我国农产品贸易逆差的成因分析

我国农产品贸易逆差的成因分析农业是国民经济的基础，农业的发展关系到农村人口的就业及食品的安全问题。因此，各国都很重视对农业的保护。我国在入世谈判中，对农产品做出了较大的让步，我国目前的农业保护水平较低。入世以来，我国的农产品贸易总体在增长，但是也出现了令人担忧的状况。我国农产品贸易的逆差格局及经济影响从农业部统计资料来看，从2003年开始我国农产品贸易出现格局变化，进口增长速度大于出口增长速度。在此基础上，2004年农产品进口增长大幅度超过农产品出口增长，最终导致2004年我国农产品贸易出现46.4亿美元逆差。观察近年来的资料会发现，农产品的贸易格局在入世前后变化较大。自2000年以来，我国农产品进出口均有增长，但是总的来看出口增长缓慢，进口增长迅速，导致农产品贸易顺差不断缩小（2002年除外），最终出现贸易逆差（如表1所示）。从表1可以看出，我国农产品已经连续四年出现贸易逆差，其国际竞争力在逐年下降。从2004年的农产品进出口结构来看，我国的粮、棉、油、糖均呈净进口状况；而蔬菜、水果、畜禽产品出口增长乏力。从贸易自由化角度来看，这是不对等的。按照资源禀赋理论，我国农业生产拥有劳动力的比较优势和土地要素的比较劣势，在国际贸易中，我国出口劳动密集型产品进口土地密集型产品，从而使我国的福利水平提高。但是贸易逆差不仅不能改变我国的福利水平，相反还会降低我国的福利水平，受冲击最大的就是农业和农民。2005年后因贸易壁垒的削弱，国外农产品对我国形成很大的冲击，加剧了我国农产品的价格波动；加之，2006年以来我国农产品的价格增幅较大，这就更加重了农产品进口的压力，影响农民的收益及政府的“三农”政策效果。农产品贸易环境与贸易逆差从国际贸易的发展趋势来看世界经济一体化与各国捍卫国家利益交织在一起，自由贸易理论与贸易保护理论也是相伴而生。本文用阿根廷经济学家劳尔-普雷维什的“中心一外围”理论来解释农产品贸易。我国农产品的贸易环境不容乐观。2006年后我国农产品进入后过渡期，要全面兑现入世的各项承诺，大幅度降低贸易壁垒。而我国农产品出口所面对的却是较高的关税及非关税壁垒。（一）高关税仍是当前世界农产品的主要保护手段乌拉圭回合将农产品全面纳入自由化谈判之列，大幅度削减农产品关税也是多方关注的议题。但是据WTO综合数据库显示，2001年所有成员的农产品配额内平均关税达62%，配额外关税达123%。（Gibson等）配额外关税超出配额内关税的平均差额为336%。而且，仍存在大量的非从价关税、关税高峰、关税升级现象。如美国的非从加关税占43.8%，欧盟的占43.6%，日本的占15%，加拿大占28%（引自WTO综合数据库《2004全球经济展望》）。大量非从价税的存在隐藏了实际保护水平，未能实现WTO关税透明化的目的。Gernat、Lairt和Turrini2002年的研究显示，关税高峰农产品中，关税超过30%的农产品，美国有20%，欧盟有25%，日本则达30％。欧盟的加工食品（不包括初加工阶段）占所有关税高峰的30%，税率从12%到100%不等。美国实行关税高峰的产品包括橘子汁（31%）、花生油（132%），以及某些烟草产品（350%）。日本的加工食品占关税高峰产品的40%，包括罐装的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及烟草等。（二）各国运用支持农业的条款扶持农产品出口价格的不稳定性是农产品市场的一个普遍特征，也是所有WTO成员关注的一个政治性、社会性问题。世界各国政府都进行干预，避免国内市场受变幻莫测的世界农产品价格的影响，保障农民的收入水平以及国内生产的存续。在市场不稳定以及价格持续低迷时，美国通过贷款扶持计划和差价支付，欧盟则通过共同农业政策的不同计划，OECD成员国通过多项国内支持计划来保障农民的收入水平和农业生产的存续。据经合组织（OECD）统计，OECD国家农民收入中的40%来自政府的补贴，其中日本、挪威、韩国和瑞士达66%。OECD国家目前每年对农业的补贴总额达3600亿美元，其中90%集中在欧盟、日本和美国。高额补贴使发达成员的农产品得以在国际市场上占有价格优势，而我国在入世承诺中提出不使用扭曲贸易的补贴。（三）发达国家采用新兴的贸易壁垒保护其国内市场WTO乌拉圭回合谈判以来，国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施，转向以技术性壁垒为主的限制政策和措施。目前技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段。据调查，我国有90%的农业及食品出口企业遭受国外技术性壁垒的影响，每年造成的损失达90亿美元，技术性壁垒占各种贸易壁垒的比重已上升到80%左右（宇方成，2007）。发达国家在蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动力密集产品的进口上设置的品质、标准等技术壁垒、环境壁垒不断加强，特殊保护措施和反倾销诉讼的运用也日益增长，使我国具有潜在比较优势的农产品出口势头受阻，农业结构调整受到很大限制。2004年美国对我国出口农产品因技术壁垒扣留的达816起，占其总数的43%；日本达476起，占其总数的43%；从目前趋势看，这种非关税壁垒对我国农业造成的长期影响很快就会超过大宗农产品进口的压力，成为我国农业发展面临的主要问题。目前我国农产品的贸易保护现状及策略（一）农产品传统的贸易保护措施在逐渐削弱尽管发达国家利用国内支持计划和边境措施来保护国内生产和农民，而发展中国家则更多地依靠边境措施。随着农产品贸易自由化的加深，发展中国家可以运用的贸易保护措施不断削弱。对中国来说，根据入世承诺我国2006年以前处于过渡期，2006年，我国农产品关税水平降至15.35%，而全球农产品关税平均水平为62%，我国成为世界上关税最低的国家之一；取消各种非关税壁垒，对大宗农产品的关税配额将大大放宽，最少达国内产量的5%，部分大宗农产品在2006年已取消配额。虽然乌拉圭回合农业协议对延迟关税化做了例外规定，但该例外条款的时限性很强，规定农业协议生效时满足特定条件的产品可推迟关税化。中国作为农业协议生效后加入世贸组织的成员，已失去利用此例外条款的权利。（二）我国设置新贸易壁垒的技术水平有限科技水平的差异导致技术贸易壁垒的强化，由于发展中国家科技发展水平远远落后于发达国家，技术法规、技术标准的水平与发达国家相比存在很大差距。发展中国家目前的农产品技术标准水平普遍低于发达国家的水平，因此难于构成贸易保护的壁垒。虽然我国对农产品制定有国家标准和行业标准，但我国农产品在制定标准时偏重国内市场。由于对*****国际质量管理系列标准和£0*****国际环境系列标准论证缺乏了解和研究，对引用或者参照采用国际标准考虑不多，现有的国家标准与国际标准有相当大的差距，其中很多产品的环保、检测技术标准更是空白，在我国制定的《标准化法》中，农业标准化工作没有纳入其调整范围之内，对农业标准化的管理没有相应的法律基础作为依据。因此，我国的标准难于构成技术壁垒。（三）对农产品实施适度的贸易保护策略农业是我国经济赖以发展的基础，作为发展中的大国，我国不可能依赖进口来养活国民，也不可能抛开农业来实施工业化，实施经济的腾飞。普雷维什认为自由贸易不存在互利性，只会使发展中国家的贸易条件不断恶化，只有通过贸易保护政策才能使发展中国家打破旧的国际经济秩序，实现工业化。在目前的国际农产品贸易中，我国应该对农产品实施适度的贸易保护策略。在全球经济一体化及贸易自由化的潮流中，我国的农业是比较薄弱的环节。由于农产品易受自然条件的影响市场价格变动频繁，因此，各国政府都对农业进行程度不同的保护。对于我国而言，消除贫困、解决就业、