园林绿化工程差别化管理

园林绿化工程差别化管理上海园林绿化工程管理站贾虎概述随着园林绿化市场逐步趋向规模化、规范化和专业化，园林绿化工程管理的要求和手段不断提高。本文从上海园林绿化工程的发展和现状出发，在工程数量多、涉及面广、类型复杂的情况下，积极探索在有限管理资源的前提下，对园林绿化工程进行实行差别化管理有效途径和方式。市场逐步趋向规模化、规范化和专业化上海的园林绿化历经10余年的快速发展，紧紧围绕建设生态型城市目标，按照建设和管理并重，数量与质量并重的要求，在努力提升各项绿化指标的同时，着重发挥绿化的生态效益、社会效益和景观功能。至2008年底全市绿地总量超过33000公顷，林地面积超过140万亩，绿化覆盖率达到38％。市场逐步趋向规模化、规范化和专业化园林绿化全社会年投资量约100亿元，其中政府直接投入约20亿元，年均增加各类绿地1000公顷，绿化建设和管理已经处于良好发展阶段。借助于园林绿化发展大潮，园林绿化市场逐步趋向规模化、规范化和专业化，市场管理机制不断完善，体现在园林绿化工程管理的水平和手段也得到相应提高。上海园林绿化工程管理的管理职能及规模传统的园林绿化市场管理体制使园林绿化行业存在着政、事、企不分的现象，随着园林绿化市场化进程的不断推进，绿化市场的竞争已经充分表现出来，地区、行业、部门中原有的市场壁垒被逐步冲破。为了营造规范、有序、开放、竞争的市场氛围，建立市场的诚信体系，在市场中提高园林企业素质，发展市场在资源配置中的基础性作用，园林绿化工程有形市场的成立和管理制度的实施应运而生。上海园林绿化工程管理的管理职能及规模上海市园林绿化工程管理站（上海市园林绿化工程安全质量监督站、上海市建设工程交易中心园林绿化分中心）承担着上海园林绿化工程建设市场的监督和管理职能，实现对园林绿化工程项目报建、施工许可、招标登记、直接发包、合同备案、工程报监、竣工备案、资质受理等八个管理环节的一门式服务。同时对交易项目进行招投标监管和园林绿化工程安全和质量监督。上海园林绿化工程的发展经过10余年的发展，园林绿化市场工程量增长非常迅速，上世纪90年代末的近100个项目5个亿的投资逐步增加到近年来的近1000个项目30个亿的投资，工程从原先的相对单一的公共绿地和防护林地建设向综合性、多元化、复合型转变，主要体现在：单位工程数量多，工程规模差异大。造价超过1000万的项目逐步增加。上海园林绿化工程的发展②绿地类型多。既有公共绿地、配套绿地，还有郊区林地、湿地以及生态防护绿地。公园绿地、配套绿地和林地建设的比重越来越大。③单位工程中分部分项组成差异大，特别是综合性工程比例越来越高。包括园林小品、安装、园林建筑甚至建筑、市政、水利等内容的综合性项目越来越多。上海园林绿化工程管理机构和管理体系行业管理机构

上海园林绿化工程管理受上海市城乡建设和交通管理委员会和上海市绿化市容局双重领导，工程管理站在业务上受建交委委托进行园林绿化工程的综合受理、招投标监管、安全和质量监督，在行政上受园林绿化行业主管部门领导，主要承担园林绿化市场的规范、政策研究和标准制定、企业的诚信体系建设、绿化项目的建设程序管理等工作。上海园林绿化工程管理机构和管理体系工程管理专业机构园林绿化工程交易中心负责对所辖行政区域内园林绿化工程的承发包交易活动提供专业服务，包括发布招投标信息和其它应该公开的信息；提供交易场所、设施设备；设立服务区、导办区、抽取专家以及数据统计等。它的宗旨是维护市场主体的合法权益,公开、公平、公正地对园林绿化市场进行监督、管理和服务。

上海园林绿化工程管理机构和管理体系园林绿化工程管理站受理所辖行政区域内新建、改建、扩建的其工程量在100万元及其以上的园林绿化工程的报建和施工许可证的申领；受理50万元以上工程的合同备案；负责200万元以上园林绿化工程的招投标管理。负责对本市及外省市进沪园林绿化企业的日常管理，包括施工企业电子诚信手册管理和施工企业资质初审工作。

上海园林绿化工程管理机构和管理体系园林绿化工程安全质量监督站受理园林绿化工程安全和质量监督登记手续；对工程项目的质量、安全行为及实物质量进行抽查监督；对建设单位组织的绿化工程项目的竣工验收进行监督，出具工程监督报告。

上海园林绿化工程管理机构和管理体系技术支持部门

上海市园林科研所、上海市绿化管理指导站和上海市林业总站。在技术指导、技术管理、技术培训和技术服务等方面为园林绿化工程建设和管理提供技术支持。例如，林业总站负责对工程苗木进行检疫；园林科研所、绿化指导站和林业总站提供全市植物保护预警系统，有效监测、控制苗木病虫害发生；园林科研所提供土壤监测和改良咨询；绿化指导站面向全市举办各类绿化岗位培训和绿化等级工培训。

上海园林绿化工程管理机构和管理体系执法管理机构和举报中心园林绿化监察大队和举报中心（绿化投诉举报中心、城管执法局）负责处罚市所管辖的主干道、广场、公园、绿地中违反当地城市绿化管理条例的违法行为。行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。对贯彻执行城市园林绿化的法律、法规和规定的情况进行检查；负责对本市辖区范围内城市各类绿化工程的规划、设计和施工单位的不规范行为进行监督检查。

上海园林绿化工程管理机构和管理体系管理体系

绿化指导站园林科研所林业总站市（区）绿化管理局园林绿化工程管理工程管理站工程管理专业管理机构交易分中心安全质量监督站园林绿化监察大队市民举报中心技术支持部门执法和社会监督园林绿化工程实行差别化管理的基础园林绿化工程管理模式和运行程序实行的是从项目报建—施工招投标监管—合同备案—报监—施工许可证的申领一门式的闭合管理。同时制订了适应“一门式”服务管理的工作流程和工作规则，对项目实施了分类管理。对不同的项目按项目性质，采取不同的管理方式。园林绿化工程实行差别化管理的基础建立招投标管理网络和智能化系统，改善评标环境管理，提高监管水平。2000年起就配置了相对封闭、设施齐全的专用开、评标场所，2008年重新装修,着重在园林绿化招投标开评标室的环境建设和信息化建设进行整合。从评标环境、智能化管理、专家评标流程上基本适应行业监管的需要。整个评标和开标的过程都进行了实时监控和影像资料的留存，而且实现了远程实时监控。园林绿化工程实行差别化管理的基础实行工程管理信息公开。按照政务公开的要求，上海园林绿化工程管理实行工程流程信息公开，从招标公示、中标公示到安全质量监督，从业绩登记到竣工备案均可以在上海园林绿化工程信息网上查询。招投标信息、企业诚信手册同时可以在上海市建设工程交易网、上海市绿化市容网上查询，尽可能使工程管理做到公开透明。园林绿化工程实行差别化管理的基础工作联动机制基本形成。一是安全与质量监督联动。随着园林绿化行业的发展，工程的综合性和功能性越来越强，工程不仅有土方工程和栽植工程，还有土建小品、小型构筑物和水电安装，存在着诸多安全隐患，因此，我们在质量监督的基础上把园林绿化工程安全监督也纳入监督工作范围。园林绿化工程实行差别化管理的基础二是重视土壤检测工作。土壤是园林绿化工程的基础，与植物的长势有着密切关系。上海园林绿化工程安全和质量监督站自1999年起与园林科研所合作，较早建立了专门针对园林绿化工程的土壤检测和复测机构。制定了土壤检测标准，对重大工程、公园绿地、居住区绿地以及盐碱地绿化项目推行土壤检测工作。园林绿叶化工程枝实行差尊别化管球理的基担础三是开扎展植物咐检疫工彩作。上烈海园林黎绿化工编程所使降用的植宽物材料祖很多来商自周边窄省市，蠢为了从核源头上封控制和兰预防外纸来危险骆性有害哲生物随约植物入局侵，工拘程管理筝机构与赏林业总筛站联手档对外地踪蝶引入苗灰木进行旁植物检尤疫。园林绿化铜工程差别都化管理的讽主要措施将园林料绿化工烧程合理洁分类分肆级园林绿派化工程犯项目按卷照工程扔性质、亩投资规崭模划分局为以下塘三个类鉴别A类工桑程1、列入证市重大、香重点工程冒的园林绿蛾化工程项犬目；2、局系贴统重点关检注的园林考绿化工程唐项目；3、新建昆、改建、叛扩建公园删项目；4、工程纠造价≥8扫00万或除绿化面积盘≥8万M2的公共绿舟地；5、有携重大危校险源和照重大安砍全隐患摊的园林跨绿化工套程项目奶。园林绿瞒化工程讯差别化同管理的子主要措劫施B类工程1、工程翠造价≥1俱00万元惨的住宅配谊套绿化项莲目；2、工程界造价≥8猪00万元按且绿化面逢积≥8万寒M2的景赖观道路和倾景观河道木绿化项目乌；3、有型园林土淡建且影紫响安全从使用的挺项目售。C类工拌程除A、B驼类工程以愁外的绿化负工程项目惰。园林绿化奥工程差别冲化管理的陈主要措施园林绿租化工程休项目按鸽照投资妇来源分粘为两类一类是公自共财政投严资项目，抵包括市、疼区两级财像政财力投绘资，国有组企事业单霉位投资等撤项目。一类是私腔有资金投牵资项目，逼包括外资嫩、私民营餐企业投资咬等项目。园林绿闭化工程欢差别化欺管理的丹主要措巷施管好重点耍项目，兼汁顾一般项修目。对列入A愚类项目或青公共财政宏投资项目舅实行项目译报建—施用工招投标猪监管—合担同备案—介报监—施交工许可证裳—竣工备轧案的全过佩程管理。程序管理过程管厅理整体协射调园林绿化益工程差别茫化管理的观主要措施程序管理审批项姻目批文威：项目章建议书纳、工程晒可行性洗研究报摸告、膝初步设稿计批复缝、建筑足施工图苗审图文巷件按规定饮进行公争开招标浪必须依哑法进行宴公开招删标审查招标链代理机构惯资质证明质和招标文吼件开工前申绣报安全和毯质量监督梅并办理施豪工许可证工程竣工球验收通过桌并取得工狂程监督报主告，按规钳定办理竣萄工备案手蜂续园林绿化帝工程差别悉化管理的愿主要措施过程管忠理发布招锁标中标康信息，痰严格监覆管开评旅标全过纳程，及泊时组织锅回标分运析和标熄后评估审查施工监组织设计叨方案，对爪工程建设练的开工、幼竣工以及谎施工过程将进行安全吊和质量监残管对重大危新险源项目贤必须做好咳施工预案对施工今、监理块和设计凯企业在欣建设过仔程中的问行为进衰行综合反评价，瞎纳入市舒场诚信岔体系建汗设园林绿化隶工程差别售化管理的吹主要措施对被列叨入市重傍大工程越或指定萌的项目航，我们杀做到事躲前介入锣，整体桥协调，百在保证墓工程进震度的前比提下，赞保证各弄个环节杂的手续浙完备。世博配套静项目世博公园均、后滩湿碰地公园、传白莲泾公槐园上海辰钱山植物然园大型公园上海滨江鱼森林公园铜、上海炮狼台湾湿地酒森林公园胡、宝山西醒北公园园林绿化律工程差别鄙化管理的牢主要措施对列入炕B类项滩目、私白有资金践投资且颜具有一深定社会厉影响涉月及到社虑会和民框众安全并的项目作实行程乱序管理铺、阶段果验收管桂理和企律业诚信黑管理。重点监呆管招投周标，工异程承发者包，施称工许可午，安全尼质量监够督和竣待工备案栽等程序捞。对工程沿开工、棉竣工以紧及施工今过程分惕阶段监谷管，重唇点在阶钓段验收挎和竣工翼验收。对参建班企业行枕为纳入执企业诚循信手册些。园林绿化斗工程差别愈化管理的夺主要措施对C类套项目且膨私有资约金投资捏的一般桃项目实遮行简易虫程序管导理、委污托管理鼻和企业战诚信管客理。重点监疯管招标瓦方式和遮工程安阀全质量妙。按照层规定可姿以进行三直接发球包的项纠目，实个行一次婶告知清拨楚，二胶次受理拐完毕样。委托工程井管理站区植（县）办跑公室负责坊监督其辖例区范围内狡的项目，粥市站组织徒验收。对参建企挡业行为纳脚入企业诚晌信手册。园林绿化弦工程差别文化管理的幸主要措施开发应用珍园林绿化奏管理信息它系统为了进竹一步推耽进园林户绿化市奸场管理由的信息妹化建设申，通过爹信息化屈手段，球通过电宅脑程序层对工程肆进行合狱理分类涛分级，欣确定工展程管理灿目标，路提高工押作效能阵，突出革专业化集的服务牢水平，舟努力实止现上海枯园林绿优化市场躺管理信遥息的公泡开、透粗明，整黎合原信抛息管理慈平台，液开发和进应用新颂的上海吨绿化工勤程管理佛信息管碎理系统盆。园林绿拴化工程顿差别化阳管理的毁主要措雨施新的应用凶系统特点开放一个士融合各种邻应用处理竿和信息发肤布于一体恐的多系统序多平台综趣合考虑的仁信息管理劝系统建立一尼个简洁奥明了的征专业性烫绿化工况程信息丛网络平益台，着洪重体现艰专业性主、时效盘性、透殊明度、管互动性应用新的映操作系统趋平台和数礼据库支持贫和存储技泰术建立新奸的信息工射作流程园林绿化卵工程差别畏化管理的骨主要措施强化招猎标文件赠备案管皱理严格审尺查评标税办法，拥计分标阻准是否霉符合有澡关规定邀要求、穷是否体宋现公平挺、公正伤原则。审查废窑标条款友是否符瓜合国家馅的规定凯。要求去废标条欢款必须视在招标陵文件专色