机关事业单位养老保险

机关事业单位养老保险

制度改革相关政策解读霍艺文机关事业单位养老保险制度改革政策解读一、改革的背景二、改革的总体思路三、改革的政策要点四、几点工作建议一、机关事业单位养老保险制度改革的背景（一）为什么企业的养老保险制度已经改革了20年，机关事业的才刚刚出台？机关事业单位和企业的性质不一样，风险不一样。机关事业单位工作稳定，没有遇到养老金发放困难的危机。没有一致的看法一、机关事业单位养老保险制度改革的背景（二）改革的重要意义

这是国家保险领域中里程碑式的一项重要改革，既体现了国民收入再分配更加注重公平的要求，同时也是解决了目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾。二、改革的总体思路“一个统一”改革现行的机关事业单位退休养老制度，建立与企业职工等城镇从业人员统一的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实行统一的缴费标准、待遇计发办法和调整机制，从制度上化解“双轨制”矛盾。“一个统一”解决的问题有利于统筹推进城乡养老保险制度一体化，打破户籍制度。有利于人力资源改革，促进人才合理流动。全面体现全体人员的劳动贡献，建立待遇与缴费挂钩机制。多缴多得，长缴多得，提高单位和职工参保的积极性。二、改革的总体思路“五个同步”机关与事业单位同步改革；改革在全国范围同步实施；职业年金与基本养老保险制度同步建立；养老保险制度改革与完善工资制度同步推进；待遇调整机制与计发办法同步改革。三、改革的政策要点（一）改革的范围（二）缴费基数和缴费比例（三）养老金的待遇计发（四）政策的平稳过渡（五）调整机制（六）基金的管理和监督（七）养老保险的转移接续（八）同步建立职业年金（一）改革的范围参保单位范围：

1.按照公务员法管理的单位。

2.参照公务员法管理的机关（单位）。

3.（分类改革后）已划分为承担行政职能或从事公益服务的事业单位。

4.对目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。（一）改革的范围5.对目前尚未确定分类类型的事业单位，已参加当地企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其分类类型确定并改革到位后，纳入相应的养老保险制度（人社厅发〔2015〕121号文件）。6.符合前述范围的省政府驻外省办事机构，驻我省中央和国家管理机关、所属事业单位。（一）改革的范围参保人员范围：

参保人员范围为上述参保单位中，经机构编制部门会同相关部门确定的纳入编制管理范围的人员。

未纳入编制管理范围的人员，应依法参加企业职工基本养老保险。

对人员编制身份不明确的单位，要先按照相关规定清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度范围。（二）缴费基数与缴费比例个人缴费工资基数和比例：

机关单位（含参照公务员法管理单位）工作人员个人缴费工资基数：

本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、年终一次性奖金。事业单位工作人员个人缴费工资基数：

本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、绩效工资。

参保单位工作人员基本信息采集表（二）缴费基数与缴费比例个人缴费工资基数和比例

个人缴费工资基数超过全省上年度在岗职工平均工资300％以上的部分，不计入缴费工资基数；低于全省上年度在岗职工平均工资60％的，按全省在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。

个人按本人缴费工资基数的8％按月缴费，由单位代扣代缴，全部计入基本养老保险个人账户。

（二）缴费基数与缴费比例单位缴费工资基数和比例：

单位缴费基数为参加机关事业单位基本养老保险工作人员个人缴费工资基数之和，缴费比例为20％。

（三）养老金的待遇计发视同缴费年限机关事业单位工作人员改革前经有关部门确认的工龄，作为视同缴费年限。对改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险期间的视同缴费年限和实际缴费年限分别予以承认。个人参加企业职工基本养老保险的缴费年限与参加机关事业单位基本养老保险的缴费年限合并计算。※按照我省企业职工基本养老保险个人账户建立时间，1995年7月1日前个人实际缴费期间统一算做视同缴费年限（不含中直行业移交单位）。（三）养老金的待遇计发“新人”：2014年10月1日以后参加工作人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国家规定执行。“老人”：

改革前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。

（三）养老金的待遇计发“中人”：

2014年10月1日前参加工作、改革后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再按照视同缴费年限计发过渡性养老金。为保证待遇平稳过渡，改革后按国家规定实行统一的过渡办法，设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。“中人”基本养老金过渡办法老办法待遇计发标准

N老办法待遇计发标准=（A×M+B+C）×Π（1+Gn-1）n=2015

A：2014年9月工作人员本人的基本工资标准；B：2014年9月工作人员本人的职务职级（技术职称）等对应的退休补贴标准；C：按照国办发〔2015〕3号、吉政办发〔2015〕37号文件规定相应增加的退休费标准；M：工作人员退休时工作年限对应的老办法计发比例；“中人”基本养老金过渡办法老办法待遇计发标准

Gn-1：参考第n-1年在岗职工工资增长等因素确定的工资增长率，n∈[2015，N]，且G2014=0；

自2016年1月1日起，每年老办法待遇计发标准的增长率，根据上年度在岗职工工资增长率、当年调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金的水平、上年度物价水平等因素确定，由国家统一公布。

N：过渡期内退休人员的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期间退休的，其退休年度视同为2015年。“中人”基本养老容金过渡办卷法新办法识待遇计室发标准新办法待悠遇计发标砖准=基本养你老金+职业年挪金，其具中，基决本养老沫金=基础养咳老金+过渡性絮养老金+个人账眯户养老虽金。“中人”基本养老筹金过渡办诉法新办法嘱待遇计雁发标准1．基础负养老金:基础养抚老金月翁标准以框参保人重员退休押上年度围全省在削岗职工饺月平均乏工资和阅本人指思数化月肺平均缴脑费工资垄的平均翅值为基龄数，每睛缴费1年发给1％。计拼算公式妻为：基础养恶老金＝耍退休时炒全省上糠年度在评岗职工依月平均押工资×（1+本人平均绝缴费工资格指数）÷2×缴费年限×1％。“中人”基本养团老金过鱼渡办法新办法凉待遇计成发标准2．过渡茶性养老汇金=退休时全悦省上年度哭在岗职工鼓月平均工属资×本人视同笑缴费指数×视同缴挠费年限×1.术4%计算基铲础养老佣金和过鼓渡性养障老金时局，当地艺在岗职袄工平均斤工资高扛于全省针上年度昆在岗职舅工平均铸工资的诞地方，设按当地扒标准计猜算。3．个人客账户养驶老金=退休时本括人基本养必老保险个霜人账户累傅计储存额÷计发月数蚀。个人账线户养老伞金计发尝月数表退休年龄计发月数退休年龄计发月数退休年龄计发月数402335119062125412305218563117422265318064109432235417565101442205517066934521656164678446212571586875472075815269654820459145705649199601395019561132（四）政抽策的平稳宇过渡单向过渡择、保低限爬高过渡期马内实行把新老待境遇计发孕办法对嫩比，保造低限高历。即：拌新办法败（含职晚业年金悠待遇）城计发待惠遇低于深老办法骄待遇标孔准的，佳按老办适法待遇滤标准发壶放，保援持待遇孟不降低痰；高于撕老办法抛待遇标帮准的，作超出的哗部分，虏第一年提退休的船人员（201刊4年10月1日至201树5年12月31日）发放幼超出部分激的10%，第二年扒退休的人介员（201著6年1月1日至2016年12月31日）发患放20%，依次某类推，松到过渡前期末年眼退休的铺人员（202忆4年1月1日至202施4年9月30日）发放临超出部分怖的100春%。过渡期术结束后退街休的人员扣执行新办高法。（五）破调整机庸制调整依据到：按照国垃家基本养议老金正常遣调整机制耍和政策；调整方式过：统筹安劝排机关事埋业单位和塘企业退休戚人员基本喉养老金调杯整。定额调榨整：每娘人每月繁增加42元。挂钩调岂整：与锋本人基姨本养老哑金水平条挂钩，洲月增加颠额为201站6年底本人摔月基本养斩老金数额勿的3%。倾斜调土整：截查至201蛛6年12月31日，年满70-陷74周岁的抱每月增认加40元；75-壶79周岁的敲每月增订加50元；80周岁及哥以上的市每月增苏加60元。（六）基晋金的管理蚊和监督机关事业迈单位基本敏养老保险源基金实行讲单独建账辩、独立核有算，与企艇业职工基稍本养老保新险基金分共别管理使盈用。各级击财政部门雁要对基金淡实行预算台管理，纳文入社会保甚障基金财慢政专户，裂实行收支手两条线，码专款专用拒。各级政杯府要确保养基本养老葬金按时足匆额发放。当前，以反市（州）移、县（市悠）为单位长进行统筹沿，逐步提倦高统筹层父次（省级宗统筹）。（七）秤养老保猛险的转马移接续参保人员握在同一统晶筹范围内劝的机关事移业单位之盲间流动，丢只转移养倚老保险关羡系，不转府移基金。僻参保人员幅跨统筹范郑围流动或蹦在机关事运业单位与室企业之间妈流动，在森转移养老爽保险关系惯的同时，卧基本养老走保险个人钩账户储存真额随同转谅移，并以昨本人改革分后各年度房诚实际缴费长工资为基熔数，按12％的总和蛮转移基金恰，参保缴枕费不足１陪年的，按宴实际缴费刘月数计算贿转移基金验。转移后跃基本养老绝保险缴费旬年限、个排人账户储而存额累计持计算。（八）职踢业年金制帖度职业年觉金缴费职业年金新所需费用晓由单位和期个人共同博承担。单选位缴费比侧例为8％，个人姐缴费比例嚼为4％，个末人缴费题由单位捕代扣代兽缴。单哪位和个储人缴费叨工资基泛数与基诉本养老帽保险缴尽费工资踢基数一柔致。单萌位和个允人职业惹年金缴凶费比例备，按国煤家统一尤规定进使行调整广。职业贷年金缴末费由各迫级社会六保险经聋办机构晃经办。职业年金小管理。职业年堡金基金膛采取个寺人账户如方式管就理，个括人缴费揭实行实族账积累番。对财横政全额益供款单翅位，单耻位缴费另采取记矮账方式鹅，每年座按国家垄统一公嚷布的记蛛账利率踏计算利隶息，工弯作人员无退休前杨，记账男储存额苹部分由莲同级财墨政部门达拨付资俭金记实貌；对非诞财政全幻玉额供款视单位，盛单位缴犯费实行墙实账积王累。实席账积累狭形成的泄职业年先金基金驻，实行妥市场化嘴投资运应营，按麦实际收腰益计息唐。（八）讯职业年酸金制度职业年是金转移碍接续工作人波员变动创工作单脚位时，执职业年兽金个人穷账户资断金可以豆随同转创移。工获作人员吵升学、着参军、椒失业期魄间或新垮就业单主位没有勾建立职师业年金狡或企业境年金制仙度的，常其职业迁年金个民人账户狸由原管捡理机构凯继续管畏理运营虫。新就捧业单位冈已经建冷立职业讯年金或屠企业年吐金制度竞的，原豆职业年加金个人改账户储迈存额随递同转移柜。四、几点介工作建议做好政策燥宣传严格执行泄政策规定强化担当播，确保工箩作落实相关文浮件和讲犬话1、关于待机关事屯业单位剪工作人悦员养老勉保险制揉度改革赤的决定级（国发[201骄5]2号）2、关于码印发机军关事业谷单位职衰业年金假办法的垦通知（校国办发[201胀5]18号）3、关于购贯彻落织实国务幕院关于纱机关事奖业单位莫工作人顾员养老框保险制良度改革找的决定塌的通知寄（人社弟部[201妻5]28号）4、关于糕机关事叛业单位软养老保响险制度换改革几住个具体写问题处桂理意见必的通知植（人社瓣部发[20巷15]祸38号）5、关于机在关事业单势位养老保哗险制度改蚂革有关问籍题的通知覆（人社厅候发[201抱6]38号）6、关于实垒施机关事支业单位养舞老保险制戒度改革后旺职务升降眠工作人员您养老保险旦待遇计发东问题的复消函（人社扩厅函[20挂16]未267号）7、关于机体关事业单恋位基本养筹老保险关很系和职业东年金转移也接续有关罚问题的通满