在改革创新中共建国家开放大学

在改革创新中共建国家开放大学杨志坚2012-09-23第一页，共三十九页。在改革创新中建设国家开放大学

一、对几个关键问题的认识二、国家开放大学建设思路三、国家开放大学建设重点第二页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（一）对“在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学”的认识1.历史必然与时代选择

——大国崛起与战略发展

——全民学习和终身学习

——远程开放教育与教育机会公平第三页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识

2.以“广播电视大学为基础”是共识

——教育发展研究中心报告

——郝克明同志报告和中央领导批示

——中央电大咨询委员会报告

——各省电大领导“坚持系统办学”意见

第四页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识3.“以中央广播电视大学为基础建立国家开放大学”内涵的理解

——中央广播电视大学是“探索开放大学建设”试点单位。

——中央广播电视大学在电大系统中的地位与作用。

——国家开放大学不等于中央广播电视大学，也不从属于中央广播电视大学。

——中国之大，不能只有一所国家开放大学，还可以有若干所地方开放大学。

第五页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（二）国家开放大学是一所新型大学

1.以开放为基本特征

——理念、模式、时空、对象、资源开放

——以促进全民终身学习为使命

——继续教育为主，学历与非学历并重

——注册入学、弹性学制、宽进严出——开放、责任、质量、多样化、国际化第六页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（二）国家开放大学是一所新型大学2.与普通大学的区别

——没有围墙，办学网络末梢伸延到社会基层的每一个角落或组织，强调社会共同参与，把大学办在社会中。

——继续教育为主，学历与非学历并重，注册入学、弹性学习、宽进严出，与普通大学“错位发展”。

——以现代信息技术为支撑，突破时空限制，开展教育教学活动，集聚、推送优质教育教学资源，提高教学质量。

——关注特定区域、人群、弱势群体，强调优质教育资源共享，促进教育公平。第七页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（二）国家开放大学是一所新型大学2.与普通大学的区别与网络学院也有所不同，有办学物理网络，强调教学过程，实施学习者基于网络自主学习、远程学习支持和面授相结合的混合教学模式。第八页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（二）国家开放大学是一所新型大学

3.与广播电视大学的区别一脉相承，但新于、高于和强于广播电视大学（张德民），是广播电视大学发展的更高级形态。

——不只强调学历继续教育，还强调非学历继续教育

——不只强调开放，还强调责任、质量、多样化和国际化

——不只强调系统办学，还强调社会参与

——不只强调广播电视，还强调现代信息技术及其与教育教学的深度融合，等等。第九页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（三）国家开放大学是办学实体，也是办学体系

1.办学实体

——教育部批准的直属大学，独立法人办学机构。

——有本专科办学权，学士学位授予权。

——有教师、管理和技术队伍。

——有各种类内设机构

第十页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（三）国家开放大学是办学实体，也是办学体系2.办学体系立体覆盖全国城乡的办学体系。

——纵向组织体系：总部、分部、学院和学习中心。

——横向组织体系：与社会相关机构合作建立的行业学院、企业学院和研究院所。第十一页，共三十九页。一、对几个关键问题的认识（三）国家开放大学是办学实体，也是办学体系

3.与广播电视大学系统的区别

——两个不尽相同的办学系统（体系）。

——广播电视大学系统：中央电大、省级电大、地（市）级电大、县级电大组成，合作办学关系。

——国家开放大学体系：总部、分部、学院（行业、企业学院）、学习中心组成，一体化办学体系。

第十二页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（一）总体思路解放思想改革创新共商、共建、共管、共享、共赢。探索中国特色开放大学发展之路第十三页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（一）总体思路“解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器”，“能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革开放的步伐。”没有思想的解放，就不可能超越，就会迷失方向，就会缺乏改革创新精神，就会错失历史重大机遇。第十四页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（一）总体思路

解放思想是前提。还必须统一思想，提高认识。统一到延东同志讲话、教育部党组精神上来。第十五页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（一）总体思路改革创新是动力。

——首先要适应，在适应中改革，在改革中创新。国家开放大学不是凭空建立的，它有基础，这个基础就是原来的广播电视大学系统。但国家开放大学是一所新型大学，它不是广播电视大学的简单更名，而是战略转型，无论在使命任务、体制机制、模式手段等各方面，都与原来的广播电视大学不同。因此，只有适应、改革、创新才能够把国家开放大学建设好，才能够达到或实现试点建设的预期目标。第十六页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（一）总体思路

——正如教育规划纲要所指出，改革创新是教育发展的强大动力，要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。

——要创新，就必须借鉴。在开放大学建设方面，国外的一些开放大学在办学理念、办学模式、办学方式、质量保证等方面已取得了不少成功经验，值得我们学习、比较和借鉴。只有在比较和借鉴中我们才能够发现问题，发现差距，吸取教训，吸收经验，把国家开放大学建设好。要创新，就必须协同社会各行业、组织共同努力，就必须适应中国国情，形成中国模式和理论，走出一条中国开放大学发展之路。第十七页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（二）发展战略“三步走”战略：第一步，以广播电视大学为基础搭建国家开放大学基本组织框架（2012---）。第二步，与行业、企业、城市、普高、网院，以及相关机构合作，不断发展壮大国家开放大学，探索把国家开放大学办在社会中（2013---）。第三步，建立、完善“学分银行”，促进各种类学习成果的认证、积累和转换，促进全民终身学习“立交桥”的形成，促进学习型社会的形成。（2014---）。第十八页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（三）基本方针立足长远兼顾现实平稳有序扎实推进第十九页，共三十九页。二、国家开放大学建设思路（四）工作原则突出重点基于网络不立不破协同创新第二十页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（一）基本制度建设

1.《国家开放大学章程》。2.“注册入学、弹性学制、宽进严出”的教育制度。

3.教学基本制度。

4.内部管理制度。第二十一页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（二）办学体系建设

1.办学体系

——国家开放大学办学体系是一种创新，也是试点探索重点，没有现成经验可以借鉴，需各方共同努力，希望成功，允许犯错，甚至失败。

第二十二页，共三十九页。总部分部学院学习中心中央电大省级电大（地方开大）地市电大县级电大行业企业城市大学行业联盟企业联盟城市联盟大学联盟社会共同参与，办在社会之中电大系统社会系统国家开放大学体系第二十三页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（二）办学体系建设

1.办学体系——“自愿、平等、合作、共赢”的基本原则。

——按照“建设方案”，坚持“系统办学”优势，依托中央电大建国家开放大学总部，依托各省级电大或开放大学建分部。第二十四页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（二）办学体系建设

——各省级电大或开放大学成为国家开放大学分部后，并不改变其独立法人地位，对外仍称某省电大或开放大学，只是多了一块与国家开放大学共建分部的牌子：国开某省、市、区分部，或者“国家开放大学（湖北或湖南或甘肃）”的牌子。

——注册学习学生毕业证盖“双章”：分部校长章和国家开放大学校长章。第二十五页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点

1.办学体系

——如有不同理念和认识，也可暂不参与共建分部，共建一段时间后认为不合适也可以退出。

——42所省级电大和北京开放大学、上海开放大学去年十月均提出了成为国家开放大学分部的申请。这次会后将以国家开放大学名义下发批准文件。

第二十六页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（二）办学体系建设2.管理体制

——组建有政府、社会、学校各方代表参与的国家开放大学理事会、校务委员会等机构进行议政和宏观决策。

——实行总部和分部两级统筹，分部统筹为主的管理体制。办学、管理重心逐步向下移到分部。

——总部主要职责在于方针、政策、标准制定，检查评估，协调运转，教育信息化和学习资源建设，等等。第二十七页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（二）办学体系建设2.管理体制

——分部主要职责在于根据国家开放大学方针、政策等制定相应政策，开展相应教育教学工作，检查评估，设立下属学院、学习中心，以及具体管理等。

——分部负责人统称校长，原则上由省级电大或开放大学校长兼任，由国家开放大学任命。

——成本分担，利益共享。

——相关政策等向西部地区倾斜。第二十八页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（二）办学体系建设

3.运行机制统一战略共同平台资源共享相对独立错位发展各具特色第二十九页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（三）教育教学改革

1.人才培养模式改革

——建立、完善“注册入学、弹性学习、宽进严出”人才培养模式。——逐步推进基于现代信息网络，学习者自主学习、远程学习支持服务和面授相结合的远程开放教育教学模式。

2.人才培养目标定位根据国家开放大学的性质、定位、特点、生源和需求，以应用性技能型人才培养为主，一些特色本科专业要以高水平专门人才为主。

第三十页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（三）教育教学改革

3.专业方向调整与教学内容改革

——专科专业要调整专业发展方向，与相关行业、企业合作，全力推进“双证书”教育。教学内容要强调基本知识、基本素质和基本技能，强调适应性和操作性。

——本科专业要适应经济社会实际需要，按照教育部有关规定调整、设置，教学内容要及时调整、更新。要建设一批有国家开放大学特色的一流本科专业，聘请国内高水平大学的一流教师，既有较高学术理论水平，又有丰富实际经验的行家里手任教。第三十一页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（三）教育教学改革

4.考试方式改革形成性考核与终结性考试相结合。

5.制定质量标准与质量保证体系确立多样化的质量观，制定质量标准、质量评价与保证体系。第三十二页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（四）教育信息化建设

1.探索建立国家开放大学现代信息技术与远程开放教育深度融合发展模式。

——教学引领、应用切入、深度融合、协同创新。

——网络学习课程、网络教师团队、网络学生空间、网络实验中心、网络考试模式。第三十三页，共三十九页。三、国家开放大学建设重点（四）教育信息化建设2.建设国家开放大学远程开放教育云平台。

——集教学、科研、管理、服务于一体。

——支持千万级以上用户访问。——支持多终端接入。

第三十四页，共三十九页。三、国家开放大学建