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第四讲

当代中国公共行政的决策机制把你不喜欢干的事交给常委会讨论去——“决策”是如何决断的1概述：1、党领导下的双重决策体制2、从民主集中制到民主集中负责制的转型3、决策方式的科学化与民主化2问题：常委会决策内容：“三重一大”——重要干部任免、重大事务决策、重大项目安排，大额资金使用决策时拍脑袋，执行时拍胸脯，出了问题时拍屁股——三拍领导一任领导栽花，第二任领导种树，第三任领导发展工业，第四任领导又搞新花样。3一、理论综述（一）行政决策理论研究的发展决策概念最早见诸我国先秦古籍《韩非子.孤愤》，其含义是指某种策略或智谋。“智者决策于愚人”，指智者让愚人给自己出主意。美国郝伯特.西蒙1947年出版《行政行为——行政组织中决策过程的研究》，系统论证了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派。420世纪50年代以来，政治学界开始批判研究政治制度和规范的政治哲学取向，提倡研究政府决策行为，提倡学者参与政府决策，逐渐形成了政治学研究中的政策科学取向。5决策概念三层含义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是结果，是贯穿在动机和结果之间的中间环节；第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能行为取向的一种判断；第三，这个过程可能是理性或非理性的。6行政决策可表述为，国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目标而运用科学的理论与方法，在掌握大量有关信息的基础上通过系统地分析主客观条件，对所要解决的问题或处理的事务作出决定的过程。7（二）行政决策特征1、行政决策主体的特定性。具有行政权的组织和个人。2、行政决策客体的广泛性。3、行政决策结论的权威性。8（三）行政决策分类1、根据主体地位的不同，分为国家决策和地方决策。2、根据决策涉及问题的规模和影响程度的不同，分为战略决策、战役决策和战术决策。3、根据决策目标的性质不同，分为程序化决策和非程序化决策。4、根据决策条件和结果的不同，分为确定型和非确定型决策。9(四)行政决策的基本程序和方法1、发现问题、确定目标2、拟制备用方案3、选择执行方案4、方案的修正、完善10二、案例分析案例一：电动自行车争议制度变迁中的行政决策11（一）内容梗概2002年，北京市公安局《关于加强电动自行车管理的通告》，规定，自2006年1月1日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶，到2009年国家标准化管理委员会（国标委），发布《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》，规定了电摩新标准，电动自行车这一民用消费品的命运引发热议，而从生产到使用的行政决策也在经受着我国社会转型期制度变迁的考验。121、禁令出台激起千重反响最初：是否承认和允许其作为一种合法的交通工具而被使用。如北京核发临时牌照，到2006年1月1日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶。各界抱怨反对多于理解和接受。132、决策调整单位严格治理从而埋下“国标之争”2003年全国人大常委会道交法，将其归为非机动车，规定：依法应登记的非机动车种类，由省级政府根据实际情况规定。部分城市调整了行政决策。如北京，2005.12通过：自2006.1.4起，凡符合国家标准，并被列入本市电动自行车产品目录的可以进行登记，并有交管部门核发牌照。但未严格执行。2009年国标委《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》即将颁布的消息传出后，引起社会更大规模骚动。后暂缓实施。143、新老争议焦点凸显众多分歧（1）关于管理方面的问题（2）技术标准的问题（3）决策主体的问题（4）环境保护的问题（5）交通安全问题（6）电动自行车与民生问题154、近况

2012年5月，国家公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等四部委联合下文，四部委联合发文指出，近年来，电动自行车不按规定生产、销售问题严重，大量“超标”电动自行车上路行驶，道路交通安全隐患突出，要求各省按现有法规及GB17761标准制定整改规范。5月28日在无锡举行的第六届中国南方电动车及零部件展会上，国内300余车企和多个省市电动车协会召开应对会，认为目前电动自行车产业变幻莫测难以应对。截止去年，国内电动自行车保有量超1.2亿量，成为除自行车之外的最大民生交通工具。按整改要求，时速达30km/h以上的电动自行车将被划为电动摩托车范围，意味着将大幅度提高产业准入门槛。16（二）要点分析1、倾听民意是行政决策必须遵从的原则2、多元主体参与决策的必要性3、行政执行必须与行政决策有效对接管理学“破窗理论”

17案例二：

影响行政决策的“思想库”经典18（一）内容梗概思想库，ThinkTank，也译作智库、脑库，就是以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目标，独立于政府、公司和利益集团之外的非盈利机构。以美国为例191、美国思想库的分类和机制（1）类型目前美国思想库有1600多家。较活跃的有300多家，如对外关系委员会、兰德公司、胡佛研究所、美国企业研究会、布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、传统基金会等。按规模可分三类：小型思想库、中型、大型（人员超100人，年经费1000万美元以上），并不断发展变化中。20（2）运夕行机制筹资机主制：书探籍出版绪学术会茧议收入咱、合同桐收入、恐基金会旅捐赠、赶个人捐桂助。管理体制熔：有高级限管理人员剃、辅助人年员。资产混属社会共授有，无所述有者，没絮有股东。狗出资者不瓦能从中获击利。解体拘时，剩余叮资产归注己册地政府犁，或经政余府同意转稍给其他非姻盈利机构锄。212、美国槐思想库的桑演进（1）公聚共政策研锈究机构起服步（20腥世纪初到逆二战前）致力于长虏期的政策骨研究，将庸科学知识爷运用于公绣共政策问椒题的研究略和解决。（2）政拘府承包人乖思想库兴猾起（二战提结束到2添0世纪6限0年代）代表性两：兰德友公司。二战后篮初期，狠兰德公邪司首要猜主顾是掉美国国村防部，咐主要是亿空军。凳运用系祸统分析央、博弈茄论、各稀种模拟钱实验等投方法与之技术来替分析公滴共政策觉问题，座成果丰晨硕。特点：接简受联邦政头府和州政村府有关部变门以及私爷人公司的貌委托进行趴研究，范晴围广泛。22（3）讯政治意去识形态亚运动型处思想库锋崛起时朵期（2房诚0世纪目70-凳80年谦代）其具有浓赵厚的意识穷形态色彩悔。首要目罩标是推行授政治主张织，向政策平制定者灌喜输他们的程思想。“我们的光作用是努暑力影响华茧盛顿的公腔共政策圈壤子——首剩先是国会鼻，其次是沫行政部门汽，第三是砍全国媒体药。”（4）练政治家加后援型乓思想库羊崭露头律角时期止（20级世纪9瓦0年代旦至今）由具有政愚治雄心的支人物或其连支持者、搞离任后试府图进一步本推进其政乡丰治和意识省形态主张拨的前政府弊高官等创欺办。如货卡特中心萝、尼克松致和平与自赛由中心等游。233、美填国思想菠库对行袭政决策恨的影响（1）思狡想库可以扶产生思想出“点腾子”、获造“主捞意”是头思想库弊最基本电的功能盗。“思想犹库对下齿一届政连府的影否响大于显对现政鸭府的影胃响。所稠以，其巨长期反材复倡导危某种思弃想主张喊，以期同有朝一赚日被政志府接受膜。”（2）可浮以提供政亿策方案24（3）尚可以进当行教育双宣传（4）圆可以培施养和储轿备人才一是，快培养未引来的研邻究人员刊和决策硬者；二是，喜网罗社庆会精英袄；三是，充泽当学界和术政界人才蚕的“旋转颈门”。（5）迹教育公园职人员贿和公众254、美慈国思想兼库的发冶展趋势一是，从宽事公共政聋策研究的温思想库激浙增。二是，越坐来越集中蜡于国家的旁政治中心迁。三是，专拾业化思想乏库的兴起押。四是，其政治化拾趋向呈拴上升之渴势。26（二）要掠点分析1、思神想库产语生并日正益兴盛验的必然狮性2、思念想库的秩特点使朵其获得乞社会的做青睐（1）呢实用性演。新的思想电、合理的辰对策建议恒、有效的纸推销被视疫为思想库搜成功的“利三大法宝叨”。（2）柿独立性业。“独善雅其身”极。（3）非趣盈利性和浙公益性。保证了研浴究成果的泳客观性和贩公正性。273、思想击库影响行民政决策的蛋途径（1）阔刊物出锋版发行留。扩大贸影响的甜主要方虑式，也批是收入楚来源之早一。包屋括：期饱刊、书纠籍、研窝究报告陵、快报兆、年度庸报告。（2）忙召开讨围论会。锋各种讨台论会、凉专题研吩讨会、茶纪念会袍等，坟最后发添表会议孝报告或刺出版图逼书。（3）费与媒体裙建立联肯系。接鬼受采访即、电视技亮相、雾报刊刊眼专栏作盾者、网歪络等。（4）疗施加影莲响于国秘会。28三、总体童评述1、行政斧决策程序栽化制度的舞建立是行岁政决策制宇度改革的照关键行政决策墨程序是决们策内容正但确的前提粗。我国十六活大报告：童要完善重寇大决策的滚规则和程午序；建立住社情民意以反映制度症，建立与若群众利益往密切相关份的重大事颈项社会公狮示制度和卸社会听证网制度，完滑善专家咨道询制度，顶实行决策膊的论证制柴和责任制插，防止决太策的随意圣性。29行政决策撇程序化的峰意义：一是，有箭利于发展模民主政治壤。民主政治治的核心：公民切实攀平等地参捉与国家管团理，具有钉话语权。二是，有醋利于保障叶公民基本译权利，促个进和发展老人权事业裂。程序正赚义高于实晚体正义。三是，有雨利于遏制径和消除腐港败现象。研程序的监杨督制约作渗用。302、充分究协商是利检益多元化倚时代行政么决策必须编坚持的原湖则社会群聪体利益遇多元化唤，必须圆在决策拖中吸收红多元的冰社会声隆音，否启则带来辫矛盾和扯冲突。狠如电帮动车事曲件。313、我国税行政决策漏的不足与麦改进（1）决杏策信息的抄地位与作肠用信息的旗全面、就准确对裳决策的茅正确性怪起着决善定性作歼用。一挖些决策在失误与撞之关系族很大，近究其原陷因：重总视经验甚忽视信浑息；获克取信息挽的方法微不科学屡，手段赏单一；果我国政物府专业粥性信息挺机构不贩足。32改进：加强政府朱信息机构湿建设；改革信去息收集赛和信息所处理的华方法；强化决饶策者的汽信息意伤识。33（2）杠决策方周案的论剪证与设贼计专家的作邻用，需重雕视咨询工摔作。信息冰社会、知势识社会，栏高度分工小的社会。34（3）违决策的傍利益阻坦力影响行政决述策——肝现有社欣会资源猪的重新彻分配。地方利移益、部躬门利益鄙、集体搞利益的裙影响。问题：决霜策滞后、肯效率低下沫等。可参照思太想库的方拼法，建立础和普及一洲个开放的商思想市场她，广泛吸抱收各界的危智慧和声傻音。思想劳库的独立脸性、多元题性、专业棍性观点的谷充分表达厚。实现公楚共利益。对思想鬼库的法侄治监管贺问题。35我国政魂府决策计科学发皮展事例猴：1、城市趟“增容费育”：大学隆毕业生的