广，工作量大，工作面宽。（2）选拔程序：选拔、任用、考核与奖励严格。（3）选拔标准：刚正不阿的品质、丰富的为官经验和优异的政绩，较高的文化。.第一节监督思想一、中国古代与近代的监督思想（二）中国近代的监督思想1、特点：鲜有专门论述。放在政治体制改革总体框架内。2、重要思想：清末政党监督思想和孙中山监督思想。3、政党监督思想：立宪派的主张，1898年戊戌变法-1911年。政党思想的重要内容。回答了政党为什么能监督政府的根本问题。4、孙中山的监督思想：（1）核心：监察权独立思想。五权宪法：立法、司法、行政、监察、考试五权分立，互相制衡。（2）党政分察思想。政党和政府分别设立监察机构。（3）弹惩合一思想。弹劾和惩戒连为一体，由监察机构行使。.第一节监督思想二、当代中国的监督思想（一）毛泽东的权力监督思想人民监督，群众路线；加强党的建设；发挥民主党派的监督作用；严惩权力腐败。（二）邓小平的权力监督思想1、党的监督：党组织对党员、领导干部监督；党员对党组织监督。2、群众监督：各行各业群众组织实施监督；建立健全群众监督的法律制度。3、民主党派和无党派民主人士的监督。.第一节监督思想二、当代中国的监督思想（三）江泽民的权力监督思想1、依法制权。以法律制约权力运行的全过程。2、以德制权。以道德准则引导、监督、约束权力的行使。3、以制度制权。建立完善监督制度。（四）胡锦涛的权力监督思想1、树立正确的权力观。2、注重制度建设。制度不完善、管理有漏洞是腐败的重要原因。3、发展民主。党内民主、人民民主。.第一节监督思想三、国外监督思想综述（一）政治原罪思想在西方，政治原罪思想被社会普遍接受。这种思想从资产阶级人性论出发，认为人一旦掌握了政治权力，就有可能被私欲所驱使而滥用权力，从而推出政治权力具有作恶的倾向，因而必须对政治权力进行监督。人性原罪，人性恶+权力是要腐败的权力需要监督和约束权力是工具（二）法治主义监督思想1、起源：古希腊。柏拉图、亚里士多德的政治哲学。2、近代法治主义思想的内容：法律至上；法律面前人人平等；宪法、法律划定权力的界限，保护和扩大个人自由权利；以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。三权分立与制衡理论的思想来源。宪法至上和有限政府理论的直接基础。.第一节监督思想三、国外监督思想综述（三）自由主义监督思想1、核心：限制公权力行使范围。2、类型：古典自由主义监督思想和新自由主义监督思想。3、古典自由主义监督思想：政府是一种“必要的恶”。政府的职能应限制在最小的范畴，政府应扮演国家和社会财富“守夜人”的角色。管得最少的政府是最好的政府。4、新自由主义监督思想：继承并发扬了古典自由主义监督思想，摒弃了其中的不合理因素，认可了国家在维护自由权方面的作用。认为对政府权力监督的有效办法是建立和加强行政系统内部的权力监督。.第一节监督思想四、中外监督思想的比较分析文化传统和历史发展进程的不同导致中西方不同的监督思想。（一）哲学基础比较1、中国：“性善论”修身养性，垂范道德人格，可天下大治2、西方：“性恶论”需要宗教和法律制度的双重制约（二）约束机制比较1、中国：道德制约为主，法律制约为辅。2、西方